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治理市场失灵课题课时2课时90min知识技能目标1理解垄断、外部性、公共物品和信息不对称与市场失灵的关系2了解政府应对市场失灵采取的治理措施教学目标3能够了解我国政府治理市场失灵的相关政策素质目标通过学习政府干预的相关知识，初步理解政府在市场中的作用，体会社会主义市场经济体制的优越性，树立制度自信教学重点垄断、外部性、公共物品和信息不对称与市场失灵的关系教学难点垄断、外教学重难点部性、公共物品和信息不对称与市场失灵的关系教学方法讲授法、问答法、案例分析法、分组讨论法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材课刖任务-考勤2mm一互动导入8min一传授新知55min一项目头训20min一课堂小结教学设计3min一作业布直2min教学过程主要教学内容及步骤设计意图【教师】布置课前任务，和学生负责人取得联系，让其提醒同学完通过课前任务，成课前任务让学生了解政府应课前任务请同学们了解一下面对市场失灵，政府可以米取哪些措施？对市场失灵所采取的措施，以便做好【学生】完成课前任务教学准备【教师】使用文旌课堂APP进行签到培养学生的组织考勤纪律性，掌握学生2min【学生】班干部报请假人员及原因的出勤情况【教师】提出以下问题，让学生思考当〃看不见的手〃无法合理配置资源时，就需要政府这双〃看得见让学生以小组为的手〃通过微观经济政策对市场加以十预微观经济政策是指以微观经单位从经济学的角济理论为依据，以提高资源配套效率、调节微观经济行为主体关系为目度思考面对市场失的的有关政策那么，面对垄断、外部性、公共物品和信息不对称这四灵，政府可以采取个造成市场失灵的主要原因,政府可以米取哪些微观经济政策呢？这些互动导入8min的微观经济政策及经济政策一定可以使市场状况变好吗？这些经济政策的效【学生】每3〜5人一组，并以小组为单位，各小组成员在组内轮流发果，激发学生的学言，阐述自己的观点并讨论习兴趣【教师】参与到每组的讨论中，及时为学生答疑解惑【学生】分小组阐述观点【教师】总结学生的回答，导入本节课课题并板书任务二治理市场失灵【教师】讲授新知垄断的管制、外部性的纠正、公共物品的提供、信息不对称的应对、政府失灵
一、垄断的管制当市场机制本身无法消除和避免垄断时，政府主要通过管制和立法这两种方式来解决垄断造成的市场失灵（-）政府管制政府管制是指政府为达到一定的目的，凭借其法定的权力直接对市场主体经济活动进行一定程度的限制和约束的行为政府对垄断的管制包括价格管制和产量管制，通过制定行业最高限价和最低产量约束垄断行为【小贴士】一般按平均成本等于厂商边际成本的原则制定限价通过老师讲解、课堂讨论和观看微课，使学生能够【课堂互动】了解垄断的管制、｝【教师】将学生分组，让学生思考并讨论在我国政府管制主要外部性的纠正、公适用于哪些行业？共物品的提供、信中【学生】聆听、思考、讨论、发言息不对称的应对、小【教师】做出总结政府失灵等相关传授新知在我国，政府管制主要适用于电力、天然气、自来水等垄断行业知识（）55min
（二）反垄断法制定反垄断法是政府对垄断更加强烈的反应反垄断法又称反托拉斯法〃，是用以控制垄断活动的法律法规、行政规章、司法判例以及国际条约的总称【课堂互动】＞【教师】让学生通过文旌课堂APP观看微课——公牛集团被开（出近3亿元反垄断罚单详见教材），思考为什么公牛集团会收到反垄断罚单？中【学生】观看.聆听.思考、发言＞【教师】做出总结我国于2008年8月1日起施行《中华人民共和国反垄断法》（简称《反垄断法》）【课堂互动】A【教师】提出问题，让学生思考你认为为什么要实施《反垄断法》｝【学生】聆听、思考、发言＞【教师】做出总结《反垄断法》规定具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款【课堂互动】＞【教师】组织学生分组阅读“经济指向标〃中关于《中华人民共和国反垄断法》修订的相关内容（详见教材），然后思考并讨论:《反垄断法（修正草案）》较原来有哪些改进？A【学生】阅读、聆听、思考.讨论、发言A【教师】做出总结二.外部性的纠正纠正由外部性造成的市场失灵，基本思路便是将外部性内部化,即通过一些政策措施将通过经济活动获得的社会收益和社会成本转化为私人收益和私人成本，在某种程度上强制实现本身并不存在的货币转让【课堂互动】计【教师】将学生分组，让学生思考并讨论你认为政府可以通过哪些途径进行外部性的纠正？*【学生】聆听、思考、讨论、发言＞【教师】做出总结（-）征税和补贴政府可以对造成负外部性的企业征税，其数额应该等于该企业给社会其他成员造成的损失，从而使该企业的私人成本恰好等于社会成本反之，对造成正外部性的企业，国家可以采取发放津贴的方法，使得企业的私人利益与社会利益相等【课堂互动】＞【教师】提出问题，让学生思考请举例说明政府是如何通过征税和补贴实现外部性的纠正的＞【学生】聆听、思考、发言小【教师】做出总结无论是何种情况，只要政府采取措施使得私人成本和私人利益与相应的社会成本和社会利益相等，资源配置便可达到帕累托最优状态
（二）企业合并当一个企业的生产影响到另外一个企业时，如果影响是正的，则第一个企业的生产就会低于社会最优水平；反之，如果影响是负的，则第一个企业的生产就会超过社会最优水平但是如果把这两个企业合并为一个企业，则此时的外部性就〃消失〃了，即被〃内部化〃了合并后的单个企业为了利益，将使自己的生产确定在边际成本等于边际收益的水平上而由于此时不存在外部影响，故合并企业的成本与收益就等于社会的成本与收益，于是资源配置达到帕累托最优状态【课堂互动】*【教师】将学生分组，让学生思考并讨论有哪些厂商可以通过企业合并将外部性内部化？沙【学生】聆听、思考.讨论、发言＞【教师】做出总结
（三）规定财产权在很多情况下，外部性之所以导致资源配置失当，是因为财产权不够明确如果财产权是完全确定的并得到充分保障，有些外部性就不会发生……（详见教材）【课堂互动】＞【教师】提出问题，让学生思考请举例说明政府是如何通过规定财产权来避免外部性发生的小【学生】聆听.思考.发言*【教师】做出总结【拓展阅读】科斯定理规定财产权的政策可以看成一般化的科斯定理的例子，甚至连使用税收和补贴这种方法也可以看成科斯定理的一个具体运用科斯定理是指，只要财产权是明确的，并且其交易成本为零或者很小,则无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的……（详见教材）【课堂互动】＞【教师】提出问题，让学生结合科斯定理思考为什么说〃只要交易成本为零或者很小，则不论财产权归谁，自由的市场机制总会找到最有效率的办法〃？＞【学生】聆听.思考、发言＞【教师】做出总结【经济人物】罗纳德哈里科斯（1910-2013），英国经济学家，新制度经济••学的鼻祖，产权理论创始人科斯的代表作《社会成本问题》主张完善产权界定可解决外部性问题该文的发表标志着新制度经济学的诞生由于发现和澄清了交易费用和产权对经济体制的生产制度结构及其运作的作用和意义，科斯于1991年获得诺贝尔经济学奖三.公共物品的提供（-）政府直接提供政府直接提供是指政府通过征税来筹集资金，然后统一提供公共物品这样就解决了搭便车者只享受、不购买的问题……（详见教材）【课堂互动】★【教师】提出问题，让学生思考说一说地方政府直接经营的公共物品有哪些？计【学生】聆听、思考、发言★【教师】做出总结地方政府直接经营的公共物品主要有司法、消防、医院、自然资源保护、图书馆等【课堂互动】＞【教师】将学生分组，让学生思考并讨论由政府直接提供公共物品存在哪些缺陷？十【学生】聆听、思考.讨论、发言小【教师】做出总结由政府直接提供公共物品也存在一些缺陷，主要表现在以下三个方面第一，可能造成一部分人对公共物品只购买而不消费的不公平现象第二，政府长期承担公共物品提供的任务可能造成政府对经济活动的管制和干预越来越多，政府规模也变得越来越庞大，导致财政开支的规模也与日俱增第三，不能满足公众对公共物品的多元化需求……（详见教材）
（二）政府间接提供【课堂互动】十【教师】让学生通过文旌课堂APP观看微课一基础设施和公用事业特许经营管理办法（详见教材），思考为什么基础设施和公用事业要让私人部门参与？＞【学生】观看、聆听、思考.发言A【教师】做出总结政府间接提供公共物品主要有五种方式，
①签订合同
②特许经营
③经济资助
④政府参股
⑤法律保护详见教材表7-3【课堂互动】小【教师】提出问题，让学生思考由政府提供的物品一定是公共物品吗？沙【学生】聆听、思考.发言｝【教师】做出总结
四、信息不对称的应对所谓信誉是指消费者对厂商行为的一种主观评价【课堂互动】计【教师】提出问题，让学生思考请举例说明厂商会通过哪些方式建立信誉A【学生】聆听.思考.发言小【教师】做出总结厂商会通过市场调查、设计合理的契约和激励机制、打造品牌、公开生产过程、履行售后服务承诺等，建立信誉市场机制本身解决信息不对称的能力是有限的，因此就需要政府在信息方面进行调控，主要目的是提高市场透明度……（详见教材）【课堂互动】＞【教师】将学生分组，让学生思考并讨论请举例说明政府如何在信息方面进行调控沙【学生】聆听、思考、讨论.发言小【教师】做出总结【拓展阅读】一般情况下，当买卖双方关系比较固定时，信誉更容易建立因为厂商只要欺骗某个消费者一次，就有可能永远失去这个消费者,甚至失去更多的消费者相反，如果是一次性、流动性的买卖，比如乘坐出租车、去路边的小餐馆吃饭，则建立信誉就比较困难，因为在这种情况下，对于厂商来说，回头客基本上不存在，也不用担心受骗者会向其他消费者褐发自己的不是不过，即使是第二种场合,信誉有时也可以起到一定的作用……（详见教材）五.政府失灵政府失灵是指政府干预经济不当，或者干预未能有效地克服市场失灵，甚至阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现的现象【课堂互动】＞【教师】将学生分组，让学生思考并讨论什么情况下会出现政府失灵？A【学生】聆听、思考.讨论、发言十【教师】做出总结政府失灵有以下三种可能
①政府干预经济活动没有达到预期目标；
②政府干预虽达到了预期目标，但成本较高；
③干预活动达到预期目标且效率高，但引发了负面效应……详见教材【经济指向标】处理好政府和市场的关系，要讲辩证法、两点论，把〃看不见的手〃和“看得见的手〃都用好两者关系处理得好，经济发展就会〃琴瑟和鸣〃；处理不好，经济发展就会〃孤掌难鸣”要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断.进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力；要更好地发挥政府作用，不是简单下达行政命令，而是在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为【课堂互动】＞【教师】将学生分组，让学生思考并讨论如何把“看不见的手”和〃看得见的手”都用好？十【学生】聆听、思考、讨论.发言＞【教师】做出总结【学生】聆听、理解、记忆【教师】组织学生分组，各组分别选择一个身边常见的市场失灵现象展开讨论，分析其形成的原因，讨论政府对此的干预政策以及政策的效果【学生】各组根据自己搜集的数据和资料，整理讨论内容并总结【教师】在学生讨论期间，教师需要参与到每组的讨论中，及时为学让学生将理论生答疑解惑与实践相结合，培养学生对市场失【学生】每组派一名代表发言，其他小组成员可以进行评价、提问,或针对发言内容发表自灵问题，以及政府项目实训己的观点并阐述理由发言人及本组成员可针对提问进行答辩干预经济政策的20min初步分析能力，同【教师】根据学生平时课堂表现.提交的报告、班级交流发言情况在教材表时，能够理解政府相关政策，进而树7-4中进行评估打分，综合评定本项目的成绩立制度自信才是升爰国情感【教师】简要总结本节课的要点本节课学习了垄断、外部性、公共物品和信息不对称与市场失灵的关系，以及政府应对市场失灵采取的治理措施通过学习政府干预的相关知识，大家能够初步理解政府在市场中的作用，了解我总结知识点，巩课堂小结固学生对垄断、外3min部性、公共物品和信息不对称与市国政府治理市场失灵的相关政策，进而体会社会主义市场经济体制的优越性场失灵的关系，以及政府应对市场失【学生】总结回顾知识点灵采取的治理措施等相关知识的印象【教师】布置课后作业复习巩固学到的完成任务二中〃任务考核〃的习题作业布置2min知识，并进行练习，【学生】完成课后作业加深印象和理解本节课中学生表现良好，通过分组讨论的形式进行教学,学生学习起来积极性局，互动性强，每个学生都能积极参与到教学活动中，发挥自己的价值此外，在教学中，教师应注意教学反思分析学生的特点，根据不同学生的学习情况米用灵活多样的教学方法，极力宫造一种平等和谐、活跃有序的课堂氛围课下要督促学生以小组的形式多加练习，及时复习巩固。
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