企业排污保障工作方案

企业排污保障工作方案为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》），积极推进社会主义和谐社会建设，切实解决当前突出的环境问题，保障人民群众的环境权益，根据国家环保总局、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商行政管理总局、司法部、国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》要求，深入开展好我市年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称专项行动），制定工作方案如*下

一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真落实国务院《决定》和第六次全国环境保护大会的要求，围绕危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，进一步加“”大环境执法力度，严厉打击各类环境违法行为，解决威胁群众健康的突出环境问题，保障群众环境权益，推进主要污染物减排工作，维护社会和谐与稳定，为开创环境执法新局面打下坚实基础“*”

二、工作重点及要求在对年开展专项行动以来的清理整顿情况进行回头看的基础上，根据国家环保专项行动的总体要求，结合我市环*“保工作实际，深入开展以下集中整治”

（一）深入开展饮用水源保护区整治在年取缔饮用水源地一级保护区内工业排污口工作的基础上，对饮用水源地进行全面清查一是各有关区县政府要根据要求制*定并实施饮用水源环境保护规划，科学划分饮用水源保护区，设立规范化的保护区标志二是严格按照《水污染防治法实施细则》的规定，对年以来在生活饮用水地表水源二级保护区内新、扩建的建设项目停业（产）或关闭；对超标排放污染物2000的单位责令其限期治理直至停业（产）或者关闭；对装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头进行全面清理三是完善饮用水源应急预案和重点排污单位的突发环境事件应急预案四是加强饮用水源监测监督管理网的工作，加大于桥水库库区和引滦河道水质巡查和监测频次，清除威胁饮用水源保护区的污染隐患五是加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题的整治力度，切实保障群众饮水安全

（二）进一步强化对集中式城市（城镇）污水处理厂和工业污水集中处理设施的运行监管严格实行企业自查月报制度，建立环保月监测、月监管及抽查制度，确保正常运行今年月底前未建成或没有建设污水处理厂的工业园区，一律停止新增污染物排放量的新、扩、改建设项目的审批对园区内依法配套建设的集中式污水治理设施10不能稳定达标的，要限期治理，逾期不能达标的要停产整治，同时，责令入网企业限产限排

（三）深入开展工业园区环境违法问题整治在年工业园区全面清查的基础上，集中解决工业园区内环境违法问题一是环境质量未达到要求的工业园区不得批准新增*污染物排放总量的建设项目，已开工建设的停止建设二是对违反三同时制度，擅自投入生产的建设项目，责令停止生产，并依高限处罚三是对未按规定申请验收，“”长期以试生产名义违法排污的企业，依法停产四是对废弃危险化学品随意弃置或不处置的，责令改正并处罚金；对造成环境污染的，依法限期治理直至追究刑事责任五是对园区内的建设项目应当配套建设而没有建设污水处理设施，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产六是对擅自降低审批门槛，废水按三级排放标准批准排放的，由区县政府依法采取停产治理措施，达到二级排放标准

（四）开展危害群众健康和影响可持续发展的重点行业整治、对涉铅的开采、冶炼、加工和回收企业进行全面检查清理一是对不符合产业政策和市场准入条件，采用国家明令淘汰的落后生产工艺企业，依法予以关闭二是未1按规定程序备案的铅冶炼项目和企业、没有治理设施，污染物超标排放的涉铅企业，全部停产整治；对采用直接燃煤的反射炉的铅再生回收建设项目，一律不予审批，已建设的一律取缔、对造纸及纸制品加工企业进行全面检查清理一是严格按照《产业结构调整指导目录》，彻底淘汰万吨年以下化学制浆生产线，一律做到断水断电，清除原料，2拆除设备，对政府下达的取缔关闭企业，依法注销或吊销其营业执照二是对年底

1.7/前淘汰万吨年以下化学草浆生产情况进行调查，制定淘汰计划和措施，年底淘*汰到位三是对造纸企业治污设施不完善，不能稳定达标排放，严重污染环境的，一

3.4/律停产整治四是对现有的造纸企业进行单位产能、能耗、物耗、水耗及排污强度跟踪分析，为下一步制订产业政策提供依据，促进造纸行业的产业结构调整和可持续发展、继续整治小化工污染严格按照市政府《关于对小型化工企业污染实行综合治理的通知》（津政发号）和《市关闭严重污染小化工企业暂行办法》（第号3令）的要求，落实区县政府辖区管理责任制要从维护稳定、构建和谐社会的高度，

[2004]85*94加大监督检查力度，巩固污染企业治理成果同时，要在基本实现四无的基础上，完成生态恢复任务“”

（五）严格环保准入凡擅自违法建设的，各级环保部门必须依法处理对区域环境质量未达到要求的地区，停止审批新建项目彻底清理违反国家环保法律法规制定的土政策，尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件和违反排污收费征收使用管理规定的，必须严格按照有关规定全部予以纠正“”

三、主要工作措施

（一）加强部门协调市环保局、市发改委、市经委、市监察局、市工商局、市司法局、市安监局、市电力公司等有关部门要按照国家要求，严格履行各自的监管职能，切实加大监管力度市、区县环保部门负责对企业环境违法行为的统一监督管理，加大执法检查力度，及时发现和查处环境违法问题对依法需要停产、关闭的，报请同级人民政府予以停产关闭；对需要移送有关部门依法处理的，要及时移送；对涉嫌构成破坏环境资源保护罪的案件，及时移送公安、检察机关市、区县发改、经济部门，负责对属于违反国家产业政策明令淘汰的落后的生产能力、工艺和设备，按规定组织有关部门实施淘汰市、区县行政监察机关要积极发挥职能作用，配合有关部门切实抓好整治行动各项工作的落实督促各级政府及行政主管部门认真履行环境保护监管职责，对未认真履行职责造成环境污染事故，以及在执法检查中执法不力、查处不到位的，要追究有关负责人的责任市、区县司法行政部门要加强环保法制宣传教育大力宣传环保法律法规，提高全社会和广大人民群众，尤其是各级领导干部和企业负责人及经营者的环保法律意识要加大法律服务和法律援助力度市、区县工商部门要及时注销、依法吊销被依法关闭企业的营业执照市、区县安监部门要加强危险化学品安全监管，督促企业落实安全生产措施，防止因企业安全事故引发的环境污染市、区县电力部门要按照各级政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施各有关部门要加强协调与合作，继续坚持并完善联席会议制度、联合办案制度和信息交流制度定期协商、共同研究环保专项整治行动的重大问题，确定督办重点，制定具体的工作实施方案，对重点污染区域、污染行业和重点环境违法企业进行联合检查，打击环境违法行为严格执行《市环境违法案件移送规定》（试行）规定，对环保专项整治行动中发现涉嫌违反国家产业政策、干扰环境执法、污染企业涉嫌违法*经营、违反安全生产规定、严重污染或生态破坏等问题的，要及时移送相关部门依法处理各有关部门要加强环境违法案件的协同处理，凡涉及其他部门处理权限的案件，要在查清违法情节后商相关部门提出处理意见，并在个工作日之内，移送相关部门相关部门要予以积极配合，并在形成处理结果后个工作日内通报移送部门5

（二）加大惩治力度5各区县要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，切实加大对违法排污企业的惩治力度对存在严重破坏环境问题，涉及公私财产损失、人员伤亡和危害人体健康等，涉嫌构成犯罪的，要按照《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，移送司法机关严肃追究刑事责任对违反环境保护法律法规和政策规定的企业有关负责人员，凡由各级行政机关任命的，应当追究其行政责任；构成违纪的，按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》严肃处理要充分用足用好现有环境保护法律法规，加大惩罚力度对前四年专项行动中查处的企业中明知故犯、阳奉阴违、多次被查处仍未整改到位的企业，一律停产整顿，给予高限处罚，依法足额追缴排污费按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，对于屡查屡犯、长期违法排污的企业，其单位和产品获得各种先进、优质产品称号的，各级环保部门要坚决行使评优创先的一票否决权，向相关评选机构通报，取消其资格；对企业法人担任各级人大代表、政协委员的，及时向相关单位做出通报

（三）加大挂牌督办和区域限批力度将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，分批进行挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位对基层政府拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投拆长期得不到解决的问题挂牌督办和实行区域限批应明确挂牌督办要求和解决时限，要将挂牌督办结果向社会公布，须做到件件有结果，件件有回音凡是逾期未完成的，依法依规严肃追究相关责任人的行政责任

（四）加大责任追究力度各区县要认真贯彻落实中央纪委第七次全会精神，将《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》作为推动整治行动深入开展的有力武器各级监察机关和环保部门要强化监督检查的力度，要坚持实事求是，在查清事实、分清责任的基础上，依照规定客观公正地做出处理决定凡是各级政府制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正的，一律追究责任；凡是各级职能部门不依法履行职责的，一律追究责任；凡是应该追究责任而未追究或者追究不到位的，也要追究责任

（五）加大督查力度市环保专项行动领导小组办公室将于月、月、月组织对全市饮用水源地及的区县和重点行业、比较集中的工业园区整治情况集中督查，并集中力量对工7910业园区、污染严重区域进行抽查各区县专项行动领导小组也要层层落实督查督办，1/2提前组织对重点地区、流域、海域进行督查，督查覆盖面不低于对督查发现基层专项行动开展不力、问题突出的，对存在严重环境违法行为隐瞒不报的，对三项整50%治重点存在薄弱环节的，对上报相关整治进展缓慢的，要通报批评，责令其说明情况，重新部署开展工作对于顶着不办、问题严重的，要公开曝光，追究责任要通过层层督查，将专项行动的各项要求切实落实到基层，杜绝专项行动出现死角

（六）加大宣传报道和典型案件曝光力度充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全民的环境保护和法律意识，创造良好的舆论氛围通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件采取召开新闻发布会形式，公布典型环境违法案件查处情况，保障群众的知情权、监督权对典型案件要进行深度报道，形成声势各区县要在月底前将本区县查处的起典型环境违法案件上报市环保专项行动领导小组办公室910

（七）表彰一批专项行动先进集体和个人市环保专项行动领导小组要对区县专项行动开展情况加强考核，并由领导小组办公室将对专项行动中组织有力、区域环境质量改善明显、群众反映的突出环境问题得到彻底解决的先进集体、先进个人进行表彰（评选表彰方案另发）同时，各区县也要组织开展专项行动的考核表彰活动，并及时将考核结果上报市环保专项行动领导小组办公室

四、工作安排

（一）动员部署阶段（月）年成立的以陈质枫副市长为组长、各有关部门负责人为成员的市环保专项行动领5导小组，继续承担今年环保专项行动的组织领导职能市环保专项行动领导小组下**设办公室，为市环保专项整治行动领导小组办事机构，办公室设在市环保局各区县环保专项行动领导小组要根据本《方案》要求，结合实际情况，制定具体实施方案，召开专门会议进行动员和部署专项行动领导小组名单和实施方案及有关情况于月日前报送市环保专项行动领导小组办公室（市环保局）5

（二）调查摸底和集中整治阶段（月月）15各区县政府自月开始，组织开展对本地区饮用水源保护区、工业园区、重点行业、5-10集中式城市（城镇）污水处理厂和工业污水集中处理设施进行全面调查摸底和集中整5治月日前，各区县环保专项行动领导小组将重点行业整治情况报送市环保专项行动领导小组办公室720月日前，各区县环保专项行动领导小组将集中式城市（城镇）污水处理厂和工业污水集中处理设施整治情况报送市环保专820项行动领导小组办公室月日前，各区县环保专项行动领导小组将饮用水源保护区整治情况报送市环保专项行动领导小组办公室820月日前，各区县环保专项行动领导小组将工业园区整治情况前报送市环保专项行动领导小组办公室920市环保专项行动领导小组办公室适时组织对各区县和有关部门的整治情况进行检查并将重点行业、饮用水源保护区和工业园区整治情况分别于月、月和月底前报送全国环保专项行动部际联席会议办公室789

（三）总结阶段（月）11各区县和有关部门认真总结环保专项整治行动取得的成效与不足，提出加强长效管理的措施，提交《年环保专项整治行动工作总结》，于月日前报市环保专项整治行动领导小组办公室市环保专项行动领导小组将组织对各区县政府和有关部*1020门的工作情况进行检查月底前，市环保专项行动领导小组将我市《年环保专项行动工作总结》，上报全国环保专项行动部际联席会议办公室11*

（四）评选表彰阶段（月）各区县对环保专项行动的开展情况进行考核，将考核结果于月日前报市环保12专项整治行动领导小组办公室124月上旬，市环保专项行动领导小组将考核结果上报全国环保专项行动部际联席会议办公室12。