促进金融支持经济结构调整和转型升级福建日报

促进金融支持经济结构调整和转型升级福建日报第一篇促进金融支持经济结构调整和转型升级（福建日报）（精选）促进金融支持经济结构调整和转型升级年月日福建日报本报讯（记者周琳）近日，省政府办公厅出台关于贯彻落实金融支持经济结构调整和201307190803转型升级政策措施的实施意见

一、引导更多资金投向实体经济各金融机构要全力支持实体经济发展，鼓励银行业金融机构通过贷款重组、信贷资产转让等方式盘活存量信贷资源盘活的存量和争取的增量规模和资金主要投向五大战役、三维对接、三群联动、工业转型升级等重点项目和中小微企业、战略性新兴产业、传统优势产业、劳动密集型产业、三“”“”“”农等领域建立健全金融机构服务实体经济的考核评价机制，加强检查督促“

二、保障企业关键环节的合理资金需求鼓励金融机构开展供应链和产业链金融业”务支持金融机构在纺织服装、鞋业、电机、石材、厨卫设备、工艺美术、林业、茶业等产业集聚区域建立专业支行或特色支行，创新开发龙头企业与上、下游供应商之间和协作配套企业之间的供应链金融品种，增强中小企业的配套能力和竞争力各金融机构要围绕当前企业的主要资金需求，将订单融资、应收账款质押融资、仓单质押融资等作为重点推动产品，并以企业获得的重点工程和政府投资项目采购合同订单为依据，为企业提供短期流动资金贷款有序发展网络融资平台，拓宽小微企业融资渠道加强与国家开发银行等金融机构在新型城镇化建设等方面的合作要支持暂时出现困难的企业渡过难关

三、做好企业技术改造金融服务建立企业技改金融服务承诺机制，确保有市场、竞争力强的劳动密集型、传统优势产业的企业技改项目的信贷资金需求推广风险投资银行贷款联动模式，推进科技保险试点建立政银企共同出资的风险资金池，“开展企业技改贷款项目和台资企业转型升级发展的助保金贷款业务建立企业技+”“”改贷款贴息机制，对纳入百项千亿计划的技改项目贷款，继续按银行贷款实际发“”生额的给予贴息扶持“”

四、持续提升小微企业金融服务水平拓展小微企业贷款覆盖面，加大信贷资金配5%给，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年同期水平，小微企业贷款户数高于上年同期水平支持金融机构开办小微企业信用贷款和小额信贷保证保险业务小微企业的不良贷款容忍度可放宽至多渠道建立贷款风险共担机制，发挥助保金贷款的风险分担作用，撬动银行新增贷款规模和资金各金融3%机构要设立小微企业专营机构，开辟贷款审批绿色通道对小微企业贷款增量拓“”面、提升服务成效明显的金融机构，优先支持批量筹建同城支行和发行小微企业专“”“项金融债，优先安排新增信贷规模和办理支农再贷款、再贴现从明年起，每年元月”上旬，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会、省直各有关部门、一行三局应将上一年小微企业金融服务的成效、存在的问题、下一步工作打算和政策建议专题“”报告省政府

五、进一步加强三农金融服务认真落实省政府《关于进一步加强农村金融服务十条措施的通知》等政策建立健全林权交易流转平台，推进林权顺畅流转扩大林权“”抵押贷款规模，推广统规统建农房建设项目贷款和按揭、抵押贷款业务，在泉州市金融服务实体经济综合改革试验区、沙县农村金融改革试点县、莆田市城乡一体化综合配套改革试验区等开展农村土地承包经营权和农村宅基地使用权的确权颁证、抵押登记试点，以及抵押贷款业务

六、努力扩大直接融资规模做好上市后备企业培育工作，推动更多企业在境内外上市融资，对在境外资本市场融资募集资金以上投资省内的，享受我省扶持企业上市优惠政策探索发行优先股满足重点产业整合企业的资金需求推动更多符合70%条件的企业进入银行间债券市场或证券交易所支持符合条件的企业通过中小企业股份转让系统融资发展积极引导和推荐优质企业到海峡股权交易中心挂牌引导和鼓励各类保险基金、投资基金来闽发展

七、强化融资担保服务支持各地政府设立政府主导、多方参与、市场化运作的融资担保公司探索建立融资性担保公司资本金和客户保证金银行托管制度完善地“”方法人金融机构股权的质押登记、确认，稳妥探索企业使用农村土地经营权和租赁地地上建筑物物权及附着物抵押信贷模式，增强农村集体工业用地和租赁用地融资能力进一步落实农户生产性贷款担保风险补偿政策，支持农民合作社、农村行业协会组织会员建立担保基金，为农户提供贷款担保服务，并按年度为农户提供生产性贷款担保额的给予风险补偿

八、推动多元化金融组织体系建设吸引更多的金融机构来闽设立分支机构，争取每

1.6%年引进家外资银行和台资银行支持在平潭综合实验区、泉州市金融服务实体经济综合改革试验区、厦门和福州两岸区域性金融服务中心率先试点由民间资本发1-2起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，争取在设立闽台合资证券公司方面取得突破加快村镇银行组建工作，确保十二五期间实现村镇银行县域全覆盖加快金融服务不出村工程建设，力争年实现每个乡“”（镇）拥有自动存取款设备、农信系统小额支付便民服务建制村全覆盖“”2013

九、切实防范和化解金融风险加快社会信用体系建设，实现省内互联互通搭建银企信息对接平台，依法开放企业和个人信用信息防止信贷资金违规进入民间借贷、股市等，强化内部制度建设对暂时出现资金困难的企业，通过政银企合作推进企业重组，尽力实现平稳过渡在福州、泉州等民间借贷活跃地方设立民间借贷登记服务中心建立健全预警处置机制，继续加大对高利贷、非法集资、洗钱等非法金融活动的打击力度第二篇国务院发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》国务院发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》据中国政府网消息，国务院办公厅日前发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》《意见》提出继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量；引导、推动重点领域与行业转型和调整等条指导意见10以下为意见全文国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见国办发号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委〔2013〕

67、各直属机构当前，我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出金融运行总体是稳健的，但资金分布不合理问题仍然存在，与经济结构调整和转型升级的要求不相适应为深入贯彻党的十八大、中央经济工作会议和国务院常务会议精神，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险，经国务院同意，现提出以下指导意见

一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加三农、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的“”基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）

二、引导、推动重点领域与行业转型和调整坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性大力支持实施创新驱动发展战略加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予“”资金支持；对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力；对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组；对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）

三、整合金融资源支持小微企业发展优化小微企业金融服务支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点根据小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范收费行为，严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本，公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定，切实降低企业融资成本（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）

四、加大对三农领域的信贷支持力度优化三农金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，“”发挥直接融资优势，推动加快农业现代化步伐鼓励涉农金融机构在金融服务空白“”乡镇设立服务网点，创新服务方式，努力实现农村基础金融服务全覆盖支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大信贷支持力度，力争全年三农贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平支持符合条件的银行发行三农专项金融债鼓励银行业金融“”机构扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使“”用权抵押贷款试点支持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域三农金融事业部试点省份范围支持经中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融“产品和服务（财政部、国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办、银”监会等按职责分工负责）

五、进一步发展消费金融促进消费升级加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服务消费领域的合理信贷需求逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，培育和壮大新的消费增长点加强个人信用管理根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，提高金融服务的匹配度和适应性，促进消费升级（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、银监会等参加）

六、支持企业走出去鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业走出去以推进贸易投资便“”利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和“”服务贸易外汇管理制度逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放改进外债管理方式，完善全口径外债管理制度加强银行间外汇市场净额清算等基础设施建设创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持（人民银行牵头，外交部、发展改革委、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）

七、加快发展多层次资本市场进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准将中小企业股份转让系统试点扩大至全国规范非上市公众公司管理稳步扩大公司（企业）债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通规范发展各类机构投资者，探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展加快完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用（证监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等参加）

八、进一步发挥保险的保障作用扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和走出去提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务深入推进科技保险工作试点推广小额信贷保证保险，推动发展“”国内贸易信用保险拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用（保监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加）

九、扩大民间资本进入金融业鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务（银监会牵头，人民银行、工商总局、法制办等参加）

十、严密防范金融风险深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性区域性金融风险的底线继续按照总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解的原则，防范化解地方政府融资平台贷款等风险认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控密切关注并积极化解两高一剩（高耗能、高污染、产能过剩）行业结构调整时暴露的金融风险防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集“”资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的风险加快信用立法和社会信用体系建设，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）国务院办公厅年月日第三篇《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》发布实施龙源期刊网201371《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》发布实施http//.cn作者来源《办公室业务》年第期国务院办公厅近日发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，要求201307更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，优化社会融资结构，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，切实防范化解金融风险《意见》强调，当前我国经济运行总体平稳，但结构性矛盾依然突出金融运行总体是稳健的，但资金分布不合理问题仍然存在，与经济结构调整和转型升级的要求不相适应《意见》提出了十条政策措施提出要继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量，要引导、推动重点领域与行业转型和调整，要整合金融资源支持小微企业发展，加大对三农领域的信贷支持力度，进一步发展消费金融促进消费升级，支持企业走出去，加快发展多层次资本市场，进一步发挥保险的保障作用，扩大民间资本“”进入金融业，严密防范金融风险“”第四篇船舶工业加快结构调整促进转型升级船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（年）2013-2015船舶工业是为海洋运输、海洋开发及国防建设提供技术装备的综合性产业受国际金融危机的深层次影响，国际航运市场持续低迷，新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，产能过剩矛盾加剧，我国船舶工业发展面临前所未有的严峻挑战按照稳增长、调结构、促转型的工作要求，为保持产业持续健康发展，特制定本实施方案

一、面临形势

（一）主要成就新世纪以来，在党中央、国务院的领导下，我国船舶工业抓住难得的市场机遇，进入了历史上发展最快的时期，取得显著成就年，国务院批准《船舶工业中长期发展规划（年）》，明确了发展方向和重点任务，全面启动环2006渤海湾、长江口、珠江口地区等三大造船基地建设年，国务院印发《船舶工业2006-2015调整和振兴规划》，提出了船舶工业应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的2009一揽子政策措施，我国船舶工业在极其不利的市场形势下，保持了平稳较快发展产业规模迅速扩大，造船完工量、新承接订单量、手持订单量占世界市场比重显著提高；结构调整步伐加快，主流船型形成品牌，高技术船舶、海洋工程装备研发制造取得新进展，船用配套能力不断增强；产业布局得到优化，城市船厂搬迁有序推进，三大造船基地形成规模，发展质量明显改善我国已经成为世界最具影响力的造船大国之一

（二）挑战和机遇受国际金融危机深层次影响，国际船舶市场需求大幅下降，手持订单持续减少，产业发展下行压力不断加大；国际航运和造船新规范、新公约、新标准密集出台，船舶产品节能、安全、环保要求不断升级；需求结构加快调整，节能环保船舶、高技术船舶、海洋工程装备等高端产品逐渐成为新的市场增长点世界船舶工业已经进入了新一轮深刻调整期，围绕技术、产品、市场的全方位竞争日趋激烈同时，我国船舶工业创新能力不强、高端产品薄弱、配套产业滞后等结构性问题依然存在，特别是产能过剩矛盾加剧，十二五后三年面临的形势十分严峻，加快结构调整、促进转型升级的任务十分迫切但也应该看到，我国已经建成了一批高水平的造“”船基础设施，上下游产业齐全，劳动力资源充裕，国内市场潜力巨大，比较优势依然突出必须抓住机遇，采取有力措施，深入推进结构调整，不断提高质量效益，为建成造船强国、实施海洋战略积蓄力量和创造条件

二、总体要求

（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量“”和效益为中心，适应国际船舶技术和产品发展新趋势，着力改善需求结构，实施创新驱动，推动技术和产品结构升级；发挥企业市场主体作用，加强宏观调控和引导，着力推进兼并重组和转型转产，优化产业组织结构和产能结构；积极应对国际船舶市场变化，着力加强企业管理和行业服务，稳定和巩固国际市场，提高产业国际竞争力，为实现船舶工业由大到强的转变奠定坚实基础

（二）基本原则强化需求引导，调整产品结构发展技术含量高、市场潜力大的绿色环保船舶、专用特种船舶、高技术船舶，发展海洋工程装备，提高船用设备配套能力，扩大国内有效需求，推动船舶产品结构升级实施创新驱动，提高竞争能力推进技术创新，全面满足国际新规范、新公约、新标准要求，提高船舶设计制造水平，增强产品国际竞争力，稳定国际市场份额实施海外投资和产业重组，开展全球产业布局，积极拓展对外发展新空间控制新增产能，优化产能结构遏制产能盲目扩张，利用骨干企业现有造船、修船、海洋工程装备基础设施能力，推进大型企业重组和调整，整合优势产能；调整业务结构，鼓励中小企业转型转产，淘汰落后产能完善政策体系，创新体制机制尊重市场经济规律，顺应世界船舶工业深刻调整新形势，完善船舶工业转型发展的政策体系；推进重点领域改革和体制机制创新，加强企业管理，改善行业服务，不断增强船舶工业自身发展活力

（三）发展目标产业实现平稳健康发展十二五后三年，国内市场保持稳定增长，国际市场份额得到巩固，骨干企业生产经营稳定，船舶工业实现平稳健康发展——“”创新发展能力明显增强新建散货船、油船、集装箱船三大主流船型全面满足国际新规范、新公约、新标准的要求，船用设备装船率进一步提高高技术船舶、海洋——工程装备主要产品国际市场占有率分别达到％和％以上产业发展质量不断提高产业布局调整优化，建成环渤海湾、长江口、珠江口三2520大世界级造船和海洋工程装备基地骨干企业建立现代造船模式，造船效率达到——工时修正总吨，单位工业增加值能耗下降％，平均钢材一次利用率达到％以15上/2090海洋开发装备明显改善运输船队结构得到优化，渔业装备水平明显提高，科学考察、资源调查等装备配置得到加强，海洋油气资源勘探开发装备满足国内需求，邮——轮游艇产品适应海洋旅游产业发展需要海洋保障能力显著提升行政执法船舶配置大幅提升，调配使用效率明显提高，适应海上维权执法需要；救助、打捞船舶升级换代，航海保障能力及海上综合应急救——援能力显著增强化解过剩产能取得进展产能盲目扩张势头得到遏制，产能总量不增加；企业兼并重组稳步推进，产业集中度不断提高；一批大型造船基础设施得到整合，产业布局——更加合理；一批中小企业转型转产，落后产能退出市场

三、主要任务

（一）加快科技创新，实施创新驱动开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关，培育提高科技创新能力，增强创新驱动发展新动力加大主流船型符合国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保技术开发，做好宣传、培训和推广，积极参与国际标准制订，支持数字化智能设计系统等重点技术研究和应用开展液化天然气存储技术研究，突破液化天然气船双燃料、纯气体动力技术；组织豪华邮轮总体布置、减振降噪、海上舒适度等技术以及工程项目组织管理和特殊建造工艺研究开展深海浮式结构物水动力性能、疲劳强度分析等关键共性技术攻关，提升钻井船、半潜式平台、液化天然气浮式生产储卸装置、水下生产系统等核心装备的概念设计和基本设计水平，掌握大型功能模块的设计制造技术突破磷虾捕捞加工船、大型拖网加工船等大型远洋渔船设计建造技术，提高金枪鱼延绳钓船、金枪鱼围网船、秋刀鱼捕捞船等远洋渔船设计建造能力加快产品开发，建立标准化船型库，加强防撞击、适航性等技术集成应用和创新，提高行政执法和公务船舶设计制造水平

（二）提高关键配套设备和材料制造水平重点依托国内市场需求，推进关键船用配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的制造，提高产业核心竞争力培育中高速柴油机、小缸径低速柴油机、甲板机械等优势产品自有品牌，加快转叶式舵机、污水处理装置、压载水处理系统、油水分离机等产品产业化，提高通信导航和自动化系统制造水平加快液化天然气船动力推进系统、低温冷藏系统、低温液货装卸系统等关键系统的研制开展透平和原油发电机组、单点系泊系统、动力定位系统、电力推进系统、海洋平台吊机、水下井口装置、铺管专业设备等海洋工程装备专用系统和设备研制技术攻关推进渔船探渔、诱渔、捕捞、加工、冷藏等专用设备制造推进行政执法和公务船舶电子、通信、导航设备产业化发展耐腐蚀、超低温、高强度、超宽超长超薄和异形船板，海洋工程装备、海洋油气输送管线用钢等特种钢材

（三）调整优化船舶产业生产力布局严把市场准入关口，严格控制新增造船、修船、海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头），坚决遏制盲目投资加剧产能过剩矛盾通过优化产业组织结构，推进企业兼并重组，集中资源、突出主业，整合一批大型造船、修船及海洋工程装备基础设施资源，发展具有国际竞争力的船舶企业集团通过调整中小船厂业务结构，发展中间产品制造、修船、拆船等业务，开拓非船产品市场，淘汰一批落后产能在不增加产能的前提下，加快实施城市老旧船厂搬迁依托环渤海湾、长江口和珠江口地区三大造船基地发展海洋工程装备，重点发展海洋工程装备专用系统和设备，形成造船、海洋工程装备、配套设备协调发展的产业格局

（四）改善需求结构，加快高端产品发展鼓励老旧船舶提前报废更新加快淘汰更新老旧远洋、沿海运输船舶，推进内河船型标准化，发展满足国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保船舶，优化船队结构，提高航运业竞争力大力发展海洋工程装备加大海洋油气资源勘探开发力度，发展钻井平台、作业平台、勘察船、工程船等海洋工程装备鼓励骨干油气、造船企业和科研院所等成立专业化企业或联合体，培育海洋工程装备设计、系统集成和总承包能力加强行政执法船舶配置增加海上行政执法船舶数量，提高配置水平，开工建造一批海上行政执法船舶，改善装备条件，充实执法力量，尽快提高海上维权执法能力加快海洋综合开发和应急保障船舶建造建设专业化海上应急救援队伍，开工建造一批大型救助、打捞船舶，提高海上综合救援能力加快开发建造一批资源勘察、环境监测、科学考察船舶，改善海上科研条件，提高海洋科考能力依托重大海洋基础设施工程，建造一批水上工程船舶，形成规模化海上施工能力开拓高技术船舶市场大力发展大型液化天然气船，提高专业化设计制造能力和配套水平加快培育邮轮市场，逐步掌握大中型邮轮设计建造技术完善游艇产业链条，培育豪华游艇自有品牌实施渔船更新改造逐步淘汰老、旧、木质渔船，发展选择性好、高效节能的捕捞渔船加快老旧远洋渔船更新步伐，提升远洋渔业装备水平发挥船舶工业研发和制造优势，整合科研生产要素，提高渔船开发设计和制造水平

（五）稳定国际市场份额，拓展对外发展新空间加强对国际船舶市场态势、产品发展趋势以及主要造船企业发展战略的分析和研究，加大国际市场开拓力度，稳定和努力扩大国际市场份额支持引进船舶和海洋工程装备开发、设计核心人才和团队支持有条件的企业通过自建、并购、合资、合作等多种方式在海外设立研发中心，支持开展海外产业重组，掌握海洋工程装备、高技术船舶、配套设备等领域的先进技术支持大型船舶和配套企业开展全球产业布局，在海外建立营销网络和维修服务基地

（六）推进军民融合发展促进军用与民用科研条件、资源和成果共享，促进船舶军民通用设计、制造先进技术的合作开发，加强军用与民用基础技术、产品的统筹和一体化发展，推动军用标准与民用标准的互通互用引导造船企业发挥技术优势积极开拓民用特种、专用船舶市场立足民用船舶工业基础，依托重大民品研制项目，突破关键产品、材料、加工制造设备等军工能力建设瓶颈

（七）加强企业管理和行业服务引导船舶企业深化内部改革，加强制度创新，夯实管理基础加强成本和风险控制，增强应对市场变化和抵御市场风险能力全面建立现代造船模式，加快信息化建设，推进精益造船，应用节能、节材技术和工艺，降低资源和能源消耗，提高发展质量和效益加强船员人才队伍建设，建立严格的船员培养、选拔、考核、退出机制，提高船员综合素质，满足可持续发展需要加强船舶行业管理，完善行业准入条件，加强国际新规范、新公约、新标准的宣传、培训和推广，发挥行业协会、专业机构等在行业自律、信息咨询、技术服务、检验检测、宣传培训等方面的重要作用

四、支持政策

（一）鼓励老旧运输船舶提前报废更新调整延续实施促进老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策至年月日鼓励老旧远洋、沿海运输船舶提前报废并建造符合国际新规范、新公约、新标准20151231要求的绿色环保型船舶

（二）支持行政执法、公务船舶建造和渔船更新改造支持海上行政执法船舶以及救助打捞、资源调查、科学考察等公务船舶建造，支持航海保障设施、设备的配备，支持海洋渔船更新改造，满足船舶建造和更新改造资金需求

（三）鼓励开展船舶买方信贷业务鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放，对在国内骨干船厂订造船舶和海洋工程装备的境外船东提供出口买方信贷鼓励银行业金融机构积极拓展多元化融资渠道，通过多种方式募集资金

（四）加大信贷融资支持和创新金融支持政策鼓励金融机构按照商业原则，做好对在国内订造船舶且船用柴油机、曲轴在国内采购的船东的融资服务，加大对船舶企业兼并重组、海外并购以及中小船厂业务转型和产品结构调整的信贷融资支持研究开展骨干船舶企业贷款证券化业务积极引导和支持骨干船舶企业发行非金融企业债务融资工具、企业债券等积极利用出口信用保险支持船舶出口优化船舶出口买方信贷保险政策，创新担保方式，简化办理流程鼓励有条件的地方开展船舶融资租赁试点

（五）加强企业技术进步和技术改造引导企业加大科研开发和技术改造投入，增强高技术船舶、海洋工程装备创新能力，开展生产工艺流程改造，加强高技术船舶、海洋工程装备、船用设备专业化能力建设，以及技术引进、消化吸收再创新和填补国内空白的产业化项目建设

（六）控制新增产能，支持产能结构调整地方各级人民政府及其有关部门不得以任何名义核准、备案新增产能的造船、修船和海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头）项目，国土、交通、环保等部门不得办理土地和岸线供应、环评审批等相关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持地方各级人民政府要立即组织对船舶行业违规在建项目进行认真清理，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工，正在建设的项目，要停止建设；国土、交通、环保部门和金融机构依法依规进行处理对停建的违规在建项目，按照谁违规谁负责的原则，做好债务、人员安置等善后工作，区分不同情况，采取相应的措施，进行分类处理对已经建成的违规产能，根据有关法律法规和行业准入条件等进行处理在满足总量调控、布局规划、兼并重组等要求的条件下，推动整合提升大型基础设施能力加快淘汰落后产能，支持企业转型转产

五、实施保障各地区、各部门、各单位要进一步提高对化解产能过剩矛盾、加快结构调整、促进转型升级、保持船舶工业持续健康发展重要性和紧迫性的认识，加强组织领导，抓好工作落实国务院各有关部门要加强沟通，密切配合，尽快制订和完善各项配套政策措施，切实做好有关指导和服务工作各有关地区要按照本实施方案确定的目标、任务和政策措施，结合实际抓紧制订具体落实方案，确保按时完成各项任务目标实施过程中出现的新情况、新问题及时反馈发展改革委等有关部门第五篇国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见

一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量统筹兼顾稳增长、调结构、控通胀、防风险，合理保持货币总量综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，充分发挥再贷款、再贴现和差别存款准备金动态调整机制的引导作用，盘活存量资金，用好增量资金，加快资金周转速度，提高资金使用效率对中小金融机构继续实施较低的存款准备金率，增加三农、小微企业等薄弱环节的信贷资金来源稳步推进利率市场化改革，更大程度发挥市场在资金配置中的“”基础性作用，促进企业根据自身条件选择融资渠道、优化融资结构，提高实体经济特别是小微企业的信贷可获得性，进一步加大金融对实体经济的支持力度（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）

二、引导、推动重点领域与行业转型和调整坚持有扶有控、有保有压原则，增强资金支持的针对性和有效性大力支持实施创新驱动发展战略加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的要求，对产能过剩行业区分不同情况实施差别化政策对产品有竞争力、有市场、有效益的企业，要继续给予资金支“”持对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力对实施产能整合的企业，要通过;探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组;对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方;式支持压产退市严禁对产能严重过剩行业违规建设项目提供任何形式的新增授信和直接融资，防止盲目投资加剧产能过剩（发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）

三、整合金融资源支持小微企业发展

[2]优化小微企业金融服务支持金融机构向小微企业集中的区域延伸服务网点根据1小微企业不同发展阶段的金融需求特点，支持金融机构向小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务继续支持符合条件的银行发行小微企业专项金融债，所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比考核逐步推进信贷资产证券化常规化发展，盘活资金支持小微企业发展和经济结构调整适度放开小额外保内贷业务，扩大小微企业境内融资来源适当提高对小微企业贷款的不良贷款容忍度加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度力争全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，支持小微企业信息整合，加快推进中小企业信用体系建设支持地方人民政府加强对小额贷款公司、融资性担保公司的监管，对非融资性担保公司进行清理规范鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司，以及通过奖励、风险补偿等多种方式引导融资性担保公司健康发展，帮助小微企业增信融资，降低小微企业融资成本，提高小微企业贷款覆盖面推动金融机构完善服务定价管理机制，严格规范收费行为，严格执行不得以贷转存、不得存贷挂钩、不得以贷收费、不得浮利分费、不得借贷搭售、不得一浮到顶、不得转嫁成本，公开收费项目、服务质价、效用功能、优惠政策等规定，切实降低企业融资成本（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会、保监会、外汇局等按职责分工负责）

四、加大对三农领域的信贷支持力度优化三农金融服务，统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用，“”发挥直接融资优势，推动加快农业现代化步伐鼓励涉农金融机构在金融服务空白“”乡镇设立服务网点，创新服务方式，努力实现农村基础金融服务全覆盖支持金融机构开发符合农业农村新型经营主体和农产品批发商特点的金融产品和服务，加大信贷支持力度，力争全年三农贷款增速不低于当年各项贷款平均增速，贷款增量不低于上年同期水平“”支持符合条件的银行发行三农专项金融债鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款，探索开展大中型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款试点支“”持农业银行在总结试点经验的基础上，逐步扩大县域三农金融事业部试点省份范围支持经中央批准的农村金融改革试点地区创新农村金融产品和服务（财政部、“”国土资源部、农业部、商务部、人民银行、林业局、法制办、银监会等按职责分工负责）

五、进一步发展消费金融促进消费升级加快完善银行卡消费服务功能，优化刷卡消费环境，扩大城乡居民用卡范围积极满足居民家庭首套自住购房、大宗耐用消费品、新型消费品以及教育、旅游等服2务消费领域的合理信贷需求逐步扩大消费金融公司的试点城市范围，培育和壮大新的消费增长点加强个人信用管理根据城镇化过程中进城务工人员等群体的消费特点，提高金融服务的匹配度和适应性，促进消费升级（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、银监会等参加）

六、支持企业走出去鼓励政策性银行、商业银行等金融机构大力支持企业走出去以推进贸易投资便“”利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和“”服务贸易外汇管理制度逐步开展个人境外直接投资试点，进一步推动资本市场对外开放改进外债管理方式，完善全口径外债管理制度加强银行间外汇市场净额清算等基础设施建设创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，综合运用多种方式为用汇主体提供融资支持（人民银行牵头，外交部、发展改革委、财政部、商务部、海关总署、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）

七、加快发展多层次资本市场进一步优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排，完善发行、定价、并购重组等方面的各项制度适当放宽创业板对创新型、成长型企业的财务准入标准将中小企业股份转让系统试点扩大至全国规范非上市公众公司管理稳步扩大公司（企业）债、中期票据和中小企业私募债券发行，促进债券市场互联互通规范发展各类机构投资者，探索发展并购投资基金，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新，促进创新型、创业型中小企业融资发展加快完善期货市场建设，稳步推进期货市场品种创新，进一步发挥期货市场的定价、分散风险、套期保值和推进经济转型升级的作用（证监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等参加）

八、进一步发挥保险的保障作用扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制大力发展出口信用保险，鼓励为企业开展对外贸易和走出去提供投资、运营、劳动用工等方面的一揽子保险服务深入推进科技保险工作“”试点推广小额信贷保证保险，推动发展国内贸易信用保险拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用（保3监会牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、人民银行、林业局、银监会、外汇局等参加）

九、扩大民间资本进入金融业鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构探索优化银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系，为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务（银监会牵头，人民银行、工商总局、法制办等参加）

十、严密防范金融风险深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，严守不发生系统性区域性金融风险的底线继续按照总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解的原则，防范化解地方政府融资平台贷款等风险认真执行房地产调控政策，落实差别化住房信贷政策，加强名单制管理，严格防控房地产融资风险按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严格风险管控密切关注并积极化解两高一剩（高耗能、高污染、产能过剩）行业结构调整时暴露的金融风险防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非法集资、国际资本“”流动等风险向金融系统传染渗透支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的风险加快信用立法和社会信用体系建设，培育社会诚信文化，为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境（人民银行牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、法制办、银监会、证监会、保监会、外汇局等参加）新政解读涉农保险迎来新机遇4月日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施会议研究的政策措施之一是发挥保险的保障作用619月初公布的《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（金7十条）第八条指出，进一步发挥保险的保障作用，并再次重申有关内容，如扩大农业“保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等”新型险种试点推广小额信贷保证保险推动发展国内贸易信用保险等等为此，从今天起，本报推出金十条保险新政系列解读篇;;随着一系列农业保险政策落地，在农业保险的带动下，农房保险、农机保险、渔业保“”3险等涉农险种近年来也得到了快速发展年中央一号文件提出要开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点近日，国务院办公厅出台了《关于金融支持经济结构调2013整和转型升级的指导意见》，提出要扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险等新型险种由此，涉农保险迎来了新机遇首都经济贸易大学金融学院保险系教授庹国柱表示农业保险从年试点以来，中央财政补贴的种植业和养殖业的保险标的从年的种发展到现在的“2007种在发展农业保险的同时，国家正在积极鼓励涉农险种的发展和产品创新，同时也2007519是督促政府将与农民生产息息相关的涉农险种纳入中央财政补贴范围内事实上，农房保险、渔业保险和农机保险在部分地区已进行试点，但未在全国铺开，”比如种业保险目前还在研究当中《中国保险报》从中国保监会获悉，年月，全国涉农保险共计实现保费收入亿元，支付赔款亿元其中，农房保险保费收入亿元，支付赔款20131-5亿元农机具保险保费收入亿元，支付赔款亿元渔船保险保费收入亿

5.

312.

34.

281.45元，支付赔款亿元;

0.

650.6;

0.38庹国柱表示，涉农保险其实是农业保险的自然延伸随着国内农业发展和生产结构

0.23的调整，需要保险业提供相应的创新产品，来满足农民日益增长的风险保障需要这将有助于发挥保险业在增强农业抗风险能力方面的积极功能，有助于国家粮食安全和农村经济的稳定发展没有政策支持渔业保险难做大月发布的《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》指出，金融机构要5根据渔业生产的特点，创新金融产品和服务方式，研究完善渔业保险支持政策，积极6开展海水养殖保险据了解，目前在全国开展渔业保险仅有少数机构，包括中国渔业互保协会、上海安信保险、中航安盟等，而主要承保机构是中国渔业互保协会主要开展的渔业保险有渔船财产保险、渔民人身意外伤害保险和水产养殖保险中国渔业互保协会给《中国保险报》提供的数据显示，年，渔业互助保险共承保渔民人（其中海洋作业渔民人、内陆作业渔民人），渔船2012艘，为渔民群众提供风险保障亿元，占据了全国渔业保险以上929414790676138738的市场份额同时，共处理理赔案件起，其中渔民理赔案件起（死亡

697222040.5995%人，其中海洋作业渔民人、内陆作业渔民人），渔船理赔案件起，142138118支付赔款亿元836761756095不少地方都在尝试渔业保险试点年月，农业部在各地开展渔业保险保费补

3.8贴试点工作的基础上，在财政支持下，利用专项资金在全国个沿海省部分重点渔20085区开展渔业互助保险中央财政保费补贴试点工作，补贴险种为渔船全损互助保险7和渔民人身平安互助保险，补贴比例为，每年补贴资金为万元“”中国渔业互保协会相关负责人表示，自试点实施以来，年，全国入保渔民和入“”20%1000保渔船数较年分别增长和，带动各级地方财政落实补贴资金近亿2012元，渔民入保经济压力有所减轻，保险覆盖面和保障能力大幅提高200785%83%2不过，到目前为止，渔业保险仍未被纳入国家政策性农业保险补贴范围一位业内专家表示，渔业属于一个高投入、高风险的行业，且渔业的事故原因以及死鱼价值都比其他农业险种更加难以认定，理赔难度较大，所以大多保险公司都不愿意做发达国家经验表明，如果没有政府财政补贴支持，渔业保险很难做大规模。