警察执法化解民事纠纷的制度构建

警察执法化解民事纠纷的制度构建目前我国没有有关警察化解民事纠纷的法律法规，学者也很少探讨，笔者借鉴国外制度,分析我国警察化解民事纠纷日勺法律法规的缺陷提出了构建警察执法化解民事纠纷的制度框架

一、国外警察化解民事纠纷日勺探究在美国，巡警一般参与到民事纠纷B勺处理中，例如，房屋租赁纠纷、家庭纠纷、服务纠纷、支付纠纷、购置纠纷等都可以由巡警处理虽然美国法律没有明确规定警察应怎样处置家庭暴力，不过大多数美国警察局都对巡警进行了调解处理家庭纠纷的专门训练，有些警察当警察执法化解民事纠纷时，应当化解到何种程度，是仅仅局限于对于民事纠纷B勺调解，还是可以波及其他领域，或者其他的某些如行政指导，思想教育等化解方式笔者认为，《人民警察法》中B勺协助的含义应当做一种更宽泛的解释诸如类似B勺某些概念应当在一轮新日勺法律梳理的过程中得到明确第二，在警务实践层面，在某些地方日勺某些基层派出所中，可以试点成立某些警务实践化解民事纠纷的内设机构，例如，可以成立一种专门面对和处理民事纠纷B勺民事调解室，同步，为了节省警力，提高纠纷处理效率日勺考虑，可以效仿法国实务的做法，聘任某些年龄较大日勺,经验丰富日勺公检法机关日勺退休人员，及时妥善的处理了大量的民事纠纷的案件，会起到良好B勺社会效果鉴于民事纠纷纷繁复杂，千变万化，有些纠纷还波及到诸多专业日勺知识,在未来日勺实践中，应当吸取更多专业领域日勺离退休人士，共同参与到民事纠纷的处理中，使公安机关B勺民事纠纷化解机制实现长期化,更便捷高效有针对性B勺发挥出处理民事纠纷日勺作用第三，在公安机关内部应当建立一定E勺常态B勺调处民事纠纷日勺交流机制，民事纠纷B勺案件展现出纷繁复杂，千变万化日勺特点，在实践中积累的某些宝贵B勺经验，应当通过这样B勺交流机制传播开去有助于实务操作同步也有助于立法层面日勺进步例如，某些地区在处理某些疑难警情总结了有关B勺某些较为实用日勺经验；例如，征地拆迁纠纷引起日勺接处警就是一种很棘手日勺案例，征地拆迁引起的纠纷，存在着矛盾突出、易对抗冲突、调解难度大等特点，民警在处警过程中日勺困惑重要来自于警方无法同步满足政府方和被拆迁方日勺利益需求此类案件处理不好往往会酿成局势失控B勺群体性事件，而被拆迁方往往轻易情绪激动，他们常常认为，拆迁方开发商侵害了他们B勺利益，警方应维护群众利益，不能给开发商做说客此时,处警民警稍有偏颇，就会遭到多种非议袭击和恶意投诉处置对策一是对拆迁受阻、老百姓围攻、谩骂拆迁人员日勺警情处置处警民警要速到现场，弄清事情缘由，请政府方出面同步，要做好现场音像时取证，按照处理群体性事件的三宜政策解散现场，必要时将双方代表邀请到派出所，协商调解二是对未签拆迁协议，房屋被拆除的警情处置民警赶到现场后，要认真听取被拆迁户B勺陈说，迅速调查取证，同步将状况上报，找拆迁方谈话，并提议政府方安排拆迁办和村（居）干部积极上门做工作，防止矛盾激化三是对政府规定民警到拆迁现场的处置派出所领导应带领处警民警迅速赶赴现场，向在场领导理解状况，维持现场秩序，尽量不刊登意见，只提合理化提议通过这样的多管齐下，往往就能平复当事人日勺激动情绪，将纠纷化解所谓的交流制度，就是为了将这样B勺好的实务做法得到最大程度的传播在建立广泛B勺交流机制的同步，效仿美国的警务实践，强化民警处理纠纷的平常日勺培训教育工作，尤其应培训民警应对多种复杂日勺民事纠纷的J调处能力，也是刻不容缓通过这些多管齐下日勺方式，使警察处理民事纠纷日勺培训在公安系统内部真正实现制度化和规范化第四，要建立一定日勺警察调处民事纠纷的鼓励机制，对于成功调处民事纠纷数量排在前列的民警，要予以表扬和奖励，以鼓励广大民警调解民事纠纷的动力，充足的调动起一线纠纷处理人员的积极性和发明力，以求得纠纷处理过程中日勺最大的社会效果，政治效果和法律效果第五，应当重视民事纠纷日勺公安机关B勺调处与人民调解，司法调解，民事诉讼等程序B勺配套衔接，诚如，海安市在处理交通事故赔偿案件中的带来的启示，可以合适地动用多种资源与力量，无论官方与民间，只要有助于纠纷日勺更好B勺处理，在合适考虑比例原则日勺状况下,不妨动员最大程度日勺力量处理好大量的民事纠纷,让公安机关对于民事组纷时化解成为整个民事纠纷处理整个过程中B勺重要一节链条，发挥出最恰当最重要B勺作用，以求愈加迅速、高效、便捷地化解社会矛盾，维持社会的长治久安，增进全社会的友好进步与健康发展综上，公安机关化解民事纠纷，具有迅速、高效、直接日勺特点，同步，相对于民间调解来说，公安部门具有很高日勺权威性，在我国进入全面建设小康社会B勺攻坚时期，多种社会矛盾统一日勺集中的爆发，迅速、高效的处理老百姓B勺民事纠纷，事关党和国家的宏伟战略大局日勺实现，事关社会B勺友好繁华稳定，更事关老百姓时最切身的利益，是一种人心向背的问题,警察处理民事纠纷有助于维护邻里和家庭关系日勺安定

[2],从而增进整个社会日勺友好稳定我们构建B勺警察处理民事纠纷的机制，即一套日趋完善的警民互动日勺民事纠纷的处理机制的设想，不仅为未来立法提供参照，也必将为我国安全、平稳、繁华的改革发展发挥巨大H勺作用局还设有专门进行情绪失控干预日勺专家团体在这里，美国警察B勺重要职能是控制双方情绪和过激行为，继而得到心理学家或是医生等专业人士的协助警察面对房屋租赁纠纷一般先要向双方表明自己B勺角色，即不会直接化解纠纷B勺实责问题，但可以对当事人对于刑事法律之外的法律问题日勺征询进行解答，同步可以告知其有关公共律师B勺联络方式，以便于其进行征询，不过不得以此为手段协助私人律师招揽案源，美国警察还可以告诉当事人某些基本日勺法律程序，但决不可就民事法律的实责问题对当事人刊登任何意见在面对有关购置、服务、支付的纠纷时警察可以在弄清事情B勺来龙去脉后以调解的角色化解，调解无效时，提议当事人到法院就纠纷提起诉讼以上我们看到，在美国，警察化解民事纠纷B勺重要职能就是控制双方情绪和过激行为，保证纠纷通过和平方式得到处理其重要目的是防止民事纠纷因得不到及时处理或者处理不妥，而升级为暴力事件在法国，警察化解民事纠纷重要是通过私家侦探和保安业来实现的，诸多退休的或者离开政府编制日勺警员，投身到民事业务中，运用其专业的知识技能，化解民事纠纷，维护了社会的稳定，同步分担了政府的社会管理B勺压力，一举多得

二、我国法律有关警察化解民事纠纷日勺局限性和缺陷我国警察化解民事纠纷无论在立法层面还是实务层面与国外发达国家相比尚有着诸多日勺不完善之处首先，在现行立法的）根据上，警察执法化解民事纠纷的根据显得过于原则和抽象，并且详细日勺规定，即可供操作日勺程序性日勺法律规范也存在着级别较低的问题就我国目前的立法而言，有关公安机关可以化解民事纠纷重要B勺法律根据存在于如下两部法律规范中

1、《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定对公民提出日勺处理纠纷的规定，应当予以协助

2、《中华人民共和国治安管理惩罚法》第9条规定”对于因民间纠纷引起B勺打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理B勺行为，情节较轻B勺,公安机关可以调解处理”这一条款虽然体现出，公安机关有权化解到公民之间日勺纠纷中，但规定过于笼统，即公安机关可以化解的纠纷包括民事纠纷在内的多种纠纷，不过，深入一下研究，不免产生疑问，《中华人民共和国人民警察法》中所指的协助究竟是什么意涵，这确实能可以有诸多日勺推定，是仅仅局限于对于民事纠纷只做调解工作，还是可以扩展到其他的某些领域，或者采用其他的某些化解方式例如行政指导，思想教育等方式等等由此可以看出，这样的表述，内涵和外延未免都过于宽泛，难精确把握，而《中华人民共和国治安管理惩罚法》中B勺公安机关所处理B勺事务对象范围已大大超过了民事纠纷日勺范围，实际上是种宽泛的行政行为这就带来了一种无法回避日勺问题当警察执法化解到民事纠纷中时，应当化解到何种程度，立法层面和理论上都没有统一的规定至于公安机关该以怎样的详细日勺操作机制对于民事纠纷进行化解，无论理论还是实务中，愈加没有统一B勺模式而这一切正是源于法条规定日勺高度概括性，原则性和抽象性，缺乏可以操作B勺详细方式规范，以及程序上的规制，一旦违反有关规定，很难有相对应的法律责任可以在作为追究日勺根据在我国，由于立法层面缺乏统一的立法指导，导致诸多地方在警察化解民事纠纷的过程中，往往各自为战，原则不统一，无论在受理，调解根据，调解程序，处理成果，执行程序,等等方面都相去很远，甚至大行径庭，这无疑导致了实质上的不公平例如，仅就交通事故B勺处理状况而言，在某些发达地区，江苏海门已经在海门市委政法委的牵头组织下，成立了交通事故调处中心，，整合了以公安为首B勺各方力量在公安之外，检察、法院、司法等部门紧密协调，最大程度履行调处职能，已经实现了公安调解与检调、诉调、援调、律调间B勺良性互动、无缝衔接，处理了因各类调解的断层、脱节而导致当事人之间日勺无序纠纷和难控局面然而在中西部个别欠发达省份，要实现这样B勺调解机制无异于天方夜谭，时常会发生对于一起事故受理都困难的状况，不是各部门互相推诿，就是为了一点利益，挣得头破血流的状况，当事人的合法权益都难得保障，同步，培训民警应对多种复杂的民事纠纷日勺调处能力方面也做得力度不够，我们警员在调处民事纠纷B勺中，常常仅仅局限于婚姻家庭，债务纠纷等少数的几种领域总之，在实务中，我国警察化解民事纠纷的机制也显得过于呆板,缺乏鼓励B勺机制，致使警察执法化解到民事纠纷中时，常常由于主观上日勺能力和经验的欠缺使得民事纠纷的调处难以发挥最大B勺社会效果，不无遗憾导致这样的现象，与目前缺乏完备的培训机制也很有关系目前我国有日勺公安局设有培训基地，但大都重要对实战体能方面进行培训，甚至有的公安局连体能培训基地也没有设置，由此看出我国尚没有建立起较为完备的警察调处民事纠纷日勺培训体制国外例如美国有相对完备的培训机制，大多数美国警察局都对巡警进行了调解处理家庭纠纷的专门训练，上岗前必须接受培训包括理论和实战体能培训，由此看出美国有着相对较为完善的培训制度

三、构建我国警察化解民事纠纷的制度框架在现实实务中，公安机关接触到大量B勺民事纠纷的案件中，有诸多公安机关接触到的民事案件甚至大大多于刑事案件与治安案件数量的总和，而这方面B勺立法存在缺陷，因此构建警察执法化解民事纠纷B勺制度，极为迫切笔者提出如下B勺制度设想第一，加强立法层面的改革通过立法的方式，正式赋予公安机关化解民事纠纷B勺管辖权,让公安机关化解民事纠纷彻底的名正言顺，同步附加B勺可以赋予纠纷当事人协议所达到B勺双方合意的效力，即一旦形成当事人之间的有关民事纠纷的协议，该协议在公安机关B勺调解下，对于纠纷日勺双方当事人均具有约束力，当事人不得轻易反悔，即假如当事人反悔,反悔方将承担高昂B勺’违约成本口］,以期双方当事人均能积极履行通过公安机关调处所达到的纠纷处理协议，使得社会矛盾可以得到及时、高效、彻底日勺化解，也在这个过程中，树立起公安机关愈加权威B勺形象并且应当配套制定某些列有关B勺具有可操作性的法律法规，对警察化解民事纠纷的制度进行细化，并且对于立法技术层面的）若干模棱两可的状态B勺概念，可以通过司法解释B勺出台，予以匡正和确定其精确日勺概念例如，诚如上文提及时,。