对上杭县农村社会保障制度的调查报告

关于的调查报告XX前言（介绍社会调查的基本情况，包括社会调查的时间、地点、方式、内容、过程等）

一、调查对象与方法

（一）调查对象

（二）调查方法

二、调查结果与分析

（一）问卷结果

（二）访谈结果

三、建议（或对策）结尾附录

[1]问卷调查表及问卷结果统计访谈提纲及访谈过程记录

[2]示范关于上杭县农村社会保障制度调查报告前言2007年3月5日，十届全国人大五次会议在人民大会堂开幕会上，国务院总理温家宝作了政府工作报告温家宝指出今年中央财政安排社会保障支出立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称构建社会主义和谐社会，离不开健全、完备的社会保障制度特别是农村社会保障,经过此次调查，虽然上杭县在农村社会保障方面比前几年已经有很大的进步，但还有不足之处，相信在政府与农民的配合下，社会保障制度会更健全（指导教师刘淑兰）附录A.问卷调查内容农村社会保障制度问卷调查内容尊敬的村民朋友您好！我是福建农林大学的一名学生，在学校老师的带领下，我们《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》课程小组到这里，为了深入地了解农村一线、深入人民群众，培养乡土感情，加强对农村的感性认识，因此做了本次调查问卷，希望您能积极配合并如实填写，以便我们对问题进行科学的分析研究，为政府制定决策提供宝贵的建议也希望能对您和您的家庭有所帮助在此，我由衷地表示感谢！调查时间年月日调查地点福建省市/县镇/乡村

一、客观题（选择您认为合适的选项，可单选可多选）

1、您农村养老保障体系满意吗？A满意B不满意

2、您对农村社会养老保险制度是否满意？A非常满意B比较满意C不太满意D不满意

3、你现在主要经济来源？A退休金B养老金C种田或做生意D依靠子女提供E其他

4、你将来年老后医药费如何保障？A靠子女B现在自己存款C买保险D靠救济金

5、您怎样看待“养儿防老”的传统观念？A应该继续保持B有些过时C将来养老儿女靠不住

6、您将来养老选择何种方式？A家庭养老（靠儿女）B接受社区养老服务C机构养老（敬老院）D老年公寓

7、家庭中有多少人失业呢？AO ABl-2A C3-4A D5以上

8、您有参加失业保险吗？A没有B有

9、您认为农民最沉重的负担是什么？A医疗负担B生产负担C教育负担

10、您觉得农民朋友关注的保障是什么？A医疗保障B教育保障C养老保障D其他保障

11、您认为当地的镇医院，村诊所条件如何？A很好B好C一般D差

12、当您感觉身体不适时，你首先会采取什么措施？A及时就医B自己吃药C不去管它

一三、您生病以后愿意到什么地方就医？A个体医生B村卫生所C乡镇医院D省医院E县以上医院F用一些迷信的方法治疗

14、您认为乡镇医院是否有必要？A有必要B没必要

一五、您对乡镇医院工作站的看法？A有意见B没意见

16、您认为现在看病的价格是否合理？A很高B高C合理D低

17、您一年用在医疗保健上的开销是多少？A1000元以下B1000—3000元C3000—5000元D5000元以上

一八、医院医护人员受教育程度如何？A大专以上学历B高中以上C初中以上D小学

19、您对乡镇卫生机构的技术保障水平放心吗？A放心B不放心

20、您对大医院把专家下乡作为医德考核项目的看法？A行得通B行不通

21、您对XX提供商业医疗保险知多少？A不知道B知道，但太贵，买不起C知道，能买，但不放心

22、医疗应该保哪些项目？A保门诊或小病B保住院或大病C都保，但以门诊为主D都保，但以住院为主E特大疾病的补偿

23、当您生病了,儿女怎么办？A四处求医B马虎了事C不问不理

24、您认为如何实现农村的社会稳定？A可以安置闲杂人员工作B优先保障孤独人群的生活C其他

25、在农村社会保障体系中，保障实施的对象是谁？A全体农民B孤独老人C生活贫困者D其他

26、您认为在农村应该有什么样的社会福利？A建立敬老院福利院B建立卫生院C建立文化娱乐场所D其他

27、您认为在农村应该怎样实现社会救济？A依靠社会拨款B依靠企业资助C依靠八方支援D建立农村社会救济基金会

28、你认为现在农村最低生活保障制度的缺陷在哪里？A缺乏资金来源B机构不建全C规章制度不健全D其他方面

29、您对农村最低生活保障制度是否满意？A非常满意B比较满意C不太满意D不满意

30、在您的村子里有配备以下哪几个大员？A农技推广员B林业员C卫生员D治保调解员E计生管理员F文化协管员

31、您对本地生活环境和村容村貌？A非常满意B比较满意C不太满意D不满意

二、主观题（根据题目内容，说您想说的话）您认为农村社会保障体系应包括哪些内容，注重哪方面的内容，或者您对农村社会保障方面有什么建议和新的观点？B.调查原始数据统计结果（列举主要几条的调查结果）问题

3、你现在主要经济来源？退休金养老金种田或做生意依靠子女提供其他选项16一五20481选择人数16%一五％20%48%1%所占比例问题

6、您将来养老选择何种方式选项家庭养老（靠儿女）接受社区养老服务机构养老（敬老院）老年公寓选择人数5614282所占比例56%14%28%2%问题

7、家庭中有多少人失业呢选项0人1-2人3-4人5以上选择人数534250所占比例53%42%5%0%问题

8、您有参加失业保险吗选项没有有选择人数2179所占比例21%79%问题

9、您认为农民最沉重的负担是什么选项医疗负担生产负担教育负担选择人数432829所占比例43%28%29%问题

11、您认为当地的镇医院，村诊所条件如何选项很好好一般差选择人数16144921所占比例16%14%49%21%问题

16、您认为现在看病的价格是否合理选项很高高合理低选择人数一八7480所占比例，八％74%8%0%问题

22、医疗应该保哪些项目？选项保小病保大病都保，以小病为主都保，以大病为主保特大疾病选择人数914559—.二所占比例一三％9%14%55%9%问题

24、您认为如何实现农村的社会稳定选项可以安置闲杂人员工作优先保障孤独人群的生活其他选择人数59374所占比例59%37%4%问题

28、你认为现在农村最低生活保障制度的缺陷在哪里选项缺乏资金来源机构不建全规章制度不健全其他方面选择人数一五46327所占比例一五％46%32%7%问题

30、在您的村子里有配备以下哪几个大员？（多选）选项林业员卫生员治保调解员农技推广员计生管理员文化协管员959697939692选择人数所占比95%96%97%93%96%92%例问题

31、您对本地生活环境和村容村貌选项非常满意比较满意不太满意不满意选择人数1058257所占比例10%58%25%7%C.部分访谈纪录（有整理过）访谈对象才溪镇镇长钟先生访谈时间

2007.

7.23访谈地点才溪镇镇政府访谈内容（部分记录）问现在的问题是乡镇一级的政府对此（社会保障）不够重视，宣传也不到位，而老百姓则担心缴费后到时回不来另外，农民的收入也不算太高，拿不出很多钱来投保，认识也不到位，农民看不到实惠，参保积极性不高你们有什么措施？来解决这个问题呢？答我们准备继续做的当然是做农民的工作，继续落实宣传工作，……采取合资的方法来解决农民拿钱难的问题比如说，从去年10月1日起，上杭实施新型农村合作医疗保险制度，确定医疗筹资总额为30元/人年，其中参保农民个人每年出资10元，省财政出资5元，市财政出资5元，区财政出资8元，乡镇出资2元农民每年只需交10元钱，就可享受最高2万元的保障，根据调查目前全县43万农村人口有近35万参合问那么住院报销比例如何呢？答今年我们提高住院费用报销比例，乡镇卫生院报销比例由原来的55%提高到70%,县级医院由原来的40%提高到60%,县外医院由原来的30%提高到40%问那么与之相对应的住院起付标准是多少呢？是否XX制最高报销呢？又是多少元？答县级医院住院起付线300元，县外医院住院起付线600元；XX制最高报销补偿标准，年最高报销3万元问能否谈谈生育保险方面？答一般按照国家、省、市计划生育规定，但我们还有“一女还一男”的政策,就是说如果你第一胎生的是女孩，可以再生一个男孩，但必须在女孩4周岁后才可以再生育另外外出务工人员，必须一年四趟回来检查问农村社会养老保险的养老金如何筹集、管理？答农村社会养老保险资金筹集坚持个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则，建立个人账户，个人缴费和集体补助分别记在个人名下，采用储备积累方式，以县为单位统一管理，按部颁标准保值增值问上杭县政府还形成了《上杭县农村基本养老保险试行办法》，能否谈谈这给上杭县养老保险政策带来了的改善？答上杭县自实行农村社会养老保险制度以来，参加保险人数逐年增加，特别是在政府文件下达后，参加新型农村社保的人群在原来有财政补助的参保对象如村干部的基础上，扩大到生活富裕的农民为参保对象，至2006年12月21日参保人数新增参保人数达1004人，共37200人，占全县应保人数的17%，已征缴社保基金500万元，目前保费征缴位居全省第一问政府对合作医疗应该资助的专项资金难以到位，尤其是经济欠发达的县、乡更困难，很难拿出大笔的资金扶持农村合作医疗持续开展一旦开展财政压力更大，难以承受和持续我听说过龙岩市级财政曾给推行合作医疗工作的县下拨一定数额的启动资金，但县、乡的配套资金却很难兑现落实，对于事项您如何看待呢？答这确实比较难落实，但我们有根据实际的情况采取了措施，通过其它方式进行补助，比如减免学杂费减轻农民负担也通过引进项目资金来不断发展工业项目，减轻税收等，同时加大第三产业的发展问据了解前些年由于配套资金难以筹集到位，农村居民最低生活保障工件长期处于徘徊状态，最近的情况如何呢？答2004年3月底我们把年人均收入低于1000元以下的贫困农村居民全部列入了保障范围，这使得农村最低生活得到了保障，上杭县政府曾做了统计，农村居民已纳入保障对象的有7762户17867人，占全县农业人口

43.5万人的

4.09%,截止到2007年6月已发放低保金2269万元问有的认为农村合作医疗是卫生部门的事，把责任推给卫生部门，对农民健康问题缺乏应有的重视与支持，一推了之，或者把它当成“软任务”，片面强调群众自愿原则，采取旅途自流的态度，这点政府部门有哪方面措施吗？答我们会进一步努力，设立农村合作医疗试点工作管理机构，制定合作医疗制度的相关政策与措施D.小结从以上的统计表、访谈记录和主观题的回答内容中大体可以看出农村的社会保障虽然能够切实实施，但是主要在于农村普遍存在社保意识淡薄的现象，群众对政府相应机关的措施的不理解甚至不知情，以致保障成效不佳，特别是在医疗保障方面更是了解太少，通过这几年当地政府加大教育和普及的力度，和人们的教育程度的提高，人们才渐渐对这些方面有所了解因此当地还需在健全的保障体制下，继续加大宣传数据中还可以看出，现在的农村保障在机构建设、机制、资金等方面还存在着很多不足之处，但总体上看，执行情况较好，群众满意度较高！2019亿元，比去年增加247亿元继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作建立和完善农村社会保障政策，不仅是建立健全我国社会保障体系的需要,更是落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动和迫切需要为深入学习贯彻毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，主动服务于社会主义新农村建设，在海峡西岸经济区建设中做出自己应有的贡献，2007年7月21日-25日，在福建农林大学人文社会科学院的老师的组织领导下，我们《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》课程小组分赴龙岩市上杭县，以“关注八闽巨变，感受和谐社会”为主题的开展新农村调查我本人主要以建立和完善农村社会保障制度为主要内容进行了调研，以座谈、访谈等多种形式，采集了大量的第一手资料和所在地政府职能部门提供的面上资料，并在调研活动结束后对各种资料进行交流、整理、统计和分析，围绕建立和完善农村社会保障制度所涉及到的六个主要问题，即养老保险、失业保险、新型农村合作医疗保险、工伤保险和生育保险，以及居民最低生活保障制度，分别撰写了专题报告在整合各专题分报告的基础上，形成了本课题组的最终研究成果一一《关于龙岩市上杭县农村社会保障制度调查报告》

一、调查对象与方法一调查对象1龙岩市政府、上杭县政府、才溪镇政府及其相关负责人员2当地的乡镇企业3当地村民二调查方法1实地了解老师、学校管理人员、政府教育主管部门、其他社会人士2座谈交流/个案访谈主要针对一些关键对象如官员等进行深入了解3文献检索党和政府的相关改革措施文件、学者研究成果等数据库、网络资源、纸介资源

二、上杭县农村社会保障情况与分析十五期间，上杭县社会保障体系不断健全完善，2001年城镇职工基本医疗保险正式启动实施，这标志着上杭县养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，以及最低生活保障制度均已建立目前，养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保障基金的征缴率都在95%以上；农村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，为农村贫困户提供了基本生活保障，为促进社会稳定发挥了重要作用以下是我所了解的上杭县农村社会保障情况与分析、养老保险1

（1）农民养老保险根据党中央国务院关于“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”（2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》）的要求，上杭县委、县政府提出要进一步规范完善农村社会养老保险制度，把建立完善农村社会保险制度作为推进新农村建设的一项重要内容来抓，要求县劳动保障部门尽快拿出方案来，上杭县劳动保障局认真总结了十多年来实施农村社会养老保险制度的经验做法，借鉴各地的先进经验，按照“统账结合、代际供养”的保险模式，起草了《上杭县农村基本养老保险试行办法》，最终形成了《上杭县农村基本养老保险试行办法》（以下简称《试行办法》），日前已由上杭县人民政府印发实施《试行办法》规定，凡在上杭县行政区域内16-50周岁的农民都可参加农村基本养老保险，村干部、退伍军人、计生二女扎户等政策性参保对象，经本人申请，县劳动保障部门批准，参保年龄可适当放宽至55周岁据访谈了解到，上杭县自实行农村社会养老保险制度以来，参加保险人数逐年增加，2006年12月21日参保人数新增参保人数达1004人，共37200人，占全县应保人数的17%，已征缴社保基金500万元，目前保费征缴位居全省第一

（2）失地农民养老保险针对失地农民的呼吁，上杭县高度重视，出台了《上杭县被征地拆迁农民基本养老保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》），从发文之日起实施，实施失地农民养老保险政策在福建的县级行政区域中还是第一个该县《暂行办法》规定，凡在上杭县行政区域内征地拆迁中土地被政府征用的农村居民（以下简称为“失地农民”）均列为实施对象，并把实施对象分为三个年龄段一是一五周岁以内，二是16至55周岁，三是56周岁以上失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险，首次突破了年龄界限，只要参保,并按规定缴费，已经超过参保年龄的失地农民也可以享受养老金待遇失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险，基本养老保险费由失地农民个人自行缴纳,凡是55周岁以内的失地农民可实行一次性预缴或分年度缴交的办法缴纳基本养老保险费，56周岁及以上的失地农民实行一次性缴费的办法缴纳基本养老保险费凡参加失地农民基本养老保险并按规定足额缴纳养老保险费的，年满60周岁即可享受退休待遇，按月领取基本养老金在我的问卷调查中发现虽然养老保险在很大程度上得到改善，农民已交了养老保险的费用，可是他们选择的养老方式有56%为家庭养老，主要经济来源有48%依靠子女提供，只有一五%依靠养老金、失业保险2从上杭县劳动和社会保障局的文献资料中了解到，近年来，该县共为一八21名自谋职业的国有企业下岗失业人员发放社会保险补贴45万元为了认真落实再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员通过自主创业、自谋职业、灵活就业等各种形式实现再就业，上杭县劳动和社会保障局与财政局联合制定了国有企业大龄下岗失业人员社会保险补贴办法，由县财政局负责筹集资金，县劳动和社会保障局负责对符合条件的下岗失业人员审核发放社会保险补贴凡是国有企业下岗失业人员中的“4050”等大龄人员，以及部分就业困难人员通过各种形式实现再就业，并按规定接续社会保险，主动到社会保险经办机构缴纳社会养老保险费的，均可凭《再就业优惠证》和社会养老保险缴费凭证到劳动保障部门办理享受社会保险补贴手续此外，该县还出台了下岗失业人员小额担保贷款规定，凡符合条件、依法经营、诚实守信的国有企业下岗失业人员凭《再就业优惠证》和工商《营业执照》即可申请该县已筹集50万元资金为下岗失业人员提供小额担保贷款，目前已有数十名符合条件的国有企业下岗失业人员提出了申请，并正在办理贷款手续从问卷调查中，得知仍有1-2人失业的家庭占42%,但参加失业保险的有79%o从龙岩市政府得知，龙岩市失业保险参保165689人；领取失业金的人数为7588人，同比减少43%；征收失业保险金44一八.71万元，同比增加12%；发放失业保险金

1633.77万元，同比减少32%o同时，加大了失业基金用于培训和职业介绍方面的投入，有效地发挥了失业保险促就业的作用、新型农村合作医疗保险3新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院在新形势下加强农村公共卫生建设作出的重大决策，是一项亲民、惠民政策，是关系广大农民的切身利益和农村卫生改革大局的根本大计，也是有效控制农村因病致贫、因病返贫的重要途径据了解，前些年，上杭县

48.一八万人中，参加医疗保险的人数还不到

2.7万人由于缺乏必要的医疗保障，一些刚富起来的农民和城镇非职工居民因病返贫在访谈过程中得知去年10月1日起，上杭实施新型农村合作医疗保险制度，确定新型农村合作医疗筹资总额为30元/人年,其中参保农民个人每年出资10元，福建省财政出资5元，龙岩市市财政出资5元，区财政出资8元，乡镇出资2元农民每年只需交10元钱，就可享受最高2万元的保障，根据调查目前全县43万农村人口有近35万参合上杭还在龙岩率先确定新型农村合作医疗保险县外定点医院，参加新型农村合作医疗保险制度的农民在龙岩市第二医院等医疗机构住院，出院时可直接结算而不必再到管理中心报销同时，诊疗项目、服务项目和药品目录与城镇职工基本医保相同该县从今年7月1日起提高新型农村合作医疗的补偿政策此次修订新型农村合作医疗规定的补偿政策具体为一是降低农民住院起付标准，县级医院住院起付线由原来的400元降低至300元，县外医院住院起付线由原来的800元降低至600元；二是提高年最高报销补偿标准,年最高报销由2万元提高到3万元；三是提高住院费用报销比例，乡镇卫生院报销比例由原来的55%提高到70%,县级医院由原来的40%提高到60%,县外医院由原来的30%提高到40%四是扩大定点医疗机构范围，新型农村合作医疗定点医疗机构的范围为非营利性医疗机构或基本医疗保险定点医疗机构截至6月底,上杭县参加新型农村合作医疗保险制度的人数为

32.658万人，参与新型农村合作医疗保险制度的保险率

76.6%；享受新型农村合作医疗保险的补偿对象为7550人次，补偿总金额达473万元为提高农民参加农村合作医疗积极性，在实施政策中，对一些参加农村合作医疗的对象还制定了具体的优惠政策

（1）对连续三年参加农村合作医疗者，其住院补偿封顶线提高5000元，按20%的比例补偿；

（2）对连续三年未开支合作医疗资金的，以家庭为单位可安排一人免费进行常规体检，并建立个人健康档案;

（3）属农村二女结扎和独女户的夫妻及女儿参加农村合作医疗的其缴费全部由政府承担；

（4）参加农村合作医疗对象符合计划生育政策的正常分娩定额补助50元在问卷调查中，我发现农民认为最沉重的负担是医疗负担，74%的人认为看病的价格很高，而且只有16%的人认为当地的镇医院，村诊所条件很好，14%的人认为好，还有49%的人认为一般但可喜的是才溪镇14个行政村基本上已配备了农技推广员、林业员、卫生员、治保调解员、计生管理员和文化协管员等六大员，每个村都建立了村级卫生室，初步建立了“镇一村”医疗卫生网络，农民医疗卫生条件有了一定改善，人民群众就医难、看病难问题得到较好解决，农村医疗保障得到不断加强、工伤保险42004年1月1日《工伤保险条例》正式实施以来，上杭县从农民工的实际情况出发，解放思想、实事求是、与时俱进，全面统筹城乡发展，坚持以人为本，认真抓好宣传贯彻落实工作，努力扩大工伤保险覆盖面，并把扩展工作的重点放在个私企业、非公企业、高风险行业和用人单位使用的农民工，切实解决涉及农民工利益的问题经过两年多的不懈努力，已经建立起了覆盖农民工在内的所有用人单位工伤保险保障机制在文献资料中，我发现全县工伤保险参保企业达287户，其中非煤矿企业、建筑企业、加工企业等高风险企业实现了全员参保,工伤保险参保人数达

1.3万余人，其中农民工达5一八6人，占该县城镇企业使用农民工总数的

86.7%o、生育保险5龙岩市采取积极有效措施，推进生育保险扩面征缴，据参考文献与实地调查可知全市参加生育保险

7.94万人，比往年增加了

2.06%,征收生育基金560万元，增长

20.2%,支付生育基金366万元，减少

1.6也从数据中显示出了龙岩市在女职工生育保险方面的工作成效，保障了生育女职工权益、居民最低生活保障制度6在农村最低生活保障制度实施过程中，上杭县各级各有关部门尤其是民政部门，认真按照省、市、县政府的有关规定，结合工作实际，积极探索具体的操作细则和办法，力求把好事办好、实事办实从1998年开始出台农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度，起步较早，经过多年的实践和探索，在全县境内全面实施农村最低生活保障工作打下了一定的基础但是，由于此县没有形成有效的保障资金筹集机制，长期实行县、乡、村三级532比例分担农村低保资金制度，而乡镇、村普遍存在财政困难，乡镇分担的30%配套资金、村级分担的20%配套资金难以筹集到位，农村居民最低生活保障工作长期处于徘徊状态，低保工作发展很不平衡据了解，2002年只有8个农村乡镇开展了农村低保工作，纳入低保对象424户830人，发放保障金

9.6万元（县级配套金）；2003年只有2个农村乡镇纳入低保对象317户782人，年发放保障金

12.75万元，保障人数少，标准较低，范围偏窄，不少困难群众的基本生活问题尚未得到解决2004年3月底前较好地完成了农村低保工作任务，把年人均收入低于1000元以下的贫困农村居民全部列入了保障范围，实现了应保尽保在此次调查中，从访谈中得知全县农村居民已纳入保障对象7762户17867人，占全县农业人口

43.5万人的

4.09%,较好地保障了农村特困群众的基本生活权益截止到2007年6月发放低保金2269万元

三、上杭县农村社会保障存在的问题建立和健全农村社会保障体系是我国建设全面小康社会的重要内容之一改革开放以来,农村社会经济得到快速发展,农村居民生活水平显著提高,总的看，近几年上杭县社会保障工作在县委、县政府的重视下，社会保障体系框架基本建立县直各职能部门形成了一套较为完善的基金收缴审核发放制度从本次调研活动中也看到了上杭县社会保障工作仍还存在着的问题一宣传力度不够，群众信任度较低由于机构调整和地域面积较大等各方面原因，乡镇负责社会保障工件的专职人员时常被调作它用，干部下乡进村入户时间减少，对群众思想动员、舆论宣传不够，导致农民对对建立新型农村社会保障制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足；对试点工作的有关政策理解不透，未能很好贯彻落实，管理粗放又由于农村社会保障机构不健全，基础条件差，多数农民对资金的管理、发放、享受标准的确定和乡镇卫生机构的技术保障水平等缺乏足够的信任度O部分农民对不清楚参加社会保障的权利和义务，心存疑虑，担心基金被挪用，担心费用升高、得不到实惠等等，影响了农民参加新型农村社会保障的积极性-农村最低生活保障制度虽然逐步推开，但受到保障资金缺口较大的制约据问卷调查得知，农民普遍认为农村最低生活保障制度缺陷在于缺乏资金来源筹集不到足额低保资金的原因主要是大部分地区由于受传统社会救济观念的影响，将低保对象限定在特困人口上，对最低生活保障重视不够、支持不力;地方政府不愿意承担过多低保对象的保障金，想将他们推给省里负责；由于多数地方财政困难，有的仅是吃饭财政，有的甚至拖欠机关工作人员的工资，无力筹集低保资金保障资金的缺乏导致了保障范围过窄在一些贫困人口较多的地区,实际工作中经常出现“僧多粥少”的局面，有些地方出现了以资金定保障人数的现象随着最低生活保障面的逐步扩大，政府必然面临筹集保障资金的困境

（三）农村社会保障管理混乱，农村社会保障工作效率较低目前，民政、劳动与社会保障、卫生、保险、乡政府等部门都分别管理了其中的一块，容易出现有利益时争管和有责任时相互推诿的情况，不利于农村社会保障的统筹规划和高效运转争管使得大量的管理资源浪费各部门之间的争夺与博弈之中，如农村的合作医疗和保险，就有民政、卫生与劳动保障部门都争着管；而在有困难时，相互推诿责任与义务又使得农民找不到应该负责的部门，使得社保体系的服务质量较差，效率较低但在这此次调查中，我也得到了有关领导的回复，将设立农村合作医疗试点工作管理机构，制定合作医疗制度的相关政策与措施

（四）管理体制分散，农村社会保障政出多门有民政、卫生、农业、扶贫办等部门承担农村社会保障工作从表面上看,好像农村社会保障工作多部门负责，易形成合力，共同解决问题而实际上，各部门从本部门利益出发，看问题的角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾对此，农民心存顾虑多部门管理还造成农村社会保障苦乐不均，操作不规范，短期行为多逢年过节，各有关部门倾巢出动，发钱发物，好不热闹，其它时间则不闻不问由于没有一个统一的机构，没有统一部署，各部门各行其是，造成部分贫困户接受多家接济，而有些贫困户则什么也没有得到,救助效果不明显同时在全市开展了“一助一”富民工程，”领导干部联系困难户”活动，以及“联民心”工程等多种活动，也存在热热闹闹开张，冷冷静静收场，雷声大，雨点小，扶助部门做官样文章，走过场，农民得到的实惠少

四、建立和完善农村社会保障的建议

（一）进一步加大宣传力度社会保障及救助体系建设是关系到子孙后代的大事，关系到每个人的切身利益，必须要把现有的政策用好，宣传好，引起各级各部门以及全社会的广泛关注一是大力提高农民的社会保障意识要通过电视、报纸等新闻媒介宣传，组织公益活动宣传，让广大农民知晓如何实现自己的权益，知道养老保险如何进、工伤保险如何参、生育保险如何保、社会捐资到哪里、贫困救助到哪里等常识，极力营造“人人为我，我为人人”的良好氛围二是强化各级领导对社会保障及救助的责任各级领导要率先垂范，以身作则，带头参加各类社会保障，带头救助各类困难群体三是充分利用春节前后、农闲时期，抓住典型事例进行宣传，让受益的参加过新型农村合作医疗保险的农民现身说法，讲自己受益后的亲身感受,使广大农民真正认识新型农村合作医疗保险的意义和好处

（二）多渠道筹集农村社会保障资金资金来源是社会保障的核心内容和中心环节要在巩固完善现有筹资和基金管理机制的基础上，积极探索推行定缴费时间、定送缴地点、定缴费金额的筹资方法，建立科学合理、简便易行的筹资机制，逐步完善和推进以新型农村合作医疗保险制度为基础，与医疗救助制度相结合的运行模式，多渠道筹集新型农村合作医疗保险救助资金，发挥救助资源的最大功效农村为经济欠发达地区，应当采用国家财政支持为主、社会集资为辅的办法筹集社会保障资金

（三）健全农村社会保障的管理机构和法律体系农村社会保障制度的建立和完善是一项系统工程，系统外环境是影响系统发展的重要因素尤其是管理机构和法律体系的建立和健全，是完善农村社会保障制度、促进农村传统社会保障向现代社会保障过渡的根本条件从我国的实践及发达国家的成功经验看，必须加强对社会保障资金的监督和指导，并且要通过建立一套完善的法律体系来保障管理机构能够有效地管理社会保障事业和社会保障资金的有效运行加快农村社会养老保险制度建设，强化农村最低生活保障制度建设，严格执行土地征用和被征地群众补偿政策全面实施农村困难群众医疗救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度

（四）坚持深入群众、服务群众继承和发扬苏区干部好作风，不断深化和拓展“八进农家”和“访民情、听民意、帮民富、保民安”等主题活动，认真落实扶贫帮困、信访接待、挂钩联系等工作制度，体察民情、关注民生、化解民困提高新形势下做好群众工作的能力，综合运用法律、政策、经济、行政及教育、协商、疏导等办法，着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为结语构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，指明了我国社会建设的方向和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平与正义、促使经济社会协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会社会保障是国家依法建。