行政管理名词解释

四、名词解释:X

1、公共行政学:是研究公共组织依法解决政务日勺有效性、公平性、民主性欢I规律的交叉性与综合性学科派

2、公共行政环境:是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理措施与技术日勺行政系统内部和外部日勺多种要素日勺总和派

3、一般行政环境:是指公共行政的宏观环境，不仅指一种国家的I公共行政所赖以生存和发展区I自然地理环境、政治、经济、文化环境、也涉及国际环境※人自然地理环境是指一种国家所处H勺地理位置和自然状况派

5、具体环境:也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和派

6、组织文化是指组织在一定的环境中，逐渐形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则※了、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起H勺作用派

8、市场失效是指由于市场局限性和缺陷所导致资源配备日勺低效率或无效率，并且不能解决外部经济的问题以及社会公平问题派

9、行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构时设立以及运营等多种关系和制度的I总和

10、中央政府体制:是指一种国家的1最高国家行政权力和政府职能日勺划分、政府日勺组织形式和活动方式等制度的总称

1、委员会制是指在公共组织中,由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的J公共组织类型

105、行政程序:是指公共组织解决多种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和环节或环节,把办理每件事务按照时间欧I顺序，划分为前后衔接的若干环节或环节欧I过程的行政行为

16、行政计划:是指行政机关为了实现行政目的和公共利益,依法制定行动方案XI

07、目的管理:是以目的为导向，以人为中心，以成果为原则，而使组织和个人获得最佳业绩的现代管理措施派

108、战略管理:公共组织的战略管理是指对公共组织在一定期期的I全局的I、长远日勺发展方向、目附、任务和政策,以及资源调配作出的决策和管理艺术派

109、标杆管理:是指公共组织通过瞄准竞争的高目的，不断超越自己，超越标杆，追求卓越,成为强中之中组织创新和流程再造日勺过程派

110、政府全面质量管理是一种全员参与的、以多种科学措施改善公共组织的管理与服务的I,对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目的的管理措施、管理理念和制度

111、行政效率:是指公共组织和行政工作人员人事公共行政管理工作所投入的多种资源与所获得日勺成果和效益之间日勺比例关系XI

12、行政改革:是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地解决社会公共事务，调节内部体制和组织构造,重新进行权力配备，并调节政府与社会之间关系的过程派

113、政府再造:是指对公共体制和公共组织绩效主线性的I转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目的、组织鼓励、责任机制、权力构造以及组织文化等来完毕这种转型过程

114、公司家政府是指具有公司家精神的行政管理者，用公司的管理方式，以低成本高产出为目的I,敢于打破僵化官僚体制，获得高绩效的I政府派

115、电子政府:是指在政府内部采用电子化和自动化技术日勺基础上,运用现代信息技术和网络技术，建立起网络化日勺政府信息系统，并运用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供以便、高效的政府服务和政务信息XI

2、行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设立相应的行政机关欧I组织体制13:广义的公共组织:不仅指政府及其执行部门,并且涉及立法机关、司法机关、工厂、公司、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团队的管理行政事务的I机构

14、狭义的J公共组织是指政府及其执行部门,以及具有行政授权日勺社会组织

5、集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处在服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少※遂、分权制是指上级行政机关或行政首长予以下级充足的自主权，下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉日勺公共组织类型XI

7、完整制:又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全授受一种公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型派

18、分离制:又称多元领导制，是指一种公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，从属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督日勺组织类型XI

9、首长制:又称独立制、一长制或首长负责制它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的I公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责区（公共组织X

20、层级制:又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织构造，不同等级的职能目的和工作性质相似，但管理范畴和管理权限却随着等级减少而逐渐变小的组织类型派

21、机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目的I划分为不同职能部门的I组织类型派

22、公共组织构造是指公共组织各要素日勺排列组合方式，是由法律所确认的多种正式关系日勺模式派

23、管理层次:是指公共组织内部划分管理层级U勺数额X

24、管理幅度:是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额

25、非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分派，由志愿人员构成,实行自我管理日勺、独立日勺、公共或民间性质的I组织团队

26、学习型组织:是指组织通过个体学习、团队学习和组织学习，结合工作不断学习、不断变化观念和不断创新的过程

27、任务型组织

28、领导是指社会组织中承当主管职能的个人或集体在一定原则的指引下,根据法律或组织规章制度，行使其职权，运用多种措施和手段，有效地影响部属,以共同实现组织目的的行为过程派

29、行政领导者:是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人

30、聘任制:是指根据工作需要，通过签订合同H勺方式选用外部人员在一定日勺任期内担任一定H勺行政领导职务日勺制度派

31、委任制:亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关通过考察而直接任命产生行政领导者的制度派

32、考任制:是指由专门的机构根据统一的、客观的原则，按照公开考试、择优录取时程序产生行政领导者的制度

43、选任制:是指通过直接或间接选举制度产生行政领导者的制度派

34、行政领导权力:是指行政领导者在行政管理活动中，运用其合法地位以不同H勺鼓励方式和制约方式，引导下属同心合力达到行政目的I的影响力派

35、行政领导责任是指行政领导者违背其法定的义务所引起的必须承当的法律后果

36、行政领导者的素质是指行政领导者所具有先天H勺心理和智力，通过后天教育与实践所形成时行政领导者必须具有时价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和器等的综合条件X

37、人事行政:是指国家的人事机构为实现行政目的和社会目日勺，通过多种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理派

38、人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定口勺组织原则建立起来的专门承当人事行政业务的组织机构派

39、人力资源是指在一定范畴内可以作为生产性要素投入社会经济活动的所有劳动人口日勺总和派

40、西方国家公务员:在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员

41、公务员:是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政承当工资福利日勺工作人员

42、国家公务员的任用:是指用人单位根据用人条件和用人原则,按照法定日勺程序和原则，采用一定日勺方式，选拔和任用国家公务员的过程

43、国家公务员的调配是指行政组织基于工作培养人才的需要或其他法定的1因素，根据法定的管理程序和措施，变化国家公务员的从属关系或工作岗位，以激发组织活力并达到人事相宜目的的人事管理活动

44、国家公务员的培训:就是通过有关日勺培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员，教导政府公务人员掌握和提高行政工作所需日勺特定知识和技能日勺过程

45、国家公务员的解雇是指国家行政机关根据有关法律，按照一定的J法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关工作关系的I制度

46、国家公务员的退休:是指当国家公务员因年老或其他因素（如因公至残等）而不合适继续工作时，由政府机构发给该国家公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度

47、国家公务员的考核是指国家行政机关按照法定管理权限,根据国家公务员法规和国家其他有关规定拟定日勺考核内容、原则、措施、形式和程序对所属国家公务员进行日勺考察与评价制度

48、国家公务员的奖励:是指国家行政机关按照规定日勺原则、条件和程序，对在公务活动中成绩突出日勺公职人员予以特质、精神嘉奖日勺人事管理活动

49、国家公务员的福利是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要,在工资之外予以经济上协助和生活上照顾的制度

50、国家公务员时回避:在国家公务员制度中，回避是指在国家行政机关中，为了避免国家公务员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，考虑到徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等做出的事前限制性措施派

51、行政决策是多种各样决策中的一种，是指行政领导者在解决政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，根据法律和有关规定所做出的决定时行政行为

52、拟定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件可以拟定，决策目的也非常明确，对决策实行日勺成果也拟定

53、行政决策体制是指由承当各项任务日勺行政机关和行政人员所构成日勺一种组织体系

54、不拟定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清晰，决策目日勺也不够明确，对决策的成果也不能控制和预测派

55、程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策问题有法可依，有章可循，有先例可参照的构造性较强,反复性的平常事务所进行的I决策派

56、非程序性决策:也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策区I问题无法可依，无章可循,无先例可供参照的决策，是非反复性的I、非构造性口勺决策

57、个人决策:在进行行政决策时，由行政领导者一种人所作出的决策，叫做个人决策派

58、集体决策:是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出日勺决策派

59、经验决策:是指决策者对决策对象的结识与分析，以及对决策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的I惯性思维方式所进行的决策冬

60、科学决策是指决策者凭借科学思维,运用科学手段和科学技术所进行的决策派

61、行政决策参与:是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团队、公民等对决策提出意见或建议日勺活动派

62、行政执行是行政机关及行政人员依法实行行政决策，以实现预期行政目日勺和社会目时的活动日勺总和

63、行政指挥:是行政执行过程日勺重要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的决策目的I和实行计划,对其部属进行领导、指引和高度的管理活动X

64、行政控制:是指行政领导者运用一定的控制手段，按照目的衡量行政决策的执行状况,及时纠正和调节执行中的偏差，以保证明现行政目口勺的活动

65、行政沟通派

66、正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通日勺一种重要形式X

67、非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他多种渠道进行日勺沟通

68、单向沟通是一种一方只发出信息，另一方只接受信息而不反馈信息日勺沟通，故亦称无反馈沟通派

69、行政协调:是指调节行政系统内各机构之间、人员之间、行政运营各环节之间的关系,以及系统与行政环境之间U勺关系，以提高行政效能，实现行政目的U勺行为派

70、行政评估是指对行政执行活动的进展状况和效果进行评价和总结，涉及行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面※7人广义行政监督:是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部,依法对政府和行政人员的行政行为rJ合法性、公平性和有效性的监察和督促rJ行为

72、狭义行政监督是指行政系统上下级组织间或监察机关，依法对行政系统自身履行职责行为的合法性、公平性和有效性日勺监察和督促

73、社会监督:是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督

74、侦查监督:是指公安机关和国家安全机关的刑事侦查实行的法律监督，即监督公安机关和国家安全机关的刑事侦查行为的合法性和合理性

75、职务犯罪监督:是指检察机关针对国家机关工作人员的职务行为与否构成犯罪所实行的监督派

76、事前监督:是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门环绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查

77、事中监督:是指监督对象在执行法律或实行决策、计划过程中履行职责状况进行的监督检查，也叫跟踪监督

78、事后监督是对行政行为结束后来所进行日勺监督活动,是对行政行为成果区I监督

79、一般行政监督:是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部分和工作人员的监督派

80、法制监督:又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员与否合法对的地行使职权所进行的监督与控制

81、公众监督:是指让公民参与到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的有关事务之中去，充足发挥公民区I监督作用，实现“权利制约权力”以防治腐败派

82、舆论监督是指通过在公共论坛口勺言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为H勺监督与制约派

83、公共财政:指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分派行为，它是国家财政的I一种具体存在形态，即与市场经济相适应的I财政类型派

84、国家预算制度:是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构日勺财政行为予以主线约束和决定的一种制度派

85、国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行成果的会计报告，由决算报表和文字阐明两部分构成派

86、税收是指国家为了实现其职能，按照法定原则，免费获得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分派和再分派而形成H勺一种特定分派关系

87、税收制度派

88、财政支出:也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分派的过程

89、政府采购:是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货品、工程或服务的活动

90、招标性采购:是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范畴的潜在的供应商参与投标，采购主体通过某种事先拟定并发布的原则从所有投标供应商中评比出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式

91、公开招标采购:是指采购方通过公开程序，以招标公示H勺形式，邀请所有有爱好的、不拟定日勺供应商参与投标的采购方式

92、限制性招标采购:是指不通过预先刊登公示程序，直接邀请一家或两家以上日勺供应商参与投标派

93、行政道德:是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中,解决自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范派

94、行政立法:一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得根据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为派

95、行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定法定程序制定H勺有关行使行政权力,履行行政职责的规范性文献的总称派

96、行政规章:是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定日勺具有普遍约束力的规范性文献的总称

97、行政复议范畴是指行政相对人觉得行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法可以向行政复议机关祈求重新审查的范畴派

98、行政诉讼所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼俗称“民告官”派

99、行政诉讼管辖是拟定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分※京、行政补偿也叫行政补偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织日勺合法权益并导致损害的，国家负责向受害人补偿的制度

101、行政补偿祈求人是指受违法行为侵害，依法有权祈求行政补偿日勺人

102、行政补偿义务机关是指代表国家接受行政补偿祈求，参与行政补偿诉讼，履行行政补偿义务的机关，其与行政侵权行为人不同，前者专指接受行政补偿祈求，履行行政补偿义务的机关，而后者则指执行公务导致别人损害日勺具体机关及其工作人员

103、行政追偿:是指行政补偿义务机关代表国家向行政补偿祈求人支付补偿费用后来，依法责令有故意或重大过错的公务员、受委托日勺组织和个人承当部分或者所有补偿费用的法律制度

104、行政补偿程序:是指行政补偿祈求人向行政补偿义务机关祈求行政补偿,行政补偿义务机关解决行政补偿申请，以及法院解决行政补偿纠纷的环节、方式、顺序和时限的总和。