职务与职级并行-职级与待遇挂钩制度与职务与职级并行制度试点方案解读

职务与职级并行职级与待遇挂钩制度与职务与职级并行制度试点方案解读汇编职务与职级并行职级与待遇挂钩制度中组部将推行公务员职级与待遇挂钩制度中组部研究室巡视员、副主任张景虎接受人民网访谈解读《深化党的建设制度改革实施方案》透露，该方案于8月29日经中央政治局会议审议通过，将以中央文件形式下发施行中组部党建研究所副所长彭立兵也在访谈中谈到，该方案出台标志着深化党的建设制度改革的集结号已经吹响，动员令正式下达解决地方政治生态不良问题据介绍，方案就党的组织制度、干部人事制度、基层党组织建设制度和人才发展体制机制4方面改革做出全面部署，具体提出26项重点改革举措，并逐一明确了责任单位、改革的成果形式、时间进度彭立兵认为，方案从多方面提出建设的制度和机制，都为营造良好从政环境和政治生态提供了有力的制度保证xx总书记也曾多次强调，解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态，好的环境和好的制度互相促进，科学有效的制度本身就是最稳定、最直接的环境“解决一些地方政治生态不良的问题，从根本上来说还是要靠体制机制”彭立兵说，党的建设制度发挥着调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党的问题、维护党的秩序、集中党的意志等重大作用，因此，深化党的建设制度改革就是通过系统性、全局性的制度个性和制度建设来营造惩恶扬善、扶正祛邪，使一大批好干部脱颖而出的党内制度环境这一观点得到湖南湘西州委常委、组织部长曹普华的认同，他从地方角度分析认为，方案中提出深化干部选拔任用、考核评价制度等体制类改革，“老实人将不再吃亏、投机钻营者将不会得利，地方政治生态将会得到改进”多管齐下解决“带病提拔”问题据了解，方案26项改革举措有一半涉及干部人事制度，涵盖了干部选拔任用、考核评价、管理监督、教育培训、激励保障等各个方面和环节中央党校党建教研部教授高新民在访谈中分析认为，从体系的层面来设计制度，有助于从多角度入手解决“带病提拔”的问题“今天搞一个制度、明天搞一个制度，互相之间是割裂的”高新民向南都记者指出，而目前从中央已经出台和即将出台的文件来看，则是从干部录用、升职、奖惩、管理等各个环节，都考虑到了如何防止“带病提拔”等问题，“比如新近出台的党政领导干部选拔任用条例、干部选拔任用工作监督规定中都有这方面的条款”明确公务员待遇与职级挂钩曹普华透露，方案中明确提出要健全干部的激励保障机制，推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩的制度“这让我们广大基层干部眼前一亮，心头一热”曹普华说，目前，一些基层干部的任务比较重、压力比较大、待遇也比较低，湘西一些在乡镇工作20多年的乡镇干部，月工资不足3000元，如何调动基层干部的积极性和创造性成为一个现实问题对此，高新民解释目前，公务员工资高低与职务直接相关，在一个县里，只有几个处级干部，绝大多数公务员可能干一辈子也就是个主任科员，薪酬上涨十分有限，而打破职务与职级的关联性，职务、职级并行来解决基层干部待遇，这对调动基层公务员积极性有帮助，也更符合人力资源管理的规律高新民提到，这一做法目前已有地方试点，中央层面的具体规定尚未出台什么是职务和职级职务指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长；职级，即职务级别，是一定职务层次所对应的级别，主要体现年功和资历，如县长所对应的职级是县处级正职简单来说，“县长”，是一个职务县处级正职，就是一个职级根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇这导致当前干部人事管理强调职务较多，工资待遇等都与职务挂钩公务员个人发展路径就仅限于职务晋升这一制度职务“单轨”晋升的制度曾发挥积极作用，但在实践中，也造成了基层干部成长的“天花板”现象基层一级特别是乡镇一级的公务员，由于其所在的机构行政级别低，晋升空间有限，不少干部到退休时仍只是科员职级激励机制的匮乏消磨了基层公务员的积极性另外，目前实施的这种职务与职级对应的单轨制也导致了“跑官要官”的不正之风，逐步恶化了选人环境；许多默默奉献的非领导职务干部也由于待遇与职务挂钩，而难以分享制度的“红利”中央深改组县以下机关建公务员职务与职级并行制度中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施十八届三中全会提出，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度目前，这项制度经中央批准正在县以下机关开展试点，将在试点基础上加以完善和推广并行乡镇干部，也能享处级待遇据称，目前改革的总体考虑是，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用，实现职务与职级并行推行职务与职级并行制度，所谓的“并行”，实质上是一种分离，将原先职务与职级对应的单轨制，分离为职务与职级两条并行的晋升通道公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升，来提高自己的待遇，调动公务员的积极性也就是说，当了20年的乡镇干部还是科级待遇的现状将被改变,当不上处级领导也能享受处级待遇行政学专家说，职务与职级在国外的制度也是分离并行的职务、职级双重晋升的机会，既为能够担任领导的公务员保有职务晋升的动力，又为踏实工作的普通干部预设了正常的职级晋升机制两者的工资待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，维护了公平职务与职级并行制度试点方案解读职务与职级将并行专家县以下机关公务员待遇有望提升12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施有关专家在接受采访时表示，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施后，将拓宽基层公务员发展通道公务员待遇会随着职级的提升相应提高，将有利于解决基层公务员的腐败问题拓宽基层公务员发展通道改变千军万马挤独木桥的局面十八届三中全会决定明确，要“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”中国劳动学会副会长苏海南接受人民网采访时指出，深改小组此次审议的《意见》，是对三中全会《决定》和“深化收入分配制度改革若干意见”的进一步细化和落实据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员地位的高低及其相关薪酬待遇一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇苏海南指出，建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度的重要内容，是干部制度的一项改革，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”个人价值也能够得到组织肯定和承认此外，在工资分配方面，目前县以下公务员工资水平相对偏低，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变提高公务员正向预期有利于减少基层公务员腐败问题“基层公务员处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也比较低，不解决这些问题，基层士气必然受到影响目前正在全国进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推开”国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋此前的这番话道出了目前公务员单一晋升通道的弊端国家行政学院研究员胡仙芝向人民网记者分析指出，职务职级并行后，县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐败动机，将有利于减少基层公务员腐败问题分配制度改革放进全面深改大盘子体现整体性协同性此次中央深改小组会议还审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》在苏海南看来，这将会涉及农民土地转让收益分配问题此外会议还研究审议了其他问题，表明中央是把职务与职级并行制度放在全面深化改革的大盘子里面，作为一个方面的改革来统筹研究、相互联系，决策充分体现了系统性、整体性、协同性原则据悉，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度内蒙古、福建等省区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度职务职级并行相当于多一条晋升通道公务员晋升“不当官也能享官员待遇”【会议摘要】会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好现状公务员职务决定其待遇现行的行政级别体系按照5级划分国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职乡科级以下，还有两个级别科员级、办事员级按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长；县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级中组部XX年发布的《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》规定晋升科员职务，应当任办事员3年以上；晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员；做满3年科员，有资格升到副科长此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%,也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途有机会升迁到副科、正科的都不多”汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，”公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道这就导致了很多矛盾和问题”同，副调研员、调研员的职位也很有限所以‘非领导职务对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”影响对“非领导职务”影响不大XX年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道可以不当官，但也能享受到官员待遇简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”他认为，本次将公务员团队中的多数一一县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限所以，非领导职务，对于职务与职级并行这项改革没有多大影响”。