依法治市四五”普法启动情况的汇报

依法治市四五普法启动情况的汇报依法治市、四五普法启动情况的汇报“”年以来，在市委的正确领导下，在省依法治省领导小组及办公室的具体指导“”下，为了贯彻落实依法治省五年规划和拾四五普法规划，我市紧紧围绕富民强市xxxx的目标任务，先后制定了《南京市年至～年依法治市规划》和《关于在全市公民中”“”开展法制宣传教育的第四个五年规划》，并采取一系列有力举措开展了实施两个《规xx划》的启动工作今年月份，继在全市组织对此开展自查之后，我们又对个区县和部分执法机关进行了重点检查从总体反映的情况看，全市实施两个《规划》的315启动工作进展顺利，完成了预定的目标任务

一、两个《规划》的制定和实施启动情况

（一）《依法治市规划》的制定和实施情况我市在实施《南京市年至年依法治市规划》的基础上，为适应全省依法治省工作的整体步骤，又制定了《南京市年至～年依法治市规划》这个新的五年《规1998xx划》体现了三个特点第xx

一、根据我市十五计划的总体部署，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，使《规划》更具有适应性第“”

二、按照司法部提出的南京要在依法治市和四五普法方面努力探索继续当好先行官、种好试验田的要求，使《规划》具有相应的前瞻性第“”“

三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环节的框架，”“”把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来进行构思，使《规划》的内容和结构布局体现创新性在去年月市委印发该《规划》之后，省依法治省办公室和司法部法制宣传司相继在内部刊物上转发了《规划》文本，推荐给外地城市参阅7为了贯彻实施《依法治市五年规划》，去年以来，我市主要采取了四个方面的具体措施、从总揽全局高度，加强对依法治市工作的领导按照《规划》关于市委对依法治市工作实行统一领导的要求，去年新的一届市委领导1班子组成后，相应调整了市依法治市领导小组成员，市委书记李源潮任组长同时，还将市依法治市领导小组办公室的正、副主任增加至名，强化了对全市依法治市日常工作的领导力度在市委召开的十一届二次（扩大）会议上，李源潮书记的报告8明确指出在新的历史发展阶段，必须进一步推进依法治市进程，并从立法、基层民主政治建设、综合治理、依法行政等多个环节提出了要求随后，市委、市政府召开“”全市大会对依法治市工作进行了具体部署从而在整体上把握住依法治市的方向和进程，发挥了领导核心作用全市各级党委都切实把依法治市工作列入议事日程，认真组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作各级人大、政府、政协也把依法治市工作纳入重要议事日程，把依法治市工作纳入各级领导政绩考评的内容，坚持统一领导、分别实施、条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则，把依法治理工作延伸到基层、行业，巩固已形成的整体组织网络，确保了依法治市工作有领导有组织地进行、从民主政治着眼，强化人民群众的主体地位我市的依法治市工作，坚持了《规划》确定的依靠人民群众的根本原则为了落实宪2法和法律的规定，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，推进基层民主，加强群众监督，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，市委、市政府以树立普通市民见义勇为的先进典型周光裕为起点，提出向人民学习、为人民办事、请人民监督、让人民满意的要求和举措，强调党政机关和领导干部高度重视人民——“群众的声音、高度重视人民群众的态度，从法治的视角方面体现了一种建立社会”“主义民主政治的具体探索和制度创新主要表现一是在地方立法过程中，突出立法”“”为人民的指导思想市人大常委会和市政府通过坚持召开立法听证会、发挥立法咨询小组的专家作用和主动征求市民对法规草案的意见等途径，努力提高立法工作的透明度，积极扩大公民有序政治参与市人大常委会制定了《关于公民旁听市人大常委会会议的暂行办法》，并依照该《办法》规定邀请公民旁听人大的立法会议，以利于防止和克服地方立法中的部门利益倾向，使立法切实体现人民群众的意志和利益二是在基层民主政治建设方面，尊重和维护人民的权利为了抓好村民委员会换届选举工作，我市严格按照《村民委员会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》等有关法律、法规的规定，实行双直眩全市个村民委员会换届选举，一次成功达个，参加投票选民人，占选民总数的全市所有村民委员会普遍989成立了村民议事小组、民主理财小组，实行了村务公开和财务公开我市还认真贯彻976170249895%落实党中央、的一系列农村政策，依法治理对农民的各种乱收费，减轻农民负担，切实保护农民利益，促进了农村的改革与发展在城市基层，我市依法加强和规范社xx区建设城区党委和政府进一步重申和规定政府机关不得干涉社区居委会自治组织的权利，不得随意向居委会下派任务和考核，取消了由街道办事处召集居委会主任例会的制度鼓楼等区为居委会设立了独立帐户，配备兼职财会人员，建立社区民主理财制度，为居委会主任办理了养老金等社会保险，并实行居委会主任轮训全市所有社区居民委员会均全面推行事务、财务、居务三公开制度，建立了社区居民民主议事制度、社区居民委员会与社区成员代表联系制度等这些措施对于社区居民民“主自治和广泛参与社区建设起到了保障作用三是在民主监督工作上，更加注重发”挥人民群众的评判作用完善对党政机关的监督制度，是依法治市工作的一个重要环节我市在坚持把法律监督与党内监督、民主监督、社会监督、～监督结合起来，综合发挥监督作用的基础上，更加突出让人民评判其中影响最大的，也为广大群众知晓的，就是市委、市政府组织的开门评议机关，强化作风建设活动对此，中“”央电视台《新闻调查》栏目组进行了详实的调查和报道这次万人评议活动，不仅“”仅是淘汰了几个领导干部，更重要的是确立了人民群众满意不满意作为衡量机关工“”作的检验标准、从执法效能入手，规范市场经济和社会秩序3依法治市的关键在于执法，也就是要在体现人～志的法律的执行上见效果面临我国加入世贸组织的新形势，我市的执法工作鲜明地反映了时代的特征一是对照规则清理地方性法规、政府规章和规范性文件，并按照行政审批制度改革的要求，清理审批项目市政府遵循法制统

一、非歧视、公开透明三大原则，对照国wto家和省里下发的条标准，完成了对建国以后至去年月底以前我市颁布的、现“”“”“”行有效的件地方性法规、政府规章和其他政策措施的清理工作各区县和部门209自行发布的规范性文件和其他政策措施，以及街道办事处、乡镇政府和部门下属单531位制定的土政策，也一并在去年月底清理完成同时，我市去年取消了不符合市场经济要求的行政审批项目项，减幅为；审批、核准事项减少项，减幅“”12达今年又以更高的标准，对行政审批项目进行再次的清理，并要求全市市级行政809%575机关、区县建立行政审批公示、监督和违法审批追究制度，这项工作月底以前完%成，月份进行全面检查二是根据透明度原则，拓展政务公开渠道，丰富政务4公开内容，完善各项公示制度，进一步转变政府职能，提高公共行政服务的效能市5wto委、市政府对拟任命提拔的干部进行公示，征求群众意见；全市各部门均结合机关作风建设，从方便群众办事入手，凡是能向社会公开的事项都一律实行公开，并按照法定职责和公开承诺，为群众提供良好地公共行政服务在这方面，我市总结推广了交通局行政执法公示网、市劳动局窗口式办公、下关区街道政务超市等典型经验三是积极稳妥地实施相对集中行政处罚权的试点工作去年五月，和省政府“”“”“”分别批准了在我市开展相对集中行政处罚权的试点工作市政府在鼓楼区试点的基xx础上，将实施相对集中行政处罚权试点作为市政府大调研课题，主要领导在亲自调研和听取汇报的基础上，分别召开市委常委会、市长办公会，研究确定进行试点所需的组织机构、编制、经费等工作目前，我市已成立了市政府相对集中行政处罚权协调小组，市委常委、分管副市长任组长，市政府法制办和相关行政执法部门，以及试点城区的领导为协调小组成员，具体负责组织实施工作并制定了《南京市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》的政府规章初稿，把集中行使行政处罚权的职责范围、处罚种类和幅度，以及处罚程序、执法监督、工作配合等内容予以明确，即将提交市政府常务会议审议，旨在为集中行使行政处罚权的执法人员提供直接的处罚依据除上述准备工作外，城市管理行政执法人员的过渡考核办法和新队员的招聘方案、培训方案，以及内部管理制度和外部协调制度等都在制定之中四是全市各级司法机关围绕建立符合现代司法发展规律的司法运行机制的目标，大力推进司法改革，进一步健全了办案责任制、错案追究制、案件回访、回执制等工作制度法院系统重点规范合议庭的运作规则，发挥合议庭独立裁判的职能，实现合议庭独立审理与独立裁判的统一，并积极探索适用简易程序审理案件检察系统着重抓了侦查指挥机制、预防工作机制、督导督办机制的改革，全面推行主诉检察官办案责任制，成立了职务犯罪侦查指挥中心，形成了以市检察院为龙头的反贪工作大格局全市司法机关还大力加强队伍建设，努力提高司法人员的素质和司法公正水平五是按照国家和省的统一部署，依法有效开展了严打整治斗争、整顿和规范市场经济秩序等专项治理工作全市政法机关将严打整治作为工作的轴心，依法惩处了一批严“”重危害社会治安秩序和经济秩序的犯罪分子，沉重打击了严重危害社会治安的犯罪“”活动，有效地遏制了犯罪的上涨势头公安机关先后破获虚开增值。