《建筑工程执法讲解》课件

建筑工程执法讲解规范与实践课程目标与内容概述目标内容帮助学员深入了解建筑工程执法规范，掌握执法实践技能，提升涵盖建筑工程法律体系、执法原则、执法程序、典型案例分析、执法水平执法工作常见问题及对策等建筑工程法律体系简介建筑法建筑工程执法的根本依据，规定了建筑活动的法律关系质量管理条例规范建设工程质量管理，保障工程质量安全安全生产条例保障建筑施工安全，预防和减少安全事故发生其他相关法律法规如规划法、合同法、招标投标法等《中华人民共和国建筑法》核心要点建筑工程必须依法进行，取得相应的行政许可1建设工程质量必须符合国家标准和工程建设强制性标准2建设工程安全生产必须符合国家有关安全生产的法律法规3维护建筑市场秩序，保障建筑工程质量安全4《建设工程质量管理条例》解读质量责任主体质量控制措施质量问题处理明确了建设单位、设计单位、施工单位规定了工程质量验收、质量责任追究等规定了质量事故处理、质量纠纷处理等、监理单位的质量责任制度程序《建设工程安全生产管理条例》要点安全生产责任制安全防护措施特种作业人员管理安全监督检查明确了各方主体安全生产的责规定了施工现场的安全防护措对特种作业人员进行严格的资建立安全检查制度，及时发现任和义务施、安全操作规程格管理和安全培训和消除安全隐患建筑工程执法的重要性保障工程质量安全，防止质量事故发生1维护建筑市场秩序，规范市场主体行为2保障施工安全，减少安全事故损失3维护社会公共利益，促进建筑行业健康发展4建筑工程执法的基本原则合法性原则执法活动必须以法律为依据，不得超越法定权限公正性原则执法过程必须公平公正，不得徇私枉法公开性原则执法信息公开透明，接受社会监督效率性原则提高执法效率，及时处理违法行为执法人员的职责与权限职责监督检查建筑工程建设活动，维护建筑市场秩序权限依法进行现场检查、责令整改、行政处罚等执法检查的主要内容施工许可证规划许可证是否合法取得，是否符合相关规定是否合法取得，是否符合规划要求12环境保护工程质量是否符合环境保护要求，是否进行文明是否符合国家标准和工程建设强制性标63施工准建筑市场监管安全生产54企业资质、人员资格、招标投标、合同履是否符合安全生产法律法规，是否落实安约、造价管理等全措施施工许可证管理12申请审查建设单位提出申请，提交相关材料主管部门对申请材料进行审查，核实相关信息3审批符合条件的，颁发施工许可证；不符合条件的，不予审批施工许可证申请条件建设用地建设工程规划建设资金设计方案已取得建设用地规划许可证已取得建设工程规划许可证已落实建设资金，并具备工已完成建筑工程设计方案，，并完成土地征用手续程建设资金来源证明并具备相关资质施工许可证办理流程申请1建设单位填写申请表，提交相关材料受理2主管部门收到申请后，进行初步审查审查3主管部门对申请材料进行全面审查审批4符合条件的，颁发施工许可证发证5主管部门将施工许可证发放到建设单位未取得施工许可的法律后果责令停止施工1主管部门有权责令建设单位停止施工处以罚款2对建设单位处以罚款，并可责令限期改正没收违法所得3没收建设单位因违法施工取得的非法利益追究刑事责任4情节严重的，可能构成犯罪，依法追究刑事责任建筑工程规划许可管理建筑用地规划建筑设计方案建筑工程位置建筑工程规划许可管理主要包括建筑用地规划、建筑设计方案、建筑工程位置等内容规划许可证审批要点合法性合理性可行性申请材料是否齐全，内容是否真实建筑工程的设计方案是否合理，是否符合建筑工程的建设是否符合相关技术标准和规划要求安全要求违反规划许可的处罚措施12责令停工拆除违章建筑责令建设单位停工整改，限期改正违法行为对未取得规划许可证擅自进行的建筑工程，责令限期拆除34处以罚款追究刑事责任对建设单位处以罚款，并可责令限期改正情节严重的，可能构成犯罪，依法追究刑事责任工程质量监督检查前期1审查设计文件，进行施工现场检查，督促落实质量责任中期2检查关键部位的施工质量，进行抽样检测，确保质量控制后期3参与工程验收，对质量问题进行处理，追究责任质量责任主体界定建设单位设计单位施工单位监理单位对工程质量负总责，负责组负责工程的设计，确保设计负责工程的施工，确保施工负责工程的监理，监督检查织设计、施工和验收质量符合要求质量符合要求施工质量质量问题常见类型材料质量问题使用不合格材料，导致工程质量不合格施工工艺问题施工工艺不规范，导致工程质量不合格设计缺陷问题设计方案存在缺陷，导致工程质量不合格管理不到位问题工程管理不到位，导致工程质量不合格质量违法行为认定使用不合格材料明知材料不合格，仍然使用违反施工规范不按设计图纸施工，或违反施工规范进行施工隐瞒质量问题对工程质量问题进行隐瞒，不及时处理拒不整改对质量问题，拒不进行整改，造成严重后果质量问题处理程序责令整改发现问题对质量问题，责令相关责任主体进行整2改通过检查、监督、投诉等途径发现质量1问题质量鉴定对于难以判定责任的质量问题，进行质3量鉴定处理结果5责任追究对质量问题进行处理，并记录相关信息4根据质量问题的原因和性质，追究相关责任主体的责任安全生产监督管理安全生产责任制建立健全安全生产责任制，明确责任主体安全防护措施落实安全防护措施，保证施工安全特种作业人员管理加强特种作业人员管理，确保安全操作安全监督检查定期进行安全检查，及时发现和消除安全隐患安全生产责任制度建设单位施工单位监理单位对工程安全生产负总责，负责安全生产负责工程的施工安全，落实安全生产措负责工程的安全监理，监督检查安全生管理施产情况安全防护措施要求设置安全警示标志，警示施工人员注意安全设置安全围挡，防止人员坠落或车辆驶入施工区域设置安全通道，确保人员安全通行设置安全设施，保障施工安全特种作业人员管理资格认证安全培训安全管理特种作业人员必须取得特种作业人员必须接受对特种作业人员进行安相应的操作资格证，才定期安全培训，提升安全管理，确保安全操作能进行作业全意识和操作技能危大工程安全管理方案审查1对危大工程的施工方案进行严格审查，确保安全可行安全措施2制定并落实安全措施，确保危大工程施工安全安全监督3加强对危大工程施工的安全监督，及时发现和消除安全隐患事故应急4制定危大工程施工事故应急预案，做好应急准备施工现场安全检查要点安全标识安全设施是否设置齐全，内容是否清晰，是否符合要求是否完好，是否符合安全标准，是否定期维护安全操作安全管理是否严格遵守安全操作规程，是否规范操作是否建立健全安全管理制度，是否有效执行安全事故处理程序事故发生1立即采取措施，控制事态发展现场保护2保护事故现场，防止二次事故发生调查处理3组织调查事故原因，认定事故责任，提出处理意见责任追究4对事故责任人进行追责，依法进行处理整改措施5制定事故整改措施，杜绝类似事故再次发生建筑市场监管企业资质1对建筑企业进行资质管理，确保企业具备相应的资质人员资格2对建筑从业人员进行资格管理，确保人员具备相应的资格招标投标3对招标投标活动进行监管，维护招标投标秩序合同履约4对合同履约情况进行监管，确保合同履行工程造价5对工程造价进行监管，防止工程造价虚高或虚低企业资质管理建筑企业资质分为总承包资质和专业承包资质，根据企业资质等级和类别，进行相应的管理和监管从业人员资格管理资格考试资格证书资格管理对建筑从业人员进行资格考试，确保人对合格的建筑从业人员，颁发相应的资对建筑从业人员的资格进行管理，定期员具备相应的专业知识和技能格证书进行复审和更新招标投标监管招标文件审查投标文件评审中标结果公示对招标文件进行审查，对投标文件进行评审，对中标结果进行公示，确保招标文件合法合规确保评审过程公平公正接受社会监督合同签订监管对中标单位与招标单位签订的合同进行监管，确保合同合法有效合同履约监管合同签订1监督检查合同签订过程，确保合同合法有效履约过程2监督检查合同履约过程，确保履约行为符合合同约定履约情况3对合同履约情况进行评估，发现问题及时处理工程造价监管12造价审核造价控制对工程造价进行审核，确保造价合理加强工程造价控制，防止工程造价虚合法高或虚低3造价结算对工程造价进行结算，确保结算结果真实准确环境保护与文明施工噪音污染控制扬尘治理建筑垃圾管理施工现场环境控制施工噪音，避免对周边采取有效措施治理施工扬尘规范建筑垃圾的运输和处理保持施工现场整洁有序，文居民造成影响，减少对环境的影响，防止环境污染明施工噪音污染控制要求使用低噪声设备，降低施工噪音1合理安排施工时间，避免夜间施工2采取隔音降噪措施，减少噪音传播3加强施工管理，规范施工操作4扬尘治理措施洒水降尘对施工场地进行定期洒水，降低扬尘覆盖防尘对裸露的土方进行覆盖防尘，防止扬尘密闭运输对建筑垃圾进行密闭运输，防止沿途扬尘绿化种植在施工场地周边进行绿化种植，降低扬尘建筑垃圾管理分类收集规范运输1将建筑垃圾分类收集，便于回收和处理采用密闭运输方式，防止建筑垃圾遗撒2合理处置资源利用4将建筑垃圾运送到指定的处理场所进行3对可回收的建筑垃圾进行资源化利用处理施工现场环境要求整洁美观安全保持施工现场整洁有序，无乱堆乱放现设置围挡，喷绘宣传画，营造良好的施设置安全警示标志，确保施工人员和周象工环境边人员的安全执法检查方法与技巧1现场检查通过实地查看，了解现场情况，收集证据2询问调查对相关人员进行询问调查，核实情况3资料查阅查阅相关资料，核实信息，收集证据4专家鉴定对需要专业技术鉴定的问题，聘请专家进行鉴定现场检查工作流程准备阶段1明确检查目标，制定检查计划，准备相关资料实施阶段2进行现场检查，收集证据，记录检查情况总结阶段3对检查情况进行总结，撰写检查报告，提出处理意见证据收集与固定合法性证据必须合法取得，符合相关法律规定真实性证据必须真实可靠，能够反映真实情况关联性证据必须与案件有关，能够证明案件的事实完整性证据必须完整，不能缺失重要部分执法文书制作规范文书种类执法文书包括检查记录、询问笔录、责令改正通知书、行政处罚决定书等格式规范执法文书必须符合规范要求，内容完整，格式正确证据支撑执法文书必须以证据为支撑，内容真实，逻辑严密合法性执法文书必须符合法律规定，内容合法，程序合法行政处罚程序立案对违法行为进行调查，收集证据，决定是否立案调查取证对案件进行调查，收集证据，核实违法事实告知对违法行为人进行告知，说明违法行为和处罚依据听证根据违法行为人的申请，组织听证会，听取违法行为人的陈述决定根据调查结果，作出行政处罚决定，并告知违法行为人执行对行政处罚决定进行执行，并记录相关信息听证程序要求申请通知参加记录违法行为人有权申请听证，主管部门收到听证申请后，违法行为人有权参加听证会对听证会的内容进行记录，并提交书面申请应及时通知违法行为人听证，并进行陈述和申辩并由相关人员签字确认时间、地点等行政复议与诉讼行政复议行政诉讼对行政处罚决定不服的，可以向上一对行政复议决定不服的，可以向人民级行政机关申请复议法院提起行政诉讼典型案例分析质量违法案例背景1某建筑企业在施工过程中，使用不合格材料，导致工程质量出现问题执法过程2执法人员发现问题后，进行调查取证，并对企业进行处罚处理结果3企业被责令停工整改，并被处以罚款，同时追究相关责任人的责任典型案例分析安全事故事故原因事故责任施工人员违反安全操作规程，导认定施工单位和安全管理人员存致安全事故发生在安全责任，对事故负主要责任处理措施对责任单位和责任人进行处罚，并进行安全整改典型案例分析无证施工违法行为执法行动处罚结果某建筑企业未取得施工许可证，擅自进执法人员发现问题后，责令停止施工，企业被处以罚款，并被责令限期改正，行施工并对企业进行处罚同时追究相关责任人的责任典型案例分析违法分包违法行为某建筑企业将工程项目违法分包给没有资质的企业执法处置执法人员发现问题后，对违法分包行为进行查处处理结果对违法分包的企业进行处罚，并责令其停止违法行为执法工作常见问题与对策执法程序不规范执法依据不足严格遵守执法程序，规范执法行为2加强对法律法规的学习，熟练掌握执法1依据证据收集不充分重视证据收集，确保证据合法有效3执法协调困难5执法文书制作错误加强与相关部门的沟通协调，形成执法合力加强执法文书制作培训，提高文书制作4水平执法人员自身建设政治素质业务能力职业道德加强政治理论学习，提高政治素养不断学习新知识，提升业务技能加强职业道德建设，树立良好的职业形象廉政纪律要求严禁收受贿赂，不徇私枉法1严禁利用职务之便谋取私利2严禁泄露国家秘密和工作机密3严禁参与任何形式的腐败活动4执法素质提升学习培训1组织执法人员参加业务培训，提升执法能力实践锻炼2鼓励执法人员参与执法实践，积累经验交流学习3组织执法人员进行交流学习，互相借鉴经验群众投诉处理受理投诉回复投诉监督反馈及时受理群众投诉，认对群众投诉进行处理，加强对投诉处理情况的真调查核实并及时回复监督，及时反馈处理结果应急事件处置预案制定制定应急预案，明确应急措施演练培训定期进行应急演练，提高应急处置能力快速反应发生应急事件，快速反应，及时采取措施信息通报及时通报应急事件情况，做好信息公开执法协调与配合部门联动信息共享协同作战加强与相关部门的协调联动，形成执法建立信息共享机制，及时传递执法信息共同打击违法行为，维护建筑市场秩序合力信息化执法手段执法平台建立执法平台，实现执法信息化管理数据采集利用移动终端等设备，进行数据采集和信息录入案件办理实现案件网上办理，提高执法效率信息公开加强执法信息公开，接受社会监督执法档案管理规范整理对执法档案进行规范整理，确保档案完整性安全保管对执法档案进行安全保管，防止丢失或损坏方便查询建立档案查询系统，方便查询和利用档案信息定期销毁对过期的档案进行定期销毁，确保档案管理规范。