以村庄整治为突破口推进建设社会主义新农村

以村庄整治为突破口推进建设社会主义新农村建设社会主义新农村赣州市位于江西省南部，简称赣南，是一块有着万人口、万平方公里面积的红土地第二次国内革命战争期间，这里演绎了中国革命最为悲壮、最为辉煌的历

8453.94史改革开放后，赣州革命老区同全国各地一样发生了翻天覆地的变化特别是年月，我市以三个代表重要思想和科学发展观为指导，审时度势地作出了《关于开展社会主义新农村建设的决定》，对系统解决新时期的三农问题进行了大20049“”胆探索和实践，并制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》主要内容是以村“”镇规划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，发展新产业；以提高农民素质为根本，培训新农民；以农业产业化为动力，组建新经济组织；以创建文明村镇为动力，塑造新风貌；以三民（亲民、为民、富民）活动为抓手，创建好班子简称五新一好通过以五新一好为主要内容的社会主义新农村建设这一系统解决三农问题的平“”“”台，把科学发展观、统筹城乡发展、建设农村和谐社会、实现全面小康社会的目标要“”“”求落实到具体实践规划到年，使赣州％的村镇基本达到经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐的目201060“标，为全面建设小康社会奠定扎实基础”

一、目标任务村庄面貌是农村经济社会发展水平的集中体现，改变村庄面貌是农民的迫切愿望从赣州实际出发，我们提出的目标任务是一是建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化的轨道年底以前完成村镇规划编制工作二是完善农村基础设施，实现所有行政村通水、通电、通路、通电视电话，基本解决2006农村饮用水安全问题，自来水普及率达％，通行政村公路硬化率达到％以上，卫生厕所普及率达到％8080三是基本解决农村脏、乱、差现象清垃圾、清路障、清污泥，圩镇达到规划科学、80布局合理、功能齐全、环境优美的目标；村庄改造面实现％以上，达到布局合“理、设施配套、环境整洁、村貌美化的基本标准”60“四是按一户一宅、节约用地、因地制宜、分类指导的原则推进民房建设，使％的民”房达到方便生产生活、凸显风格特色、一户一厕、人畜分离同时，引导农民拆除空60心房，依法、有偿、自愿流转宅基地“

二、基本原则”一是规划先行、政策引导以规划为龙头，抓紧编制全市小城镇体系总体发展规划，以自然村为单位编制村庄规划，严格按规划推进村庄整治二是群众为主、政府扶助坚持政府主导、农民主体，公共设施和公益事业以政府投入为主，农民群众直接受益的分户建设项目以农民自己投入为主，形成有利于发挥各方面积极性的投入机制三是因地制宜、突出特色注意农村规划建设与城市规划建设的区别，凸现农村特色，避免城乡一体化变成城乡一样化；注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别，做到风格各异、百花齐放四是量力而行、分步到位规划一步到位，建设分步进行正确处理阶段性目标和长远目标的关系，注意因时、因地制宜，既量力而行，又尽力而为，分步骤、分阶段地推进新村镇建设

三、主要做法

（一）政府推动一是宣传发动二是物力财力文持市、县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入财政预算，免费为村庄和农户建房提供规划同时，采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法，多渠道筹措建设资金截止年月份，全市己累计投入新村镇建设资金亿元，其中财政安排亿元，专项资金投200512入亿元，社会筹措资金（包括农民自筹）亿元三是加强指导市、县成立新

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91.6农村建设工作领导小组，国土资源、规划建设等与村庄整治相关的部门参与其中，并

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25.1分别制定支持参与方案各个乡镇成立建设管理所，负责日常管理我们还与高校合作，邀请其专业技术人员指导和帮助规划编制工作

（二）农民自主组织群众、依靠群众，农民自愿、村民自治一是维护和实现农民群众在村庄整治中的参与权如进行村镇规划时，吸收村民代表参与，既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又提高农民对规划的认同度及今后的执行度二是鼓励农户自主申报改造项目对群众自愿申报率达不到规定要求的村庄，不列入整治改造范围三是鼓励农民投资投劳把政府的物资和资金支持，与农户自己完成的工作量挂钩，多完成多补助，少完成少补助，不行动不补助

（三）理事会运作在党支部、村委会领导下，成立新农村建设村民理事会，作为社会服务型组织，主持村庄整治和调解矛盾纠纷理事会成员由群众民主推选的老党员、老干部、老教师和中青年积极分子组成政府指导理事会制定章程、建立制度、规范运作会昌县西江镇河背村唐屋小组实施空心村整体改造时，依靠理事会做工作，涉及三个姓氏的户搬迁户很快就达成了统一拆屋、统一规划、统一新建的协议“”

（四）全社会支持动员和组织各行各业、社会各界尽其所能地为村庄整治提供支持54和服务如开展对口帮扶活动，动员社会各界捐资捐物，等等今年上半年，我们结合共产党员先进性教育活动，组织市、县、乡万名干部下基层帮助新农村建设，受到农民群众的热烈欢迎下一步，我们还将按一村一名的标准，大规模地培训和下派新农村建设指导员，指导和帮助新农村建设

（五）选准切入点我们首先开展清垃圾、清污泥、清路障的三清工作，彻底整治农村脏、乱、差，美化净化村容村貌，改善农村人居环境三清起步后，我们重点抓好“”“”村镇规划，分期分批推进改路、改水、改厕的三改工作三清三改的巨大变化，极大地调动了农民群众的积极性，使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了“”“”千家万户同时，我们注意培植具有指导作用和启发效果的示范点，以典型引路带动面上工作

（六）建章立制在总结经验的基础上，把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制，实行规范操作，使新村镇建设步入制度化、规范化和科学发展的轨道先后制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》、《赣州市农村建房施工质量指导手册》等纲领性文件和技术规范文件其中《发展纲要》还经市人大常委会审议通过

四、主要体会赣州社会主义新农村建设特别是村庄整治的实践，使我们深深体会到，这场深刻的农村变革任重道远、艰巨复杂，必须以改革创新的精神加以推进

（一）要创新理念，坚持政府主导、农民主体农民是中国现代化建设的价值主体和创造主体，也是建设主体和受益主体只有尊重和突出农民的主体地位，避免政府包办，村庄整治才能持续有效地推进赣州在村庄整治中，政府虽强力推动和大力支持，但没有包办代替，更没有强迫命令，而是把动员和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上，从而使村庄整治很快成为广大农民群众的自觉行动

（二）要创新思路，坚持科学切入、循序渐进村庄整治不可能一下子全面铺开，同时干部群众认识和接受也需要一个过程因此，必须注意选准工作切入点，以迅速打开工作局面赣州从三清三改起步，起到了事半功倍的效果因为这些事情，与农民群众的生产生活息息相关，是农民群众最迫切希望做好的特别是三清工作，简便“”易行，立竿见影三清三改取得阶段性成果后，我们又及时把工作重点转移到村庄“”规划建设上来实践证明，这种工作思路符合赣州的实际情况，也符合村庄整治的客“”观规律

（三）要创新模式，坚持因地制宜、突出特色首先，要突出农村特色如，在编制规划时，我们坚持一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套的原则即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；基础设“”施配套，社区服务配套，房屋设计配套同时，要因乡镇、因村制宜，实行分类指导、动态管理，不搞一刀切，形成百花齐放的格局比如，我们对村庄改造实行一村一策，采取空心房整治、村庄整治改造、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生“态农庄等多种建设模式此外，我们还设计提供了多种户型供农民建房参考，”“”受到了农民群众的普遍欢迎150

（四）要创新机制，坚持整合资源、形成合力新农村建设是党中央提出的重大历史任务，是一项艰巨浩大的系统工程科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力，这既是新农村建设的内在要求，也是全社会的责任所在作为新农村建设的重中之重，需要整合资源、合力推进

（五）要创新方法，坚持整体推进，务求实效村庄整治是新农村建设的工作重点，也是新农村建设最直观的内容但是，村庄整治不能涵盖新农村建设的全部内容实际工作中，一定要防止三个倾向一是防止村庄整治等同于新农村建设的倾向要在突出村庄整治这个重点的同时，注意整体推进新农村建设的其它各方面工作二是“”要防止政府包办的倾向三是要防止急躁冒进的倾向同时，还要注意防止以点带面变成以点代替面一年多来，全市村庄整治取得了阶段性成效，启动了社会主义新农村建设示范点和整治改造村庄个；累计完成个乡镇总体规划编制及个行政村、个自然村规划的编制；拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕万处；完成村庄改水40252641046个，改厕万座，受益人口达万；完成通村公路公里经过这一年

167947.9多的实践，我们深深体会到，农村的贫困落后面貌是千百年积淀下来的，不可能一朝

671810.3743580一夕得到根本改变，必须树立长期作战的指导思想一代人有一代人的责任启动并推动这项工作，这是历史和时代赋予我们这一代人的使命正是基于这么一种认识，我们始终坚持三个符合，即符合当地的经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做“”表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业，确保村庄整治和新农村建设健康发展赣州村庄整治尽管有了一些进展，但总的来说才刚刚起步我们将认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领新农村建设，虚心向兄弟省市学习，全面、扎实、稳步地把我市的社会主义新农村建设不断推向前进。