河北省突发事件应急预案培训课件

河北省突发事件应急预案培训课件本课件旨在提高河北省各级政府和相关部门应对突发事件的能力，确保在紧急情况下能够迅速、有效地采取行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失通过本次培训，学员将系统学习突发事件的分类、预警、响应、指挥、资源调配、信息报告、舆情引导、群众自救互救、应急保障、演练评估、预案修订以及灾后恢复重建等方面的知识，为构建平安河北提供坚实保障培训目标和课程安排培训目标课程安排通过本次培训，使学员掌握突发事件应急预案的基本理论、课程安排涵盖突发事件概述、应急预案体系、预警与响应、方法和技能，提升应急处置能力，增强风险意识和责任感应急指挥与资源、信息报告与舆情引导、应急保障、应急演具体目标包括熟悉应急预案体系、掌握预警信息发布流程练与评估、预案修订与完善等模块每个模块包含理论讲解、了解应急响应分级标准、熟悉应急指挥体系、掌握应急资、案例分析、小组讨论和实操演练等环节，以确保学员能够源调配原则、熟悉信息报告时限要求、了解舆情监测和引导全面、深入地掌握相关知识和技能课程结束后，将进行考方法、掌握群众自救互救知识、熟悉应急保障方案、掌握应核，以检验学员的学习效果急演练评估标准、了解应急预案修订流程突发事件的基本概念定义特点12突发事件是指突然发生，造成或者突发性、不确定性、严重性、紧迫可能造成严重社会危害，需要采取性和复杂性是突发事件的显著特点应急处置措施予以应对的自然灾害突发性表现为事件发生的时间和、事故灾难、公共卫生事件和社会地点难以预测；不确定性体现在事安全事件件发展趋势和可能造成的后果难以准确评估；严重性指事件可能造成重大人员伤亡和财产损失；紧迫性要求在最短时间内采取有效措施；复杂性则表现为事件涉及多个领域和部门，需要协调配合影响3突发事件会对社会稳定、经济发展和人民生命财产安全造成严重影响不仅会直接造成人员伤亡和财产损失，还会引发社会恐慌和不稳定因素，影响正常的生产生活秩序，甚至对国家安全和社会稳定构成威胁突发事件的分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括气象灾害、地质灾害主要包括工矿商贸企业的各类主要包括传染病疫情、群体性主要包括恐怖袭击事件、民族、地震灾害、海洋灾害、生物安全事故、交通运输事故、公不明原因疾病、食品安全事件宗教事件、群体性事件、经济灾害和森林草原火灾等共设施和设备事故、环境污染、职业中毒事件和动物疫情等安全事件和涉外突发事件等和生态破坏事故等自然灾害类突发事件特点突发性强1自然灾害往往在短时间内突然发生，预警时间短，难以提前预防，容易造成重大损失破坏性大2自然灾害通常具有强大的破坏力，能够摧毁建筑物、基础设施和生态环境，造成严重的人员伤亡和财产损失影响范围广3自然灾害的影响范围往往超出行政区域界限，需要多个地区和部门协同应对，增加了应急处置的难度恢复周期长4自然灾害过后，需要较长时间才能恢复正常的生产生活秩序，重建家园需要投入大量的人力、物力和财力事故灾难类突发事件特点人为因素多事故灾难往往是由于人为因素造成的，例如违章操作、管理疏忽、设备故障等，具有一定的可预防性突发性强事故灾难通常发生突然，没有明显的预兆，容易造成人员伤亡和财产损失影响范围相对集中事故灾难的影响范围通常集中在事故发生地及其周边区域，但如果涉及有毒有害物质泄漏，可能会对更大范围的环境造成污染责任追究严格事故灾难发生后，通常会进行责任调查，对相关责任人进行严肃处理，以警示后人，防止类似事故再次发生公共卫生类突发事件特点传播速度快社会影响大传染病疫情等公共卫生事件具有传播公共卫生事件容易引发社会恐慌和不1速度快的特点，容易在短时间内蔓延安，影响正常的生产生活秩序，甚至2扩散，造成大范围感染对经济发展和社会稳定造成冲击控制难度大专业性强公共卫生事件的控制需要采取隔离、公共卫生事件的应急处置需要专业的4消毒、疫苗接种等多种措施，需要全医疗卫生知识和技术，需要医疗机构3社会共同参与，才能有效遏制疫情蔓、疾控中心、卫生监督部门等协同配延合社会安全类突发事件特点政治敏感性强社会安全事件往往涉及政治、民族、宗教等敏感问题，容易引发社会矛盾和冲突，需要1高度重视，妥善处理处置难度大2社会安全事件的应急处置需要综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，需要公安、武警、消防等部门协同配合影响范围广社会安全事件的影响范围可能超出行政区域界限，甚至对国家安3全和社会稳定构成威胁，需要及时采取有效措施，防止事态扩大河北省突发事件应急预案体系总体应急预案是应对本行政区域内各类突发事件的总体部署和行动纲领，规定了应急工作的基本原则、组织体系、职责分工、保障措施等专项应急预案是针对某一类型或者几种类型突发事件的应对方案，规定了应急工作的具体内容、流程和措施，具有较强的操作性部门应急预案是各级政府部门为履行突发事件应对职责而制定的预案，规定了本部门在应急工作中的任务、职责和工作流程基层应急预案是街道、乡镇、社区、村庄等基层单位为应对本区域内可能发生的突发事件而制定的预案，侧重于自救互救和先期处置省级总体应急预案指导思想适用范围12以人为本，安全第一；预防为主，平战结合；统一指挥，分适用于河北省行政区域内发生的各类突发事件的应对工作，级负责；快速反应，协同应对；依法规范，科学处置包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件主要内容重要意义34规定了应急工作的组织指挥体系、预警与信息报告、应急响是构建河北省应急预案体系的基础，是提高全省应急处置能应、应急保障、后期处置等内容，是指导全省应急工作的总力的重要保障，是维护社会稳定和人民生命财产安全的重要纲举措专项应急预案针对性强专业性强操作性强动态更新专项应急预案是针对某一专项应急预案通常由相关专项应急预案规定了应急专项应急预案需要根据实类型或者几种类型突发事领域的专家参与编制，内工作的具体内容、流程和际情况进行动态更新，及件制定的，具有较强的针容涉及专业知识和技术，措施，具有较强的操作性时反映新的风险和挑战，对性和操作性，能够有效能够为应急处置提供科学，能够指导应急人员迅速确保预案的有效性和实用指导应急处置工作依据、有效地采取行动性部门应急预案公安部门消防部门卫生部门负责维护社会治安秩负责火灾扑救和应急负责医疗救护和卫生序，打击违法犯罪活救援，保障人民生命防疫，保障人民身体动，保障社会稳定财产安全健康交通部门负责交通运输保障和交通管制，保障交通畅通应急预案的层级关系国家总体应急预案1部门应急预案2专项应急预案3应急预案体系由国家总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案等组成国家总体应急预案是最高层次的预案，具有指导性和纲领性作用；部门应急预案和专项应急预案是具体落实国家总体应急预案的措施，具有操作性和针对性各级各类应急预案之间相互衔接、相互协调，共同构成一个完整的应急预案体系，确保应急工作能够高效、有序地开展预警信息发布与接收监测相关部门对可能引发突发事件的风险因素进行监测，及时发现异常情况研判相关部门对监测到的异常情况进行研判，评估突发事件发生的可能性和危害程度发布经批准后，相关部门通过广播、电视、网络、短信等多种渠道发布预警信息接收公众通过各种渠道接收预警信息，并根据预警信息采取相应的防范措施预警级别划分红色预警表示可能发生特别重大突发事件，或者突发事件已经发生，可能进一步扩大影响，需要立即采取最高1级别的应急响应措施橙色预警2表示可能发生重大突发事件，或者突发事件已经发生，可能进一步扩大影响，需要立即采取高级别的应急响应措施黄色预警3表示可能发生较大突发事件，或者突发事件已经发生，可能进一步扩大影响，需要及时采取相应的应急响应措施蓝色预警4表示可能发生一般突发事件，或者突发事件已经发生，可能进一步扩大影响，需要密切关注事态发展，做好应急准备红色预警的响应程序立即启动I级响应1各级政府和相关部门立即启动最高级别的应急响应，进入紧急状态成立应急指挥部2成立由主要领导负责的应急指挥部，统一指挥协调应急处置工作调集应急资源3迅速调集应急队伍、物资、设备等资源，投入应急处置工作采取紧急措施4采取交通管制、人员疏散、医疗救护、卫生防疫等紧急措施，控制事态发展加强信息报告5及时向上级政府和相关部门报告事态进展情况，确保信息畅通橙色预警的响应程序启动级响应II1各级政府和相关部门启动II级应急响应，进入应急状态成立应急指挥机构2成立由分管领导负责的应急指挥机构，协调指挥应急处置工作调集应急队伍3调集相关应急队伍，赶赴现场开展应急处置工作采取相应措施4根据事件类型，采取相应的应急处置措施，控制事态发展黄色预警的响应程序启动III级响应加强值班值守做好应急准备视情采取措施各级政府和相关部门启动III加强应急值班值守，保持做好应急队伍、物资、设根据事态发展情况，视情级应急响应，密切关注事信息畅通，及时掌握事态备等应急准备，确保随时采取相应的应急处置措施态发展进展情况能够投入应急处置工作，防止事态扩大蓝色预警的响应程序密切关注做好准备及时报告相关部门密切关注事做好应急队伍、物资及时向上级政府和相态发展，加强监测预、设备等应急准备，关部门报告事态进展警确保随时能够投入应情况，确保信息畅通急处置工作加强防范加强对重点区域和重点人群的防范，防止事态扩大应急响应的启动条件发生自然灾害发生地震、洪涝、干旱、台风、泥石流等自然灾害，造成人员伤亡和财产损失发生事故灾难发生火灾、爆炸、交通运输事故、工矿企业事故等事故灾难，造成人员伤亡和财产损失发生公共卫生事件发生传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等公共卫生事件，危害公众身体健康和生命安全发生社会安全事件发生恐怖袭击、群体性事件、经济安全事件等社会安全事件，影响社会稳定和国家安全应急响应的分级标准I级响应1特别重大突发事件，对人民生命财产安全、社会稳定和国家安全造成特别严重威胁II级响应2重大突发事件，对人民生命财产安全、社会稳定和国家安全造成严重威胁III级响应3较大突发事件，对人民生命财产安全、社会稳定和国家安全造成较大威胁IV级响应4一般突发事件，对人民生命财产安全、社会稳定和国家安全造成一定威胁级响应措施I成立国家应急指挥部由国家主要领导担任指挥长，统一指挥协调全国的应急处置工作调集全国应急资源调集全国的应急队伍、物资、设备等资源，投入应急处置工作采取特殊措施根据需要，可以采取交通管制、人员疏散、征用物资等特殊措施，确保应急处置工作顺利进行加强国际合作根据需要，可以向国际社会请求援助，共同应对突发事件级响应措施II成立省级应急指挥部1由省级主要领导担任指挥长，统一指挥协调全省的应急处置工作调集省级应急资源2调集全省的应急队伍、物资、设备等资源，投入应急处置工作采取必要措施3根据需要，可以采取交通管制、人员疏散、征用物资等必要措施，确保应急处置工作顺利进行向上级报告4及时向上级政府和相关部门报告事态进展情况，确保信息畅通级响应措施III成立市级应急指挥部调集市级应急资源采取相应措施向上级报告由市级主要领导担任指挥调集全市的应急队伍、物根据需要，可以采取交通及时向上级政府和相关部长，统一指挥协调全市的资、设备等资源，投入应管制、人员疏散、征用物门报告事态进展情况，确应急处置工作急处置工作资等相应措施，确保应急保信息畅通处置工作顺利进行级响应措施IV县级指挥县级资源县级措施由县级主要领导负责，调集县级的应急队伍、根据需要，采取交通管组织开展应急处置工作物资、设备等资源，投制、人员疏散、征用物入应急处置工作资等措施，确保应急处置工作顺利进行及时汇报向上级报告事态进展情况，确保信息畅通应急指挥体系国家应急指挥部1省级应急指挥部2市级应急指挥部3县级应急指挥部4应急指挥体系由国家应急指挥部、省级应急指挥部、市级应急指挥部和县级应急指挥部组成，形成一个层级分明、职责明确、协调高效的指挥体系，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地组织开展应急处置工作各级应急指挥部在同级党委和政府的领导下，负责本行政区域内的突发事件应急处置工作省应急指挥部职责组织指挥统一组织、指挥、协调全省的突发事件应急处置工作决策部署研究决定全省突发事件应急处置的重大事项和决策部署资源调配调集、协调全省的应急队伍、物资、设备等资源，投入应急处置工作信息发布统一发布全省突发事件的信息，引导社会舆论市级应急指挥机构市应急委市指挥部市应急委是本级政府应对突发事件的市指挥部由市应急委指定，负责指挥1领导机构，在上级应急委和本级政府、协调、组织相关部门实施突发事件2领导下开展工作应对工作专家组办公室4为突发事件应对工作提供技术支持，市指挥部下设办公室，承担日常工作3参与应急预案编制、风险评估、事件，负责收集、分析、报告有关信息，调查等工作提出对策建议等县级应急指挥机构县应急委县应急委是本级政府应对突发事件的领导机构，在上级应急委和本级政府领导1下开展工作县指挥部2县指挥部由县应急委指定，负责指挥、协调、组织相关部门实施突发事件应对工作办公室3县指挥部下设办公室，承担日常工作，负责收集、分析、报告有关信息，提出对策建议等现场指挥部设置快速设立统一指挥现场指挥部应在突发事件发生后，尽快设立，以便迅速展开现场现场指挥部是现场应急处置的最高指挥机构，统一指挥现场的应处置工作急队伍、物资、设备等资源明确职责信息畅通现场指挥部应明确各成员单位的职责，确保各项应急处置措施能现场指挥部应建立畅通的信息沟通渠道，及时向上级政府和相关够有效落实部门报告事态进展情况应急专家组的作用技术支持1为突发事件的风险评估、预警发布、应急处置、调查评估等工作提供技术支持决策咨询2为政府决策提供科学依据和专业建议，提高决策的科学性和有效性参与评估3参与应急预案的编制、评审和修订工作，确保预案的科学性、实用性和可操作性参与培训4参与应急培训和演练工作，提高应急人员的专业素质和应急处置能力应急资源调配原则统一指挥就近调用保障重点节约使用应急资源调配必须服从统应急资源调配应优先调用应急资源调配应优先保障应急资源调配应坚持节约一指挥，确保资源能够高就近的资源，缩短调配时重点区域、重点人群和重使用的原则，避免浪费，效、有序地投入应急处置间，提高应急处置效率点任务的需要，确保应急确保资源能够发挥最大的工作处置工作的顺利进行效益应急物资储备要求食品饮用水衣物帐篷储备足够的食品，以保障受储备足够的饮用水，以保障储备足够的衣物，以保障受储备足够的帐篷，为受灾群灾群众的基本生活需求受灾群众的饮水安全灾群众的保暖需求众提供临时住所应急队伍建设标准专业化1标准化2实战化3应急队伍建设应坚持专业化、标准化、实战化的原则，打造一支训练有素、装备精良、反应迅速、能打胜仗的应急队伍，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作加强应急队伍的培训和演练，提高应急人员的专业素质和应急处置能力，确保应急队伍能够胜任各项应急任务跨区域救援协调机制信息共享建立跨区域的信息共享平台，及时共享突发事件的信息，为救援决策提供依据统一指挥建立跨区域的统一指挥机制，确保救援行动协调一致，避免重复劳动和资源浪费资源互助建立跨区域的资源互助机制，实现资源共享和优势互补，提高救援效率协同演练定期组织跨区域的协同演练，提高各区域应急队伍的协同作战能力信息报告时限要求初报突发事件发生后，应在1小时内向上级报告，主要报告事件发生的时间、地点、1类型、伤亡人数等基本情况续报2在初报的基础上，随时续报事态进展情况，包括事件的发展趋势、影响范围、处置措施等终报3突发事件处置结束后，应进行全面总结，形成终报，包括事件的起因、经过、结果、经验教训等信息共享平台使用实时更新权限管理各部门应及时将突发事件的信息上传至信息共享平台，确保信息加强信息共享平台的权限管理，确保信息安全可靠实时更新资源共享分析研判通过信息共享平台，实现应急资源的共享，提高应急处置效率利用信息共享平台的数据，进行分析研判，为应急决策提供依据舆情监测和引导监测网络舆情1密切关注网络舆情，及时发现和掌握与突发事件相关的舆论动态及时发布信息2及时、准确、客观地发布突发事件的信息，回应社会关切引导社会舆论3加强舆论引导，宣传正能量，稳定社会情绪辟谣4及时澄清不实信息，防止谣言传播，维护社会稳定新闻发布制度统一发布及时发布客观发布回应关切突发事件的信息发布应由及时发布突发事件的信息客观、公正地发布突发事及时回应社会关切，解答指定的部门统一进行，确，回应社会关切，防止谣件的信息，不隐瞒、不夸公众疑问，稳定社会情绪保信息权威、准确言传播大群众自救互救知识急救知识逃生知识风险防范学习心肺复苏、止血学习火灾、地震等灾学习各种风险的防范包扎等急救知识，能害的逃生知识，能够知识，提高风险意识够在紧急情况下自救在灾害发生时安全逃，减少风险发生的可互救生能性互帮互助在灾害发生时，积极参与互救互助，共同渡过难关避难场所设置标准安全1便利2舒适3避难场所应设置在安全、便利、舒适的地方，能够为受灾群众提供基本的生活保障避难场所应具备防灾减灾的功能，能够抵御一定的自然灾害避难场所应配备必要的生活设施，如厕所、淋浴、照明、供电等，以保障受灾群众的基本生活需求避难场所应为受灾群众提供必要的医疗服务，能够及时处理伤病应急疏散路线规划明确应急疏散路线应明确、清晰，能够引导群众安全、有序地撤离危险区域畅通应急疏散路线应保持畅通，避免拥堵，确保群众能够快速撤离安全应急疏散路线应选择安全的路线，避开危险区域，确保群众安全标志应急疏散路线应设置明显的标志，引导群众正确撤离方向特殊群体救助措施优先救助优先救助老年人、儿童、残疾人、孕妇等特殊群体，保障他们的生命安全和基1本生活需求专门安置2为特殊群体设置专门的安置场所，提供个性化的服务心理援助3为特殊群体提供心理援助，帮助他们克服心理创伤医疗救护程序现场急救对受伤人员进行现场急救，稳定病情转运将伤员安全转运至医疗机构治疗医疗机构对伤员进行治疗，尽最大努力挽救生命康复为伤员提供康复治疗，帮助他们恢复健康卫生防疫措施消毒1对灾区进行全面消毒，防止传染病传播疫情监测2加强疫情监测，及时发现和控制疫情疫苗接种3对重点人群进行疫苗接种，预防传染病食品安全4加强食品安全监管，防止食品安全事件发生次生灾害防范滑坡泥石流堰塞湖火灾加强对滑坡隐患点的监测加强对泥石流隐患点的监加强对堰塞湖的监测，及加强火灾隐患排查，及时，及时发布预警信息，组测，及时发布预警信息，时发布预警信息，组织群消除火灾隐患，防止火灾织群众撤离组织群众撤离众撤离发生治安秩序维护打击犯罪交通管制人群控制严厉打击盗窃、抢劫加强交通管制，确保加强人群控制，防止等违法犯罪活动，维救援通道畅通发生拥挤踩踏事故护社会治安秩序防止骚乱加强对重点区域的巡逻防控，防止发生骚乱交通管制措施重点区域1核心路线2外围疏导3交通管制措施需要对重点区域进行管控，保证核心救援路线畅通，同时在外围进行交通疏导，保证整体交通秩序在具体实施过程中，应充分考虑实际情况，采取灵活多样的管制方式，既要确保救援车辆的通行，又要尽量减少对正常交通的影响此外，还应加强交通信息的发布，引导公众合理选择出行路线，避免拥堵通信保障方案备用线路启用备用通信线路，确保通信畅通应急通信车调派应急通信车，为现场提供通信保障卫星电话使用卫星电话，确保在通信中断的情况下也能进行通信无线电台利用无线电台，建立应急通信网络电力供应保障优先保障1优先保障应急指挥部、医疗机构、避难场所等重点单位的电力供应应急发电2启用应急发电设备，为重要场所提供电力供应抢修3组织电力抢修队伍，尽快恢复受损电力设施应急演练计划年度计划演练方案制定年度应急演练计划，明确演练的时间、地点、内容、参制定详细的演练方案，明确演练的流程、步骤、要求等加人员等组织实施评估总结认真组织实施演练，确保演练取得实效对演练进行评估总结，找出存在的问题，并加以改进桌面推演方法情景设定1设定模拟的突发事件情景，包括事件发生的时间、地点、类型、规模等角色扮演2参与人员扮演不同的角色，模拟应急处置过程讨论决策3参与人员根据各自的角色，进行讨论和决策，模拟应急处置措施评估总结4对演练过程进行评估总结，找出存在的问题，并加以改进实战演练要求真实环境全员参与严格要求认真评估实战演练应在真实的或模实战演练应尽可能让所有实战演练应严格按照预案实战演练后应进行认真评拟的真实环境中进行，以相关人员参与，以提高应要求进行，以检验预案的估，找出存在的问题，并提高演练的真实性和有效急队伍的协同作战能力可行性和有效性加以改进性演练评估标准响应速度协调能力处置效率资源利用评估应急队伍的响应速度，评估各部门的协调能力，是评估应急处置的效率，是否评估应急资源的利用情况，是否能够及时赶到现场否能够协同作战能够快速控制事态发展是否能够合理利用资源应急预案修订流程评估1修订2审批3应急预案修订流程通常包括评估、修订和审批三个阶段首先，需要对现有预案进行全面评估，找出存在的问题和不足其次，根据评估结果，对预案进行修订，补充新的内容，完善应急措施最后，将修订后的预案报请相关部门审批，确保预案的合法性和有效性修订后的预案应及时进行宣贯和培训，确保相关人员熟悉预案内容，提高应急处置能力预案评估机制定期评估定期对预案进行评估，一般每年进行一次全面评估专项评估发生重大突发事件后，应对预案进行专项评估综合评估评估内容包括预案的科学性、实用性、可操作性等形成报告评估后应形成评估报告，提出改进建议应急响应终止条件事态得到控制1突发事件事态得到有效控制，不再扩大蔓延危险源消除2导致突发事件发生的危险源得到消除恢复正常秩序3社会秩序恢复正常，人民生活恢复正常灾后恢复重建安置妥善安置受灾群众，保障他们的基本生活需求修复尽快修复受损的基础设施，恢复正常的生产生活秩序重建开展灾后重建工作，帮助受灾群众重建家园心理援助为受灾群众提供心理援助，帮助他们克服心理创伤经验总结与改进总结经验1认真总结应急处置工作的经验教训，找出成功之处和不足之处改进预案2根据经验总结的结果，及时改进应急预案，提高预案的科学性和实用性完善机制3不断完善应急管理机制，提高应急处置能力持续提升4通过不断总结、改进和完善，持续提升应急管理水平培训考核要求认真学习严格遵守认真考核学以致用全体参训人员要认真学习严格遵守培训纪律，确保认真参加考核，检验学习将所学知识运用到实际工应急预案相关知识，提高培训效果成果作中，提高应急处置能力应急意识和处置能力，为构建平安河北贡献力量。