行政权力公开工作会议讲话与行政管理体制改革：走向法治政府的清晰足音

量满足当事人的信息需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开，公开范围应与行政权力行使涉及的范围相一致凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向全社会公开公开时间要与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；凡阶段性或临时性的，应随时公开各县区、各部门在工作中，要按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，充分利用各种载体，扩大行政权力公开透明运行的宣传覆盖面第四，要建立公开平台建立公开平台是关键大的问题必须要在机关网站上公示，具体办理窗口也要通过文字或图表等简明直观的形式进行公示，要有工作流程，让外来办事人一目了然，心中有数，有条件的单位可以提供办事指南手册，我们不图形式图效果，每个县区、部门和单位都要有公开平台的形式会后各单位要上报行政权力公开时间进度安排，总的时间要求是在7月底之前完成，市政府办公室和市监察局将联合组织检查

四、切实加强对纠风和行政权力公开透明运行工作的组织领导纠风和推进行政权力公开透明运行工作涉及面广、政策性强、难度大、任务重，人民群众对这两项工作的期望和要求都很高各级党委、政府和市有关部门必须把其列入重要议事日程，精心组织，周密部署，不图形式，不走过场，实实在在抓好落实；主要领导作为第一责任人，要亲自过问，分管领导要具体抓好组织协调、工作推进和督促检查各级纠风机构和专项治理牵头部门要把日常监管与专项检查结合起来，抓住重点领域、重点部位和关键环节，采取明查暗访等多种形式，切实加强检查指导市政务公开领导小组及其办公室要加强对行政权力公开透明运行工作的指导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，对态度不积极、工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时解决；对搞形式、走过场的，要通报批评，坚决纠正各县区、各部门都要明确相应的领导机构和具体办事机构，加强组织领导和推进日常工作要把其当作今年的一项重点任务来抓，经常分析开展情况，研究工作中的重大事项，加强指导协调同志们，全面深入推进纠风工作和试点开展行政权力公开透明运行工作，事关人民群众切身利益，事关党和政府的形象，任务艰巨，责任重大我们要全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，确保取得实实在在的效果，为我市跨越发展、崛起腾飞提供有力保障，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开行政管理体制改革走向法治政府的清晰足音——摘自党的十七大报告10月15日上午，北京人民大会堂胡锦涛同志在党的十七大报告中，在第六部分第五节，用381个字，明确了对加快行政管理体制改革，建设服务型政府的目标和要求，与此同时，代表席上，党的十七大代表、国务院法制办主任曹康泰用笔在报告上勾着粗粗的红线做了二十多年政府法治工作的经历，使他在内心备受鼓舞，同时也越发感到肩上的责任是那么重大从生动变化感受建设法治政府的进程XX年7月，《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》出台两个月之后，重庆石柱县发生一起死亡49人的特大交通事故，石柱县县长因此成为被问责第一人而引咎辞职截至XX年6月，重庆市共实施问责50例，追责领导干部94人，轻则诫勉，重至责令辞职对行政首长行政不作为或乱作为进行问责，使重庆市的区长县长们普遍感到压力很大“在实施安全生产监管、处理突发性事件、转变政府工作作风方面，问责制的实施，几乎起到了立竿见影的效果”重庆市副市长周慕冰说回顾依法行政逐步推进的历程，曹康泰代表深情地说，党的十六大以来，中国政府一直把依法行政、建设法治政府作为一项重大工作来抓，推行行政执法责任制、实施行政问责制、政务公示、信息公开、开门立法、简化行政审批、实行科学民主决策、规范自由裁量权、探索综合执法、创新行政管理方式、强化行政复议、审查红头文件等等，成为各级政府全面推进依法行政的路径选择对于各级行政执法人员来说，现在大家感到做事情讲依据、讲程序、讲责任、讲效率的观念强了，随之是行政败诉、信访投诉、推诿扯皮少了；对于广大老百姓来说，则感到与行政部门打交道变得容易了，行政管理变得便民了，行政作风变得亲切了，行政决策变得民主了，政务信息也变得公开了……一系列重要部署推进依法行政对党中央在推进依法行政进程中的一系列重要部署，曹康泰代表如数家珍党的十六大以来，党中央高度重视社会主义民主法制建设，对落实依法治国基本方略、推进依法行政作出了一系列重要部署党的十六大把社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备、依法治国基本方略得到全面落实作为全面建设小康社会的目标之一；党的十六届二中全会指出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，改进工作作风，提高行政效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，并审议通过了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》；党的十六届三中全会把推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责作为落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的重要保证；党的十六届四中全会把保证国家机关依法行使职权、在法治轨道上推动各项工作的开展作为提高党的执政能力的重要内容；党的十六届五中全会把加快建设法治政府作为深化行政管理体制改革的重要任务;党的十六届六中全会又把社会主义民主法制更加完善、依法治国基本方略得到全面落实作为构建社会主义和谐社会的重要目标，并就改进立法、规范行政执法、加强监督提出了具体要求本届政府组成以来，国务院在新修订的国务院工作规则中把坚持依法行政作为国务院三项基本工作准则之一，制定并颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标国务院还重点抓了行政许可法的实施，全面推行行政执法责任制、强化行政复议工作，并着力推动基层政府依法行政5年间依法行政脚步清晰可见“过去执法时有点过激行为不当回事，现在可不行，执法监督不是一句空话”这是四川省崇州市国土资源局执法大队长的感受崇州市在XX年划定了行政执法的“禁区”与“高压线”此后，执法人员自觉不自觉地都绷紧了文明执法、规范执法这根弦行政执法的行为准则向社会公布，每位市民都是监督行政执法的一双眼睛学者们普遍认为，自XX年国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，各级政府重视依法行政的程度明显提高，行政机关依法行政的理念和意识显著增强，一些不适应依法行政的工作习惯和工作方式正在逐步转变，政府运用法律手段处理经济社会事务的能力不断提高【看立法】XX年，湖南省长沙市要修改《长沙市城市规划管理办法》针对如何规范旧城区居民改建房屋问题，市政府直接与普通居民、街道与居委会人员座谈通过座谈，政府决定调整政策，简化程序，解决困难群众的住房困难问题规划办法出台后，社会普遍接受为保证政府立法质量，5年来，从国务院立法到各级地方政府立法，在立法程序上更加注重集中民智、反映民意，积极探索扩大公众有序参与政府立法的机制、程序和方法，如通过公开征求意见、举行专家论证会、召开立法听证会、委托专家学者起草等方式，扩大社会公众参与政府立法渠道，并更加注重深入基层调查研究背景本届政府自XX年3月到XX年6月，国务院共向全国人大常委会提交法律议案33件，制定行政法规126件同时，有规章制定权的地方政府结合本地实际制定了2925件地方政府规章，起草了大量地方性法规；国务院各部门制定了1099件部门规章在这些立法中，高度重视保障人民群众生命财产安全和人身健康等公共安全方面的立法；高度重视深化经济体制改革、规范市场经济秩序等完善社会主义市场经济体制方面的立法；高度重视建设资源节约型、环境友好型社会方面的立法；高度重视教育、科学文化、卫生等社会管理和公共服务方面的立法；高度重视约束行政权力、规范行政行为的立法；高度重视促进社会和谐，促进社会事业发展的立法【看执法】行政执法涉及人民群众的切身利益，既是推进依法行政的关键环节，也是难点北京市是我国最早开展行政处罚案卷评查工作的地方，10年的案卷评查，推动北京市行政处罚案卷优秀率从1997年的

17.6%上升至XX年的

77.4%,相反，不合格率由27%下降至

3.3虬由于北京市坚持每年通报行政处罚案卷评查结果，进行大排名，这使得一些单位因为害怕而采取“遇到红灯绕着走”的对策在北京市56个行政执法机关和18个区县政府所属的部分行政机关中，先是有7个部门说没有执法案卷，转年变成14个部门没有案卷，到XX年，居然出现21个部门没有实施一起一般程序的行政处罚据统计，北京市每年行政处罚案件量在二千三百万起左右“有些行政机关在过去一年没有实施一起行政处罚，有的甚至几年都没有一起，我们认为，造成这一现象是由于对行政不作为现象缺少追究力度，在执法实践中，一些执法部门为了不犯错或少犯错，愿意选择不作为，还有就是有畏难情绪，选择不作为”北京市政府法制办监督处处长鲁安东说XX年，北京市政府领导要求没有实施一起行政处罚案的执法部门要说明理由XX年，《北京市行政执法责任追究办法》出台，规定无正当理由不参加案卷评查的，要追究责任背景党的十六届三中全会决议指出，要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义；改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点为此，国务院着力从两方面推行执法质量一是推行行政执法责任制，要求各地区、各部门依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执法程序，建立健全执法主体资格制度和行政执法案卷评查制度，建立评议考核制和责任追究制截至今年5月31日，根据行政执法责任制实施的责任追究，山东、海南、青海等11个地方和厦门、长沙、宁波等19个较大的市共追究违法责任13310人次，海关、税务、公安等5个部门在全系统追究违法责任274657人次，有效遏制了行政执法的不作为乱作为二是推进行政执法体制改革据统计，除经国务院批准的82个相对集中行政处罚权试点城市外，还有190个市级政府和804个县级政府开展了相对集中行政处罚权工作183个市级政府和830个县级政府开展了综合执法试点工作相对集中行政处罚权和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到文化、旅游、矿山安全、农业、林业、水利、交通等领域，有效整合了分散的执法力量，减少了执法人员，提高了执法效能，较好地解决了多头执法、相互扯皮、执法扰民的问题【看监督】一家房地产公司到陕西省咸阳市征地100亩，交纳了各种征地税费可当地政府部门不仅多收了97万元，还作出处理决定要求房地产公司再补交其它的名目费用627万元这家外地房地产公司为此要求行政复议，而市政府立案后碍于部门面子，竟采取折衷方法，只对处理决定进行变更，未作撤销决定结果房地产公司气愤至极，告到法院，处理决定终被法院依法撤销这是发生在XX年咸阳市的一件事情行政复议作为加强政府内部层级监督、纠正非法行政的一项重要行政救济制度，如果还搞“官官相护”，群众投诉还有指望吗？痛定思痛，咸阳市政府感到不能再这么走下去了这些年来，市政府陆续办理了365件行政复议案，真正做到有错必纠因2300多亩滩涂地权属纠纷，100多户咸阳市下属村民开始上访市政府知道后及时立案复议，查明区政府将滩涂地确权为国有土地证据不足，随即撤销村民们由此认为“行政复议还真管事”背景行政机关施行自我监督，可以从三方面来体现:一是加强对抽象行政行为的监督目前，全国31个省、自治区、直辖市政府和90%以上的市级政府、80%以上的县级政府已经建立了对所属部门和下一级政府的规范性文件备案审查制度据统计，自XX年以来各省、自治区、直辖市政府共收到报送备案的规范性文件26238件，发现问题并作出处理的1286件，有效地维护了法制统一和政令畅通二是适时开展了两次行政法规和规章的集中清理工作先是对截至XX年底的756件现行行政法规进行了全面清理；XX年又对现行有效的行政法规和规章进行了一次全面清理，目前后一项清理进入收尾阶段还有，就是加强行政复议，及时化解行政争议自1999年行政复议法颁布实施至XX年底，国务院共收到行政复议申请2997件，办结2950件；各地方和国务院各有关部门共受理行政复议申请51万多件，其中平均维持率为57%,改变率为19%,申请撤回率为18%全国80%的行政复议案件能够做到“案结事了”，申请人不再向法院起诉在经过行政复议后又向法院起诉的案件中，法院平均维持率为58%,改变率为16%,当事人撤诉率为18%,当事人对行政复议的满意度逐年提高【看决策】现在，大多数行政机关能够做到在做决策、发文件、采取重大行政措施前，严把法律关，讲究科学性、民主性和有效性今年5月，江西省赣州市拟对居民生活用水提价，在市政府举行的决策听证会上，市民的反对声音多，市政府就决定暂不提价了赣州市市长蔡晓明说“我们基本作到了五不决策，即没调研的不决策，没咨询专家的不决策、没听取群众意见或多数群众不拥护的不决策、没经过合法性论证的不决策、未经集体讨论的不决策”深圳市正在制定《重大决策法律论证办法》，市政府认为这是提高政府依法执政能力的关键一环目前，深圳参考香港律政司的经验，已将所属机构所涉合同标的、争议金额在1000万元以上、行政处罚在50万元以上的法律事务，以及一些政府机构的法律事务，全部交由政府法律顾问室承担，其人员现在是忙得团团转因为法制部门参与了256项政府决策，挽回和避免经济损失约

4.63亿元，这仅是截至XX年年中的统计背景目前，全国多数市县政府出台了规范行政决策的专门规定，明确了行政决策的权限和程序，建立了重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度和听取民意制度不少市县政府还建立了行政决策听证制度、行政决策跟踪反馈制度老百姓曾经熟悉的行政干部“决策前拍脑袋，决策中拍胸脯，出了问题拍屁股”的三拍决策方式，现在已不再成为大家抱怨的话题了【看服务】广东省中山市的一位冯老板说“以前找政府批个项目，一会儿要这个材料，一会儿要那个证明，跑来跑去，很求人的，时间还要拖得很长，最少也要十天半个月现在真是变了，可以上网办事，敲几下键盘，两三天就可以把事情搞掂，不用瞧任何人的脸色啦”现在，广东省48个省直机关和9个地级市开通了行政审批电子监察系统，水、电、气、公交、邮电等公用事业单位也推行了办事公开制度切实转变政府职能的表现还很多今年10月7日台风“罗莎”光临闽浙两地，政府依法有序地组织百万群众大疏散，引发了世界的关注，称中国政府很重视浙江省政府发布的防台风公益广告就超过了500万条，在温州打工十几年的彭银根说，遭遇台风几十次，今年政府照顾得最好政府信息公开已在上海市各级行政机关中推开截至去年4月，个人申请的政府信息公开，答复率已超过75%；主动公开的政府信息有

22.3万多件今年以来，上海市继续加大了关键领域特别是涉及民生问题的政府信息主动公开，并深化公开内容，市民对政府信息主动公开表示了较满意背景据统计，自行政许可法颁布以来，全国31个省、自治区、直辖市政府和58个国务院部门，共清理行政许可项目25797项，取消8666项，调整1841项；清理行政许可依据25554件，废止3981件，修改2493件；清理行政许可实施主体2389个，保留1932个，取消302个，调整71个在此基础上，国务院近日再次取消和调整了186项行政审批项目5年间，国务院制定了《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项应急预案、80件部门应急预案同时，制定了《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》等行政法规，向全国人大常委会提交了传染病防治法（修订草案）、动物防疫法（修订草案）、突发事件应对法（草案）等法律议案XX年4月国务院公布了《政府信息公开条例》这是推进依法行政、建设法治政府的重要举措，对提高政府透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，有效发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，加强政风建设、预防腐败现象，都具有重要意义加快行政管理体制改革，建设服务型政府，是体现党提高科学执政、民主执政和依法执政水平的重要方面十七大报告确立的新目标和新任务，必将鼓舞和激励着各级政府加快行政管理体制改革，建设服务型政府可以充满信心地预见，一个权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制将在不远的将来逐步形成，并且高效地运转起来记者张亚李立行业作风的转变，得到了群众的好评市、县全面开通“行风热线”，全市市级机关大都建立了门户网站，新闻舆论的监督作用得到了更好发挥通过专门机关监督、社会公众监督和新闻舆论监督的有机结合，在全市形成了多层次的监督网络总的来看，全市纠风工作发展势头良好，工作成效明显，为密切党群干群关系、维护社会和谐稳定作出了积极贡献但我们也要清醒地看到，一些损害群众利益的问题还没有得到完全解决，群众在看病、上学、环保等方面还有不满意的地方；个别县区和极少数部门对纠风工作的重视程度不够，工作落实不力；从纠风工作自身来看，对一些深层次原因的分析研究不够，纠风专项治理的手段创新还需要加强，等等当前纠风工作面临的形势仍然比较严峻，任务还十分艰巨我们必须高度重视，切实加以解决

二、进一步认识做好新形势下纠风和行政权力公开透明运行工作的重要意义开展纠风和行政权力公开透明运行工作是解决损害群众利益的突出问题，创新行政权力制约监督机制，从源头上防治腐败的有效措施，也是实现“全面奔小康、重振连云港”目标的需要我们一定要从政治和全局的高度，充分认识新形势下做好纠风和推进行政权力公开透明运行工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和使命感，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，推动纠风工作迈上新台阶和行政权力公开透明运行收到预期效果

（一）做好纠风和行政权力公开透明运行工作是落实科学发展观的必然要求当前，少数地方和个别部门仍然有损害群众切身利益的行为和现象切实加大纠风工作力度和深入推进行政权力公开透明运行工作，把除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私以外的所有行政权力，都予以公开，保证人民依法对行政权力的运行进行监督，促进行政权力行使的程序化、规范化和透明化，有利于督促各级各有关部门牢固树立正确的政绩观，科学谋划发展，自觉纠正不切实际、盲目蛮干，只顾眼前、不顾长远等违背科学发展观的做法，维护市场经济的正常秩序和良好环境，促进经济社会又好又快发展；有利于督促政府部门及其工作人员履行职责，转变作风，提高效率，维护好人民群众的切身利益，巩固党的执政基础

（二）做好纠风和行政权力公开透明运行工作是构建和谐社会的客观需要构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是要妥善处理各种社会矛盾，维护社会的公平与正义坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚决纠正不正之风，努力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益，有利于更好地维护公平正义，消除影响社会稳定的不利因素，促进社会主义和谐社会建设同时，深入推进行政权力公开透明运行，坚持公开、公正、公平的原则，把权力运行置于有效的制约和监督之下，有利于解决因暗箱操作导致腐败的问题，促进行政权力的规范运行，加快社会主义民主政治建设进程，为构建和谐社会提供体制保障

（三）做好纠风和行政权力公开透明运行工作是加强作风建设的重要举措不正之风严重损害群众的利益，伤害人民群众对党和政府的感情，影响党群关系和干群关系因此加强作风建设，就一定要从纠正损害群众利益的不正之风抓起，什么问题突出就解决什么问题，坚决维护人民群众的合法权益只有这样才能树立良好的党风、政风、行风，赢得人民的真心拥护，确保我们党始终立于不败之地当前，损害群众利益的不正之风尽管表现形式多种多样，但就其本质而言，一个十分重要的原因就是一些部门和单位不依法行政，没有严格地按照法定权限和程序履行职责政府做事要依法，不能乱作为，不能采用压的办法，要协商解决通过做好推进行政权力公开透明运行工作，能够及时发现体制机制弊端和问题，便于政府改进工作，促进政府自身改革，加强机关作风建设，引导和推动行政机关依法行政、公用事业单位依法办事，不断提高社会管理和服务水平，有效减少乃至杜绝侵犯人民群众合法权益的现象发生

三、扎实推进全市纠风和行政权力公开透明运行工作深入有序开展今年是党的十七大召开的重要一年，是全面落实市第十次党代会精神的开局之年，也是全市跨越发展大推进、大突破关键之年，做好今年的纠风和行政权力公开透明运行工作十分重要各县区、各部门要按照全市的统一部署和总体要求，突出工作重点，狠抓关键环节，务求专项治理工作抓出新成效，政风行风建设再上新台阶

（一）要深入推进纠风专项治理工作继续围绕发生在群众身边、群众反映强烈的问题，集中治理以权谋私、与民争利的不正之风，要坚持做到上级不要与下级争利、领导不要与基层争利、公务员不要与群众争利、城市不要与农村争利；围绕维护市场秩序，集中治理不正确履行职责、干扰经济秩序的不正之风一是要继续深入治理教育乱收费全面推进农村义务教育经费保障机制改革，严格规范学校办学和收费行为，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策二是要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风积极推进“药品网上竞价采购”和高值医用耗材、大型医疗设备招标采购工作，强化医药价格监管，严肃查处乱加价、乱开药、乱收费行为三是要认真解决损害农民利益的突出问题继续落实好粮食直补等农业补贴政策，加强对涉农资金使用的监管，保证该投到农村的钱不发生“跑冒滴漏”、该补给农民的钱一分不少要加大监督检查力度，进一步做好农民负担监督管理工作，确保中央和省市的各项惠农政策措施的落实，促进社会主义新农村建设健康有序推进同时，要进一步巩固治理公路“三乱”、严格规范出租车行业管理等工作成果

（二）要大力加强部门和行业作风建设我一向认为，各级干部在两个方面作为的空间是无限的，一是干工作的事业心有无限空间；二是服务态度改进上有无限空间各县区、各部门要继续深入开展创建人民满意服务型机关活动，转变观念、转变职能、转变作风，大力倡导奉公守法、廉洁从业、诚实守信的职业道德，更好地为发展服务、为基层服务、为人民服务一是要深入开展民主评议政风行风工作把评议活动与纠风专项治理相结合，在坚持全面评议的基础上，重点开展对教育、卫生两个行业以及公用事业单位的评议，有效解决一些群众反映强烈的问题公共服务行业特别是垄断行业要重点查找利用霸王条款、价格欺诈、收费陷阱等损害群众利益的行为，对查处的问题要面向社会公示，并针对管理上的漏洞和薄弱环节，制定改进措施二是要进一步畅通群众诉求表达渠道继续办好“行风热线”，帮助群众解决实际问题要充分发挥信访在纠风工作中的作用，了解群众的需求和意愿，及时解决群众合理诉求对群众反映的问题要认真调查处理，做到件件有着落，事事有结果特别是对群众反映强烈的典型案件，要重点督办，举一反三三是要切实加强基层站所和窗口单位的作风建设按照爱岗敬业、文明诚信和提高工作效率、方便群众办事的要求，引导基层站所和窗口单位完善便民措施，提高服务质量，着力解决办事不公、效率不高、损害群众利益的问题要积极开展多种形式的文明行业和人民满意基层站所创建活动，努力为群众办实事、办好事，以良好的作风取信于民

（三）要坚决刹住铺张浪费等不良风气最近中力、、国办和有关部门相继出台了“规范公务接待工作”、“严格控制达标评比表彰活动”等文件，各县区、各部门要认真贯彻执行，采取切实措施，狠刹几股不正之风一是要坚决刹住公务开支中的不正之风规范接待行为和公务开支，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风广泛开展节水、节电、节约纸张等活动，切实降低行政成本，加快节约型政府建设二是要坚决刹住达标、评比、表彰和节庆活动过多过滥的不良风气全面清理达标、评比、表彰活动，严格控制，确需保留的要向社会公示，接受群众监督对节庆活动要加强监管，坚决纠正和取缔利用行政手段拉赞助、搞摊派的行为，不允许用公款大操大办、重金邀请演艺明星捧场等做法三是要坚决刹住文山会海的不良风气各级政府及其部门都要进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，大力提高文件的针对性和指导性各级领导干部要真正从文山会海中解脱出来，深入基层，面向群众，解决实际问题

（四）要稳步推进行政权力公开透明运行省政务公开领导小组决定，今年在我市和南京、徐州、泰州等四个城市开展行政权力公开透明运行试点工作市政务公开办在深入调研我市相关情况和学习借鉴外地先进经验的基础上，起草了全市《开展行政权力公开透明运行工作实施方案》，已经市政府常务会议研究讨论通过，即将下发，各县区、各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实要从维护人民群众的根本利益出发，以规范行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，积极探索，统筹规划，突出重点，稳步实施，整体推进，年内要达到既定的阶段性目标，即从思想上由被动公开变为主动公开；从形式上由单一形式公开变为多种形式公开；从内容上由一般权力公开变为群众关心的所有权力都公开；从深度上由权力运行结果公开变为权力运行过程公开；实现权力行使的行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生具体要把握好四个方面第一，要明确公开内容深入推进行政权力公开透明运行，要体现在本部门、本单位的工作内容上，凡是能公开的一律公开行政执法单位的工作样样都涉及到人民群众的切身利益，要把政策交给百姓，把权力交给社会监督，把工作效果交给人民群众评判，把一切权力和心思都用在人民的利益上在管理经济社会事务方面，要围绕项目审批、工程招投标、大宗物品采购、社会公益事业建设、国有土地出让、矿产资源开发利用和产权交易、各类财政性资金及其他公共性资金分配使用等各项行政权力的行使进行公开；在单位内部事务方面，要围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购分配权等权力的行使进行公开各县区、各部门要按照这个总的要求，结合本地区、本部门实际，确定公开的内容，增强工作的针对性第二，要保证公开质量《实施方案》对开展这项工作的指导思想、基本原则和目标任务都提出了明确要求各县区、各部门要按照方案要求对行使的行政权力进行全面清理，不能有任何遗漏，力求做到真实公开、主动公开、全面公开对于不能公开或暂时不能公开的行政权力，要严格执行备案制度，逐项列出目录，提供依据，说明理由，报市政务公开办备案行政职能发生调整或改变时，要及时提出调整说明，重新上报备案要编制清晰的职权目录和流程图，按照行政权力的类别，逐项列明职权行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职责分工、行使权力的规则、服务承诺、工作纪律和责任追究等凡未按要求进行清理、列入职权目录和编制流程图的行政权力，除法律、法规、规章规定必须履行的，不得再予行使当职权内容发生变更时，要按照规定的程序及时修订职权目录在行政权力清理过程中，既要体现监督与责任原则，又要体现效能和便民原则，一方面要明确权责、规范运行，有效避免因权责不明、监督出现盲区而导致违纪违法案件的发生；另一方面，要进一步简化手续和环节，提高工作效率，使群众办事明白、监督方便市政务公开办要加强监督检查，对各单位行政权力清理、编制职权目录和绘制流程图要进行认真指导、审核和把关，防止出现各种偏差第三，要做到运作规范要严格依照程序，合理确定公开内容、范围、载体和时间，确保规范、有序、积极稳妥地推进行政权力公开透明运行工作在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理关系人民群众利益的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽。