交通局农村公路工作会议讲话

交通局农村公路工作会议讲话同志们部党组对农村公路工作高度重视，盛霖部长随后将作重要讲话，我先就年的农村公路工作作一个简要总结，对今年农村公路建设任务作一个说明，并对下一步工20*作谈几点意见

一、年的农村公路工作年，全国农村公路建设成效显著，完成投资、建成里程均创历史新高，农村公路20*建设又上了一个新台阶根据统计快报，全年全社会完成投资亿元，比20*年增长，其中中央车购税投资比年增长，新改建农村公路万公15132005里，比年增长，解决了个乡（镇）、个建制村通公路，个8%200543%

32.5乡（镇）、个建制村通油路或水泥路农村公路建设的快速推进，对促进我国200525%458177641708农村经济社会全面协调发展，加快社会主义新农村建设和构建和谐社会发挥了重要43962作用一年来，各级交通主管部门按照年全国交通工作会议的部署，认真贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作的落实主要做了以下六个方面的工作20*

（一）全面部署，有序推进年初，部召开了全国农村公路建设电视电话会议，对全年工作进行了部署为落实年中央号文件和规划确定的农村公路建设目20*标，部与各省、自治区和重庆市签订了《落实中央号文件农村公路建设任务意20*1“*”见》，明确了省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行的工1作原则各地积极采取措施，认真落实共建意见，有力地推动了农村公路建设，为“”目标的实现奠定了基础“*”

（二）加强行业管理，加大指导力度为加强农村公路建设管理，部颁布了《农村公路建设管理办法》，调整充实了部农村公路建设领导小组和领导小组办公室的力量，在公路司增设了农村公路处各地结合本地实际，制定了配套的规章制度，明确了管理机构，落实了工作责任，农村公路建设管理得到进一步加强针对基层农村公路建设管理力量薄弱、工程技术人员数量不足的现状，部加大了技术指导和培训力度，组织制作了《农村公路施工技术科教片》作为培训教材各地按照部的要求，加强了培训工作，据不完全统计，全国全年共培训基层农村公路技dvd术和管理人员万余人，对提高建设管理水平，保证工程质量发挥了重要作用

（三）深入调查研究，解决实际问题为深入了解各地情况，李部长等多位部领导亲自6带队到基层调研，了解情况，倾听群众意见有关司局结合各自工作，组织了专题调研各地交通主管部门也加强了调研工作，为解决实际问题提供了第一手资料为进一步推动农村公路建设，年月，部召开了农村公路建设领导小组第三次会议，提出了量力而行、好中求快的发展思路，明确了加强建设管理的具体措施20*10“”李部长还亲自出面与国家发改委进行沟通协调，共同研究解决中央投资项目审批程序复杂和投资问题，达成了一致意见

（四）加强经验交流，加大宣传力度去年，部分别在四川和宁夏组织召开了农村公路建设现场会，推广了四川仪陇尊重农民意愿、实行民主决策的经验和宁夏有路必养的做法，收到了较好的效果“农村公路宣传工作也得到加强据不完全统计，年中央主流媒体刊播农村公路相”关报道多篇，成为交通宣传工作的重点和亮点部还完善了农村公路信息报送20*制度，建立了以农村公路网站和《农村公路简讯》为主渠道的宣传和信息交流平台500

（五）积极推进农村公路管理养护体制改革各地认真贯彻落实国办年号文件精神，启动了农村公路管理养护体制改革工作，取得了一定成效截至目前，北200549京、天津、河北、内蒙古、山西、山东、河南、海南、广西、重庆、四川、陕西和新疆等个省（区、市）政府已经出台了改革实施方案；山东、广东等个省（区、市）制定了示范点工作方案，部分省份还制定了农村公路管理养护规范性文件，农村公路管1326理养护工作得到了加强

（六）推进农村客运网络化，开通农村鲜活农产品绿色通道各地按照部的要求，采取多项措施，推进农村客运发展部与国家发改委、财政部协调，实施了农村客运燃“”油补贴政策同时，加大了对农村客运站场建设的投入，去年全国共投入资金亿元，建成乡镇客运站个，停靠站点万个，农村客运车辆和客运班线分

24.17别增加了辆和条建制村客车通达率达到，比去年提高个百

46462.93分点，又有近万个建制村新开通了客运班车

9570842483.2%

2.2全国绿色通道网络建设也取得显著成绩，已建成的绿色通道网络贯穿了个省2（区、市），直接连接个省会城市和个地市级城市，总长约万公里绿色“”“”31通道的开通，对优化农村产业结构、促进农村经济发展、增加农民收入产生了积极

29714.3“影响”年，农村公路工作虽然取得了很大成就，但仍存在一些不容忽视的问题一是少数地方不顾自身财力，一味追求规模和速度，配套资金不落实，乡村债务增加；二是20*少数地方违背一事一议原则，向农民摊派，增加了农民负担；三是有些农村公路防护工程和排水设施不完善，抗灾能力低，有的缺少安全设施和警示标志，影响安全；“”四是还有个省份未出台农村公路管理养护体制改革实施方案，改革步伐较慢

二、基本经验18总结近年来农村公路建设的实践，各地取得了很多好的经验和做法，对今后的农村公路建设具有重要借鉴和指导意义

（一）政府为主导、农民群众为主体是推动农村公路建设的机制保障农村公路是农村公益性基础设施，体现的是政府的公共服务农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军实践证明，凡是政府主导作用发挥得好，群众积极性高、参与度大的地方，农村公路就建设得好，发展得快四川仪陇的四权模式就是政府为主导与农民群众为主体有机结合的成果，应大力推广“”

（二）统筹规划、依法建设是做好农村公路建设工作的制度保障农村公路建设直接“”“”关系到农民群众的切身利益，处理不好，就会把好事变坏，甚至损害群众利益因此，必须以规划为指导，严格依法建设才能做到科学发展，才能得到群众的信任和支持各地按照国务院批准的《农村公路建设规划》，相继制定了本地区的农村公路建设规划和相关的规章制度，使农村公路建设有章可循、有法可依

（三）政府投资为主、多渠道筹资是农村公路建设的资金保障农村公路建设完全依靠政府的投资是不够的，必须坚持多渠道筹资的政策各地在实践中探索了一系列行之有效的办法，有的省份积极出台优惠政策，吸引资金、节约投资、降低成本；有的地方借力社会资金，鼓励企业、社会团体和个人捐资修路；还有些地方利用冠名权、以资源换路等方式筹集资金

（四）采取典型引路、示范引导是加强农村公路建设管理的有效途径为多方位、多层次探索、总结农村公路建设管理和客运管理方面的经验，部先后确定了个建设示范单位和个农村客运网络化示范点，各地也确定了一批示范项目通过抓示范工15程，解剖麻雀，分析问题，研究解决办法，并及时组织经验交流和推广，起到了典型15引路、以点促面的效果

（五）坚持建养并重、有路必养是发挥农村公路效益的长效机制公路建设是基础，管理养护是保障各地积极推进农村公路管理养护体制改革，探索养护新机制，积累了许多好的经验如宁夏构建了政府为主、多渠道筹资的养护投资机制，推行了政府出钱、农民出力和群专结合的养护工作机制，全区农村公路列养率达到，“”“实现了农村公路有路必养的目标各地的探索和实践，为推动农村公路管理养护工”100%作制度化、规范化奠定了基础

三、今年的主要工作今年的农村公路工作要按照全国交通工作会的统一部署，以落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为统领，以服务现代农业、促进社会主义新农村建设为目标，以尊重农民意愿、维护群众利益为出发点，坚持量力而行、好中求快的指导思想，进一步加大工作力度，开创农村公路发展新局面，为完成建设目标奠定坚实基础“”今年农村公路工作的主要任务是确保完成新改建农村公路万公里，加快实施农“*”村渡口改造、渡改桥工程和农村客运场站建设，推进管理养护体制改革，完善农村客30运网络，推动城乡客运一体化进程要完成以上各项任务，应着力做好以下八个方面的工作

（一）建立部省工作协调机制和建设目标考评制度为加快推进部省共建意见的落实，确保完成建设任务，要建立部省工作协调机制，加强信息沟通和协调，形成上下联动、沟通顺畅的工作机制同时，要建立农村公路建设目标考评制度各地要根据部省共建意见，按年度分解任务与目标，并逐级分解到市县，签订协议，落实责任每年底，各地要对农村公路年度建设目标完成情况、实施效果和管理养护情况进行一次综合考评，形成报告报部，部将对各省的考评结果进行通报

（二）调整投资结构，加大农村公路投资力度国务院农村综合改革工作会议提出，农村公益性基础设施建设要逐步建立政府投入作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体系中央农村工作会议强调，国家基础设施建设投入的“重点要转向农村，国家基本建设资金增量主要用于农村为落实中央要求，部确定了”四个重点和两个倾斜的基本思路，对今年车购税投资结构进行了重大调整，增加了对农村公路的投资各级交通主管部门也要按照中央要求，调整投资结构，提高农“”“”村公路建设的投资比重同时，积极向省政府领导汇报，协调有关部门，加大对农村公路建设的财政投入力度，出台优惠政策和支持措施要进一步改革投资管理办法，加强农村公路建设和养护资金的监管，加大审计监督力度推行以奖代补政策，调动和发挥市县政府和农民群众的修路积极性“”

（三）加强农村公路规划和项目前期工作一是加强统筹规划，把农村公路建设纳入当地新农村建设整体规划，统筹考虑土地利用、农村综合改革、小城镇建设等因素，进一步完善农村公路建设规划；二是健全农村公路项目库，加强项目储备，依据项目库安排建设项目，规范投资管理；三是加强设计工作，结合农村公路所处的自然、地质和地形条件，因地制宜确定技术标准，科学合理选用设计指标，重视防护、排水和安全设计，注重节约用地和环境保护，努力提高设计质量

（四）加强农村公路建设管理各地要围绕农村公路质量、安全、技术等关键环节，加强农村公路建设管理一是履行好基本建设程序要按照《农村公路建设管理办法》，结合农村公路特点，进一步简化审批程序，提高审批效率，加快资金拨付符合招标条件的，要依法实行招标；二是加大质量监管力度针对农村公路特点，完善政府监督为主，群专结合的质量监管模式；三是加大技术指导力度要不断总结、推广示范“工程经验，组织开展行之有效的经验交流活动；四是加强农村渡口改造、渡改桥工程”管理，解决重视不够、管理不到位、进度滞后等问题

（五）加强农村公路养护管理工作今年是推进农村公路管理养护体制改革的关键一年，重点做好以下四项工作一是加快推进农村公路管养体制改革实施方案已经出台的，要切实抓好组织实施，把各项政策措施落到实处尚未出台实施方案的，最迟要在今年月底之前出台；二是拓宽资金渠道，保障养护投入要积极争取地方各级政府出台政策，将农村公路养护列入公共财政支出范围，保证农村公路的正常养护；6三是落实责任，健全管理体系要进一步落实县级人民政府在农村公路养护管理工作中的主体地位，建立管养的协调、监管、考核机制；四是建章立制，强化监管今年，部将出台《农村公路养护管理办法》和《农村公路养护技术指南》各地也要制定有关的规章制度，完善养护质量标准、操作规程、检查评定标准等，使农村公路养护逐步实现规范化、标准化，同时要依法履行行业监管职责，逐步实现有路必养的目标“”

（六）加快完善农村客运网络要牢固树立路站运一体化的发展理念，在加快农村公和乡镇客运场站建设的同时，大力发展农村客运网络要加快调整、改造和延伸现“”有农村客运线路，增加班次密度，做好农村客运网络和城市公交网络的合理衔接，促进城乡客运一体化要积极协调有关部门，落实国家对农村客运的有关支持政策，争取地方政府支持，研究制订减免农村客运车辆相关税费的政策，保证农村客运开得通、留得住、有效益同时，还要加强农村客运安全管理，严把农村客运市场准入“关，加强客运源头管理，鼓励企业加快运力更新，优化运力结构加强对司乘人员的”安全教育，强化对客车的安全检查，坚决纠正各类违法行为，消除安全隐患

（七）加强农村公路统计工作统计数据是交通主管部门准确判断、全面分析农村公路建设形势和发展趋势的基础资料，是领导科学决策的重要依据要健全工作制度，完善指标体系，确保数据的准确性和时效性，充分发挥统计分析的预测、预警功能统计指标不仅要反映完成投资、建成里程，而且要反映通乡镇、通建制村情况及农民群众投工投劳情况、扩大农民就业门路、增加农民收入情况、是否增加乡村债务和增加农民群众负担等情况

（八）加强农村公路的宣传工作今年，部已将农村公路的宣传报道列为交通宣传工作的重点，各地也要加大宣传工作力度，做到日常宣传和重点宣传相结合，日常宣传常态化，重点宣传有影响，为农村公路的健康发展创造良好的舆论环境要切实增强宣传工作的主动性，加强与有关方面的沟通与协调，整合宣传资源，形成强大的宣传合力在加强日常宣传的同时，重点抓好重大事件、重要时段的宣传工作要进一步丰富宣传报道形式，在重视传统媒体宣传的基础上，加大网络报道的力度，丰富报道手段，提高报道深度，扩大宣传效果要充分发挥农村公路网站的作用，加强部省信息沟通和经验交流，增强信息的互动效果同志们，今年农村公路建设目标已经明确，关键是抓好落实我们要进一步总结经验，发扬成绩，以更加昂扬向上的进取精神，更加求真务实的工作作风，努力把农村公路工作做得更好，不辜负党中央、国务院的重托，不辜负广大农民群众的厚望谢谢大家。