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专家简介唐广庆男，教授级高级工程师，原水利电力部水电建设局副总工程师1983年1986年在云南鲁布革水电站工程管理局任副总工程师承担“利〜用世界银行贷款进行国际招标和合同管理”的工作并向全国基建系统推广“鲁布革”的招标投标和合同管理工作经验参与了福建水口水电站,湖南江堤水电站和大源渡航运枢纽工程等国际招标投标和合同管理咨询工作1988年7月1990年5月在阿尔及利亚布库尔丹水利枢纽总承包〜工程中任总工程师在河南小浪底水利枢纽工程参与了“利用世界银行贷在监理月至今返聘在水利部水利水电建设与管理总站,任常务顾问款进行国际招标投标和合同管理”工作，并任常务咨询专家1994年2工程师、总监理工程师、项目法人、施工企业经理等各类培训班中讲授“工程建设项目管理“在由国家计委、亚洲开发银行、建设部、石油总公司、国信招标有限公司、中国采购与招标网等单位组织的《招标投标法》高级培训班中讲授“国际招标投标和合同管理”参加了由全国人大财经委员会、全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会和国家计委联合召开国务院有关部门的部分专家座谈会，并参与对《招标投标法（草案）》的修改及国家计委组织的有关《招标投标法》配套性规章和文件的讨论和修改本人的主要著作有
1、《工程建设项目管理》1988年10月天津大学出版社；
2、《建设工程项目监理实务》孙锡衡、高拥民、唐广庆编著1995年7月水利电力出版社；
3、《中国招标投标年鉴》中编有《建设工程招标投标》一文，2001年12月中国计划出版社；
4、《中国水利百科全书》中编有《水利工程合同管理》的条目，2004年1月中国水利水电出版社；
5、《中外招投标经典案例与评析》中编有《鲁布革水电站发电引水系统工程招标》一文，2004年8月电子工业出版社；
6、水利部《水利建设与管理》杂志从2000年第2期2002年第2期连载《工〜程招标投标系列讲座》和《工程承包合同系列讲座》展有重大影响的骨干项目，由省、自治区、直辖市人民政府确定这类项目大多属于基础设施、基础产业和支柱产业项目，或是高科技并能带动行业技术进步的项目重点项目主体工程的设计、施工、监理、设备采购等，也应依法按上述相应招标方式进行招标择优选定中标单位不适宜公开招标的重点项目，是指在某些特定情况下,如由于项目技术复杂或有特殊要求涉及专利保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定等原因，可供选择的具备资格的投标单位数量有限在实行公开招标不适宜或不可行的情况下，经批准可进行邀请招标
7、《招标投标法》应进一步研究和修改的问题通过几年的实践，笔者认为《招标投标法》有以下几个问题需要研究
（1）招标方式中“议标”是不应取消的项目在实施过程中由于设计的变更或其他原因，在承包合同之外增加部分项目该项目如果公开招标或邀请招标要花很多时间，这会影响其他合同的实施，是项目进度所不允许的在这样情况下，对该项目应允许采用议标的方式建议“待修改《招标投标法》时，恢复议标，只要界定议标使用条件即可J
（2）《招标投标法》的四十一条规定的中标条件中
（二）应取消“但是投标价格低于成本的除外”虽然这条是我国招标投标工作中的重要突破，但有“成本”的限制，即不好操作，也不易核定，这也不便于与国际接轨国际金融组织的信贷采购指南规定“借款人应在投标有效期内将合同授予满足适当的能力和资源标准的，并且其投标已被确定为
①实质上响应了招标文件的要求，并且
②提供最低评标价的投标人不应要求投标人承担未在招标文件中规定的工作责任或修改原提交的投标书，并将此作为授予合同的条件所以可看出，这条规定了“能够满足招标文件的实质性要求，评标价最低，作为中标人的条件”没有“成本”的限制条件
（3）《招标投标法》第二十八条规定“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”应改成“投标人少于三个的，不准开标，招标人应当依照本法重新招标”因为投标人少于三个，本不应开标，但法中并未明确有的招标人也开了标，投标人的报价已被公开，如果投标作废，将给投标人和招标人都带来被动，而不好下台
（4）关于“标底”的问题在《招标投标法》中提到“标底”的只有两个地方，即“招标人设有标底的，标底必须保密”设有标底的，应当参考标底”这很易让人理解为“标底是可有可无二所以出现了“无标底招标”的方式，这违反了招标投标宗旨招标投标活动是市场经济的体现，标底就是市场上的价格水平用他来衡量投标报价的高低和其合理性，否则就达不到招标人获得最为经济的标的目的
（5）招标代理机构是我国过渡时期的产物，国际上是没有的应发展招标人自行招标但《招标投标法》和配套文件中规定，招标人自行招标的条件比招标代理机构的资质条件还要高的多这是不合理的，有待改正招标代理机构和监理单位应相互扩展业务，向咨询公司方向发展如果招标人自行招标,则雇用咨询公司协助招标人进行具体的招标工作，并进行项目的监理工作;招标人也可以委托咨询公司进行招标代理，并进行项目的监理工作第二节招标方式和主要程序招标、投标和承包是一种市场经济的商品经营方式，在国内外建设工程项目中己被广泛地采用也就是说，项目法人（项目的所有者或项目开发人或项目经营者，也称招标人或发包人或业主）把建设项目作为商品，纳入市场，与投标人（项目承建单位，也称承包人或承包商）进行竞争交易招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式，招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争投标是指经资格审查合格的投标人，按招标文件的规定填写投标文件，按招标条件编制投标报价，在招标限定的时间内送达招标单位授标是指经开标和评标等程序，选定中标人，并以中标通知书的方式，接受其投标文件和投标报价招标投标在国际上应用得较早，但我国从80年代初才开始起步，这是改革开放的产物随着改革开放的不断深人，商品经济的迅速发展，招标投标的普及面不断扩大招标承包制也日臻成熟，这对规范建筑市场，创造公平竞争的市场环境，保障国有资金有效使用起了积极作用
一、招标方式的选择建设项目招标方式，一般有公开招标、邀请招标（包括两阶段招标）和议标
1、公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标又称为无限竞争性招标招标公告是指招标人通过有影响的报刊、广播、电视、电子网络或其他媒体发布招标公告面向全社会，即各行业各系统的工程承建公司或厂商等均可以参加投标，使他们有平等参与投标竞争的机会但为保证招标成功，吸引更多有实力和有能力投标人参与竞争，必须进行资格预审，合格的投标人方可正式投标只要投标人条件合格，正式投标人数目是不限的这种方式有利于打破行业垄断和地区保护，有利于竞争，有利于从较大范围内众多的投标人中，选择有实力和能力的、报价合理的、信誉好的中标人，以保证如期实现项目合同目标也有利于促进我国企业向多功能企业发展，以便于同国际经济接轨，接受国际公司的挑战由于该种招标要经资格预审，招标程序多，评标工作量大，因此耗时较长，招标的费用也比较高但在各国政府、世界贸易组织和世界金融组织己广泛采用公开招标的方式因为这最能充分实现招标项目的成本、质量和工期的总体最优所以我国的建设项目一般情况应选择公开招标方式，特别是国家重点项目和地方重点项目必须采用公开招标方式，选定中标人
2、邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标又称有限竞争性招标是招标人根据自己所了解的情况，并通过社会调查，直接邀请若干家经验丰富、实力较强和信誉好的企业参加投标其投标人的资质和资格，可以在投标和评标过程中进行资格后审所以，整个招标投标的时间可以大大缩短，招标费用也相应减少但投标人数目有限，竞争的范围有限，所以招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高投标价的总体水平，且易受行业和区域影响，遗漏某些有丰富经验和竞争能力强的潜在的投标人《招标投标法》第十一条规定，国家重点项目或地方重点项目不适宜公开招标的,经有关主管部门批准可以进行邀请招标这里指的“不适宜公开招标的”是在某些特定的情况下，如由于项目技术复杂或有特殊要求，涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定等原因，可供选择的具备资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行两阶段招标由于这是邀请特定的投标人参加投标，所以该方式是属于邀请招标招标项目的技术标准和操作特性复杂，而且事先又无法确定其规格和标准的，采用两阶段招标方法一般适用于设备采购第一阶段，招标人在招标文件中，应尽可能清楚的说明招标项目的开发目标，以及应达到的最低限度的技术标准和操作要求投标人依此提供满足规定的最低限度要求的标准产品，还要提供可供选择的不同的技术特性、不同的服务和修理条件、不同的燃料消耗等指标，而不报价格（也可报初估的投标价格）然后由招标人（包括评标委员会成员）确定初步的规格、技术标准和操作要求，再与投标人进行讨论，并归纳和确定共同的规格、技术标准和操作要求第二阶段，招标人把第一阶段确定的规格、技术标准和操作要求纳入招标文件中，所有投标人按同一规格、技术标准和操作要求，编制投标报价这样作对所有的投标人在技术上就得到平等的对待评标的方法采用“经评审的最低投标价法”为宜
3、议标议标是招标人采取直接与一家或几家投标人进行合同谈判确定承包条件和标价的方式又称谈判招标或指定招标这是通过直接协商达成交易的一种方式，、通常是在非公开状态下采取一对一谈判方式进行的这种招标方式，在我国的实践中存在的问题和弊病较多，所以《招标投标法》中己取消议标作为一种招标方式以上可以看出，公开招标和邀请招标这两种招标方式，各有忧缺点从不同角度比较，也会得出不同的结论在实践中国际和国内作法也不尽一致所以招标人应按建设项目的资金状况、项目规模、复杂程度、技术难度工期、各种限制条件等，依照《招标投标法》自主决定招标方式如采用邀请招标时应事先经相应部门批准
二、合同类型的选择项目承包合同是当事人签订的一种经济契约，也是为实现某种经济目的而签订的书面协议它规定了合同当事人各方的权利、义务风险和责任，是双方应共同遵守的法律性文件项目承包合同按项目价款支付方式划分的主要合同类型有
（一）总价合同又称总价包干合同，它是发包人以一个合同总价将项目发包给承包人采用这种合同形式时，一般要求招标有详细而全面的设计图纸和设计说明书，并能准确算出工程量和正确评估项目难易程度按形象进度或时间以完成工程量的比例向承包人支付工程价款，一般是合同总价固定不变所以承包人风险较大，有经验的投标人会把可能发生的风险，以风险基金的方式摊入投标报价之中，所以投标报价总体水平一般较高，也就是说，虽然这种合同方式发包人比较省心，风险又小，但发包人投入资金是比较大的总价合同还可分为以下几种
1、固定总价合同其合同价是以明确的设计图纸及准确的工程数量为计算基础，合同价格固定不变如遇意外事件使工程总造价增加时，承包人不得要求补偿所以承包人要承担很大风险，故投标报价较高
2、可调总价合同其合同价是以明确设计图纸及准确的工程数量，以及投标时按现行价格为计算基础的，该类合同应规定在执行合同过程中，如项目设计有重大设计变更、物价波动和某种意外事件等，使工程总造价增加时，合同价格可相应地调整，这类风险由发包人承担
3、固定工程量总价合同其合同价是以明确的设计图纸和工程数量为计算基础该类合同除设计变更或增加项目外，均不作合同价格调整而设计变更或增加项目时;也只按承包人在投标时所报单价和所增工程数量调整合同总价总价合同形式适用于工程规模小、技术简单、设计深度较深、工期较短项目也适用于单价合同中的临时设施的报价这些项目是服务于主体工程的，一般是由承包人自行设计、施工和安装
（二）单价合同该种合同是以中标承包人投标时所报的各项目单价为基础，项目工程量是以合同规定计量方法，由监理工程师核定实际的完成数量，依此进行计算，作为支付价款的依据所以中标人投标汇总的合同价（或称中标价）并非是发包人最终支付额虽然各项目的单价（投标人投标单价）一般情况下是不变的（除合同另有规定），但工程量清单中工程量仅作投标时使用，是不能作为支付依据的执行合同过程中，设计变化、新增加项目和工作、工程量增减、变更、物价浮动、价格调整、汇率变化，以及出现索赔和风险等，均会导致支付费用的变化所以单价合同是发包人和承包人均承担合同风险一般情况下，明智的招标人在单价合同中让投标人承担可以预测的风险，又有防范手段的风险这样投标人会报出一个合理价发包人资金投入相对于总价合同是小的该种合同型式是建设项目上使用最普遍的，我国利用外资建设的项目，也都采用这种合同型式该合同型式适用于工程规模大、技术复杂、工期长、设计深度深的项目价款一般是按期或按月实际完成量进行支付
（三）成本加酬金合同该种合同是发包方以实际发生的项目成本（直接费和部分间接费）加上事先商定的酬金（施工管理费和利润）支付给承包方的价款其主要风险由发包方承担，由于无经济制约机制，造价和工期难以控制，因此采用这种合同型式的较少只适用于设计深度不够，将有较大的设计变更，或者工程内容和技术经济指标还不能完全确定，或者质量要求很高，易产生返工的项目，或者在单价合同中工程量清单中的备用金（也称暂定金额）用以支付合同变更，而又无法计量的工作，即以计日工支付的项目该方式即是成本加酬金形式按招标文件规定，投标时由投标人报计日工单价（报直接费单价或摊人管理费和利润的综合单价）实施中依据监理工程师现场考勤和核定各单价（工种和工时、施工设备种类和台时，材料消耗数量和现行价格等），进行计日工费用计算和支付这种合同形式也可以采用下述限制条件；
1、用最高成本费用作为限制条件；
2、酬金中可依承包方的表现或节约成本情况，增加奖励费和惩罚费；
3、酬金不采用固定值，以直接费成本的百分比计，这不利于承包方节约成本
（四）总价为辅的单价合同该种合同类型是指项目的主体部分是以单价形式报价，合同实施时发包人按项目单价乘以完成量进行支付；而进出场费、临时设施等采用总价形式因为它是为主体项目服务的，是承包方自行设计、施工和安装的各承包人依据自己能力和条件，所以不可能都相同因此在招标文件工程量清单中仅列出项目，不列出工程量，完全由投标人根据自己判断报总价实施合同时发包方按总价支付以上方式各有利弊综上所述，大中型建设工程项目一般多采用以总价为辅的单价合同形式
三、招标主要程序项目公开招标的基本过程及一般工作程序如图
1.所示对招标程序图的几点说明
1、项目进行招标的前提条件是必须先完成建设工程项目初步设计和项目设计概算，并由主管部门批准，在此基础上进行招标准备，才能正式进入招标工作
2、经资格预审合格的投标人，才有条件获得招标文件，参与正式投标
3、补遗是指在招标过程中招标人认为需要对招标文件进行解释、修改、增减条文
4、如果招标人是选择邀请招标时，首先应该进行社会调查和考察那些可能合格的潜在投标人的资质、经验、已建成的项目状况、财务能力等从中选择招标人认为有能力和有实力完成拟建项目的潜在投标人，然后向这些有意参加本项目投标的投标人发出投标邀请书，投标人到招标人指定地点和时间购买招标文件其余程序同公开招标程序，详见附图L图例说明招标人工作路线招标人投标人投标人工作路线建设项目招标主要程序图图L第三节招标准备工作按照我国基本建设项目的建设程序，拟建的项目进行招标的前提条件是必须先完成项目初步设计和项目设计概算，并按国家有关规定履行项目审批手续，取得批准在此基础上进行拟建项目的招标准备工作招标准备工作包括编制招标要点报告、施工规划、工程师概算（也称合同概算）、资格预审文件、招标文件和标底由于招标准备工作是招标代理机构或监理工程师主要任务之一，所以当建设项目被批准之后,项目法人应尽快选定具有资质的招标代理机构或监理单位，以便尽早参与招标投标工作当然也可以把这项工作委托给设计咨询单位来完成该工作十分重要，涉及招标投标的成败，涉及到能否选择一个理想的承包人，涉及到合同管理和合同目标的实现《招标投标法》第十二条规定“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案J《工程建设项目自行招标实行办法》（2000年7月1日国家计委发布第5号令）第四条规定「招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括（-）具有项目法人资格（或者法人资格）；
（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和项目管理等方面专业技术力量；
（三）有从事同类建设项目招标的经验；
（四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法律规章“以上规定说明招标人自行招标应具备的条件，以及必须经有关行政监督部门批准当然招标人也可以指的是企业自筹资金（包括自有和借贷资金）建设项目的企业法人
一、招标要点报告的编制招标要点报告的形成是在建设工程项目初步设计基础上，通过社会经济调查编制的调查内容包括有关的经济法规、税务、保险、交通运输、通讯、物资供应商检、安全、医疗卫生和当地服务等经招标人批准之后，依此作为招标的基本条件和依据招标要点报告包括以下主要内容
（一）项目建设资金的来源、额度和采购范围建设资金的来源和筹措是项目法人的重要工作之一，既是建设工程项目顺利实施的保证，也是投标人评价资金来源的可靠程度，用以评估投标风险的重要条件，是参加投标的投标人极为关注的问题在国内外由于建设资金不落实，造成项目总工期拖延，中止承包合同的案例是很多的资金来源包括国家拨款和贷款、地方财政拨款和贷款、社会集资式股票和债券，以及项目法人单位生产经营资金，利用国际金融组织贷款，外国政府的贷款和赠款等等其资金额度包括拨款和贷款的额度比例，中央和地方资金额度和比例，内资和外资的额度和比例还要对这些资金的投向和采购范围做出规划以便主管部门、项目法人和投标人等单位做出决策
（二）项目分标项目分标是依据项目初步设计和施工组织设计，进行分标方案的优劣比较，确定方案分标的基本原则如下
1、便于管理如果分标过多，将增加管理工作量
2、有利于招标竞争分标少，每个标工程规模大，则要求投标人资格条件高，不利于吸收更多的投标人参与竞争投标人少，投标报价总水平会高当然分标少，便于管理，各标间相互影响和干扰少，招标人风险可减少分标多，则反之如果允许投标人同时投多个标，则可减少管理上困难，既可有利于降低投标报价，又有利于竞争
3、所分各标，应易划清责任界线应划清发包人与承包人、承包人之间的责任界线各自的责任明确，可防止因责任不清引起争端和索赔
4、按整体单项或者分区分段来分标，避免以工序分标工序分标易造成责任界线不清，形成扯皮现象，增加各标之间的干扰，造成工程费用增加
5、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中，以减少施工设备重复购置，减少施工人员从而减少总体投标报价水平但也应防止潜在索赔风险的发生
6、考虑招标人提供的条件对主体项目分标的影响既不要为承包人考虑过多，也不要把那些与主体项目关系密切，责任界线不易划清的项目，从主体项目标中划出否则在合同实施时易造成争端和索赔
7、要有利于发挥企业的优势，吸引有优势的承包人投标，可按项目性质和专业分标
8、利用外资贷款建设项目时，分标时要考虑外资的主要投向例如外资投向主体项目，或者购置永久设备，或者施工设备等与此无关的项目，或者责任界线划得清的项目，分离出来，另行招标建设这有利于节省外汇，减少外汇还贷压力，提高外资利用效益以上分标原则是相互制约的，要以确保投资效益，按合理工期控制总进度，又能达到质量标准为前提来分标
（三）建筑材料和永久设备的供应渠道、采购方式、价格水平和调价方式等
（四）当地运输各种运输方式的确定、运输条件、运输价格水平和调价方式等
（五）劳务来源、提供的方式，以及劳务单价水平和调价的方式等
（六）招标人将为投标人可能提供的条件包括场内外交通、水、电、通讯和住房等
（七）税收和保险研究省市级以上的税收政策，确定税收种类和费率；确定保险的各类和费率，研究必保项目，确定保险项目的分担和承保人等
（八）投标人的主要资质和资格条件以项目规模、特点和技术质量标准为基础，通过对企业能力的调查，确定主要的资格条件，既不能减少竞争，也不能把条件放的过宽，造成招标工作量过大一般资格标准的确定，是以是否做过招标项目规模的三分之二以上，同类型的建设工程项目
（九）确定招标方式依据《招标投标法》，项目规模、特点、难易程度和施工条件选定招标方式招标人想选择邀请招标时，应向有关主管部门申请主管部门在批准项目可行性研究报告时，一并批准招标人的邀请招标的申请
（十）合同类型的选择目前国内外建设项目均采用以单价为主，总价为辅的单价合同型式
二、编制施工规划施工规划相当于施工图设计阶段的施工组织设计是在项目初步设计的施工组织设计和招标要点报告所确定的基本条件基础上，按已定的项目分标，分别编制各标施工规划也可把施工规划理解为工程师来承建该项目，自己如何进行项目实施的施工组织设计（-）编制施工规划的目的施工规划是招标准备工作重要内容之一，其编制的目的是
1、确定招标项目总工期（即项目合理工期）和主要项目控制性工期
2、评价投标人或承包人所报施工方案水平以及评价施工方法说明的依据
3、作为编制工程师概算和标底的依据
（二）编制施工规划的方法编制方法与施工详图阶段的施工组织设计相同，本文不再赘述
（三）编制施工规划应注意的问题施工规划与施工组织设计不同，施工规划是为招标和将来合同实施时使用的，因此有招标和合同实施的特点应注意的问题如下
1、依招标要点报告确定的分标方案，分别编制各标的施工规划
2、发包人与承包人以及承包人之间的任务和责任应划分清楚
3、编制好各单项工程的分部和分项工程量清单（Bills ofQuantities）该表十分重要，是根据工程初步设计或者工程优化设计，确定分部和分项的项目和相应工程数量还要基本上明确各项目作业内容、施工方法和工艺、各项目之间界线和技术质量标准依此工程量清单表中所列项目的作业内容、工艺和质量标准计算单价和费率，汇总为工程师概算；该表也作为招标文件中投标人报价的工程量清单；执行合同过程中，也是工程师对承包人进行每期进度付款的依据项目划分的原则是
（1）项目之间界线清楚，既报价条件清楚，也便于计量；
（2）便于报价，要求项目作业内容、工艺和质量标准清楚；
（3）项目划分尽量要细，防止投标人采用不均衡报价的投标技巧；
（4）项目划分确定后尽量作到不变，否则将会增加招标工作量
（5）计量方法的确定按工程部位和工程特性来确定计量方法，以便在招标文件的技术条款中列明，用以核定完成工程量，便于支付工程价款可选择的计量方法有1）向测量仪器测量方法，以体积、重量和长度计量；2）按设计开挖线或设计外边线计量；3）按工程师批准计量方法计量；4）按计日工计量；5）按各种性能计量表计量
4、明确技术质量标准针对各工程项目明确采用的设计要求和技术规范名称，并明确各主要项目具体的技术质量标准
5、设想中标承包人的机构设置和人员编制，估计管理人员的数量和等级（涉外工程也包括外藉管理人员的数量和等级）
三、编制工程师概算和标底随着我国建设领域管理体制改革的深化，并加快与国际经济和国际规则接轨，特别是我国参加世界贸易组织之后，我国的建设工程项目的招标，将面对不同国籍的承包商，面对我国不同地区和不同行业系统的企业各承包人都有自己的组织和管理特点，以及技术和经济方面优势又都直接受市场供求关系的影响所以采用作为国家宏观控制项目投资的我国各部门现行统一的概算定额标准和取费规定，编制招标使用的合同概算和标底，以及投标人也按此编制投标报价，这显然是不合理的对本地区和本行业系统的企业，既无法体现供求关系，也谈不上是市场竞争而对不同国籍和不同地域的投标人，其投标报价都会偏离过大，给评估投标报价的合理性造成困难这样的招标和投标仍没有脱离计划经济的范畴，即没有完全纳入商品经济和市场竞争的领域之内所以应尽快改革目前编制合同概算、标底和投标报价的办法应按国际通用的实物法编制合同概算或标底，以及投标人应按自己的经验、劳动定额和实际成本，并结合市场竞争和项目本身状况编制投标报价利用世界银行和亚洲开发银行贷款的建设工程项目都采用实物法编制合同概算（也称工程师概算）或标底例如云南省鲁布革水电站、福建省水口水电站、四川省二滩水电站和河南省小浪底水利枢纽工程等
（一）工程师概算的基本概念工程师概算是指以合同（也可称为标）为单位，按现行的物价水平，以及依据施工规划所确定的施工方案、施工方法、施工设备的选型、施工强度和施工进度安排编制的项目概算也可以这样理解，即是工程师来投标的话，工程师的投标报价，也就是说工程师站在投标人角度上根据施工规划、物价水平和预估的投标竞争状况，编制承包人项目概算工程师概算是施工规划编制过程中以及编制招标文件之前编制完成的,而项目的标底是在招标阶段的开标前的一定时间（一般为7天）编制和审定完成所以编制工程师概算和编制标底的时间间隔约半年至一年，编制标底时工程师概算的编制条件已变化，即在这段时间里，项目勘测工作进一步深入，项目设计进一步优化，施工规划进一步完善，各标项目可能有增有减，材料和永久设备价格将有所变化，以及某些招标条件改变等这些因素直接影响工程师概算，针对上述各项工作的深入和变化，开标前夕，修正的工程师概算，即为项目标底，实质上工程师概算即是项目标底
（二）编制工程师概算与标底的目的工程师概算和标底的编制是招标准备工作中的重要工作，其目的是
1、作为评价投标人所报投标单价和总价合理性的依据；
2、为核定成本价的依据项目工程师概算总价减去预计的利润和风险基金，即为项目成本价，并作为招标人是否接受其投标的底线标准，依此防止投标人进行恶性竞争；入计算物价波动调价公式中的权重系数，确定权重系数选定范围的依据，评定投标人选定的权重系数是否合适的依据；
4、工程师概算和项目的标底是在国家宏观控制项目投资和初步设计项目概算控制之下编制的，所以工程师概算或项目的标底在合同实施过程中作为投资控制的目标同时在合同管理中确定变更（包括设计变更）、价格调整、索赔和额外项目的费率和价格的依据
5、依据工程师概算或者合同项目标底和项目进度计划，确定以季度或月为时段的现金流此现金流作为项目资金使用计划，供国家、项目法人和贷款单位准备资金同时也是计算经评审的投标价格（国际上称评标价）和评价投标人提供的现金流是否合理的依据；
6、为贷款单位和主管部门评估贷款效益、审批贷款额度和批准贷款等提供技术和经济依据综上所述，工程师概算和标底对项目招标和合同实施而言不是可有可无，是必须的
（三）工程师概算的编制
1、编制的基本方法以实物法编制工程师概算是依据项目设计和施工规划所确定的项目数量、技术质量标准和要求、项目总工期和各控制性工期、施工方法、施工强度、施工设备选型和各施工设备的效率，现行材料和永久设备的物价水平，以及以合同各项目为单位进行施实活动分析，制定施工设备组合和人员配备据此计算完成该项目任务所消耗的各种材料（包括永久设备）数量和费用，使用施工设备的台时和费用（按施工设备的生产效率计算投入台时，按施工设备的价值和经济寿命小时数，计算台时费用），以及使用劳务工时和费用（按劳动效率计算工时费用）这些资源投入总合被其相应产出的项目数量除，即为该项目的直接费单价再计算合同的各项间接费、利润和风险，然后摊入到直接费用中，即为工程师概算和项目标底的综合单价各项综合单价乘项目工程量为该项目的价格，各项目价格相加汇总再加上通用费（包括进出场费和大型临时设施费等）和备用金，即为工程师概算或项目标底的总额工程师概算和标底各项费用构成如下图（3-2）o「施工机械以「直接费用《永久设备费材料费I人工费费用构氏项目成本费（临时设施费总管理费工地管理费保函手续费间接费用《保险费税金财务费7I利润和风险图（3-2）费用构成图
2、项目综合单价的确定依上述各项直接费用计算基础单价，各基础单价乘工程量清单中各项工程量，然后相加汇总即得出直接费用总额进而根据上述各项费用，算出间接费用、利润和风险基金等总额，并全部摊入各项目中，最后计算出工程量清单中各项目综合单价按此综合单价填入工程量清单表，即成为工程师编制的工程量清单表计算综合单价公式为T某项目综合单价=（1+间接费］画:加险基金）义某项基础单价直接费总额各项综合单价乘相应项目工程量即为项目价，项目价相加汇总再加上通用费（包括进场费、退场费、各大型临时设施费等以总价或费率包干费用）和备用金，即为工程师概算（合同概算）或标底的总价以国内某水利水电工程为例该项目是利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标建设的工程该工程进水塔大体积混凝土综合单价用实物法计算成果如表（3—1）表中间接费、利润和风险总额为7,
572.474万元，该费用是通过整个工程合同计算后，按占直接费的61%相应的分摊到进水塔大体积混凝土部分的费用其中利润为
868.865万元占7%,风险为
372.37万元占3%以此为例，其工程合同的成本价是工程总价减去利润和风险两项费用经计算进水塔大体积混凝土的成本价为
11171.101万元，是工程总价的90%
（四）编制工程师概算与标底的内容和基本要求
1、编制工程师概算和标底的依据主要有项目初步设计的项目概算、招标要点报告、施工规划，以及政府和主管部门颁布的有关法律、法规、规章和规定等
2、工程师概算汇总表如是涉外项目应包括外币和当地货币部分还包括备用金（也称暂定金额）和占合同总价的百分比并核定本合同的成本价
3、材料、永久设备、施工设备、劳务和运输等费用计算，以及汇总表
4、主体项目和临时设施工程量汇总表
5、施工条件、施工方法和进度的简要说明
6、各单项直接费单价分析、计算成果和说明
7、各项间接费分析计算成果
8、各单项工程量和综合单价表本讲义主要讲述依据《中华人民共和国招标投标法》、国际规则和惯例，结合《FIDIC》编制的1987年第四版和1999年第一版施工合同条件，以云南省鲁布革水电站、福建省水口水电站、四川省二滩水电站和河南省小浪底水利枢纽工程等建设项目为案例，讲解建设工程项目实施阶段的招标投标和合同管理，其重点为建设工程项目的招标投标目录第一节《中华人民共和国招标投标法》介绍
一、招标投标活动现状和立法目的
二、《招标投标法》颁布的重要意义
三、《招标投标法》的主要内容
四、学习《招标投标法》的体会第二节招标方式和主要程序
一、招标方式的选择
（一）公开招标
（二）邀请招标（包括两阶段招标）
（三）议标
二、合同类型的选择
（一）总价合同
1、固定总价合同
2、可调总价合同
3、固定项目数量总价合同
（二）单价合同
（三）成本加酬金合同
（四）总价为辅的单价合同
三、招标主要程序第三节招标准备工作
一、招标要点报告的编制
二、编制施工规划
三、编制工程师概算和标底
四、编制资格预审文件
（一）引言和简况
（二）简要的合同条件
（三）资格预审申请须知（包括评审的内容）
五、编制招标文件
（一）招标文件的构成和主要内容
（二）编制招标文件应注意的问题第四节投标人资格审查实务
一、资格预审的目的和内容
二、资格后审的目的和内容
三、资格预审的程序
四、投标人资格审查应注意的问题第五节招标实务
一、发售招标文件如属涉外项目还应把外币和当地货币分别列出，并按规定汇率折成统一货币后汇总和总价表（3—1）进水塔大体积混凝土浇注单价分析表项目进水塔混凝土总工程量为600,000立方米合价（元）费用名称单位数量备注单价（元）工时人工费综合2,400,
07.016,800,00000水泥吨120,
000424.650,952,000包括100km运费细骨料立方米372,
00058.4521,743,400包括场内运费粗骨料立方米456,
00048.8122,257,360包括场内运费材料费水立方米96,
0000.438,400混凝土拌小时10,
000174.271,742,700合楼混凝±运小时25,
000169.984,249,500施工设备输车费混凝泵小时20,
000180.703,614,000其他施工2,726,000机械直接费124,123,360以上合计间接费加75,724,740利润和风占直接费的61%包括临时设施险工程总费199,848,100费用合计用混凝土浇注综合单价=199,848,100/600,000=
333.08元/立方米
（五）标底的编制
（一）编制标底的方法
1、用工程师概算编制标底的方法编制项目标底的程序是先编制工程师概算然后在开标前对工程师概算进行修改（即在编制工程师概算到编制项目标底的这段期间，编制的条件有所变化），修改的因素为补充的地质勘探资料、优化项目设计、优化施工规划、永久设备和材料或货物的价格变化等修改后的工程师概算即为项目标底此项工作是在招标人的主持之下，由招标代理机构的工程师或监理单位的工程师进行具体的编制和计算该项工作也必须是在严格保密的条件下进行所以无论是工程师概算还是项目标底，不需上级主管部门批准，因此也无须由上级主管部门审查这完全是项目法人即招标人的责任因此，由招标人或招标人聘请的概算专家（最好是评标委员会的成员）对工程师概算和项目标底进行审查即可
2、用项目设计概算编制标底的方法使用各部委和地方主管部门编制的项目设计概算，编制本合同的标底此办法现仍在广泛使用但是，笔者不赞成这样的办法编制标底因为这仍然是计划经济的做法严格的讲，招标和投标双方都按此方法编制时，标底和投标报价是同一个数现在是市场经济，是由市场竞争定价，是供求关系定价
3、用投标人投标价格的平均值作标底的方法把所有投标人的投标价格，进行平均，其平均值作为标底适用于技术特别复杂或有专利要求的，以及招标人无法编制标底的招标项目一般项目的招标，还应由招标人编制标底，以评价投标人报价的合理性否则无法确认投标人的违法串通投标
4、组合加权平均法作标底招标人编制的标底占50%70%,投标人的投标价格平均值占〜50%30%,进行加权平均，其值为组合标底〜
5、合理标价的平均值作标底是指先以招标人编制的标底作为标准，规定浮动值，建议采用招标人标底上浮5圾下浮8%在浮动范围内为合理标价，合理标价的平均值作为标底笔者认为使用工程师概算编制标底的办法，是最好的其他方法均不理想，应避免使用有人说工程师概算就准确吗？是的，编制工程师概算是否准确，与编制概算的工程师水平有关，应选择有经验和能力的招标代理机构或监理单位的工程师编制，按市场的现行价格与供求情况（竞争情况）编制
（二）标底在评标时的运用《招标投标法》规定“有标底时，标底保密”，“有标底时，标底只作为评标时参考二评标时运用标底有以下方法
1、如果采用《招标投标法》的经评审的最低投标价法时，标底作为评价投标人投标报价的合理性，以及核定“成本”的依据笔者认为标底费用去掉利润和风险（编制标底的工程师预估的承包人的风险）就为招标人控制的“成本”价没有充分的理由时，投标价格低于“成本”价时，按《招标投标法》的规定，招标人有权取消其投标资格即“成本”作为评标的价格底线标准符合我国具体情况的评标，以防止用不正当手段进行恶性竞争
2、用标底评定投标人报价的合理性，以评标价最低（即经评审的投标价格最低）作为选定的中标人通常国际金融组织信贷采购采用评标价最低作为授予合同的标准,没有最低限价因为国际招标面对的都是有经验的和有实力的投标人，是为获得利润而投标，不会做赔本的生意这是好的评标办法应在我国推广
3、投标报价接近标底的投标人中标西方世界在六十年代初，使用过因弊端较多，现已不在采用
4、作为合理价的核定标准以标底为准，上浮5%,下浮8%,其间为合理价在合理标价范围内多个投标人中选定中标人该法我国以使用多年，对抑制恶性竞争有好处但受人为因素影响大，易产生不公正笔者建议最好不采用此办法授标如果使用该法，建议在合理标价范围内，只选择投标价格最低的投标人为中标人除非有充分的理由才可否定其中标
5、用标底作为投标价的最高限价，低于标底为合理价，从合理价中选定中标人这种办法问题更多，人为因素太重，以及用标底作最高限价，很易把招标人资金不足的风险，转嫁到中标人身上这是对投标人极不公平的做法
四、编制资格预审文件对于大中型项目采用公开招标时，投标前必须对投标人进行资格预审，合格者才被邀请参加投标资格预审文件编制的主要内容有
（一）引言和简况让投标人了解项目和招标有关情况主要内容有项目资金来源额度和采购范围；介绍招标人（项目法人）、招标代理机构、项目监理单位和设计单位；项目概况、项目地理位置、项目开发目标、地质和地形条件、水文和气象条件、交通条件、项目规模和工程量等
（二）简要的合同条让投标人了解拟招标项目的合同条件，评估可能获得的利益，以便决策是否提出资格申请主要内容有申明采用何种标准合同条件范本为通用合同条件；说明项目所在国和所在地，以及项目具体建设条件编制的专用合同条件；申明将采用的主要技术规范和规程；说明合同种类、价款支付方式、物价浮动调整、劳务供应、材料和永久设备采购的规定、项目分包、项目保险和税收、投标保证金等；开工日期、项目控制性工期和总工期的要求等
（三）资格预审申请须知让投标人了解自己有无资格承建该项目，以及应提交资格申请资料和注意事项主要内容有必须填报公司总部、分部和承建本项目管理人员情况；已完成的类似本项目概况，以及拟建项目概况；公司财务状况、银行信用证贷款额度、对外汇支付要求；对工作经验和基本资格标准基本资格标准一般是指投标人曾完成过与主要主体项目规模三分之二以上的相类似项目；说明成立专门委员会进行资格预审申请书的评审，申明从投标人地位、财务状况、施实经验、管理人员的资历、施工设备能力、商业信誉，以及正在承建和已承诺承建项目等方面审评如果利用世界银行或亚洲开发银行的贷款，则还应申明是该银行的成员国才具备投标资格
五、编制招标文件招标文件是投标人编制投标文件的基本依据，同时又是将来的合同文件的基础，也是合同实施过程中约束发包人和承包人行为的准则，作为监理工程师协调合同关系、监督和管理合同的基本依据所以编制招标文件是极为重要的工作涉及招标、投标和合同管理工作的成败
（一）招标文件的主要内容一般是由商务条款和项目技术质量标准文件两部分组成，主要包括第一卷投标人须知和合同条款
1、投标邀请书申明资金来源，招标单位、招标代理机构，项目合同项目和合同号，项目开工日期和总工期，购置招标文件地点时间和费用，投标保证金额度，投标文件递送地址和时间，开标地点和时间等
2、投标人须知包括招标文件构成，投标准备、投标文件递交，开标、审查评估（完整性和响应性）、合同授予标准、中标通知书、协议书的签订、履约保证等合同授予标准应明确的写入投标人须知中，让所有投标人都知道，既要按此评标，也按此授予合同《中华人民共和国招标投标法》中第四十一条规定”中标人的投标应当符合下列条件之一
（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准
（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外J其中
（1）为综合评估法，适用于技术、性能和标准复杂，有特殊要求的招标项目评标的因素及所占权重，应明确的列明在投标人须知中；
（2）为经评审的最低投标价法，一般适用于通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目“经评审的投标价格”国际上统称为“评标价”评标价如何计算也应明确的列明在投标人须知中，一般包括有
①检查和改正计算上的算术错误如果文字和数字不一致，则以文字为准如果单价乘工程量的乘积与和价不一致时，以单价为准改正，除非招标人认为是单价中的小数点明显错位时，以和价为准改正；
②扣除工程量清单汇总表中的备用金（暂定金额）、不可预见费和计日工等；
③没有在投标价上反映的任何其它可接受的且可用数量表示的变更、偏离作适当的调整；
④如果使用多种货币报价，按规定的汇率折成单一货币计算
⑤上述计算还应考虑随时间可定量变化给招标人的费用影响可以消除投标人不均衡报价给招标人的费用造成的影响，并以月为单位计入纯现金流，再按合同规定基准日的现行银行贴现率折成现值，加到各投标人的投标价中，以资比较
3、通用合同条件即是标准合同条件，全文纳入招标文件中的通用合同条件如《FIDIC》编制的1987年第四版和1999年第一版施工合同条件、各行业实施合同条件等这些合同条件详细规定了合同当事人的权利、义务、风险和责任，以及工程师依据上述规定合理平衡合同双方的权利和义务，公平地分配合同双方的责任和风险通用合同条件适用于不同国家、不同地区的建筑项目的合同既适合建筑业，也适合交通、铁路、水利、能源等建设项目；对于材料和设备的采购，以及服务项目设计、监理和科研等都有专用的标准合同条件以《FIDIC》编制的1999年第一版《施工合同条件》一用于由业主设计的建筑和工程为例，标准通用合同条件的主要部分如下1一般规定2业主3工程师4承包商5指定分包商6员工7生产设备8开工、延误和暂停9竣工检验10业主的接受11缺陷责任12测量和估价13变更和调整14合同价格和付款15由业主终止16由承包商暂停和终止17风险和责任19不可抗力20索赔、争端和仲裁
4、专用合同条件结合拟建的项目所在国的情况、所在地情况和项目本身的具体情况，对通用合同条件的具体条款说明、增补、删除或修改，即为专用合同条件条款的编号与通用合同条件一致这样两条件合在一起，即为在特定地区和特定项目的完整合同条件第二卷投标书格式和合同格式
5、投标书格式1投标书或称投标函格式及附录2投标银行保函或担保书格式3授权书格式
6、工程量清单1工程量清单表格还包括有工程量清单汇总表、计日工清单表、劳务费总表、材料和永久设备费总表、施工设备折旧费总表、施工设备运行费总表、承包人管理费总表等2说明主要说明上述各表填写的规定和要求，合同单价、费率和总价包括内容、合同价格的支付规定等
7、辅助资料细目表，包括施工设备清单、施工计划和施工方法说明、附属设施、项目分包和分包商、材料和永久设备供应计划、招标人提供条件的需求水、电、通讯和房屋等、财务报表、组织机构、施工人员经历、劳务使用计划、税收和保险、合同支付现金流和物价浮动调整等
8、合同格式包括
①协议书格式；
②履约银行保函或担保书格式；
③预付款银行保函格式
9、第三卷技术规范技术条款主要内容有1总说明合同范围和内容、控制性工期和总工期、有关奖惩规定、词和术语的定义和含义等2各项目的实施内容和工序3适用的技术规程和规范4各项目具体实施要求和具体质量标准5质量管理检验取样位置和数量6各项目计量和支付
10、第四卷图纸所附招标图纸的数量和深度，应达到投标人能正确地、准确地评价项目规模，估算工程数量，具备明确的报价条件最低达到项目初步设计的深度
11、第五卷参考资料也可不在此排列主要包括地貌、地质、水文、气象和当地建筑材料的勘测原始资料二编制招标文件应注意的问题
1、要力求严密、明确和细致，不能有模棱两可的语言防止投标报价不清，引起合同执行时的争端和索赔
2、项目设计工作深度达到项目初步设计，最好达到优化设计防止投标报价不明，以及合同执行时设计变化过多，引起变更，易形成投资失控
3、在投标人须知中应公开说明评标方法、评标内容和授予合同标准让投标人知道招标人希望获得什么样的投标
4、关于合同条款的优先次序和投标函的问题在合同文件的通用合同条件中，都规定构成合同文件的各部分有优先解释的次序一般是1合同协议书；2中标通知书；3投标函及其附件；4专用合同条件；5通用合同条件；6技术规范；7图纸；8以标价的工程量清单；9资料表和构成合同组成部分的其他文件应说明的是，投标函Letter ofTender也称投标书Tender,但不是指投标人的投标文件投标函是指承包人根据合同的各项规定，为项目的实施、完成和任何缺陷的修补，向发包人提出的并为中标函接受的报价书其格式是发包人规定的格式
5、招标人在招标文件中列明提供的施工条件必须能作到，给承包人创造良好的施工条件
6、在招标文件中要合理分摊发包人和承包人的风险明智的招标人分摊风险的原则是有经验的承包人无法预见和进行合理防范的风险，由发包人承担这样做可使承包人不必为那些不一定发生的风险担心，可集中精力去完成工程建设如果这类风险推给承包人承担，则投标人必然在投标报价中摊入此类风险基金执行合同时,一旦发生此类风险，承包人有资金准备，可以补偿由此造成的损失如果没有发生这类风险，由于风险基金已摊入价格中无法扣回，则发包人多支付了这类风险基金所以这种分摊风险的方法对发包人是不利的明智的作法是发包人掌握这类风险基金,发生了这类风险，由发包人出资补偿和修补；没有发生这类风险，这笔费用也未支付
7、工程量清单中的各项目应尽量分细，各项目工程量要准确，以消除投标人不均衡报价的条件
8、招标文件应具有可操作性可操作性主要反映在有清楚的准确的投标报价条件和合同支付条件例如，工程量清单中主要项目对应的工作内容、范围、工序、材料（永久设备）和工艺标准、适用的项目规范和技术质量标准、计量和支付的规定等是否明确如果这些都明确具体，则具有可操作性
9、招标文件中提供的参考资料，应是原始的观测和勘探资料，而不是推论或判断的成果资料必须准确，其深度要达到招标单位或监理单位的地质和水文方面的工程师能够做出正确判断的深度否则投标人是不可能做出正确判断的，这将成为索赔隐患，因为这些参考资料也是作为投标人投标报价的依据因此，决不能认为参考资料仅作为投标参考第四节投标人资格审查实务依据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查还规定国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目必须进行公开招标或邀请招标公开招标是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织投标即可无限制的吸引众多的投标人参加投标竞争因此，将面临不同国家、不同地区、不同行业的投标人，因此需要投标前进行资格审查，资格审查合格后方可正式投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标即有限制的有选择性招标因此，面临的是有一定范围和条件的投标人，所以邀请招标通常是不进行投标前的资格审查但是需要在投标以后评标过程中进行资格审查一般来说，资格审查可分为资格预审和资格后审资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查资格后审是指在投标后（即开标后）对投标人进行的资格审查
一、资格预审的目的招标人采用公开招标时，面对不熟悉的众多的潜在投标人，经资格预审从中选择合格的投标人参与正式投标资格预审的目的
1、易掌握投标信息，便于招标人决策经资格预审可正确了解参加竞争性投标的投标人数目、公司性质、组成等使招标人针对潜在投标人的动向进行招标决策
2、通过资格预审可以使招标人和工程师预先了解到应邀投标公司的能力，提前进行资信调查，了解潜在投标人的信誉、经历、财务状况，以及人员和设备配备的情况等以确定潜在投标人是否有能力承担拟招标的项目
3、防止皮包公司参加投标，避免给招标人招标工作带来不良影响和风险
4、具有实力的和讲信誉的大公司，一般不愿参加不作资格预审招标的投标，因为这种无资格限制的招标并不总是有利于合理竞争往往由于高水平的、优秀的投标,因其投标报价较高而不被接受相反资格差的和低水平的投标；可能由于投标报价低而被接受，这将给招标人造成较大的风险只有通过资格预审才能确保是具有合理竞争性的投标
5、对投标人而言，可使他预先了解工程项目条件和招标人要求，初估自己条件是否合格，以及初步估价可能获利的利益，以便决策是否正式投标对于那些条件不具备，将来肯定被淘汰的投标人也是有好处的，可尽早终止参与投标活动，节省许多费用同时可减少招标人和工程师大量的评标工作量
二、资格后审的目的和内容一般情况下，无论是否经过资格预审，投标后，在评标阶段要对所有的投标人进行资格后审资格后审的目的是核查投标人是否符合招标文件规定的资格条件，一旦发现不符合资格条件，即不能令招标人或评标委员会满意的完成本合同项目任务时,招标人随时有权取消其投标资格，这样做可防止皮包公司参与投标，防止实力差不符合要求的投标人中标给发包人带来极大的风险如果投标前未进行资格预审则资格后审的评审内容与资格预审的内容相同如果投标前己进行了资格预审，则资格后审主要评审参与本项目实施的主要管理人员是否有变化，变化后给合同实施可能带来的影响；评审财务状况是否有变化，特别是核查债务纠纷，是否被责令停业清理，是否处于破产状态；评审己承诺和在建项目是否有变化，如有增加时，应评估是否会影响本项目的实施等
三、资格预审的程序对投标人的资格预审一般分为三个步骤首先是发布资格预审通告；其次是发出资格预审文件和投标人提出资格预审申请；第三步是通过资格评审，确定合格的投标人名单.，并通告评审结果项目资格预审详细工作程序和内容介绍如下
（一）资格预审通告招标人或招标代理机构在有影响的报刊或杂志上刊登资格预审通告，如人民日报、中国日报、经济日报或中国采购与招标网等通告的主要内容应包括招标人名称；监理单位名称；招标项目名称；项目地理位置；规模、土建和（或）安装工程量或采购货物的数量；项目计划开工及完工日期；项目资金来源、额度和采购范围；出售资格预审文件的日期、时间、地点和售价；接受资格预审申请的截止日期、时间及递交地点、电话和电传号码；发出招标文件及提交投标文件的计划日期等有兴趣的投标人按资格预审通告所标明的时间和地点，购买资格预审文件，从刊登资格预审通告的日期起至递交资格预审申请书的截止日期，一般来说不应少于15天，对大中型项目不应少于4560天以便让投标人有足够的时间来考虑是否〜愿意参加投标前的资格预审和准备资格预审申请书
（二）提交资格预审申请文件投标人按规定购买资格预审文件后，即开始编制资格预审申请书参加投标的投标人可以是单独的，也可以联合体如果是联合体投标时，参加该联合体的所有成员，都应分别填写完整的资格预审表格，并应指明为首的责任方购买云南鲁布革水电站资格预审文件有十三个国家三十二个承包人；购买四川二滩水电站资格预审文件约四十多家承包人；购买河南小浪底水利枢纽工程资格预审文件有八个联合体和二个单独的承包人投标人均就按资格预审文件的要求和规定，并依据本公司的真实情况编制资格预审申请书在递交截止日期之前，递交到指定地点，并由招标人开据回执过期收到的资格预审申请书，一概不予受理，原封退还，并取消其申请的资格
（三）进行资格评审确定合格的投标人资格预审的评审一般经过三个阶段，分述如下第一阶段是先组成资格评审工作小组，对投标人的资格预审申请书进行整理，对递交的资料进行分析和对照合格条件比较而且对投标人的法人地位、商业信誉、财务状况、施工经验等进行整理归纳综合各种表格的内容，最后写出综合报告第二阶段由招标人组织资格评审委员会，包括招标人（招标代理机构）、工程技术、管理、财务、经济和法律等各类专家资格评审委员会对投标人资格进行评审评审具体内容如下
（1）法人地位和资质核查投标人公司注册登记证明、资质等级可否满足最低要求、注册手续是否完备、要求填的表格是否完整
（2）商业信誉审查已完建的同本工程相类似的工程，原发包人对项目质量是否满意，是否按要求工期完工，投产后运行情况，是否有原发包人的证明材料必要时还要通过不同渠道，从侧面核实
（3）财务状况依据投标人按资格预审文件要求所提交的最近若干年（一般情况为2〜4年）的真实可靠的财务会计报告进行分析评价评价在资本、债务、流动资金和资金周转能力等方面的情况，并评价其它在建项目的财务收支状况评价投标人是否有财务能力完成本合同项目
（4）施工经验投标人应具有曾圆满地完成过与拟招标的项目在类型、规模、结构、复杂程度、采用技术和施工方法等方面相类似项目的经验是否能达到资格审查条件的最低要求这是评价的主要条件，往往仅此一条不满足，则成为不合格的投标人
（5）管理人员对投标人拟派往现场的主要负责人员和施工管理人员进行资历和经验方面资格评审特别要对投标人的项目经理、总工程师、高级工程师、施工工程师、经济师和会计师等的学历、施工经历、语言能力、曾担任过职务等进行评审以确保项目质量和工期能按规定实施和完成
（6）管理组织机构对投标人拟建现场管理机构的设置进行评审，以确保项目实施令发包人和监理工程师满意，能否是一个高效率工作和生产的承包人评审投标人总部与现场管理机构的关系，评审与分包人的关系若为联合体应评审各成员公司的股份和职责划分，以及联合体机构设置是否合理，也包括评审联合体的章程和制定的管理方针，以及如何进行日常的管理方法
（7）施工设备对投标人为实施本项目投入现有施工设备、拟新采购的施工设备和租用的施工设备等的名称、规格、型号、产地数量、出厂日期和新旧程度等进行评审达到能令招标人满意地认为所提供的施工设备，在合同实施期间保持良好的工作状态满足项目实施要求的投标人方为合格这了是对投标人实施能力和经验的考核
（8）正在履行的合同和准备承诺的项目对投标人的管理人员、施工设备和财务能力等方面是否有能力实施数个项目建设进行评审，对本项目实施是否有冲突进行评定满足本合同项目顺利实施方为合格这里应说明的是，如果投标人是联合体时，一般情况下以资格低的资格条件作为评审的依据以上是投标人资格审查文件列明的评审标准，不得用资格审查文件以外的条件和方法评审《招标投标法》规定招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇对所有提交资格审查申请的投标人，按上述诸方面进行评审评审结果可分为
（1）完全符合要求是指能够满足资格审查文件的实质性要求，其施工经验的资格条件合格
（2）基本上符合要求是指能够满足资格审查文件的基本要求（除资质和财务能力以外，还有些不足）其施工经验的资格条件合格
（3）不符合要求是指无论是否满足资格审查文件的要求，其施工经验的资格条件不合格第三阶段招标人依据由专家组成的评审委员会的资格审查报告和推荐的资格审查合格投标人名单，最后由招标人确定合格投标人名单，并向贷款单位备案
（四）评审结果通告提交资格审查申请的投标人招标人确定合格投标人名单之后，应及时以书面形式先通告经评审合格的投标人合格投标人要向招标人表明有参加投标意向，然后招标人以书面形式将资格审查结果告知所有提交资格审查申请的投标人同时将投标邀请书发给那些经资格审查合格的投标人如经确认，已评审合格的投标人不愿参加投标，所剩合格的投标人数量未达到有效竞争时，则应将基本上符合要求候补的投标人补上，征询其是否有参加投标意向，并重新另发通知当然投标意向的确认，不具有法律效力一旦改变投标意向，招标人无从采取也不应采取任何制裁手段所以在确定合格投标人数目时，要留有一定的余地，建议以610家为宜云南鲁布革水电站〜通过资格审查有20家投标人；四川二滩水电站通过资格审查有6家联合体；河南小浪底水利枢纽工程通过资格审查有8家联合体和一家单独投标人，未通过资格审查的有联合体中3家成员公司和一家单独的投标人还应说明是，对不合格的投标人，招标人无义务作任何解释和说明
四、投标人资格审查应注意的问题
（一）通过建筑市场的调查确定主要实施经验方面的资格条件因为实施经验是资格审查的重要条件，因此依据拟建项目的特点和规模进行建筑市场调查调查与本项目相类似己完成和准备建设项目的企业资质和施工水平的状况,调查可能来此项目投标的投标人数目等依此确定实施本项目企业的资质和资格条件该资质和资格条件既不能过高，减少竞争，也不能过低，增加其评标工作量例如四川二滩水电站拦河坝为2401n薄拱坝，确定该招标项目资格条件时，如果确定曾完成过200nl高薄拱坝合格时,则世界上仅有23家大型工程公司来投标如果确定在150nl或100m,也同上后不得不确定曾完成过100m〜以上混凝土坝的资格合格条件，否则将无法招标又如河南小浪底水利枢纽工程的拦河坝为154m高的斜心墙堆石坝，其坝体体积近5000万m3o开始时确定的主要资格条件是，曾完成过一座2500万m3以上土石坝为合格，或者曾完成过二座1900万n以上的土石坝也合格当资格审查文件发出后，所有投标意向的投标人，均来电传询问并报来己建成的工程资料这些公司大部分曾完成过100m以上的土石坝，很少有达到上述条件的为此，不得不补加资格条件，曾完成过100m以上土石坝的投标人也合格该工程项目增加这个资格条件之后，才顺利的完成资格预审工作从此可以看出确定资格条件的重要性还应补充说明的是，我国目前对资质条件过分重视，而轻视资格条件，这是一个误区可以设想一下，某水利施工企业没有盖过高层建筑，招标人要建五十层高楼，他敢用这个等级很高的施工企业吗？同样水利部门要建100米高的混凝土坝，招标人敢用没修建过坝的等级很高的建筑施工企业实施吗？所以笔者认为资格比资质更重要随着我国改革开放的不断深入，招标投标事业的发展和建筑市场的不断完善资格比资质更重要会逐步被大家所接受这也是WT0规则所要求的，因国际承包商没有我国施工企业的等级，你要求他满足我们的要求，就意味着对他不是“国民待遇”，而是歧视所以资质的问题早晚要解决，以便与国际经济接轨从这里也可看出，我国的施工企业也都必须从小到大、从低到高、从浅到深进入其他领域建设，才能成为与国际工程公司挑战的多功能的施工企业
（二）资格审查文件的文字和条款要求严密和明确一旦发现条款中存在问题，特别是影响资格审查时，应及时修正和补遗但必须在递交资格审查申请截止日前14天发出，否则投标人来不及做出响应，影响评审的公正性
（三）应公开资格审查的标准将资格合格标准和评审内容明确的载明在资格审查文件中即让所有投标人都知道资质和资格条件，以使他们有针对性的编制资格审查申请评审时只能采用上述标准和评审内容，不得采用其他标准，或暗箱操作，或限制或者排斥其他潜在投标人
（四）审查投标人提供的资格审查资料的真实性应审查投标人提供的资格审查资料的真实性，在评审的过程中如发现投标人提供评审资料有问题时，应及时去相关单位或地方调查，核实其真实性如果投标人提供的资格审查资料是编造的或者不真实时，招标人有权取消其资格申请，而且可不作任何解释另外还应特别防止假借其他有资格条件的公司名誉提报资格审查申请无论是在投标前的资格预审，还是投标后的资格后审，一经发现，既要取消其资格审查申请，也要向行政监督部门投诉，并可要求给予相应处罚第五节招标实务建设项目招标是最富有竞争的一种采购方式招标是指项目法人对自愿参加某一特定项目投标竞争的投标人，进行审查、评比和选定的过程项目的招标是国际与国内普遍采用的、投标投标开标评标比较成熟的而且科学合理的采购方式这既能为项目法人获得一个高效率的承包人，又能.按规定的时间和成本圆满完成的合格项目奠定基础对投标人而言，给他们提供了一个公平竞争的市场环境，从建筑市场上靠自己的能力和实力获得项目任务和相应的报酬在我国社会主义市场经济条件下推行招标投标制，对于健全建筑市场的竞争机制，促进资源的优化配置，对于提高项目管理水平和经济效益,保证项目工期和质量都具有十分重要的意义招标程序和具体的做法如下
一、发售招标文件在公开招标中，经资格预审合格的及有投标意向的投标人，在接到投标邀请书后,按指定时间和地点购买招标文件同样在邀请招标中，对有兴趣参加投标的投标人,进行事先考查，对考查合格者发出投标邀请书，按指定时间和地点购买招标文件后种方式多在国家或地方重点项目中，不适宜公开招标或者非重点项目中采用发售招标文件时应做好购买记录，内容包括购买招标文件的公司详细名称、地址、电话、电传、邮政编码等这样作一方面可便于日后查对，更便于需要时进行联系,如答疑、澄清、修改和补遗招标文件等
二、投标准备投标准备中既有投标人应作的工作，也有招标人和工程师的工作招标人和工程师必须对投标人应做什么有所了解，这样才能在此阶段所确定的时间及相应工作有的放矢，才能有针对性所以招标人和工程师应起引导作用，为获得一个满意的投标奠定坚实基础
（一）投标人熟悉和研究招标文件招标文件（包括招标参考资料）是投标和报价的主要依据投标人应认真细致的阅读招标文件，仔细地分析研究研究的内容主要有
1、弄清采用何种标准合同条件、投标函及其附件；
2、研究合同内容、范围和项目规模；
3、评估工程师管理合同的权力和职责；
4、报价条件、技术质量标准和使用的规范；
5、项目支付价款方式、项目价格调整和物价调价方式；
6、弄清解决争端的方式，包括争端调解、评审意见和仲裁方式；
7、弄清变更、索赔和违约等的处理；
8、完工和保修的有关规定；
9、要研究招标文件对投标联和体的要求一般情况下投标入研究招标文件的时间，国内招标项目不少于14天，国际招标项目为28天通过对招标文件的研究，找出问题带着这些问题，参加招标人和工程师组织的标前会和现场考察
（二）组织现场考察一般情况下由招标人和工程师组织投标人进行项目现场的考察其目的是使投标
（一）评标原则
（二）评标机构
（三）帏认的条件和评标的^法（综合评（附、经评审白调瞰标价法叫其他方法）
（四）评标的标准（工程招标、设备和材料采购、服务招标）
（五）评标程序与内容（包括评标报告的内容）
六、确定中标人与发出中标通知书（包括合同文件的组成）
七、签订合同和发出开工通知
八、招标工作应注意的问题招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则加强项目负责人（包括项目法人）在项目实施期的中心地位关于标底的问题关于中标条件的问题签订合同之前谈判应注意的问题关于工程师的主要任务
（一）
（二）
（三）入进一步了解项目所在地的社会与经济状况，了解自然环境、建筑材料、劳务市场、进场条件和手段、工程地质地貌和地形、当地气象和水文情况、实施条件、住宿条件和医疗条件等状况，以及收集场地布置和编制投标文件所需要的资料等作为招标人和工程师应主动创造各种条件，使得投标人能方便的，用较少的时间，完成解决上述问题的考察，为编制投标报价和投标文件奠定基础同时投标人就招标文件和现场考察提出的问题，招标人和工程师先以口头方式答复，再以书面方式正式解答和澄清书面通知应发给所有购买招标文件，并参加了现场考察的投标人选择现场考察的时间不宜过早，过早会使投标人来不及很好的研究招标文件，无法就招标文件提出问题然而也不宜过晚，这会使现场考察后没有足够的时间完成投标文件的编制应防止有丰富经验和实力，以及具有竞争力的投标人，由于时间不足，投标文件编制的粗糙，而失掉中标机会，这对招标人来说失掉了一个很好的承包人一般情况下从购买招标文件起至现场考察，约28天左右为宜
（三）对招标文件的修订和补遗在投标准备阶段，由于投标人以各种方式向招标人提出质疑，需要澄清和解决的问题，以及招标人和工程师查阅发现的新问题，需要修订和补遗招标文件这是招标人的权利，但限定的时间是截止投标日前一定的时间发出，以便投标人均能做出响应,否则会形成投标报价不在同一基础上大中型土木建筑工程一般情况下，国内招标采用截止投标日前14天发出招标文件的修改通知，国际招标采用截止投标日前28天发出招标文件的修改通知修改通知必须通知所有的投标人云南鲁布革水电站前后发出3个修改通知河南小浪底水利枢纽工程前后发出4个修改通知
（四）对投标人质疑的答复投标人可以通过通信方式和招标人组织投标人会议（即标前会）的方式提出质疑招标人或工程师也是通过上述方式解答和澄清投标人提出书面质疑限定在截止投标日前的一定时间（一般情况下国内招标为28天，国际招标为42天）招标人和工程师答复限定在截止投标日前的一定时间（一般情况下国内招标为14天，国际招标为28天）这些限定既便于招标人和工程师准备答复文件，也便于投标人做出响应无论任何投标人提出的质疑，答复时均应以书面方式通知所有的投标人
三、投标准备参与投标的投标人应依据招标文件的要求和招标条件，以及招标人的修改通知、答疑和澄清等编制投标文件和投标报价投标应注意的问题是
（1）投标应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应；
（2）投标人应在投标文件中注明，拟中标后将准备分包的部分非主体和非关键性的项目和工作《招标投标法》规定主体和关键项目是不允许分包的国际招标项目一般情况下，分包出去的项目造价不能大于项目总价的三分之▲•9
（3）投标人不得相互串通投标价格，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投标；禁止投标人向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；投标人不得以低于成本的价各，进行恶性竞标；也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；依法接受行政监督部门对投标行为进行监督
（4）投标人是以联合体投标时，联合体均应是法人或者其他组织，各方均应当具有承包招标项目的相应能力、资格条件和资质等级还应签订共同协议，明确各方拟承担的工作和责任，各方承担连带责任联合体中标时，应立即在项目所在地工商行政管理部门注册联合体各方共同与招标人签订合同，并应明确联合体的责任方依据投标人须知关于投标文件递交的规定，应在投标截止日前寄达或由专人送达到招标人指定的地点投标文件应标明“正本”和“副本”字样，并应分开装袋密封，不密封的投标文件无效招标人认为有必要时可以发补充通知延长投标有效期截止时间若投标人同意延长投标有效期，则招标文件规定招标人和投标人与投标有效期截止时间有关的义务和权利，亦将适用至延长后的投标有效期截止时间如果投标人不同意延长时，招标人不能扣留该投标人的投标保证金，应随投标文件一并退回投标截止时间以后送达的迟到投标文件，招标人将拒收邮寄的迟到投标文件将原封退回另外已递交的投标文件，在投标截止日期前允许投标人修改或撤回这样的投标应在封面上标明“修改”或“撤回”字样如果修改涉及其价格，则在正本中的投标文件之前附一封声明信，明确写明“价格修改，请在开标会上予以宣读”投标截止日以后不得再撤回或修改
四、开标开标应在招标公告（国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布）或者投标邀请书规定的时间、地点公开进行，招标人应邀情所有投标人参加开标会议，所有的投标人均应派代表参加，并在招标人指定的登记册上签名报到由招标人或委托的招标代理机构的代表主持开标会议，招标人和工程师单位派代表参加，必要时主管部门和贷款单位派代表参加开标时间的选定，应当在招标文件中明确规定，提交投标文件截止时间的同一时间开标，以免造成投标文件失密或被怀疑泄密开标前应由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证经确认无误后，按投标文件接到的时间次序，公开启封投标文件正本公布投标人名称、投标总价（国际招标要宣读人民币和外币部分）、投标价格折扣或修改函、投标保函、投标替代方案价格等云南省鲁布革水电站发电引水系统工程国际招标投标报价情况如表
（1）所列开标时如发现有重大偏离招标条件的情况，应当即刻宣布为废标例如，鲁布革水电站发电引水系统工程开标口寸，德国霍克蒂夫公司（Hochtief）投的是技术转让标的报价即该公司仅负责工程技术和提供施工设备,拟由中国的承包人承担建设实施但是，他并未找到中国承包人伙伴这是对招标条件的重大偏离，招标人当即拒绝此投标另外投标报价折扣或修改函是指投标人在投标文件正本中附有一个降低投标总价的信函这样作法是国际上的惯例，是投标人经常采用的投标技巧，其目的是防止投标人的投标价格泄漏，而降低了自己的竞争能力例如鲁布革水电站开标时，日本大成建设株式会社在投标文件正本中附一封报价折扣修改函，明确投标价为投标文件中总报价折扣
8.04%这就使该公司成为报价最低的投标人在开标会议上既不允许投标人对投标文件作任何修改或说明，也不允许投标人提任何问题，招标人也不解答任何问题宣读完各投标人投标价格和招标人认为适当的其它情况后，会议即结束会后由招标代理机构或工程师尽快编写开标纪要，经招标人批准后报有关部门和贷款单位开标会议纪要通常包括招标项目名称、合同号、贷款编号、刊登招标公告日期、发售招标文件日期和地点、购买招标文件公司的名称、投标截止日期、开标日期和地点、各投标人投标报价和会议进行情况，以及参加开标会议的单位和人员情况（包括主管部门、招标人、招标代理机构、监理单位、贷款单位和投标公司的名称和代表的姓名等）开标还应注意以下的问题
1、《招标投标法》第二十八条规定“投标人少于三个的，招标人应依据本法重新招标J也就是说这种情况，不能开标但是，开标后投标人有效标不足三个的，只要有效标投标报价合理，应从中选择中标人不能重新招标因为开标后各投标人的报价都已公开，如重新招标就是不公正的对待投有效标的投标人，会使他们处于被动的局面
2、《招标投标法》第三十四条规定“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；”其目的是为防止泄漏投标人投标文件的内容给招标工作造成被动表
（1）鲁布革水电站发电引水系统工程投标报价说明
（1）工程师概算（标底）14950万元人民币，其中美元部分是按开标日官方汇率1美元=
1.912元人民币折的
（2）日元是按开标日官方汇率1元人民币=
118.73日元折的
（3）中外联合体享受投标价的
7.5%（评标）优惠，但此因素加进去，并没有改变上面的排序，所以没有起到优惠作用
（4）日本大成公司的投标价是扣除
8.04%后的价格应说明的是，国际招标没有这个规定，一般情况下投标截止时间与开标时间有一天的时间间隔
3、开标后即进入评标阶段，应及时对招标的主要负责人、评标工作人员、评标委员会成员和与评标有接触的人员等，都应避免投标人接触也就是说评标人员、评标地点、评标过程和成果、都应保密
4、招标项目开标时，投标人未参加开标会议，其投标仍然有效此投标人也必须承认开标结果如否认开标结果，撤回投标文件时（这是他的权利），招标人有权扣留其投标保证金投标人而言应派代表参加开标会议，可以使投标人得以了解开标是否依法进投标总价人投标人其中行，这对名称民招标人也外币人民币（万元）币（万元）起到监督
1、日本大成公司
8463.
0652.84亿日
4012.80作用同TAISEI时，也可元
2、日本前田公司
8796.
4952.25亿日
4397.50使投标人了解其他MAEDA元
3、意大利和美国联营英
9282.
072513.49万
4270.00投标人的投标情况,波吉洛公司（IMPREGIL0）美元大体衡量
4、中国贵华和德国霍兹曼
11994.
753121.02万美
5903.60联合体（H0ZHANN）一下自己元中标的可能性
5、中国闵昆和挪威FHS联
12132.
741839.65万美
8449.50合体MINKUNOR元
6、南斯拉夫能源公司
13123.
413908.82万美
5429.20ENERGOPROJEKT元
7、法国斯匹梯匹公司SBTP
17939.
3242425.25万法
7445.20朗
五、评标开标后，开始进入评标和定标阶段评标是招标工作的最重要阶段，按《招标投标法》和招标文件规定的评标组织、评标方法、评标内容和评标标准，对每个投标人的投标文件进行检查、澄清和比较，最后用《招标投标法》或招标文件规定的中标条件，选定一个高效率的承包人，使发包人投入资金最少，又能获得按规定时间圆满完成的合格项目一评标原则应遵循的评标原则分述如下
1、评标的全过程应依《招标投标法》和招标文件的规定进行，其招标人和投标人也应主动接受行政监督部门依法的监督；
2、评标机构和组织应依法组建，为保证评标的公正性和权威性评标委员会的成员选择要规范严格防止评标委员会成为各方利益的代表；
3、必须在招标文件中载明评标方法、评标内容、评标标准和中标条件，其目的就是让各潜在投标人知道这些方法、内容、标准和中标条件，以便考虑如何有针对性的投标招标文件中没有规定的方法、内容、标准和中标条件，不得作为评标的依据；
4、上述评标方法、内容、标准和中标条件的采用是衡量评标是否公正和公平的标尺所以为了保证评标的这种公正性和公平性，评标必须按照招标文件规定的评标方法、评标内容、评标标准和中标条件进行也不得随意改变招标文件中确定的评标方法、评标内容、评标标准和中标条件，更不能制定新的方法、内容、标准和中标条件这是世界各国通常做法因此，评标委员会成员应当认真研究和熟悉招标文件,至少应了解以下内容1招标项目的开发目标；2招标项目的范围和性质；3招标文件中规定的技术要求、标准和商务条款；4招标文件规定的评标方法、评标内容、评标标准和中标条件，以及在评标过程中考虑的相关因素特别是价格因素；5了解工程师或招标代理机构编制的并经招标人批准的招标项目的施工规划和标底
5、依《招标投标法》和惯例，要制定明确的可操作性的评标方法、评标内容、评标标准和中标条件
（二）评标机构整个评标工作是在招标人领导和主持之下进行的一般要组建评标工作小组和评标委员会首先由招标人或招标代理机构、工程师等单位抽人组成评标工作小组，具体负责投标资料的整理、归纳和综合工作，并在评标过程中为评标委员会服务同时由招标人依《招标投标法》组建评标委员会评标是审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节因此，为了保证评标的公正性，防止行政部门或招标人左右评标结果，评标不能由招标人或其招标代理机构独自承担为保证评标的公正性和权威性，我国《招标投标法》规定评标由招标人依法组建的评标委员会负责依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二依据《评标委员会和评标方法暂行规定》（2001年7月5日国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部发布的12号令）的第十一条规定，评标专家应符合下列条件
1、从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；
2、熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；
3、能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责评标专家应由招标人从国务院有关部门或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定上述七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》的第十二条规定，有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员
1、投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
2、项目主管部门或者行政监督部门的人员；
3、与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
4、曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密另外评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任；其次评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处；第三是评标委员会成员和参与评标活动的有关工作人员，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况上述的评标活动的有关工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员
（三）中标人的条件和评标方法依据《招标投标法》第四十一条的规定中标人的投标应当符合下列条件之一《一》能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；《二》能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外评标方法是指运用评标的内容和标准评审、比较投标的具体办法依据《评标委员会和评标方法暂行规定》（2001年7月5日国家计委、经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部发布的12号令）的第二十九条规定，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他方法
1、经评审的最低投标价法，是评标委员会依据招标文件规定的资格条件、对投标文件的完整性、响应性和非价格标准进行评审，以判定各投标文件是否能够满足招标文件的实质性要求，也就是说是否有能力和实力（足够资源）顺利完成本合同任务在这样的前提下，再依据招标文件规定的折算办法把投标人的投标报价折算成经评审的投标价格（国际上称为评标价），经评审的投标价格最低（即评标价最低）的投标，应当推荐为中标人，但投标价格低于成本的除外所以在上述的前提下，价格是决定中标人的唯一条件经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目（包括设备和货物的采购）
2、综合评估法是评标委员会依据招标文件规定的各项评标标准，可以采取折算为货币的办法、打分的办法或者其他办法需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定对各个评审因素的量化应将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性以权重的高低界定满足招标文件中要求的程度，最高分就可认为能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准也就是说以整体优势最强或得分最高的投标为最佳的投标，可作为中选的投标所以上述价格标准和非价格标准，都是确定中标人的条件综合评估法适用于技术上复杂，有特殊要求的项目，以及勘察、设计、监理、科研的咨询等服务性项目
3、法律、行政法规允许的其他方法包括
（1）能够满足招标文件实质性要求的条件下，以标底为准，上浮5%,下浮8%,在此范围内为合理价在合理价中任选或选择最低价为中标候选人前者因有多个投标人符合条件，选定时，易受人为因素影响后者因只有一个符合条件，即唯一性，无充分理由否定，只能由他中标
（2）能够满足招标文件实质性要求，投标价格最低作为中标条件虽然投标价格最低不一定是最为经济的投标，有些缺陷，但也是经常采用的方法上述“能够满足招标文件的实质性要求”是指
（1）招标文件基本完整和实质性的响应招标文件的要求，而无实质性偏离和保留（也称偏差）；
（2）满足非价格评标标准的各项要求，即有能力和足够的资源顺利完成本合同的各项任务；
（3）投标人的资质和资格符合招标文件的要求上述中标人条件和采用评标方法，应具体载明在招标文件的投标人须知中，评标委员会成员依此进行评标
（四）评标的标准一般包括价格标准和非价格标准价格标准是指投标人的投标价格或经评审的投标价格非价格标准是指投标价格以外的标准一般情况下非价格标准有以下几种
1、工程施工项目的评标标准有
（1）施工方法在技术上的可行性和施工布置的合理性；
（2）配备的施工设备的数量和质量能否保证顺利施工；
（3）配备的主要管理人员和技术工人的施工经验和素质；
（4）保证进度、质量和安全等措施的可靠性；
（5）投标人的资质、信誉和财务能力
2、在货物采购评比时，其标准有
（1）运输费、保险费、付款计划和运营成本等评估；
（2）保证货物交货期和质量措施的可靠性；
（3）货物的有效性、配套性、安全性和环境保护等；
（4）（如采购设备）安装手段和采用的技术措施；
（5）零配件和服务提供能力（包括相关的培训）
（6）投标人的资质、信誉和财务能力
3、在服务项目评比时，其标准有
（1）保证进度、造价控制和质量措施的可靠性；
（2）服务人员的业绩和经验；
（3）服务人员的专业和管理能力；
（4）投标人的资质、信誉和财务能力上述评标标准，应依据招标项目的性质，具体载明在招标文件的投标人须知中，评标委员会成员依此进行评标
（五）评标程序与内容在招标人或者招标代理机构主持之下，评标委员会负责评标，在评标过程中应严格保密以及禁止同外界接触一般情况下，评标工作分初步评审（初评）和详细评审（终评）第
一、以工程项目评标为例分述如下
1、初步评审本阶段是对所有投标人的投标文件做总体综合评价，以便初选出几家优势较强的投标人，进入下一阶段深入评审首先核查投标报价是否正确无误，对有算术错误的报价进行修正修正的原则按招标文件中投标人须知规定进行然后按投标报价大小进行排队，例如表
（1）鲁布革水电站发电引水系统工程招标报价表，其中总价是按开标日我国官方汇率，将外币折成人民币后合计成的总标价初步评审主要内容如下
（1）投标文件的完整性和响应性1）完整性评定主要是指投标函（或称投标书）和合同格式等投标文件是否按招标文件要求填报，主要包括
①投标文件的内容是否满足招标文件的基本要求；
②重要表格是否按招标文件的要求都已填报；
③是否在授权书和投标函上有合法的签字；
④投标保证金（额度、提供和有效期等）是否满足招标文件的要求等2）响应性评定主要是指响应性投标文件是遵从招标文件的所有项目、条款和技术规范，而无实质性偏离和保留的投标文件实质性偏离或保留是指——以任何方式对工程范围、质量或实施造成影响，或者——由于与招标文件相悖，或者——对合同中规定的招标人的权利或投标人的义务的实施产生限制，或者——纠正这种偏离或保留又会不公平地影响提出响应性投标的其他投标人的竞争地位如果投标文件对招标文件有实质性偏离或保留时，招标人有权拒绝其投标以某土木建筑工程的国际招标为案例，某些中外联合体的投标人，提出了与招标文件规定的不同要求，分述如下
①要求工程预付款一次性支付该工程招标文件的专用合同条件规定，合同协议书签署并提交履约保函和同额度的工程预付款保函后，工程预付款由工程师列入付款证书中，由发包人两次支付第一次是合同协议书签署后35天之内支付全额预付款的70%第二次是营地、现场办公室及其他设施建设完成后，同时承包人主要施工设备运抵工地后，再支付全额预付款的30%而投标人在投标中提出一次性支付工程预付款，虽然这与招标文件相悖，但这是招标人可接受的非实质性偏离和保留这种要求会增加发包人的费用，所以评标时应把给发包人增加的费用加到投标人的投标价格中，作为经评审的投标价格进行比较
②发包人扣留保留金达到合同价格的5%时，承包人用同额度保留金的银行保函取代而招标文件规定，每期支付扣留10%的保留金，扣留到最大限额合同价格5%为止未规定可用银行保函取代虽然这与招标文件相悖，但这是发包人可接受的非实质性偏离或保留因此，评标时应该估算接受此要求给发包人造成利息上的损失，并将此额度加到投标价格中，作为经评审的投标价格进行比较
③要求工程地质条件变化时，工程单价也应调整合同条款中已明确规定，发包人提供的地质资料均为勘探原始资料暗指原始资料如有错误，或者提供的原始资料不足，而不能正确判断地质上的实际构造，给承包人造成的损失由发包人补偿而承包人用这些正确的充足的原始资料作了错误判断，所造成的损失应自己承担所以该条要求是不能接受的如承包人不主动取消，发包人可认为这是实质性偏离和保留
④要求当地建筑材料供货商与承包人发生矛盾时，由发包人负责协调或仲裁，工程师负责材料的质量鉴定而本项目合同规定，当地建筑材料的采购由承包人与发包人指定的当地供货商（这个指定不是指定承包商）签订供货合同，其供货计划和质量均由承包商自行负责如果在实施中指定供货商不能提供足够数量或符合质量标准的材料时，事先经工程师同意，可以改变供货商所以上述要求是投标人对发包人的权利和投标人的义务实施产生限制因此，招标人是不能接受这样的实质性的偏离和保留如果接受这种要求时，在合同实施过程中工程质量和工期是很难控制的也就是说发包人不能承担当地建筑材料供应数量和质量的责任，除非是发包人直接提供的当地建筑材料
⑤要求调整采购当地建筑材料（包括工程设备）物价波动价差时，除补偿净差额外，还应补差15%20%的管理费而本项目合同的专用合同条件中规定，发包人指定在当地采购〜的主要材料和服务（指铁路和公路运输费、供水和供电费用等），按文件凭据法补偿净差额，即按招标时给定的基价和实际采购价格的净差值每月补差因此,投标人应把由于采购材料涨价后，增加的管理费和税收，摊入他的投标报价之中不应再提此要求，所以这是发包人不能接受的实质性的偏离或保留
（2）法律手续和企业信誉是否满足要求核查投标人所在国和所在地是否经注册的实体公司国内投标人应有注册证明和企业的资质等级的证明国外投标人要有所在国的注册证明，以及还要有我国驻外使馆经济参赞处的证明，证明其是否是合法的开业公司；同时该公司的法人对投标人是否按招标文件规定给予授权，并应由公证机关证明；企业信誉的评定，主要从投标人所报资料和实地调查资料评定评定已实施合同的执行情况，发包人是否满意，有无中止过合同、或有被投诉，或被诉讼等方面的记录
（3）财务能力利用以下各指标进行综合分析，评定投标人的财务实力如果资格预审阶段详细评定了，该阶段只核查是否有变化，只对财务状况变化的投标人再评审1）用企业的年生产能力（年完成本工程计划资金量与平均每年完成工程的总值比率）分析承担本工程的履约能力；2）用预计合同范围（年完成本工程计划资金量与净流动资产比率）指标衡量投标人是否有足够的营运资本来履行本合同能力；3）用长期平衡系数（年完成本工程计划资金量与净资产比率）指标衡量投标人目前自有资产对承包本合同工程的保证程度；4）用债务比率和收益与利息比率衡量企业还债能力和举债经营的限度；5）用速动比率（速动资产总额与流动负债总额比率）指标测定企业迅速偿还流动债务能力；6）用销售利润率（净收益与销售收入比率）与资产利润率（净资产与平均资产总额比率）指标衡量企业获利能力；7）用银行提供的资信证明，了解投标人在金融界的信誉及银行对投标人所持的态度
（4）评施工方法的可行性和施工布置的合理性以工程师编制的施工规划，评定各投标人选用的施工方法是否可行，施工布置是否合理，适应工程实际的情况，应变能力是否强等，并比较其优缺点，提出存在的问题，以便进一步的澄清以鲁布革水电站发电引水系统评标为例，隧洞施工方法是工程师编制的施工规划采用光面爆破先挖上部后挖下部的施工方法，混凝土衬砌采用拉模先浇筑底拱，采用钢模后浇筑边顶拱意大利的英波吉洛公司也采用上述相同的办法施工而日本大成公司和前田公司均采用全断面光面爆破的开挖方法，利用针梁模板进行全断面混凝土衬砌经比较大成公司和前田公司的施工方法先进，施工速度快，应变能力强，但是全断面浇筑混凝土衬砌，施工质量较难保证，需进一步澄清法国斯匹梯匹公司采用掘进机进行隧洞开挖，混凝土衬砌采用传统方法，所以成本贵，总报价极高，是所有投标人报价最高的调压井施工方法是日本大成公司和意大利英波吉洛公司采用瑞典产阿里码克（ALMAK）爬罐从下向上开挖2义2米的导井导井打通后，从上向下扩大
15.0米直径竖井，用导井溜磴，从底部平洞出谶日本前田公司采用日本产的反井钻机，从下向上开挖直径
1.45米的导井（开挖导井前先用地质钻机钻直径250毫米的钻孔，孔内放置反井钻机的动力轴）导井打通后扩大和出磴与上法相同调压井混凝土衬砌上述三家公司均采用滑模浇筑，衬砌后竖井直径为
13.0米压力钢管道斜井的开挖方法是三家公司均采用阿里码克（ALMAK）爬罐从下向上开2义2米的溜硝导井，然后从上向下扩大斜井，其钢管安装和混凝土浇筑的基本方法也相同地下工程施工通风方法日本大成公司和意大利英波吉洛公司采用通风机和通风管通风而日本前田公司使用反井钻机打L45米直径的竖井和通风机、通风管结合方法通风，所以通风方式上日本前田较前二家公司先进，通风效果好从施工方法方面比较，所有投标人均可满足工程施工要求
（5）施工能力和经验的比较对各投标人拟派驻现场的项目经理、总工程师、高级专业工程师、施工工程师和经济师等主要管理人员资历、经验和语言能力等进行评价；对现场管理机构的设置进行评价；对实施本工程项目投入现有施工设备、拟新购施工设备和租用施工设备等的名称、规格、型号、产地、容量、新旧程度和价值、数量和出厂日期等进行评价；对已建成或在建或已承诺的相类似本工程项目的状况进行评价通过上述评价，评定各投标人是否有能力和经验完成本工程项目，评价其适应和应变能力以鲁布革水电站评标为例，从施工经历上看，六十年代以来，以建成隧洞直径
6.0米以上标准统计,意大利英波吉洛公司有34条,共长
4.0万米；日本前田公司有17条，共长
1.8万米；日本大成公司有6条，共长
0.6万米从派驻现场的主要管理人员的资历、经历和经验等方面比较看，虽然各投标人均能满足工程的实施要求，但是，英波吉洛公司最强从投入施工设备方面比较看，前田公司最好，施工设备价值达2062万元（已折成人民币）；大成公司次之，其施工设备价值为1700万元（后有40台套旧施工设备改为新设备）；英波吉洛公司为第三名通过上述比较看，各投标人的施工经历，施工管理人员的素质和经验，以及投入施工设备的数量和质量，都能保证合同工程顺利施工
（6）评价保证工程进度、质量和安全等措施的可靠性以鲁布革水电站为例，以施工进度安排上看，由于各投标人采用的施工方法和布置不同，施工强度有较大差别各投标人隧洞安排的开挖强度是每个工作面平均月进尺，大成公司为190米,前田公司为220米，英波吉洛公司为上部开挖为230米，底部开挖为350米；隧洞混凝土衬砌的强度是每个工作面平均月进尺，大成公司为160米，前田公司为180米，英波吉洛公司底拱为730米，边顶拱为450米（折成全断面平均月进尺为278米）从比较中可以看出，虽然各投标人保证进度方面，可以满足工程实施要求但是，大成公司和前田公司安排的强度低，应变能力强，而英波吉洛公司安排的强度高，应变能力相对差些另外从各投标人所采用工程质量和安全措施上，以及组织管理措施上均可以满足工程的实施要求
（7）评价投标报价的合理性投标人的投标报价经算术错误纠正之后，以招标人核定的标底或成本价为依据，分别评价投标人的投标报价特别要以工程量清单中各主要项目的投标单价对比相应项目的标底单价从工程师编制的施工规划与投标人编制的施工方法说明（也称施工组织设计）中，评价高低差的合理性如果主要项目单价差过大，且不合理，或者某投标人的投标价格明显低于其他投标报价（建议采用低于投标报价平均值的30%考核）或者其投标报价低于成本价（是指招标人标底的成本价，即工程师编制的工程师概算减去利润和风险费用）时，招标人有权不接受这样的投标或者要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理以鲁布革项目为例，通过对所有的投标人的投标报价，结合他所选择的施工方案、施工方法、施工设备选型和施工进度计划安排等，虽然各家报价差额较大，但都是合理的前四名投标人的综合报价和综合单价详见表
（2）和表
（3）表
（2）综合报价比较表（人民币元）序项目大成前田英波吉洛闽昆挪号1通用费
18270451.
2714994900.
4915035692.
6916693388.64其中筹建费
1012491.
294649741.
394051002.
699201058.442地面开挖
1658969.
762130234.
39852246.
703610062.043地下开挖
24774269.
3422959139.
3420385104.
5637422692.044开挖保护与支撑
3509883.
232098267.
893930050.
474034383.355排水
281791.
32211322.
85184662.
15294593.226钻孔与灌浆
2766480.
774326964.28495658L
704016806.50混凝土施工
72991885.
471944446.
183207273.
993707106.508建筑物的混凝土
26702196.
6429026582.
8332752583.
1238447567.619压力钢管、岔管、支
7375711.
226841722.
248968635.
839485802.74管的制作和运输10压力钢管安装
2647291.
982835328.
861744532.
842896219.0411金属结构供给与安
233205.
05207650.
73231539.
42104539.18装清洗、防护和油漆
12824229.
38387803.
83845757.
03464254.00无折扣的原报价
92026365.43折扣
7395744.48合计
84630590.
9787914864.
2192820660.
50121327425.30内资外资5347505054463070表
（3）主要工程项目单价比较表（人民币元）工程项目工程量单位大成前田闽昆挪英波吉洛调压井上室明挖立米
13.
36.
77118900517.
1630.77发电隧洞开挖立米
36.
825.86第一节《中华人民共和国招标投标法》介绍《中华人民共和国招标投标法》以下简称《招标投标法》）于1999年8月30日经九届全国人大常委会第H^一次会议审议通过，2000年1月1日起实施
一、招标投标活动现状和立法目的我国是从80年代初开始逐步实行招标承包制度的，这是改革开放的产物随着改革开放的不断深入，商品经济的迅速发展，招标投标的普及面不断扩大近年来,大中型建筑项目普遍采用招标投标方式进行承包建设在提高投资效益、保证项目质量和按期完成项目建设等方面均取得了很大的成就，而且建筑项目的招标承包制度也日臻完善就全国而言，据不完全统计，通过招标节约工程建设资金率达K3肌工期缩短率达10%o〜但是，当前招标投标活动也存在一些突出问题，主要表现是
1、推行招标投标的力度不够，不少单位不愿意招标或者想方设法规避招标
2、招标投标程序不规范，做法不统一，漏洞较多，不少项目有招标之名而无招标之实
3、招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重，招标人虚假招标、私泄标底，投标人串通投标、贿赂投标，中标人中标后擅自切割标段、转包、分包、吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生
4、政企不分，对招标投标活动的行政干预过多有的招标人既是管理者，又是经营者；有的国家机关或主管部门随意改变招标结果，指定招标代理机构或者中标人
5、行政监督体制不顺，职责不清一些地方和部门自定章法，各行其是，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义，有的地方和部门甚至只许本地方、本系统的单位参加投标，限制公平竞争上述问题，亟待通过立法加以解决因此，制定《招标投标法》，推行招标承包制度最直接的立法目的是发挥招标投标的积极作用，规范建筑市场，创造公平竞争的市场环境，防止招标投标中的腐败现象，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益
二、《招标投标法》颁布的重要意义这部法律的制定，对规范招标投标活动，提高公共采购效益和质量，确保招标项目按期完成，保护国家、社会公共利益，具有重要意义
1、规范招标投标活动《招标投标法》用较大篇幅规定了招标投标程序、步骤,规定招标投标各阶段的行为准则，也详细规定了违反这些程序性规则和行为准则应承担的法律责任所以通过立法可以规范招标投标活动，防止腐败、钱权交易等违法行为的发生
2、提高经济效益招标投标的最大特点是通过集中采购，让众多的投标人进行公平竞争，发挥自己的各种优势；也可让招标人以合理的价格获得合格的工程、货物和服务这对于保障资金的有效使用，提高经济效益，有着极为重要的意义
3、保证项目质量由于招标的特点是公开、公平和公正，将招标活动置于透明的环境之中，有效地防止不正之风的发生，使项目质量得到保证从我国近些年来发生的重大工程质量事故看，大多是因为没有进行招标投标或招标投标制度执行差，搞内幕交易，违规操作，使无资质或者资质不够的施工队伍承包工程，造成工程项目质量低下，事故不断发生因此通过立法，规范招标程序和行为准则，选择真正符合要求的承包单位和供货商，使项目质量得以保证这对人民群众生命财产的安全和人民生活水平的不断提高有着重要意义
4、确保招标项目按期完成，发挥项目效益通过立法，规范招标投标活动和建筑市场，能使招标人选择有实力和有能力的承包单位，按期完成招标项目的任务得到
541000134.
8955.76立米调压井开挖
47.
835.
4917000660.
7659.45压力管道斜井开挖立米
96.
4139.
9620660466.
10171.06调压井挡墙混凝土立米
171.
423800201.
59239.
93266.49发电隧洞混凝土立米
269.
0099400199.
63218.
16290.62调压井混凝土立米
217.
125600304.
36285.
67352.22压力管后部混凝土立米
270.
565820270.23222,
05461.92回填混凝土立米
130.
097000127.
15205.
40212.7636米锚杆钻孔米
6.54〜
400008.
372.
899.22灌浆锚杠供应与米
26.09安装
4500011.
258.
7617.3910厘米厚喷混凝土平米
26.
421770055.
3729.
2855.31钢筋供应与布设吨
1077.
851275.
32870962.
34666.450压管、支管制作与吨
1983.
32024.
42520.
592838.9运输2940968吨压力钢管安装
1050.
80629.
061114.
32570956.425备注大成的单价中未考虑投标总价折扣
8.04%的分摊上述前六条评价内容主要是为评定是否能够满足招标文件的实质性要求如果不能满足实质性要求，则应淘汰其投标如果满足实质性要求则再按第7）条评价投标人投标价格的合理性如果投标价格合理，且不低于成本价时，这些投标人都是符合要求的初选投标人再按投标价格大小顺序排队，选择较低35家投标人进入详细评审以鲁布革水电站评标为〜例，对七家投标人评比结果是都能够满足招标文件的实质性要求，有能力和实力顺利完成本合同建设工程项目的任务，且投标价格合理因此，选择投标价格较低的大成公司、前田公司和英波吉洛公司进入详细评审
2、详细评审（终评）本阶段是对经初步评审有竞争优势的投标人，进一步全面评审，从中确定中标候选人评标委员会为深入评审，本阶段第一项任务是对进入终评的投标文件中存在的问题进行澄清首先把存在的问题以书面方式分别发给投标人,并要求按规定的时间以书面方式做出澄清答复，包括对投标价格错误的算术修正在此基础上，再召开投标人澄清会议，分别进行招标人和各投标人面对面的澄清以鲁布革水电站为例，1983年12月12日和1983年12月23日两次分别向大成、前田和英波吉洛公司用传真的书面方式，提出各自投标文件中存在问题，要求其澄清三家公司均按要求在1984年1月18日前做出了书面答复并于1984年1月18日至1月26日分别举行了澄清会议（每个投标人谈判3天）会议期间，他们都认为自己有可能中标，因此竞争十分激烈对招标人提出有关施工方法和施工布置（涉及与其他施工企业的干扰）等方面的问题，都主动表示在工期不变、标价不变的前提下，按招标人的意愿修改如取消隧洞进口部位的施工支洞，压力管道外部混凝土要防止浇筑时分离现象，大成公司和前田公司采用针梁模板全断面衬砌技术，以及指定分包商承担人工砂石骨料加工和压力钢管加工等问题澄清会议结束后，即开始详细评审，主要从以下几个方面评审
（1）进行投标人的资格后审该阶段还应继续核查投标人的资质、施工企业的信誉和财务状况如资格条件有实质性的改变时，招标人有权取消其投标资格
（2）进一步评价是否能够满足招标文件实质性要求在初步评审和澄清的基础上，进一步核查施工方法、施工布置、施工能力和经验、施工进度、确保工程质量和安全措施等如有实质性的改变，已不能够满足招标文件实质性要求时，招标人也有权取消其该阶段的投标人的资格
（3）上述两条评比中如有被取消投标资格，且剩余的投标人数量不足三家时，应从初选的投标人中补进补进的条件是能够满足招标文件实质性要求，投标价格最低
（4）计算经评审的投标价格（或称评标价）对仍然能够满足招标文件实质性要求的投标人中，进行经评审的投标价格计算，计算因素是在投标人须知中已载明的，其主要方面有1）改正投标价格的算术错误；2）扣除投标价格的备用金；3）如涉外工程时，将投标价格转换为单一货币（以基准日或开标日的官方汇率折算），以资比较；4）招标人认为可接受的非实质性偏离和保留，并以量化的货币值，加到投标报价之中；5）投标人的投标可使招标人产生费用变化时，计算随时间（一般以月为单位）可定量变化的货币，即投资计划一一纯现金流量如果全部从银行贷款时，按年贴现率折成应交利息现值，加到投标人的投标报价中，以资比较现以小浪底水利枢纽工程计算评标价为例，在经过澄清会之后，除了斯皮-巴蒂格诺尔和旭普林两个投标联合体对二标和三标的投标仍然坚持某些偏离和保留条件外，其余各标投标联合体均撤消了各自所提出的偏离和保留条件在评标过程中，业主将按以下方式调整投标价格，以确定每份投标评估后的评标价a.被确认为具有响应性的投标文件，将由业主检查在计算和总和上的算术错误；b.扣除工程量清单汇总表中的暂定金额（也称备用金）、关税和不可预见费（如果有的话），但应包括计日工（该项目计日工参加投标竞争，以防止计日工单价报价过高）；c.为便于投标文件的评价和比较，业主将可支付的投标价格的各种货币转换为人民币，转换比率以指定的开标日期前28天由中国银行信息中心公布的卖出价为准；d.投标人按投标价格（不包暂定金额和不可预见费）的0%12%申请的预付金额，以及可〜使业主产生的费用变化，并计算随时间可定量变化的货币费用，应以月为单位计入纯现金流再按c款的指定日期及10%的年贴现率折成现值，然后加到投标人的投标价格中，作为评标价，以资比较；e.对没有在投标价格或上述其它调整中反映的任何其它可接受的且可用货币数量表示的变更、偏离作适当的调整评标委员会依据评标价计算结果见表
（3）,一标推荐英波吉洛联营体；二标推荐斯皮-巴蒂格诺尔联营体；三标推荐杜美兹联营体但是，在签订合同前谈判时，二标的斯皮-巴蒂格诺尔联营体一直坚持业主不能接受实质性的偏离和保留因此，业主决定取消其中标资格，重新选择了评标价第二的旭普林联营体表
（3）评标价计算结果表（单位人民币元）投标人联合体投标价（工程量表对偏离等的计算评标价排名名称金额+计日工）值标大坝1,625,748,
526.1,625,748,
526.英波吉洛017676杜美兹021,696,703,
243.441,696,703,
243.44比芬格031,858,258,
617.971,858,258,
617.97二标一进水口、泄洪洞及溢洪道斯皮-巴蒂格1诺尔2,509,441,
774.1693,906,
177.112,603,347,
951.27旭普林22,585,394,
891.7794,701,
804.342,680,096,
696.11现代33,084,087,
718.8616,942,
521.903,101,030,
240.76三标一一发电设施767,635,
952.60773,503,
040.50杜美兹15,868,
087.90836,691,
864.50868,010,
100.24旭普林231,318,
235.74斯皮-巴蒂格870,244,
172.483诺尔36,379,
557.01906,623,
729.49通过上述评审和计算经评审的投标价格，对能够满足招标文件实质性要求的投标人，以经评审的投标价格高低排队，经评审的投标价格最低的投标人为推荐的中标候选人，经评审的投标价格次低（第二名）的投标人为后补中标候选人应说明的是上述中标人的最低经评审的投标价格即最低评标价都是为评标使用的价格，不是项目合同执行时合同价格，合同价格仍是招标人接收中标人的投标价格，投标价格才是实际支付工程价款的依据还应说明的是经评审的投标价格（评标价）最低是招标人获得的最为经济的投标，而投标价格最低并不一定是最为经济的投标还应补充说明的是如果允许投标人可同时投多个标时，投标人各标经评审投标价格的总和低于各标的最低经评审投标价格的总和，才能成为中标人按七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》的第三十九条规定；对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，已决定是否将招标项目作为一个整个合同授予中标人将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人整体（或多个）合同中标人的投标应当最有利于招标人，是指投标人对整体或多个合同的投标提出的经评审的总投标价格，应低于由不同投标人分别提出的各合同最低经评审的投标价格的总和如果招标人将整个或多个合同授予同一个中标人的情况下，这些合同应相互独立但不要求承包人为不同的合同提供不同的项目代表人
3、评标报告评标委员会完成评标后，以多数成员的意见，向招标人提出书面评标报告，这是评标委员会提交给招标人的重要文件在评标报告中不仅要推荐中标候选人，而且要说明这种推荐的具体理由所以此报告是招标人定标的重要依据，一般应包括以下的主要内容
（1）开标的时间和地点，开标会议召开情况的总结
（2）投标人投标价格情况，以及修正后按投标价格的排序
（3）评标的方法、内容和标准，以及授标条件的具体规定
（4）评标机构和组织的组建情况
（5）具体评标过程和具体情况总结，说明作废的投标情况
（6）经评审的投标价格的计算成果
（7）对满足评标标准的投标人经评审的投标价格排序
（8）推荐中标候选人与选定的原因
（9）在合同签订前谈判时需解决和澄清的问题
（10）附件1）评标委员会成员名单和签字表2）资格后审情况表3）进入详细评审的投标人投标价格与标底的对比表4）对投标人的算术错误修正前与投标人协商的备忘录（有双方签字）5）书面澄清和澄清会议的备忘录或纪要6）个别评标委员会成员对推荐中标候选人有异议的申诉备忘录（有本人签字）评标委员会成员均应在评标报告上签字和确认，如果个别成员对推荐的中标候选人有异议，可将个人意见写成备忘录附在评标报告后面评标报告提交给招标人后,评标工作结束第
二、以货物招标采购评标为例分述如下
1、初步评审通过对所有投标人进行初步评审，从中选择几家有竞争实力的投标人进入详细评标阶段该阶段评审的主要内容
（1）进行资格后审对不合格的投标人及时淘汰；
（2）评价投标文件的完整性和响应性（同工程项目评标）；
（3）初步按评标标准评价是否有能力和实力完成本合同任务；
（4）按投标价格高低顺序排队，从低价向高价选取35家投标人进入详细评标〜
2、详细评审经初步评审进入详细评审的投标人，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对商务部分、技术部分和投标价格作进一步评审、比较如采用“经评审的最低投标价法”评标时，与工程项目评标相同；如采用“综合评估法”时，应按招标文件中确定的商务、技术、价格等因素权重原则，进行细化，确定权重谁的百分数高，就意味着谁能最大限度的满足招标文件的综合评价标准,谁作为中标候选人以某项目的货物和设备招标为例，各评审因素权重如下
（1）投标人的基本情况10分
（2）注册资金、管理人员素质和企业资质等级5分
（3）货物和设备性能和质量情况20分
（4）品牌15分
（5）售后服务和承诺5分
（6）施工安装及采用措施情况5分
（7）投标报价40分合计100分以三峡设备（水轮发电机组14台X700MW）国际招标为例采用“综合评估法”，确定了以资信、商务、融资、价格、技术和技术转让的各项权重的分配，并定量评分和定性打分，以及对供货风险、引进技术的合理性等的考虑，三峡总公司在取得了国务院三建委的批准后，最终决定，将8台套水轮发电机组供货合同授予阿尔斯通一ABB供货集团；将6台套水轮发电机组供货合同授予VGS一联合体（由德国伏伊特、加拿大GE、德国西门子组合而成）货物和设备招标的评标报告可参照工程项目招标的评标报告内容
六、确定中标人与发出中标通知书招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人只有在评标委员会违反《招标投标法》以及未按招标文件规定的评标方法、内容、标准和中标条件确定中标候选人情况下，否定中标候选人，由招标人直接确定中标人如果是涉外工程，还应将评标结果提交给由有关主管部门组成的评标领导小组批准，然后再报贷款单位或提供资金单位备案,都无异议时，则最后确定中标人我国《招标投标法》规定，招标人自确定中标人之日起十五天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，并表示主动接受行政监督部门依法进行的监督定标后，招标人应向中标人发出中标通知书《招标投标法》的第四十五条规定中标通知书对招标人和中标人都具有法律效力中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律（即民事）责任又如中标人放弃中标项目、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定期限内未能提交的，招标人可选定评标委员会推荐的后补中标候选人为中标人同时将中标结果通知所有未中标的投标人此时招标代理机构或工程师单位应完成合同文件的编制工作即把招标文件、投标人质疑的答复、招标文件的修改和补遗、投标文件、澄清文件、签订合同前谈判的备忘录和协议书等，按文件的先后顺序编制以鲁布革水电站国际招标承包合同文件的组成如下第一卷商务文件A部分合同文件的编制说明中标通知书和收据工程量清单（有承包人报价）合同协议书（有合同双方签字）投标函及其附件授权书履约银行保函预付款银行保函工程保险协议劳务协议材料协议技术合作协议施工设备转让协议投标资料汇总B部分承包商1983年11月2日的信及投标文件C部分承包商1983年11月24日问题的答复D部分投标澄清文件E部分招标规定（投标邀请书和投标人须知）合同条款（通用条款和专用条款）招标文件补充通知1号、2号、3号第二卷技术规范第三卷图纸
七、签订合同和发出开工通知自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同签订合同前交纳履约担保，签订合同后7个工作日内，应当退还所有投标人的投标保证金在签订合同前的谈判中不得对招标文件和投标文件作实质性修改（指投标价格和投标方案），也不得订立背离合同实质性内容的协议，更不能强迫投标人降低报价或提出优惠和回扣条件合同签订以后一定时间（一般为14天）内，由工程师发布开工通知，按其指定日期（一般为发布开工日期后7天）开工，从此按日历天数计工期承包人可在接到开工通知后进场作施工准备，开始履行招标项目的承包合同，招标工作结束
八、招标工作应注意的问题
（一）招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则招标投标是市场经济的产物，必须遵循市场经济活动的基本原则《招标投标法》、世界贸易组织（以下简称WTO）和国际惯例普遍规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”例如，国际金融组织贷款项目招标采购指南都规定了，为保证贷款资金得到经济高效使用，招标投标活动原则是充分竞争，程序公开,机会均等，公平一律对待所有投标人，并根据事先公布的标准，在能够满足招标文件实质性要求的前提下，将合同授予评标价最低（即经评审的投标价格最低）的投标人公开原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度和较长期的稳定性，实行招标信息和招标程序公开，公开开标、公开评标方法、内容、标准和授予合同条件，公开招标的一切条件和要求不能搞暗箱操作公平原则，就是各投标人获得同等的信息，相同的投标条件，平等的投标机会,使其享有同等的权利并履行相同的义务，不歧视任何投标人国际厂商也与本国国民享受相同的国民待遇公正原则，就是要求评标时按招标文件已标明的标准对待所有投标人，招标人不能接受招标规定外的条件和要求，否则将是对其他投标人的不公正，最终按招标文件中已标明的条件授予合同诚实信用原则，就是招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以维持双方的利益平衡，以自身利益与社会利益平衡
（二）加强项目法人在项目建设期的中心地位过去在招标过程中招标文件和合同文件的编制、标底的编制、评标组织和评标委员会成员的确定、评标成果和选择中标人等都要经上级主管部门批准更有甚者,直接由上级主管部门指定招标代理机构和指定中标人《招标投标法》给予招标人充分授权，招标人有权选择代理机构、项目承包单位、监理单位、项目设计单位、设备制造厂和供货厂家等还规定了任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果因此，再不改变原来的招标投标管理办法，则成为行政干预了虽然《招标投标法》给予招标人充分授权，但是，招标人的招标行为，要受《招标投标法》约束，应按招标文件规定的授予合同条件，选定中标人也就是说评标委员会要按《招标投标法》和招标文件的规定，选择的中标候选人，招标人应按此确定中标人如果评标委员会违反《招标投标法》和招标文件的规定，选择的中标候选人，招标人可否定，由招标人重新确定中标人所以加强项目法人在项目建设期的中心地位，是推行项目法人责任制的重要内容之一也就是说加强了招标人在招标过程中的责任，招标活动中出现任何问题都是招标人的责任，并应接受有关行政监督部门依法实施的监督有关行政监督部门对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动依法查处有关招标代理机构的问题过去很长一段时间，都是行政主管部门指定招标代理机构因为招标代理机构本身是行政主管部门的下属单位《招标投标法》明确规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构；招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系；如果招标人具有编制招标文件和组织评标能力，可以自行办理招标事宜但应向有关行政监督部门备案，以便依法监督其招标投标活动
（三）关于标底的问题在《招标投标法》中涉及到标底问题的第二十二条和第四十条规定“招标人设有标底的，标底必须保密”，评标委员会评标时“设有标底的，应当参考标底:这些规定是对全部招标工作的，既没有表明招标工作必须设有标底，也没有表明可不设标底属建设工程项目（包括设备和货物）的招标应该设有标底，这是招标的宗旨所决定的因为工程建设、设备和货物的采购资金的投入都比较大，招标的目的就是通过竞争选择有能力、有实力和高效率的承包人，使发包人获得一个在进度和质量得到控制的条件下最为经济的投标另外标底也是合同执行过程中投资控制的重要指标而且投标人的投标报价是评标的重要标准之一，利用标底可评定投标价格的合理性，作为核定成本的依据；属于项目设计、监理和咨询服务等项目，可以设有标底，也可以没有标底由于投标人投标报价占建设项目的投资比例很小，所以在这些项目评标时,投标报价不作为评标的唯一重要标准，而是把投标报价、服务内容（服务规划）、服务态度和业绩、能力和实力、财务和信誉状况等都作为主要评标标准还应说明项目标底既不能公开，也不能作为投标价格的最高限价对工程建设项目、设备和货物的招标采购，编制工程师概算（可称合同概算）和标底是十分重要的工作为了与国际经济接轨，也将面对不同国籍和不同地域的承包人，所以必须尽快改革我国各部门按现行统一标准定额编制项目概算的办法编制标底，以及编制投标人的投标报价改为按国际通用的实物法或称单价分析法编制工程师概算和标底，以及投标人按实物法或者本企业的优势和经验，并结合市场竞争状况编制投标报价，以适应市场经济的要求
（四）关于中标条件的问题我国工程建设项目招标的中标条件曾是以标底为准，在上下浮动（如高于标底5%至低于标底8%）的范围内属合理投标报价，在此范围内选择中标人也就是说，在合理投标报价范围内，合同授予谁都行此中标条件已使用多年，在推行招标承包制初期起到了积极作用通过实践，该中标条件虽然可以制止投标人过分压低投标报价，但很难防止行政命令和干预、地方和行业保护也易产生暗箱操作和钱权交易等弊病所以采用什么样的中标条件是招标投标业者长期争论的问题，也是规范建筑市场招标投标活动的重要问题《招标投标法》做出了明确的规定《招标投标法》中标条件为中标人的投标应当符合下列条件之一《一》最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；《二》能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外条件《一》适用于技术上复杂，有特殊要求的建设项目，以及勘察、设计、监理、科研和咨询等服务项目的招标综合评价标准包括价格标准和非价格标准，投标价格因素只是重要标准之一，是以整体优势最强的为最佳标非价格标准可参照投标人须知中列明的，以工程项目，货物采购和服务项目的评标内容这些非价格标准应尽可能的客观和定量化，可按货币额或规定相对权重（即“系数”或“得分”表示）再与投标价格或投标价格的权重放在一起来比较，以最低的评标价格或权重得分最高作为中选投标依据七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第三十条的规定，条件《二》适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目（包括工程、设备和货物的招标采购）该条中标条件十分清楚和明确虽然通过上述非价格标准评比，各项内容符合能够满足招标文件的实质性要求的，可能是多个投标人但经评审的投标价格最低只有一个投标人只要他的投标价格不低于成本价，没有充分理由否定他，只能选他中标这里指的成本价，一般是招标人核定的标底（也称为工程师概算）扣除利润和风险基金，即为招标人编制标底的成本价还应说明的是投标价格最低与经评审的投标价格最低含义不同经评审的投标价格是经过用招标文件中投标人须知规定的核算标准，核定后的投标价格所以投标价格最低的投标人，不一定是经评审的投标价格最低的中标人，经评审的投标价格最低才是招标人获得的最为经济的投标但是，经评审的投标价格仅供评标用，不能作为中标签约的合同价利用世界金融组织贷款项目的国际竞争性招标方式授予合同条件是经资格审查合格的投标人，实质性响应招标文件的要求，有能力和足够的资源（人力、财务和物资）完成本合同工程，并且评标价最低这里指的评标价与我国采用的经评审的投标价格内涵是一致的，都是以投标人的投标价格，用相同的核算标准（该核算标准是已列明在招标文件的投标人须知中）核定后的投标价格另外国际惯例没有用“低于成本”作中标的控制条件，因为国际上的承包商都是以赚取利润为最大目的在一般情况下是不可能以低于成本价去投标，作亏本生意除非发生了投标时未预见到应由承包商自行承担的风险利用上述条件授予合同有以下优点
（1）保证得以公开、公平和公正地的进行决标；
（2）以经评审的投标价格最低或者评标价最低中标，招标人可以获得支付金额最低的投标，即获得最为经济的投标（不考虑合同变更、索赔和风险等因素）
（3）可以防止行政干预，最大限度的减少人为因素的影响，防止暗箱操作，防止钱权交易的腐败行为发生
（五）关于同时投多个标的中标条件的问题如果建设工程项目划分多个标时，最好同时招标这样作的好处是招标人既可获得经济的标，也便于合同实施时进行管理
（六）关于有替代方案投标的问题
（七）签订合同之前谈判应注意的问题
（1）无论中标通知书发出前或后，在合同谈判过程中，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案、主要合同条款等实质性内容进行改变不得要求投标人承担招标文件以外的任务或修改投标文件的实质性内容，更不能背离合同实质性内容另外签订协议上述招标人不得改变投标价格的真正的含义是，招标人只要确定了中标人，中标人的投标价格实质上已被招标人所接收是不能改变的，《工程量清单》中个别单价偏高不能要求降低，单价偏低的也不增加，报价漏项的也不得增补，但该项目承包人应该承建，这是招标和合同管理工作的基本原则
（2）在未发出中标通知书之前，对投标人提出的实质性的偏离和保留，必须在合同谈判之前由投标人主动取消，招标人应以此为合同谈判的前提，否则招标人可拒绝其投标对于非实质性的偏离和保留，即发包人可以接受的偏离和保留，可争取在谈判过程中，由潜在的中标人主动取消
（3）投标人在投标时为防止自己报价泄密，往往在投标文件正本中附加一封信，表明总价降低一个百分比的额度如鲁布革水电站发电引水系统工程的招标，日本大成公司曾在投标文件中附加一封降价信，表明降低投标报价的
8.04%而且在合同谈判中提出施工期后半段逐月扣除即前半段不扣通过谈判o确定在每月进度付款中均扣除降价百分比的款额，这既是合理的也是可行的办法
（八）关于工程师的主要任务工程师在国际上统称为咨询工程师，或简称为工程师，我国称为监理工程师在国际上咨询工程师可以从事项目的勘测和设计、招标和投标、项目合同管理、承包合同的实施，也可从事工程技术研究等他受聘于工程咨询公司，这类公司可经营多种领域的咨询任务项目实施阶段的招标投标与项目合同管理是不可分割的一个整体工作严格的讲，从招标、组织投标和合同管理全过程的具体工作是在项目法人（招标阶段称招标人，合同实施阶段称发包人）领导之下由咨询工程师来完成的这是国际惯例，但目前在我国已被人为的分割编制招标文件和招标投标工作，由招标人委托招标代理机构或者工程设计单位承担，而工程合同管理工作由发包人委托工程监理单位承担，从而造成了编制招标文件和编制合同文件脱节，招标投标工作和合同管理工作脱节，这对项目法人的总体利益是不利的，明智的项目法人是不会把一个整体工作分割为两部分工作，又由两部分人来完成，这会造成费用增加和打乱工作的连续性特别是招标代理机构只编制招标文件和组织招标投标工作，不参与合同管理文件的编制也仅限于商务条款部分，某些招标代理机构既无能力编制招标项目的实施规划、工程师概算和标底，也不能编制技术规范（技术条款）所以只作招标代理工作的单位所参与的各项工作是没有合同管理的实践作为基础的例如湖南省湘江大源渡航运枢纽工程的招标咨询工作，其招标代理机构就是这样作的该机构所编制招标文件和所参与的工作均无法适应其招标项目性质和特点，招标人不得不请有管理项目合同实践经验的咨询工程师重新编制招标文件，参与招标、组织投标、评标和定标工作由于合同当事人双方签订的合同文件，是以招标文件和投标文件，以及招标投标过程中的补遗、修改、书面答疑、信函、各种协议、备忘录等作为基础编制的所以承包合同实施初期，由于工程师未参与招标准备和招标工作，使他较长时间进入不了监理角色，边上岗，边学习而项目承包单位投入编制投标文件和投标，对合同文件已熟悉和掌握因此，使项目法人和监理单位处于极为不利的地位，这在水利水电系统行业的教训是很大的以我国某水利工程导流隧洞开挖过程中发生意外的坍方事故为案例，在合同实施的初期，由于工程师未参与招标文件的编制和招标的具体工作，对合同条款生疏，因而未能及时发出准确指令进行事故的处理，拖延工期达三个月之久，已严重影响按期截流为此承包商提出增加数亿元的赶工费此事件教训是极大的，说明熟悉和灵活运用合同是极其重要的按通用合同条款规定“无论在工程施工期间还是在缺陷责任期内，如果工程或其任何部分中发生或发生与之有关的任何事故、故障或其他事件，工程师认为进行任何补救或其他工作是工程安全的紧急需要，而承包商无能力或不愿立即进行这类工作时，则业主有权在工程师认为必要时雇用其他人员去从事该项工作并支付有关费用如果工程师认为该项工作按合同应由承包商负责并以自费进行时，则所有随之产生或与之有关的费用，经同业主和承包商适当协商后，将由工程师确定并且应由业主从应支付或将支付给承包商的款项中扣除，工程师应相应地通知承包商,并将一份副本呈交业主但在任何此类紧急事件发生后，工程师应在实际可能的情况下，尽快将之通知承包商”依此条规定，当发生上述坍方事故后，工程师只要立即发出书面处理指示如承包商不愿处理时，业主可采取合同允许的这种措施，这将会严重危及承包商的信誉所以他会采取积极措施处理此类事件的，也不会提出高额赶工费所以熟悉合同和运用好合同是多么的重要另一方面编制招标文件和组织招标工作的招标代理机构或项目设计单位不参与项目的合同管理，文件编制没有合同管理实践作为基础，这也给工程师进行合同管理保证，既可以让承包单位获得合法的利润，又可节约项目投资，及时发挥项目效益这对保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的.合法权益有着重要作用
三、《招标投标法》的主要内容该法共六章，六十二条第一章为总则，规定了立法宗旨、适用范围、强制性招标范围、招标投标活动中应遵循的基本原则，以及对招标投标活动的监督；第二章至第四章根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标评标和中标各阶段的行为准则；第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任；第六章为附则,规定了本法的例外适用情形以及生效日期现分章介绍如下第一章总则
1、立法的宗旨为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量
2、适用范围和强制性招标范围在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标1大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3使用国际组织或者外国政府贷款、援助的资金项目大型基础设施包括能源、交通运输、邮电通信、水利、城市设施、环境与资源保护设施等全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目是包括国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金其中国有企业是指全民所有制企业、国有独资公司及国有控股公司属上述项目范围和资金来源的项目，又符合下列条件的项目必须进行招标1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2重要的设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4单项合同估算价低于第
1、
2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的
3、招标投标活动中应遵循的基本原则1不得将依法招标的项目化整为零或者以任何方式规避招标；2应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则；3招标投标活动不受地区或者部门的限制，也不得以任何方式非法干预
4、招标投标活动的监督有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督招标投标活动及其当事人应当接受依法实施监督第二章招标
1、程序1招标准备包括项目审批、落实项目资金来源、选择招标方式，选择招标代理机构、编制招标文件2发布招标公告或投标邀请书载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获得招标文件的办法事项，提供有关资质证明和业绩情况以便对投标人进行资格审查3编制招标文件包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款，并列明招标标段和相应项目工期
（4）组织潜在的投标人踏勘项目现场
（5）招标人对已发出的招标文件进行澄清和修改
2、招标人或招标代理机构在招标活动中的行为准则
（1）招标人有权自行选择招标代理机构如果招标人具有编制招标文件和组织评标能力，可以自行办理招标事宜，但应当向有关行政监督部门备案任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构
（2）招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系并应具备条件有营业场所和相应资金，有能够编制招标文件和组织评标和相应专业力量，有评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库
（3）招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇也不得在招标文件中要求或者标明特定的生产供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容
（4）招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的情况标底必须保密
（5）招标人应确定投标需要的合理时间招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日
3、招标人对招标方式的选择选择招标方式依法有公开招标和邀请招标两种国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经相应部门批准，可以进行邀请招标采用邀请招标的应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书第三章投标
1、程序
（1）投标人按招标公告或者投标邀请书列明的地址和时间获得招标文件
（2）投标人按招标文件的要求编制投标文件
（3）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定地点
（4）投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件
2、投标人在招标投标活动中的行为准则
（1）投标人应是法人，并具备承担招标项目的能力和资格条件，
（2）投标人应按招标文件的要求编制投标文件，应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应
（3）招标项目属于建设施实的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和准备用在完成招标项目的机械设备等
（4）投标人在投标文件中注明拟中标后将准备分包的部分非主体和非关键性的项目和工作
（5）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益社会公共利益或者他人的合法权益；禁止投标人向招标人或者评标委员会成员以行贿的手段谋取中标；投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标
3、联合体投标
（1）联合体均应是法人或者其他组织，各方均应当具备承担招标项目的相应能力、资格条件和资质等级
（2）各方应签订共同协议，明确各方拟承担的工作和责任联合体中标时，各方共同与招标人签订合同，各方承担连带责任
（3）招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间竞争第四章开标、评标和中标
1、开标
（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止口寸间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点
（2）由招标人主持开标，邀请所有投标人参加开标时，由投标人或者其推选代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查公证投标截止时间前收到的所有投标文件，经确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容应记录，并存档备查
2、评标
（1）评标委员会由招标人依法组建，并负责评标其评标委员会由招标人代表和有关技术经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3o专家应当从事相关领域工作满8年，并具有高级职称或者同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，己进入的应当更换评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较，中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况
（2）评标时招标人应当采取必要的措施，在严格保密的情况下进行任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围，或者改变投标文件的实质性内容评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底中标人的投标应当符合下列条件之一a、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；b、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人招标人根据评标委员会评审意见确定中标人招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判
（3）评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标如果招标项目的所有投标被否决，招标人应当依本法重新招标
3、中标
（1）中标人确定后，招标人应当发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人中标通知书对招标人和中标人具有法律效力中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任
（2）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和投标文件订立书面合同但不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议如要求中标人提交履约保证金的，应当提交
（3）招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告
（4）中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让中标人按照合同规定或者招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成分包人应具备相应的资格条件，并不得再次分包中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任第五章法律责任本章共十六条，对招标投标活动中的违法行为及法律责任作了全面的规定法律责任形式分为行政责任、民事责任和刑事责任行政责任是以责令改正、警告、记过、罚款、没收违法所得、吊销执照等处罚；民事责任是以损害赔偿等方式处罚；刑事责任是以因犯玩忽职守罪、徇私舞弊罪而应当承担的拘役有期徒刑等处罚具体处罚详见《招标投标法》第六章附则本章共四条，主要包括投标人对招标人有权提出异议或者向行政监督部门投诉;涉及国家安全、秘密抢险救灾、扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按国家有关规定可以不进行招标；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金项目招标，在不违背国家的社会公共利益的前提下，可以适应贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序的不同规定；本法自2000年1月二日起施行
四、学习《招标投标法》的体会通过学习《招标投标法》并与各部门已实行的招标投标规定和细则对比，《招标投标法》对各部门和单位长期争论的问题和不规范的作法均作了明确的法律界定，现将本人学习体会分述如下
1、《招标投标法》给予招标人充分授权，招标人有权选择项目承包单位、监理单位、设计单位、设备制造厂和供货厂家等过去在招标过程中，招标文件、合同文件、标底的编制、评标组织、评标成果和选定中标人，都要经过上级主管部门批准更有甚者，直接由上级主管部门指定中标人现在均由招标人自行决定中标人可由招标人直接批准，也可授权给评标委员会决定中标人所以，项目法人在项目建设期处于真正中心地位《招标投标法》特别规定了任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果因此，再不改变原来的招标投标管理办法，则成为行政干预了
2、有关招标代理机构的问题过去很长一段时间，都是行政指定招标代理机构，能力有限，事情作得不多，可收费标准高，大量工程款额流失《招标投标法》在这方面有较大变化规定招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构如果招标人具有编制招标文件和组织评标能力，可以自行办理招标事宜但应向有关行政监督部门备案，以便依法监督
3、授予合同标准有较大变化过去的建设工程项目采用标底上浮3%和下浮8%属于合理标价，在此范围内选择中标人，也就是说在合理标价范围内，授予谁中标都行这就很难防止行政指令和干预、地方和行业保护、受贿和腐败等弊病《招标投标法》投标标准之一是能够满足招标文件的实质性要求，则标授予经评审的投标价格最低的投标人谁中标是十分清楚的因为符合能够满足招标文件的实质性要求，可能是多个投标人，但经评审的投标价格最低则只有一个投标人应说明的是投标人投标价格低于成本价是不允许的，选择这样的中标人，对招标人有很大风险这里指的成本价，一般是指招标人自己核定的社会平均成本另外投标价格最低与经评审的投标价格最低的含义不同经评审的投标价格是经过用招标文件规定的核算标准核定后的投标价格所以投标价格最低的投标人，不一定是经评审的投标价格最低的中标人；一般情况下招标文件投标人须知均详细列明核算“经评审投标价格”的规定，如改正算数错误、扣除备用金、扣除税收和关税、扣除计日工、以年贴现率按现金流量计算现值，加到投标人报价中、招标人可接受的偏离折成货币加到投标人报价中等本法另一条授标条件适用项目的勘察、设计、监理、科研和咨询等服务的招标
4、招标投标的行政监督问题《招标投标法》规定，将成立有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为这对净化建筑市场，规范招标投标活动起重要作用而招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督这个部门以前是没有的由于实行招标投标的领域较广，有的招标项目专业性较强，涉及不少部门，不可能由一个部门统一进行监督只能根据不同项目的不同特点，由有关部门在各自的职权范围内分别负责监督具体职权划分，国务院正在调查研究之中
5、《招标投标法》中明确规定在确定中标人之前，招标人不得与潜在中标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判也就是说，招标人不得以施加压力改变投标人的投标价格和投标方案，作为授标条件；投标人也不得以降低投标价格争取获得投标这样做都是对其他投标人的不公正《招标投标法》中还规定在规定的时间内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议也就是说，不得要求投标人承担招标文件以外的任何任务或修改投标文件的实质性内容否则违背招标投标的原有宗旨，与订立的合同相悖，造成无效合同，这也是违法的上述情况在过去的招标投标中是经常发生的现象，所以通过立法来改变这种不正确的招标投标活动是完全必要的
6、招标方式的选择《招标投标法》中第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者是其他组织投标这两种招标方式的主要区别在于1发布信息的方式不同；2选择的范围不同；3竞争的范围不同；4公开程度不同；5时间和费用不同这两种招标方式比较规范，符合国际惯例，己为人们广泛接受由于所涉及的技术极端复杂，或者因为其迅速发展的特点而首先不可能拟定准确的设计标准和技术规格时，可采用两阶段招标第一阶段仅由投标人为适应大范围的性能规格所提交的技术投标，并与投标人进行讨论，然后达成一个共同的技术规格；第二阶段是在所达成的共同技术规格的基础上，投标人提交标价或提交有标价的补充标该招标方式是属于邀请招标，所以是符合《招标投标法》的该种招标方式适用货物方面的招标议标是通过协商达成交易的一种方式，通常是在非公开状态下采取一对一谈判方式进行的，所以不应是一种招标方式，实践中存在的问题比较多，所以取消议标作为招标方式《招标投标法》第十一条规定了招标方式选择的原则国家和地方重点项目应当进行公开招标上述重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标除上述重点项目外，由招标人依法自行确定招标方式国家重点项目是指从国家大中型基本建设项目中确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目，由国务院发展计划部门商国务院有关主管部门确定地方重点项B是指从地方大中型基本建设项B中确定的对本地区经济和社会发。
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