《幼儿教育政策与法规》教案——单元2 学前教育的管理体制

了解我国学前教育的行政管理体制了解我国学前教育机构的内部管理体制掌握学前教育机构内部规章制度教学目标教学重占^

八、、教学难点教学理论讲授小组讨论手段教学学时教学内容与教学过程设计注释单元学前教育的管理体制2学前教育管理体制在学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、监控、保障、推动等重要作用，是保障学前教育事业健康发展的关键第一课学前教育的行政管理体制学前教育行政管理体制是指幼儿教育行政管理部门，包括中央、地方及其他教育机构间的相互关系、职能权限、组织机构等方面的体系和制度

一、改革开放以来我国学前教育行政管理体制的历史回顾改革开放以来，我国经济体制的改革极大地解放了生产力，有力地推动了我国经济和社会的全面发展伴随着经济体制改革和政府机构改革，我国基础教育的改革也取得了巨大成就，基础教育水平全面提升，基础教育行政管理体制改革不断深化、不断向前推进幼儿教育作为基础教育的有机组成部分，其行政管理体制也经历着一个不断改革和完善的过程（-）恢复重建阶段年是我国学前教育行政管理体制的恢复重建时期，这一阶段的特点是学前教育行政管理强调统一领导和直接管理1978-1985“文化大革命十年，我国的教育被迫中断，党和政府原先正确的教育政策被严重扭曲、中华人民共和国成立以来的托幼工作的成绩被否定，致使这一时期我国的学前教育事业受到了极大的破坏十一届三中全会之后，为了恢复和重建学前教育，解决当时全国托幼工作没有受到应有的重视、没有纳入国家计划、缺乏统一的领导和管理等一系列问题，年月日中共中央、国务院发布《全国托幼工作会议纪要》，提出“建议国务院设立托幼工作领导小组，由教育部、19791011卫生部、计委、全国妇联等单位的负责同志组成各省、市、自治区设立相应的托幼工作领导小组，由有关部门组成”；同时规定了教育部门、卫生部门、劳动部门和商业部门等单位的职责权限同年月日教育部印发的《城市幼儿园工作条例（试行草案）》中规定“各级党委要加强对幼儿教育的领导各级教育行政部门应建立幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区118各种类型幼儿园（包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位主办的和民办的幼儿园）的保教业务、师资培训和科研工作”“机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位及民办幼儿园的设立、变更、停办要报当地教育行政部门备案同时指出“幼儿园园长在上级党委和教育行政部门领导下负责领导全园工作”J至此，我国学前教育重又纳入政府的重要议事日程，并且确立了由政府部门牵头、其他各部门互相配合共同管理的体制，为学前教育事业的恢复和重建提供了一个全局联动的保障机制，学前教育迈入新的阶段在城镇学前教育事业稳步恢复和发展的过程中，针对广大农村地区学前教育发展中存在的一些问题，年月日教育部发布了《关于发展农村幼儿教育的几点意见》，指出“发展幼儿教育必须坚持两条腿走路’的方针农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、1983921队（村）的积极性；县镇则应大力提倡机关、厂矿、企事业、街道办园，并支持群众个人办园与此同时，要积极恢复和发展教育部门办的幼儿园”同时指出“农村幼儿园（班）实行社（乡）办社（乡）管，队（村）办队（村）管；附设在小学的，也可实行乡（村）办校管」将农村学前教育的管理机构细化到“社（乡）队（村）”，这对农村学前教育的发展起到了一定的积极作用恢复重建阶段政策出台的社会背景是改革开放后全国工作重点都转移到社会主义现代化建设上来，随着生产的发展和国民经济体制的改革，生活服务事业逐步走向社会化因此,这一时期的政策精神与当时的计划经济体制是互相适应的虽然坚持公办和民办“两条腿走路”的方针，但总体上实行和强调的还是中央部门和地方政府直接管理的统一领导体制学前教育管理政策所追求的是恢复、发展、整顿和提高，尤以整顿为核心，强调恢复和重建学前教育的管理秩序同时，为解决当时学前教育供给不足这一迫在眉睫的现实问题，国家提倡和鼓励机关、工矿、企事业单位恢复和重建相关的托幼机构，这些鼓励发展和提高的政策与当时的改革氛围是一致的

（二）调整变革阶段年，我国学前教育行政管理体制处于调整变革阶段在这一阶段，学前教育行政管理采用地方负责，分级管理的形式1985—1997经济基础决定上层建筑，随着我国经济体制和科技体制改革的推进，教育体制的改革也势在必行年中共中央、国务院颁布的《关于教育体制改革的决定》中明确提出要“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”，进而规定中央和地方关于基础教育管理权限与职责的1985具体划分年月国家教委等在《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》中提出幼儿教育事业“必须在政府统一领导下，实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的原198710则”“幼儿园的行政领导由主办单位负责”年月《幼儿园管理条例》颁布，其第六条指出“幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则第二十二条规定“各级教育行政部门应当负责监督、评19899估和指导幼儿园的保育、教育工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格，J并协助卫生行政部门检查和指导幼儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准《幼儿园管理条例》的颁布为我国学前教育管理体制的进一步深化提供了国家层面上的法律依据，我国学前教育的发展开始迈向新的阶段J同时，由于时代的发展和社会的需要，学前班已成为我国学前教育不可缺少的一个阶段年中国共产党第十四次全国代表大会召开，确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制1992年月日，国家教委发布《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》，其中指出“幼儿教育事业具有很强的地方性和群众性1997717由于幼儿教育事业具有地方性和群众性的特点，政府认识到发展幼儿教育事业不可能也不应该由国家完全包办，而需要依靠国家、集体和公民个人三方的力量

（三）深化改革阶段年以后，我国的学前教育行政管理体制进入深化改革阶段学前教育行政管理坚持完善分级管理，强化省级统筹的原则1997进入新世纪，与社会转型相适应的学前教育管理体制尚未建立，学前教育的发展及教育质量的提升面临前所未有的困难和挑战年月日，备受关注的《纲要》正式发布《纲要》就管理体制领域对中央政府和2010729地方政府的教育管理权限职责分工做了进一步的强调和说明，从政策的高度再次加强了地方政府尤其是省级政府对学前教育的统筹和管理，强化了相关部门履行各自职责的要求，扫除了教育管理体制改革道路上的障碍同年月，国务院下发《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》，再次强调学前教育体制建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县为主其实质是加强学前教育公办11体制建设，大力发展公办幼儿园《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》提出“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”，各级政府要将大力发展学前教育“作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程”，首次将学前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普惠性的原则，从政府层面为学前教育的发展提供了政策支持和原初动力这一阶段政策的基本方向是进一步明确和完善各级政府和有关部门在学前教育管理上的责权划分，转变政府职能，提高公共教育服务水平，以满足民众的教育需求我国学前教育行政管理体制得到了逐步的改进和完善，为其质量和效益的提升提供了管理体制方面的保障

二、我国现行的学前教育管理体制通过回顾改革开放以来我国学前教育行政管理改革的历史可以发现，我国学前教育行政管理体制经历了从强调政府的直接领导到主张政府主导、社会参与的格局转变我国现行的学前教育行政管理体制可以完整地表述为学前教育事业的管理实行地方负责、分级管理，教育部门主管，各有关部门分工负责（-）地方负责、分级管理《中华人民共和国教育法》第十四条规定“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作”“中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理”这里所说的分级管理，是指各级人民政府对各级各类教育负有不同的管理责任;分工负责，是指同一级政府内部各部门如教育、计划、财政、人事等部门，根据不同的职责分工对教育事业发展负有不同的责任学前教育是基础教育的有机组成部分，根据《中华人民共和国教育法》规定，应该贯彻上述基本原则，《幼儿园管理条例》第六条也明确规定“幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则

（二）教育部门主管J《中华人民共和国教育法》第十五条规定“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作”这表明从国务院到县级人民政府所设立的教育行政部门，是政府管理教育的职能部门，代表着政府管理教育事业，对教育实现组织、计划、决策、指导、监督、评价、协调职能《幼儿园管理条例》第六条进一步明确了“国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作;地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作”该条规定再次以行政法规的形式明确了各级教育行政部门对学前教育的管理职能

（三）各有关部门分工负责学前教育涉及方方面面，做好学前教育工作，需要动员全社会及各有关部门、有关方面互相配合，密切合作《中华人民共和国教育法》第十五条规定“县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作」对各级人民政府有关部门的职责，国务院规范性文件做了详细规定卫生部门负责拟订有关幼儿园卫生保健方面的法规和规章制度，对幼儿园卫生保健业务工作进行指导；计划部门负责将幼儿教育事业发展和建设等列入各级计划；财政部门负责会同有关部门研究制订有关幼儿教育事业经费开支的制度和规定；劳动人事部门负责会同有关部门研究制订幼儿园工作人员的有关编制、工资、劳动保护、福利待遇等方面的制度和规定；城乡建设环境保护部门负责统一规划与居住人口相适应的幼儿园设施，并督促有关部门和单位进行建设；轻工、纺织、商业部门按各自的分工，负责幼儿食品、服装、鞋帽、文化教育用品、卫生生活用具和教具、玩具的研制、生产和供应第二课学前教育机构的内部管理体制教育机构内部管理体制是对其内部设立的主要管理机构及其职能的总称建立、健全科学合理的内部管理体制是学校及其他教育机构健康发展的必然要求对此，《中华人民共和国教育法》规定“学校及其他教育机构的开办者按照国家有关规定，确定其所开办的学校或其他教育机构的管理体制”园长负责制是一个结构概念，反映园内领导关系的结构方式，是个人负责与各方面制约关系的统

一一、园长全面负责幼儿园的各项工作在幼儿园园长负责制的体制中，园长作为一园之长，对内是幼儿园的行政负责人，统一指挥和领导幼儿园工作，向全体教职工、幼儿负责；对外代表幼儿园，是幼儿园的法人代表,向开办者、幼儿家长和社区负责园长负责制明确了园长对幼儿园工作有最高行政权，在幼儿园组织机构中处于中心地位按照国家规定，幼儿园园长由开办者任命或聘任非地方人民政府设置的幼儿园园长应报教育行政部门备案经任命或聘任的园长，即具有上述法人代表的地位，依法行使决策指挥权、人事权、财务管理权与奖惩权等园长有权在园所统一规定的目标指导下，决定幼儿园的教育目标和规划幼儿园的发展，统筹安排幼儿园教育教学、卫生保健和总务行政工作；有权组织领导班子和建立幼儿园组织体系并确立职权关系；有权聘用工作人员，并进行考核评定与奖励；有权在国家规定的范围内支配幼儿园的财经费用，规划和使用幼儿园的财产设备；有权在符合国家要求的范围内制定规章制度园长的决策权、人事权、财务管理权和奖惩权是与其所担负的职责相一致的实行园长负责制，加强园长的职责和权限，权责统一，有益于发挥行政管理系统的作用，实行集中统一领导，提高管理效益；同时，有利于保证对幼儿园保教工作的业务领导，按教育规律办园，确保幼儿园双重任务的完成

二、幼儿园基层党组织发挥政治核心作用党的领导是办好园所的根本保证园长负责制的实行，强化了行政决策指挥功能，提高了管理效率，使党政职能分开、职责明确，使幼儿园的基层党组织从繁琐的行政管理工作中解脱出来，集中精力加强党的建设，改变以往以党代政、党政不分、包办代替等状况，从而有利于加强党的领导，发挥党组织的政治核心作用幼儿园党的基层组织即党支部的政治核心作用主要体现在政治领导、思想领导和组织领导三个方面政治领导方面要发挥监督保证作用思想领导方面要发挥模范带头作用组织领导方面要加强对教代会、工会、共青团等群众组织的领导，根据各组织的特点，领导他们独立自主、生动活泼地开展活动，充分发挥其在组织、团结、教育群众中的纽带和助手作用

三、教代会依法保障民主管理教职工大会或教代会可以建立定期会议制度，其主要职责是维护教职工民主管理的权益教代会的职责、工作内容具体包括以下方面（）听取园长的工作报告，审议办园方针、发展规划、教育改革方案、管理制度以及经费使用等有关幼儿园建设和改革的重大问题，提出意见和建议1（）团结教育广大教职工，支持园长正确行使职权（）关心教职工生活，决定有关教职工生活福利的重要事项23（）监督评议园长和其他幼儿园管理人员的工作和业绩随着园所体制改革的深入，教代会应有权依照教育行政部门所规定的园长任职条件，推举并4建议深受广大教职工满意和拥戴的幼儿园园长人选总之，民主管理是园长负责制不可缺少的重要组成部分，是园长负责制的基础，园长负责制是民主管理的集中体现要办好幼儿园，提高管理效率，必须依靠全体教职工，尊重和维护他们的民主权利，充分调动他们的积极性和创造性，发挥他们的监督和管理作用

四、学前教育机构内部规章制度学前教育机构内部规章制度，即幼儿园的内部管理规则，是全体教职工在园内都需要掌握和遵守的工作规范学前教育机构内部规章制度包括幼儿园的领导制度，幼儿园各类人员的岗位责任和奖惩制度；作息制度、学习制度、会议制度在内的工作制度；幼儿园一日生》舌制度、饮食管理制度、卫生消毒及隔离制度、卫生保健登记、统计制度在内的卫生保健制度；安全保护制度；教育、教研、科研*舌动制度；财产管理和财务制度；幼儿园与家长、与小学、与社区的联系制度；等等幼儿园内部管理规则是幼儿园依据法律、法规的规定以及主管行政部门批准的量程在其办学自主权范围内制定的内部管理规范的总和制定幼儿园内部管理规则，需遵循以下原则（）幼儿园内部管理规则在内容上必须符合法律、法规及规章的规定，不得与法律、法规、规章以及其他具有法律效力的规范性文件相抵触1（）幼儿园内部管理规则不能越权做出规定，即不能超越本园的职权或授权的范围把本来应由法律、法规规定的内容规定在幼儿园内部的管理制度中2。