高速公路工程BOT模式的造价确定及控制措施

高速公路工程BOT模式的造价确定及控制措施摘要:在现代公路建设中，资金局限性问题是困扰规划着以及施工方的首要大事，然而，公路项目BOT却能有效的处理这一问题可是，为了让BOT项目健康稳定的发展下去，工程造价人员就既要控制工程造价还应当稳定投资者的信心关键词高速公路；BOT模式；造价确定；控制措施我国在改革开放以来，学习和运用了许多国外先进的经验和管理模式运用BOT就是近年来为了运用外资而引进的新型管理模式，其拓宽了投资主体的数量,减少了项目的投资风险，提高了东道国的基础设施的建设速度，美化了投资环境，提高了经济发展的步伐伴随我国公路建设的飞速发展，资金缺口越来越大，而BOT就具有了通过融资处理这一缺口的巨大能量

一、BOT建设模式实行BOT项目的运作需要敲定项目的方案、招标前的准备工作、对承包单位的资质认定、制作投资文献、让投标者竞标、审批、与夺标着谈判、融资以及详细的I设计、运行、建设、移交如某市行业主管部门组织完毕了一种高速的BOT项目的原始工作，接着实行项目区I倡议书、对工程可行性的批复，使用公投的措施选定试验检测单位、监理单位和设计勘察单位，最终以同样的I公投、谈判方式确定项目欧I投资兼总承包的单位2提议针对高速公路BOT项目建设过程中出现的问题，特提出如下几点提议第一，对应的管理部门应当加紧高速公路BOT项目管理措施的制定，加强高速公路BOT项目管理的规范化，有效保证功臣投资人的合法利益；第二，在高速公路BOT项目的投资过程中，波及到时资金数额巨大，回收周期过长，工程建设的复杂性较大，波及到的管理部门较多，建成之后通车车流量难以确定等，致使工程投资具有极大的I风险推进BOT项目管理，加强政府部门和工程投资方之间时联络，加强工程投资商日勺风险意识，加强工程建设各个阶段的风险识别和分析,将工程建设的风险降至最低，有效保证工程投资商的合法利益；第三，在进行工程设计时应当制定对应的备选方案，并且加强既定方案的优化，加强工程招标、监理以及设计文献日勺管理和审查，减少设计过程中出现的错误，推进限额设计制度的推行，提高工程设计人员的经济意识，将工程建设的费用降至最低；第四,提高对BOT专业人才的培养力度，保证对应专业人才的J基本质量；第五，对应的管理部门加强管理的规范性，深入提高工程设计的完善度

六、结束语由于高速公路的BOT建设体制中波及到的工程造价管理极为复杂，在工程准备阶段到最终的工程建造完毕以及款项的结算需要对方案进行不停总结和完善,以保证既定目的I的I实现，保证工程建设的I基本质量，提高工程投资商的经济收益参照文献:

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二、控制公路BOT项目的造价至关重要在国内，由于BOT项目是外来的新生事物，大部分人对此还不是很理解，有人也许认为此不属于国有资产，从而误判了对工程造价的控制能力曾经就有这样的例子某建筑企业盲目承接了一单BOT投资项目，由于该企业日勺管理问题从而导致了严重的工程质量事故，事发之后，政府居然接受了承包者的I无理规定，为事故买单，使得国有资产严重流失，追其原因，政府回应怕此BOT项目的投资失败会影响到投资者投资热情，故此买单由此可见，政府主管部门应加强监管BOT项目的I造价控制，并要让项目造价出目前BOT项目的I协议里重新建立对BOT项目的认识也是设计单位的一项工作，使他们抱着对业主负责、对设计质量负责的信念，不能为向项目企业示好而随意变更原始设计例如某BOT项目在按原设计进行实行过程中，设计单位却忽然私自变化了设计方案，变化后的施工图纸的某些地段比原设计的地面高出6—8米，像这种现象已严重超过了当时的协议约定，最合理的I处理措施就是进行复测，且走有关的工程程序以及批复再如，此外一BOT项目需要对全线的土石比由本来的62:38变为44:56,其中，变更批复的第一协议段的土石比由本来改190:10变为19:81；清淤泥数量比设计数量高出了

7.67倍；土石方的计价方是原始设计数量的

1.83倍以上可见，在没有变化路线的规模、方案、原则的前提下，工程数量却大幅度跳升而设计单位在没有派专业技术人员复测、核算、调整的I状况下，对项目资料进行了变更，对此设计单位应当承担对应的后果尚有监理部门，形同虚设，甚至许多项目不需要验收签证工程款已被支付从上面的设计人员、监理人员的I工作体现得知，这两个部门非但没有起到控制投资的作用，并且为调概投资做理由，为项目企业骗贷、逃税、转移资金作掩护，从而使国有资产出现了很大的流失因此，对公路BOT项目进行全面日勺造价控制，刻不容缓

三、项目概述1工程概况建造一条六车道的高速公路，全长为

22.49公里，设计时速为100公里，路基宽度抵达

33.5米，其中有2座特大桥设计，2座隧道，尚有3处互通式立交桥在财政资金短缺的状况下，省交通厅及发改委联合指示此工程采用BOT方式筹建2确定此高速B0T项目的工程造价和目的控制政府对此作了明确指示按批复预算控制施工总承包协议价，按批复概算控制项目总投资量在实际工程建设过程中加强工程建造细节的控制可以极大地减少工程建设的成本投入，也可以更快的实现既定目的I

四、确定和控制此高速BOT项目在各建设阶段阶段的工程造价在高速公路B0T项目日勺立项阶段和设计建设阶段就已形成了重要的造价文献，其中有编制的立项阶段的投资估算，初步设计概算，设计施工图的预算，在建设时的施工预算，对施工过程的工程价按计量支付，若工程变更需确定索赔时价格以及控制因变更而产生的索赔费用，争取把最终的J工程决算价控制在当时同意的预算范围之内1设计图和初步设计概算的预算如某项目企业在组建初期，为了能获得实际的成本预算资料，临时成立了自己的预算小组，且派他们到现场进行实际摸底调查，对跟踪概预算、调整、审批的工作派专人负责成果发现内部预算小组的预算成果与送审的设计图、概、预算时出处较多，存在多处漏算、费用预算局限性等状况对此项目企业用书面的形式向有关部门作了反应，规定有关部门力争在不延工、能估算的状况下按实际状况修编调整且送审概预算，在建设期内不要随意变更设计，力争在概预算审批阶段消化处理掉也许导致的建设期的费用增长通过多方磋商，最终的设计文献得到了省交通厅和省发改委的批复，即概算投资为

22.79亿元交通运送厅按照施工图设计文献也进行了批复，即预算投资为

22.28亿元2制定建设期各阶段的工程造价由于工程采用的是BOT项目建设模式，因此就很自然的形成了三层价格体系模式，也就是施工总承包价、内部经营承包价、专业分包和劳务分包的承包价只有在建设期对本BOT项目的重点和难点进行控制，才能抵达有效作用，下面从3个重要原因进行分析，第一，在项目的J前期组建阶段，政府包揽了所有的I工作，且对批复的概预算价位明显低于同类项目、概预算基本持平，而集团企业的介入都比较晚，在这种状况下，后期造价一旦失控，势必出现决算超算，更甚者突破概算第二，实现双赢是BOT项目的成功主线，要想让企业生存，就得让企业在资金投入之后获得必要的利润回报第三，在BOT项目日勺总体工程中，集团内部的下属承建单位承包了大部分的施工任务，因此承包价格无法按照正常的竞标机制获得因此，为了实现总体目的的控制就要对建设期的建设造价做合理确实定和控制，也就是说，首先保证总投资控制在预算范围以内，另首先要考虑到承包人的合法权利得到保证、施工价格应当合理，唯有这样，工程建设日勺顺利进行才能得到保证

2.1确定施工总承包协议价市有关部门在得到施工图的预算批复之后，对建安总承包费进行了明确的批复总承包费应控制在预算之内接着，项目工程企业聘任了征询企业进行编制总承包的工程量清单预算价，以此作为总承包协议价的草稿伴随各承包单位的入场，项目企业迅速召集技术人员对施工图纸的工程量全面进行复核，从中寻找错误，然后，通过设计代表和监理工程师确实认，项目企业承认后成为0#台账，最终，对总承包工程量清单进行必要的调整之后就形成了无误的I总承包工程量清单，以此成为了此后工程计量支付、办理变更、结算的根据

2.2内部经营承包价的细则用施工成本价作为内部经营承包价，其附随勘误清单的调整而调整在工程承包中常常会出现多种承包风险，对此，集团企业和司属施工单位以承包责任书的形式进行了详细的约定，且阐明了各自欧I权利和义务，明确约定了成本费用的控制目的I,详细如下第一，内部经营承包清单价位作为固定单价，在协议实行阶段不能更改，施工材料的质量不能减少由于设计变更而增长的子目单价需要套用时，对批复后日勺承包总协议合适调整项目新单价与内部总承包价相乘，再与对应的I总承包协议总价的下浮系数确定一致第二，以权力部门审计且确认过时总承包结算工程量为准来结算工程量第三，安全生产费用按照建筑行业日勺有关规定，由总承包部统筹开支，实行专款专用，但不得突破

2.3不同样分包方式的承包价在进行工程分包时重要是通过招标的J方式进行欧I,而分包又可以划分为专业分包和劳务分包，在实际招标过程中所制定的招标控制价应当以工程的实际成本价为根据另首先，为了有效限制协议签订过程中出现套取工程款的现象，必须对中标后的报价进行不平衡报价调整，使其处在较为合理的范围之内，最终签订工程分包协议出于保证工程分包的造价控制，在进行协议价风格整时应当做到如下几点:第一，在协议签订之后，工程建造过程中必须保证所使用材料的价格一直恒定,不得进行价格的调整第二，施工项目的I结算工程量应当以对应管理审计部门所确定的承包结算工程量为基准

2.4对工程量的审计以及项目款支付多层次欧I价格制度将直接影响到工程最终於I结算措施和考核原则本工程重要采用三层价格体制第一，根据有关管理部门所制定的工程审计方式和工程款项支付方式以及工程建设的实际状况进行审计和支付第二，根据工程的对应条款进行审计，当总包计量的款项没有到账时不能进行内部提前支付，而每次进行工程审计时应当以监理工程师和业主代表日勺共同审计为基准第三，对于专业分包和劳务分包欧I审计和支付，所有工程审计的J工程量都应当以监理工程师以及业主代表所核准的工程量为准作为影响整个工程建设的重要原因，工程的计量和支付将会直接对工程投资人以及承包人最终所能获取的经济效益产生深远影响在工程建设之前，所有的剂量人员必须进行精确剂量、根据法律规定进行计价，并且保证审核的严格性和支付的及时性在工程竣工之后应当保证工程台账、计量台账、工程竣工日勺工程量以及竣工的实际图纸相符合，之后才能进行工程款项的支付

2.5对于施工计划的变更以及索赔费用时支付就某BOT工程来说，其内部承包以及专业承包都是固定价格的单价协议，所有的施工数量都以总承包结算的工程量为参照，因此，在进行工程数量和单价的变更以及工程审计时应当以总承包协议的I根据对工程总承包项目进行变更时应当保证在发生变更之后合适进行工程造价时增减，当其他项目的变更则不会波及到对应的工程造价增减在实际变更过程中应当尽量保证变更之后及J工程造价和之前的工程造价水平基本相称根据变更之前日勺工程材料价值进行计算，从而确定变更之后的工程总造价在工程款项变更以及索赔过程中应当保证总投资金额不会超过总投资限额,其重点在于第一，提高协议管理强度，深入完善协议条款，并且以协议的方式将工程建造过程中存在的风险转接到施工方身上;第二,加强工程变更审核力度,深入规范工程审核日勺权限以及程序管理；第三，保证工程索赔处理的合理性，加强反索赔管理工作，保证施工时正常进行

2.6施工过程中的其他费用第一，工程建设征地赔偿费用应当按照当地政府制定的原则进行执行;第二,工程总投资应当控制在有关管理部门的预算范围之内；第三，在工程协议签订前期，应当加强工程设计、监理以及后期检测工作欧I审定，对于施工过程中所波及到的一切问题都应保证在可接受范围之内，并且根据协议规定完毕有关费用的支付；第四，工程监督部门在施工前期所垫付的资金应当由对应的工程建设单位承担；第五，工程监测部门应当以公开招标的方式确定；第六，工程建设过程中所使用贷款的利息应当由多家银行协商确定

2.7工程竣工结算就高速公路来说，其竣工结算是从工程筹划初期到工程建设完毕之后所产生的所有费用，其中包括建筑安装费用、设备的购置费用以及工程建设过程中波及到的其他费用和准备费用根据工程进行的实际状况，可以划分为工程结算以及财务结算两大部分待工程建设完毕之后由对应的工程审计部门出具汇报，然后才可以进行工程验收工程竣工验收的基本程序为根据施工协议审计施工量、确定工程结算欧I单价、核算工程根据实际施工量的数量，计算工程总费用在进行工程核算时应当得到施工单位、工程监理单位、工程设计部门以及业主多种方面的协作，最终保证工程量得到各方的承认工程单价应当以招标文书、协议以及对应管理费用进行综合审定

五、目前高速公路BOT模式下造价管理的问题和提议1基本问题由于工程设计前期波及到时深度欠缺，内容缺乏基本的全面性和精确性，道路建设周围所提供的多种条件随时都会产生变化，对于工程造价也会产生较大影响，也没有进行必要的分析和深入研究在进行分析时采用以点带面日勺形式进行,所获得日勺地质材料和实际状况存在极大的差距，可使用价值较低对于闽南地区沿海地带来说，由于地质状况较为复杂，即便相似的桥墩位置也会产生极大地地质差异，由于在实际施工过程中工程设计变更极为频繁，对工程的控制难度极大受到建筑市场的影响，建筑物的原材料价格的不停上涨,工程建设成本急剧增长在工程建设初期的征地过程中存在较大的难度，进而导致了工程建设时迟延，使得投资成本深入增长工程建设过程中遭受到地方民众的阻挡，甚至还出现窝工的现象，伴随出现的索赔费用不停上涨，最终导致投资的失控譬如，在土地征迁赔偿、税率变化、价风格整以及短期性贷款利息发生变化时往往会出现费用超过预算的现象虽然说，上述实际使用费用超过预算费用的状况时有发生，不过由于缺乏对应於IBOT专业性人才，在高速公路的实际项目开展过程中仍然受到了较多阻碍。