2023年教育系统推进建立中小学校党组织领导的校长负责制工作情况总结汇报（共10篇）

年教育系统推进建立中小学校党组织2023领导的校长负责制工作情况总结汇报（共篇）10目录篇

一、2023年教育系统推进建立中小学校党组织领导的校长负责制工作情况总结汇报2篇

二、2023贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制典型经验情况总结3篇

三、关于学校党组织领导下的校长负责制制度5篇

四、党组织领导的校长负责制实施方案9篇

五、2023贯彻落实党组织领导的校长负责制工作总结.......18篇

六、中小学校党组织领导的校长负责制的认识与实践思考20篇

七、党组织领导的校长负责制实施方案30篇

八、中小学校党组织领导的校长负责制的认识与实践思考48篇

九、小学党组织领导的校长负责制51篇

十、2023年中小学党组织领导下的校长负责制实施方案与实施细则53导下的校长负责制实践证明，这一制度符合我国国情和高等教育发展规律，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善通知要求，各地区各有关部门和各高等学校要认真贯彻落实本意见精神，切实把这项工作抓紧抓好要坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，集体决定了的事情，领导班子成员要按照分工分头落实；严肃党内组织生活，反对独断专行和软弱涣散两种倾向上级党委和有关部门要加强检查和指导，及时研究解决高等学校贯彻执行本意见中出现的问题关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校以下简称“高等学校”领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国高等教育法》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定，结合高等学校实际,现就进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制提出以下实施意见

一、党委统一领导学校工作

1.高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成1全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人2讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度3坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选做好老干部工作4坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹推进学校各类人才队伍建设5领导学校思想政治工作和德育工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权维护学校安全稳定，促进和谐校园建设6加强大学文化建设，发挥文化育人作用，培育良好校风学风教风7加强对学校院系等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用加强学校党委自身建设8领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设9领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会做好统一战线工作10讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项

2.党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制,集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责

3.党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作

二、校长主持学校行政工作

1.校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作1组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划2组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人3组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员4组织拟订和实施学校重大基本建设、年度经费预算等方案加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产5组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制，提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展，把学校办出特色、争创一流

（6）组织开展思想品德教育，负责学生学籍管理并实施奖励或处分，开展招生和就业工作

（7）做好学校安全稳定和后勤保障工作

（8）组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠

（9）向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报告工作,组织处理教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作

（10）履行法律法规和学校章程规定的其他职权

三、健全党委与行政议事决策制度

1.高等学校应按期召开党员大会（党员代表大会），选举产生党的委员会党的委员会对党员大会（党员代表大会）负责并报告工作经上级党组织批准，规模较大、党员人数较多的高等学校党的委员会可设立常务委员会（以下简称“常委会”）设常委会的党委一般设委员15至31人，委员中除校级领导干部外，还应有院（系）、党政工作部门负责人及师生员工代表；常委会一般设委员7至11人，学校行政领导班子成员是党员的，一般应进入常委会不设常委会的党委，一般设委员7至11人，委员中除校级领导干部外，还可有院（系）和党政工作部门负责人代表

2.学校党的委员会全体会议（以下简称“全委会”）在党员大会（党员代表大会）闭会期间领导学校工作，主要对事关学校改革发展稳定和师生员工切身利益及党的建设等全局性重大问题作出决策，听取和审议常委会工作报告、纪委工作报告会议由常委会召集，议题由常委会确定全委会必须有三分之二以上委员到会方能召开表决事项时，以超过应到会委员人数的半数同意为通过

3.常委会主持党委经常工作，主要对学校改革发展稳定和教学、科研、行政管理及党的建设等方面的重要事项作出决定，按照干部管理权限和有关程序推荐、提名、决定任免干部常委会会议由党委书记召集并主持会议议题由学校领导班子成员提出，党委书记确定会议必须有半数以上常委到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，应有三分之二以上常委到会方能召开表决事项时，以超过应到会常委人数的半数同意为通过不是党委常委的行政领导班子成员可列席会议不设常委会的党委，其会议制度和议事规则参照常委会会议有关规定执行

4.校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构，主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作会议由校长召集并主持会议成员一般为学校行政领导班子成员会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定会议必须有半数以上成员到会方能召开校长应在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定党委书记、副书记、纪委书记等可视议题情况参加会议

5.党委会议和校长办公会议（校务会议）要坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行讨论决定学校重大问题，应在调查研究基础上提出建议方案，经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、校长、分管组织工作的副书记、纪委书记等范围内进行充分酝酿对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议对会议决定的事项如需变更、调整，应根据决策程序进行复议高等学校要结合实际，制定全委会、常委会、校长办公会议（校务会议）的会议制度和议事规则

1.党委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体，必须坚持党委的领导核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制要合理确定领导班子成员分工，明确工作职责领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作

2.党委书记和校长要树立政治意识、大局意识，相互信任，加强团结建立定期沟通制度，及时交流工作情况党委会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见；校长办公会议（校务会议）的重要议题，应在会前听取党委书记意见意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论集体决定重大事项前，党委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿、充分沟通

3.学校领导班子应经常沟通情况、协调工作党委书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，要注意协调配合

4.坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期相互谈心，定期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正；领导班子成员之间要经常交流思想、交换意见，努力营造团结共事的和谐氛围

5.加强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，合理确定学术组织人员构成，制定学术组织章程，保障学术组织依照章程行使职权，充分发挥其在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，积极探索教授治学的有效途径

6.发挥教职工代表大会及群众组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、群众团体、民主党派、离退休老同志等通报学校重大决策及实施情况推行高等学校党员代表大会代表任期制和提案制，健全学校党委常委会向全委会报告工作并接受监督等制度

五、加强组织领导

1.按照社会主义政治家、教育家目标要求，选好配强高等学校领导班子特别是党委书记和校长加强领导班子思想政治建设和作风建设，加大教育培训力度，不断提高领导干部思想政治素质和办学治校能力进一步完善高等学校领导干部培养选拔机制，加强管理和监督高等学校领导干部要认真履职尽责，正确处理领导管理工作和个人学术研究的关系，确保有足够的时间和主要精力投入学校管理工作，党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人

2.加强学校基层党组织建设，完善院（系）党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项完善教职工党支部和学生党支部设置形式，创新党支部活动方式提高发展党员质量，加强党员教育管理大力创建基层服务型党组织，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力，保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实

3.加强和改进思想政治工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导师生员工坚持正确的政治方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信深入开展坚持中国共产党的领导的教育，进一步深化师生员工对党委领导下的校长负责制的理解和认同，增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性

4.学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正上级党委和有关部门要加强对高等学校贯彻执行这一制度情况的检查，将其作为巡视工作及领导班子和领导干部考核评价的重要内容，巡视和考核结果作为学校领导干部选拔任用和奖惩的重要依据对违反民主集中制原则，不执行党委决议，或因班子内部不团结而严重影响工作的，应根据具体情况追究相关人员责任，必要时对班子进行调整

5.上级党委和有关部门要通过教育培训、经验交流等方式，加强对高等学校贯彻执行党委领导下的校长负责制的工作指导注意宣传和推广好经验好做法，及时研究解决工作中出现的问题，支持高等学校探索创新，不断提高贯彻执行党委领导下的校长负责制的水平各地区各高等学校应根据本实施意见，结合实际制定具体实施办法篇

五、2023贯彻落实党组织领导的校长负责制工作总结中小学校党组织领导的校长负责制，是学校党组织对学校工作实行全面领导，履行管党治党、办学治校的主体责任和校长在学校党组织领导下依法治校的有机统一的学校领导体制党和国家的希望在教育，教育的基础在中小学加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求X镇X小学根据《关于加强中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》文件的总体要求和市教体局的相关要求部署，结合学校实际情况，建立了党组织领导的校长负责制，任命X同志校长、书记“一肩挑二具体工作开展情况如下:

一、成立X镇X小学新一届党支部委员会,X同志任支部书记，X同志任组织委员，胡振河同志任宣传委员党支部全面领导学校工作，在凝聚人才合力、破解学校难事上更加担当负责，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责

二、积极构建党组织领导、校长负责、简约高效的学校管理体制,探索学校校长书记“一肩挑”、党组织成员和校行政成员交叉任职根据个人履历、性格禀性精准搭配班子，把一批思想素质好、作风硬、业务水平高的党员、教师推选到学校重要岗位上来，让有为者有位在党支部成员和行政领导两套班子中，X同志和X同志交叉任职，发挥着重要的沟通、执行作用

三、更好她发挥党政统筹领导作用，完善社会参与制度,统筹校内外党组织、社区组织、家校组织、学生组织等资源配置，支持群、组织承担学校管理职能，共建学校管理共同体引导党员教师发挥模范带头作用，通过亮身份树能力、亮承诺树作风、亮形象树业绩,把本职工作做好、做硬，力求达到“让学生满意、让家长满意、让社会满意”的办学总目标目前，本支部成员均已到社区报到，并承担了相应的社会责任X同志还承担了“济宁市基层宣讲员”的工作,对于宣传党的政策理论起到了积极作用、X书记主持党支部全面工作，负责组织支部的重要活动，上党课，督促检查支部决议的贯彻落实，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用，使基层党支部成为学校教书育人的坚强战斗堡垒

五、支持和保证校长行使职权X校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党支部有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作，同时把思想政治工作紧紧抓在手上，深入开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

六、努力方向

1.坚持以坚定理想信念为重点，努力在加强学校思想政治建设上取得新成效

2.坚持以提高办学治校能力为重点，努力在加强领导班子和干部队伍建设上取得新成效

3.坚持以扩大覆盖增强活力为重点，努力在加强基层组织建设上取得新成效

4.坚持以弘扬党的优良作风为重点,努力在以优良党风促教风带校风上取得新成效篇

一、2023年教育系统推进建立中小学校党组织领导的校长负责制工作情况总结汇报自中小学校党组织领导的校长负责制工作开展以来，X区教育局党委根据各级文件精神，全面加强党对教育工作的领导，健全完善全区各中小学、幼儿园管理体制机制，强化四个方面，紧扣市教育局党委落实此项工作的重点任务清单,主动对照各项条款，推进中小学校党组织领导的校长负责制工作落细、落实、见效强化“全面领导”与“围绕中心”相融合全面加强中小学校党的领导和党建工作，以立德树人根本任务，建立全区学校同步推进的工作格局将党组织的学习及活动融入教育教学、学校管理等方面抓实各学校党组织的规范化建设，深化教育改革、校领导班子建设、校园疫情防控、教学常规管理、师德师风建设、教育教学质量提升等工作先后被授予省级和市级“双比双争”党组织各1个；市级“双联双应”党组织1个；市级“领航计划”示范党组织1个；区级“双联双应”党组织4个有效的促进党建与教育教学深度融合强化“顶层设计”与“示范引领”相融合根据《芜湖市贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制重点任务清单》《芜湖市推动建立中小学党组织领导的校长负责制联席会议制度》等文件，对标3个时间段17项重点任务，加强顶层设计和政策解读，不断深入推进全区各学校党组织列入范围根据不同层次、不同类型、不同学段的党组织强化“规范建设”与“党建品牌”相融合牢固树立“学校一切篇

六、中小学校党组织领导的校长负责制的认识与实践思考中国特色社会主义进入新时代，建立更加完善的中国特色社会主义教育制度，实现更高质量、更为公平的教育是当代教育工作者的时代使命面对世界发展百年未有之大变局，需要一场综合性、系统性、整体性、重构性的教育变革，这场变革力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有，加强教育治理体系与治理能力现代化，协同推动不同层级、不同阶段、不同类型教育领域的改革消除全面深化教育领域综合改革过程中的体制性障碍，推动教育治理理念、方式方法的系统创新，是解决这一时代命题的重要路径在这一过程中，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实具有重要意义中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》明确提出，“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证要在中小学校建立党组织领导的校长负责制，关键是坚持党组织的领导核心地位，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，统一领导中小学校的各项工作”“确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责“这是中小学校领导和管理体制的一次重要改革新中国成立以来，我国基础教育学校的领导体制，大致经历了七种形态，先后为“校务委员会制”“校长责任制”〃党支部负责制”“上级党委和主管教育行政部门领导下的校长负责制”“革命委员会制〃”党支部领导下的校长分工负责制”和“校长负责制〃从历史沿革的角度来说，党组织领导的校长负责制是中小学校的第八种领导体制这次改革早有序曲，2016年中央组织部、教育部党组联合印发的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》提出“要加强党组织在重大事项决策中的地位”;2017年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》提出，“要全面加强党对教育工作的领导，坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制；〃中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出，“要加强党对教育工作的全面领导……加强各级各类学校党的领导和党的建设工作J因此贯彻落实党组织领导的校长负责制，是中小学教育领导体制改革，并非“为改而改〃，其属于中小学内部治理结构改革的一部分，必须要从中小学校治理体系和治理能力现代化的视角定位、布局，系统解决当前中小学领导与管理的困境和难题

一、中小学治理改革进程中的挑战与治理的英文表述为“governance”,其动词govern”的拉丁语原型是丁ubernare，意思是“掌舵（控制）、指导、统治原gubemare源于希腊语“kubernan”，意思是“掌舵（控制）〃，governance在“govern”后面加上常见后缀，词性发生变化含义仍是在特定范围内行使权威随着全球广泛关注公共治理的概念，有关治理的研究层出不穷，语义丰富到混乱，形成了宏大的跨学科理论体系人类进入现代社会以来，关于如何解决公共事务和社会问题大概经历了三个阶段19世纪末发端的公共行政管理模式，重视规则和指导方针制定，遵循“控制的”逻辑，提倡官僚制，聚焦于政策制定与实施的循环、垂直体系，通过等级制分配资源，但因为官僚体制日益庞大，公共部门效能低下饱受诟病20世纪70年代兴起的新公共管理模式，重视从市场和私人部门吸取经验，提高政府对公民需要的回应性，遵循“计算的”逻辑，政府通常在委托一代理的情境下进行管制，依托竞争机制、价格机制及契约关系分配资源，强调重视绩效管理、成本管理但对效率的过分追求也常常导致政府偏离公共利益,偏离公平性，出现了重效率、轻公平等问题，同时，面对多元、复杂的社会需求，以及公共部门、私人部门和非营利组织共同提供公共服务的社会现实，以竞争机制为主要手段的新公共管理开始失灵进入20世纪90年代，公共治理模式兴起，关注价值、意义和关系的协商，遵循“对话的”逻辑，强调公共服务主体多元化、机制复合化、手段多样化，依托网络信任机制分配资源，通过多元主体共同协商、参与和合作的治理过程促进公共利益最大化，然而此时可能会出现的问题是价值多元分散，且相互竞争三种模式并非简单的线性关系，而是复杂交织在一起，呈现螺旋式上升的态势，其开端、发育、成熟及耦合与所在国家及社会的历史传统、政体、文化等密切相关，相应的实践基础具有典型的东西方差异每种模式都是在解决前一种模式问题的基础上产生的，同时存在失灵的风险，单独一种模式实际上都无法应对日趋复杂的社会问题,尤其是现代信息技术飞速发展，互联网为治理方式、手段的创新提供了更多的可能性教育治理属于治理的重要领域，中小学校治理改革与整体的公共事务解决进程具有内在一致性在治理的情境中，强调政府和社会之间的双向互动，以及多个治理主体之间的相互影响，政府机构、非政府组织、企业以及各种公共的、私人的机构主要通过合作、协商的途径，共同致力于公共事务解决当下中小学治理改革面临着多重挑战一是来自价值领域的“多”与“一”，分化是社会发展的必然特点，多元主体背后呈现的是有可能处于竞争态势的多元价值，治理过程中如果没有超越参与各方利益的价值诉求达成共识，如果不存在强有力的价值认同作为前提，就会偏离目标，但如果处于前提位置的规范过于强势，又会违背治理的精神而破坏灵活性二是机制间协同水平不高,多元主体参与治理，复合机制运行，主体越多、关系越复杂、协调就越困难，制度化、组织化的利益沟通渠道的建立都是协调机制要解决的问题，解决不好就会导致决策无果、协商低效、推卸责任等问题，领导体制的重构不是“争权”、决定“孰高孰低”，而是形成党组织干部、校行政领导、专家、教师、家长、学生、社会其他相关人员多元对话、协商共治的现代学校治理体系；三是主体活力激发不充分，基础教育的公平发展和质量提升必然与中小学校活力竞相迸发相伴相生，长期以来我国中小学内部管理改革积累了宝贵的经验，形成了效率较高的体制机制，链条清晰，责任明确，线性特征比较鲜明，组织结构边界清晰，但问题也比较突出，即结构对功能的适应性不强，灵活性和弹性不够，活力和发展动力有待进一步提升因此，落实党组织领导的校长负责制，致力于回应中小学治理体系和治理能力现代化，党的教育方针就是教育领域重要的价值共识，要推动完善党对教育工作的全面领导制度，集体领导、民主集中，建立多元共治中的协调机制和责任分担机制，形成更加稳定、有效、可持续的信任关系，提高党对学校发展、人才培养等工作的领导效能，以此全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务

二、从分立到统合落实党组织领导的校长负责制的几个关键问题从校长负责制到党组织领导的校长负责制，并非简单的领导体制变革，而是领导体制变革撬动的中小学内部治理体系的系统变革升级,需要从价值、关系和制度三个层面建构分析框架、阐释并落实

（一）价值共识党的教育方针是中小学治理的价值前提党的教育方针是党的理论和路线方针政策在教育领域的集中体现，在教育事业发展中处于根本性地位，具有重要作用经第十三届全国人大常委会第二十八次会议审议，《中华人民共和国教育法》第五条修改为“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人〃，将党的教育方针落实为国家法律规范对于中小学治理改革来说，党的教育方针是政府、教育行政部门、学校、社区、家长、校外教育机构等多个治理主体和利益相关者重要的前提性观念，在“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人”的问题上澄清基本认识；德智体美劳全面发展在基础教育阶段实质内涵的全面凝练；在将党的教育方针有效融入学校管理、课程改革、教育教学、家校合作等方面做好战略设计；对中小学教育教学同生产劳动和社会实践相结合而开展创造性探索;围绕“办人民满意教育”的内涵与外延展开大讨论，尽力摒弃基础教育“功利主义”与“工具主义”的认识和消极影响，使中小学教育更加符合教育规律以及人才成长规律……方针字数不多，但内涵丰富，是中小学治理改革的价值起点从目前的情况来看，仍存在将党的教育方针“浅表化、口号化、形式化〃的现象，一些中小学教育工作者对于方针的表述熟悉但不清楚其内涵，无法把握其在基础教育阶段的深刻含义，一些教育工作者甚至无法完整讲清楚党的教育方针是什么，出现“两张皮”的状况，无法用之指导改革实践

（二）关系重构以教育性发挥为主旨的党政融合教育伴随着人类社会的产生而产生，而学校是教育发展到一定阶段、是制度化教育的产物教育性是学校组织天然拥有的功能吗？并非如此，学校是开展制度化教育的场所和机构，但这并不意味着，学校天然具有教育性，只有当学校教育的价值、制度、资源等各个部分，教师、管理者、职工等所有主体都服务于学生的全面发展，教育性才得以发挥治理概念来源于西方，其产生指向的是“政府失灵”和“市场失灵〃，力图通过多元主体、去中心化、去权威化、复合机制的构建,实现善治伴随着治理理论的逐步成熟，开展了一系列有效实践，同时面临价值分散化等挑战；我国的教育改革语境既面临着与西方相似的时代变化、技术挑战，同时也有基于本国历史文化传统、政治制度、实践基础形塑的特殊场域，对于西方已有治理理论的借鉴与反思，不能脱离这个场域，必须对“中国的”治理展开专题研判和思考这是中小学治理改革必须要回答的问题总体来看，在当前中国的语境里,教育治理体系和治理能力的现代化一定不是简单追求“去中心化”“去权威化〃，应着力寻求不同治理机制与规制的兼容性，实现权力的平衡，以此回应教育“合目的性”与“合规律性”的本质特征，服务于学校核心使命的达成从这个角度来说，党组织领导的校长负责制不是让党组织凌驾于校长之上，也不是简单的由一个人担任校长书记、通过“党政一肩挑〃的方式合并党政职能，而是激发党组织集体领导和校长行政负责的双重优势，形成在党组织的集体领导下充分发挥校长行政管理积极性和权力作用的一种领导体制

（三）机制协同决策一执行一监督的多重制度支持系统通过落实党组织领导的校长负责制充分发挥党对教育工作的全面领导，体现在中小学内部治理上，必然是要跟学校现有管理机制和实践基础发生关联，不是简单地推倒重来，必须要遵循系统的制度变革观念，使中小学治理改革成为教育治理改革和整个社会治理改革中的重要组成部分；必须要构建完备的制度体系，围绕领导体制的改革制定相关的配套政策和实施细则，对相关改革的逻辑性和一致性进行甄别，形成相互支持的有机整体，提升制度合力这包含了党组织委员会领导作用的发挥，书记、校长、基层党组织、教代会等的职责与关系的确定，校长负责之责任内涵的描述当前，不可否认的是，在中小学治理中，意识形态工作的开展、重大事项的决策监督、三全育人机制的建立、教师队伍的素养提升与活力激发、德智体美劳全面发展的育人效果的实现、家校社共育格局的形成，都不同程度地存在短板,在推进党组织领导的校长负责制过程中，学校党组织与基层党组织之间、基层党组织与学校业务部门之间关系的处理也是需要突破的瓶颈，原有的中小学的决策机制、执行机制、监督机制需要在一定程度上重塑，存在于公办、民办中小学的党政联席会、校务委员会、学校董事会、校长办公会、教职工代表大会、家长委员会等内部治理机构之间必须做好制度上的分工与协同，探索建立集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，形成党组织领导的校长负责制得以高效实现的多重机制支持体系

三、从理念到实践中小学内部治理改革的方略中小学校党组织领导的校长负责制是当前教育治理的一项重要改革《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》提出，要在深入总结试点工作的基础上，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好领导职责同时还对党组织领导、校长职权、议事决策制度、协调运行机制等方面进行了明确规定教育部基础教育司司长吕玉刚在随后的新闻发布会上表示，下一步将〃一校一案“，积极稳妥推进实施中小学党组织领导的校长负责制面对这项重要改革，从中小学治理体系和治理能力现代化提升的角度来看，有如下实践方略需要遵循

（一）充分发挥法律法规尤其是软法的增权赋能效应，做好战略管理法律是教育治理过程中重要的手段，应该积极回应热点难点问题及随着事业发展产生的新问题，推动教育领域各方面制度更加成熟更加定型软法的界定主要是相对于硬法而言的，特指不能运用国家强制力制定实施的法律法规，包含多种形式，如组织规章制度、条约规范在当下教育行政管理和治理改革中，尤其要利用软法的力量，譬如政治组织的自律规范和社会共同体的自治规范，更好达成多元共治的效果中小学战略管理就是中小学内部治理运用软法的一个重要选择《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》明确提出，“校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作”，如何理解这一规定？其主要表达的是校长要对党组织负责，同时还是学校行政事务的最终决策者而战略管理就是校长完成行政管理的管理方式，指向全局性、长期性、系统基本问题的解决在坚持党组织领导核心地位的基础上，运用战略管理工具，实现纵向关系、水平关系和内外关系的互动协同，实现整合，从而充分发挥中小学校的积极性和创造性，形成党组织充分发挥领导作用、充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的纵向教育治理结构战略管理力图超越的是中小学内部过度层级化、碎片化、事无巨细、面面俱到的管理方式，围绕系统整体目标进行顶层设计，并制定相应原则、机制和策略，为其他主体发挥作用创设良好的制度环境

（二）制定权力清单，在已有实践基础上形成个性化工作体系在《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》中，明确规定了党组织全面领导和校长依法依规行使职权的权责边界,围绕党组织“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责概括了10个方面的重点任务，围绕校长在党组织领导下依法独立负责行使管理职权的10个方面展开了陈述中小学需要在此基础上充分研究，尤其是结合当前在学校组织变革方面的实践，如学区制改革、集团化办学、混合模式办学等实际情况，制定权力清单，这是建立健全党政分工合作、协调运行的工作机制的关键以集团化办学为例，集团党委已经成为推进集团化办挈确保集团化办学成效的重要组织力量，集团党委、集团理事会、各成员校党组织、校务委员会（行政班子）、基层党组织、年级组、学科组纵横贯通的“立交桥”的形成，就是制定权力清单的基础集团党委要对集团章程、规划、集团理事会构成、，，三重一大〃重要事项的决策以及集团内学校党组织建设等加强组织领导，防止一个人或少数人说了算同时，要充分支持集团理事会依法独立行使职权从当前来看，党组织、校务会必须加紧围绕权力清单制定议事规则党组织要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则制定相应程序；校务会或校长办公会作为学校行政议事的决策机构,要部署落实由党组织讨论决定的重大事项、重要问题，研究处理有关行政管理、教书育人等工作；指向提高议事效率的党政联席会议制度的建立与完善;等等切忌机械分工，认为党组织要管德育、校长管教学,人为将“教书育人”割裂开来，这就违背了教育性的发挥

（三）健全选人用人机制，激发中小学校党员干部干事创业的动力和活力中小学在落实党组织领导的校长负责制过程中，要重视干部教师的专业化，不断健全选人用人机制学校党组织书记主持党组织全面工作，履行全面从严治党第一责任人职责，重点在于抓好党组织建设,党组织领导学校不等于具体管理学校，必须支持校长依法行使管理职权校长是学校法定代表人，在党组织领导下全面负责学校的日常行政工作干部教师队伍素质提升，尤其是党员干部教师在全体教师中先锋模范作用的发挥是有效贯彻落实党的教育方针的关键因素要加强对中小学党组织书记和校长专业培训，增加习近平有关教育重要论述、中国特色社会主义教育制度和热点政策分析模块，力争使书记校长真正弄懂弄通，才能落实到位要加强探索党组织书记选拔培养的新机制，关注党组织书记的党性修养、教育领域实际经历和专业素养，逐步明确党组织书记选拔培养的“双重岗位”经历当前在中小学，党组织书记和校长任职大概有两种形式:一种是党组织书记、校长由一人担任，这种形式在实践中逐渐增加，其优点工作到党组织”的理念，聚焦党组织引领，加强党组织标准化规范化建设，推动学校工作全面提升截至目前，全区各学校党组织规范化建设达标率100%同时着力深化教育党建品牌创建工作，如城关一小“红色领航”和X五中“阳光之路党支部”强化“督促指导”与“建强组织”相融合区教育局党委通过听取汇报、定期会议、实地察看、走访座谈等形式,对全区各中小学校、幼儿园党组织工作进行逐一分析研判，召开专题会议6次，征求意见建议15条针对党建工作力量薄弱、党务岗位缺乏以及吸引力等问题，着力配齐党组织专职副书记和党务工作者，明确党务工作者的重要性，储备大量年轻有为的后备干部，为X教育发展添加新动力篇

二、2023贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制典型经验情况总结自《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》印发实施以来,X县积极探索在基础教育领域推进党组织领导的校长负责制，以试点实践撬动中小学领导体制机制改革，以关键项目突破中小学内部治理体系创新难点，以精准施策提高中小学校工作质量和水平，多措并举推动中小学校党组织领导的校长负责制走深走实定职责，把党组织和书记、校长职责调整到新领导体制要求上来出台《X县关于建立中小学党组织领导的校长负责制的推进工作方案》，明确职责分工，一是明确党组织领导职责学校党组织按照“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”18字工作总要求，全面领导学校工作；二是明确党组织书记职责学校党组织书记在于更有利于党政合力的发挥，避免沟通成本，但压力也显而易见,必须要选拔高素质专业化的干部，并加强制度制衡，此时，可以规定党组织其他委员按照规定程序进入校务会（或校长办公会）履职，校务会（或校长办公会）中的党员按规定程序进入学校党组织；第二种形式是党组织书记与校长分设，此种形式有两个情况，即校长是党员和校长不是党员，这种形式的优点是更利于关系的制衡，但非常考验书记和校长彼此认同与支持的程度当校长是党员时，可以由校长兼任党组织副书记，当校长是非党员时,要逐步落实校长列席党组织会议基于治理视角的领导体制改革，其目的在于最大限度激发党政合力，提高制度效能落实中小学党组织领导的校长负责制是通过加强党对中小学工作的全面领导确保社会主义办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这是一种指向长远发展的制度变革，而非短期的“应急之举”，因此必须要针对中小学治理改革进程中的真实问题，与当前的治理现代化的总体趋势相一致，深化体制机制改革，持续提升基础教育育人质量篇

七、党组织领导的校长负责制实施方案第一章总则第一条为全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持和完善党委领导下的校长负责制，根据《中华人民共和国高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中共中央办公厅印发的通知》《省委办公厅印发》《学校章程》等有关规定，结合学校实际，制订本细则第二条学校实施中国共产党学校委员会以下简称校党委领导下的校长负责制，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强党对学校的领导，实行校党委统一领导学校工作，校长主持学校行政工作，提高学校领导班子驾驭学校改革发展稳定的能力和水平，促进学校各项事业全面协调可持续发展第二章学校党委的职责第三条校党委是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成第四条校党委的主要职责是1全面贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，依法治校，依靠全校师生员工推动学校科学发展，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人2牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，讨论决定事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度3坚持党管干部原则，按照干部管理权限负责干部的选拔、教育、培养、考核和监督，讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选做好老干部工作4坚持党管人才原则，讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策，创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，统筹推进学校各类人才队伍建设5坚持党管宣传、党管意识形态的原则，领导学校思想政治工作和德育工作，坚持正确的政治方向和舆论导向，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想政治理论课建设，强化网络思想政治教育和网络管理牢牢掌握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权维护学校安全稳定，促进和谐校园建设6加强大学文化建设，发挥文化育人作用，加强师德师风建设，培育良好校风学风教风7加强对院系等基层党组织的领导，做好发展党员和党员教育、管理、服务工作，发展党内基层民主，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用加强学校党委自身建设8抓好作风建设，加强党性党风教育，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，认真践行“三严三实”要求，牢固树立群众观念，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，推进改进作风规范化、常态化、长效化9领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任，推进惩治和预防腐败体系建设学校纪律检查委员会以下简称“校纪委”落实好监督责任10领导学校工会、共青团、学生会、研究生会等群众组织和教职工代表大会做好统一战线工作、关心下一代工作11讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项第五条校党委实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持民主集中制，集体讨论决定学校重大问题和重要事项，领导班子成员按照分工履行职责第六条党委书记主持党委全面工作，负责组织党委重要活动，协调党委领导班子成员工作，督促检查党委决议贯彻落实，主动协调党委与校长之间的工作关系，支持校长开展工作党委书记应带头执行民主集中制，充分发扬民主，善于集中正确意见，自觉接受班子成员的监督第三章校长的职责第七条校长是学校的法定代表人，在学校党委领导下，贯彻党的教育方针，组织实施学校党委有关决议，行使高等教育法等规定的各项职权，全面负责教学、科研、行政管理工作第八条校长的主要职责是1组织拟订和实施学校发展规划、基本管理制度、重要行政规章制度、重大教学科研改革措施、重要办学资源配置方案组织制定和实施具体规章制度、年度工作计划2组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定，推荐副校长人选，任免内部组织机构的负责人3组织拟订和实施学校人才发展规划、重要人才政策和重大人才工程计划负责教师队伍建设，依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员4组织拟订和实施学校重大基本建设、年度经费预算等方案加强财务管理和审计监督，管理和保护学校资产5组织开展教学活动和科学研究，创新人才培养机制，提高人才培养质量，推进文化传承创新，服务国家和地方经济社会发展,把学校办出特色、争创一流6组织开展思想政治教育和品德教育，负责学生学籍管理并实施奖励或处分，开展招生和就业工作7做好学校安全稳定和后勤保障工作8组织开展学校对外交流与合作，依法代表学校与各级政府、社会各界和境外机构等签署合作协议，接受社会捐赠9落实廉政建设责任制，抓好监察工作10向党委报告重大决议执行情况，向教职工代表大会报告工作组织处理党员代表大会年会、教职工代表大会、学生代表大会、工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案支持学校各级党组织、民主党派基层组织、群众组织和学术组织开展工作11履行法律法规和《学校章程》规定的其他职权第四章学校党政议事决策制度第九条学校按期召开党员代表大会，选举产生校党委校党委设立常务委员会以下简称“常委会”常委会委员由学校党的委员会全体会议以下简称“全委会”选举产生校党委对党员代表大会负责并报告工作学校实行党员代表大会常任制，党员代表大会年会由全体该次党员代表大会代表组成，必须有三分之二以上的党员代表大会代表到会方可召开，如果涉及党内选举，必须有五分之四以上的党员代表大会代表到会方可召开，一般每年召开一次主要任务是:听取学校党委和纪委工作报告；审议涉及学校改革发展稳定、师生员工切身利益和党的建设的重大事项；按照上级党组织关于党员代表大会常任制工作规定行使有关职责第十条全委会在党员代表大会闭会期间领导学校工作1全委会由常委会召集，议题由常委会确定，由党委书记或党委书记委托副书记主持2全委会由全体党委委员组成，必须有三分之二以上的委员到会方可召开每学期至少召开一次，如遇重大问题可以随时召开表决事项时，以超过应到会委员人数的半数同意为通过非党委委员的校领导、督导员、校长助理列席会议根据工作需要可以安排民主党派、工会、团委主要负责人和党代表、教代会代表及其他同志列席会议3主要任务是

①审议贯彻执行党的路线方针、上级党组织重要决定、会议精神的实施意见和学校党员代表大会决议的方案、措施；

②选举党委常委和党委书记、副书记，表决通过校纪委选举的书记、副书记；

③根据党章规定，讨论决定召开全校党员代表大会和党员代表会议的有关事项；

④审定学校发展规划、重大改革措施；

⑤听取学校年度财务决算报告，审定学校年度财务预算方案；

⑥票决学校内设职能处室、院系正职领导职务人选；

⑦听取和审议常委会、校纪委工作报告；

⑧审议提交学校党员代表大会的校党委工作报告和校纪委工作报告；

⑨讨论决定学校党的建设和思想政治工作中的重大问题；讨论决定提交教代会审议的其他事关师生员工切身利益和学校发展的重要事项；⑩讨论决定常委会提交的其他重要问题第十一条常委会主持校党委经常工作，并定期向全委会报告工作1常委会会议由党委书记召集并主持，或由党委书记委托副书记召集并主持常委会会议由全体党委常委组成，非党委常委的校领导、督导员、校长助理、学校办公室主任、负责日常工作的纪委副书记一般列席会议根据工作需要，常委会也可召开扩大会议列席会议和参加扩大会议的人员由党委书记或党委书记委托的副书记确定2主要任务是

①学习传达上级党组织重要会议和重要文件精神，研究部署学校落实的具体意见和措施；

②研究制定学校基本管理制度、重要行政规章制度；

③研究召开全委会的有关事项，提出议题建议，并审定提交全委会的常委会工作报告；

④审定学校年度工作计划；

⑤研究提交全委会审定的重要事项，具体包括审议学校发展规划、重大改革措施；听取学校年度财务决算报告，审议学校年度财务预算方案；审议校党委工作报告、校纪委工作报告；

⑥讨论决定学校党的建设方面的重要事项，具体包括学校党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设中的重要事项；讨论决定学校思想政治工作、宣传工作、安全稳定工作、精神文明建设工作、统战工作、教代会工作、群团工作、老干部工作、关心下一代工作中的重要问题；以学校党委名义发布的规章制度和上报上级部门的重要文件；学校党委阶段性重要工作安排；校领导、督导员、校长助理的工作分工及调整；干部选拔、教育、培养、考核、监督和奖惩等工作；副处级以上干部任免；学校内设职能处室、院（系）正职领导职务的拟任人选（选任制的候选人选）；校级后备干部推荐人选；全国、省、市、区人大代表和政协委员、以及省参事室、省台侨联候选人推荐人选；推选党的建设方面省级以上等荣誉称号的授予及奖励事宜；学校人才工作规划和重大人才政策，以及各类人才队伍建设计划,各类人员编制计划、人事调配原则、人员退休政策，重大人才工程人选等事项；涉及学校整体工作和党建工作的非常设机构的设立、调整、撤销及人员配备方案；

⑦讨论决定学校教学、科研、行政管理等方面的重要事项，具体包括重要办学资源配置、重大基本建设方案；学校内部机构设置、调整、撤销及人员配备方案；学校年度预算内大额资金（100万元以上）的调整与改变和预算外大额单项资金（50万元以上）的支出安排；学校重要资产的投资、置换或出售事项；关系师生员工切身利益的重要问题；学校对外合作与交流工作中的重要问题；

⑧讨论提交教代会审议的学校工作报告、其他事关师生员工切身利益和学校发展的重要事项；

⑨其他需要党委常委会会议决定的事项3议题的确定会议议题由学校领导班子成员提出，由党委书记组织在一定范围内酝酿后确定未列入议题的临时动议，会议不予讨论4会议的举行

①常委会会议必须有半数以上常委到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，应有三分之二以上常委到会方能召开，一般每两周召开一次，遇有重要情况随时召开

②常委因故不能参加会议，应在会前向会议主持人请假可事先对议题提出书面意见或建议

③涉及相关议题汇报的人员在讨论相关议题时进入会场，汇报或讨论完毕即退出会场

④会议议题若涉及与会者自身或夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的利益问题时，有关成员应回避

⑤会议议事时，由学校办公室指派专人做好会议记录，如实记录会议的议题、与会人员的发言内容、讨论和表决结果及作出的决议5讨论和决定

①常委会议事时，应一题一议，逐项讨论通过，由提出议题的书记或常委以及其他成员就议题作简要说明，列席会议人员可作必要的汇报，参加会议的成员根据说明或汇报充分发表意见，会议主持人根据讨论的情况进行归纳集中，提出明确意见，常委通过后，形成会议决定或决议

②常委会会议讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则决定重要问题，要进行表决对于少数人的不同意见，应当认真考虑各种意见和主要理由应当如实记录如对重要问题发生争论，赞成与反对的人数接近，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应暂缓作出决定，待进一步调查研究、交换意见后，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级党组织报告，请求裁决

③讨论干部问题，要逐个进行表决如原拟人选被否定，不能临时动议决定人选，应按规定程序考察后重新提出人选

④常委会会议进行表决时，视情况可采取口头、举手、无记名投票或记名投票等方式，以超过应到会常委人数的半数同意为通过对讨论的议题意见基本一致时可进行口头表决，对经过充分讨论仍有分歧的议题可进行举手表决；对重大问题和重要干部任免事项，在充分讨论的基础上，采取投票的方式表决，表决后由会议主持人当场宣布表决结果

⑤对重大突发事件和紧急情况，来不及召开常委会会议的，常委应立即处置，事后应及时向常委会报告

⑥对未能出席会议的成员，会后由会议主持人、常委会授权的同志向其通报本次会议议事情况及决定或决议

⑦常委会会议讨论决定的重要事项，按照有关公开的规定需要公开的，应及时公开除经授权传达或对外公布外，与会人员不得向外传播或泄露，违者将按照有关规定追究责任

⑧常委会会议的会务工作由学校办公室负责，包括收集议题、印制议题、制发通知、准备会议有关材料、会议记录、起草会议纪要等

⑨常委会会议纪要根据需要编发主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动，督促检查党组织决议贯彻执行，督促党组织班子成员履行职责、发挥作用；三是明确校长职责强化校长“两个负责”工作要求，即向党组织负责，主动接受集体领导，党员校长履行“一岗双责”，向师生员工负责，坚持科学、民主、依法治校，多渠道听取意见，调动各方积极性强引领，把党的全面领导落实到立德树人根本任务关键环节一是加强党对意识形态工作的领导出台《X县教育系统年度意识形态工作实施方案》，压紧压实工作责任制，健全党组织定期研判意识形态工作机制，加强意识形态风险点排查，把握主动权、唱响主旋律、筑牢主阵地、打好主动仗，防范意识形态风险二是加强党对德育和思政课的领导出台《X县深化新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》，建立健全党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制；强化价值观塑造，牢牢把握育人方向，全面提高育人水平；研究制定学校领导人员和相关部门的德育责任清单,督导班子成员和各部门履行德育工作责任三是加强党对教师队伍的领导出台《X县教育系统党风廉政建设主体责任清单》《X县教育系统关于进一步加强师德师风建设的实施意见》等文件，开展警示教育，推进师德师风建设转方式，推进学校党组织集体领导与校长负责有机统

一、协调运行一是推动党建入章认真修订学校章程，在学校章程中明确党建工作总体要求，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等，明确党务工作机构及人员配备、党建工作经费保障等内容和要求，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，支持和保证校长依法依规行使职权二是制定“两清单”认真制定“学校党组织履6议定事项的督促和落实

①按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，凡经常委会研究决定的事项，由党委、行政按其分工，各司其职，负责落实如果对决议持有不同意见，允许保留，但在没有作出新的决定之前，必须认真执行常委会的决定如遇到新的情况，确实不可能按原决定执行时,应及时提交常委会复议，在特殊情况下，可由党委书记征得多数常委同意后，作出适当调整，但应提交下次常委会会议通报

②常委要牵头落实常委会会议的决定，指导各自分管部门或所在部门贯彻执行常委会的决定遇有新的情况和问题，应及时向常委会报告

③常委会会议决定的事项，由学校办公室协助校领导做好督查督办第十二条需要提交常委会会议审议的重要事项，由书记专题会议进行酝酿书记专题会议由党委书记主持，副书记和其他有关常委等参加,其中酝酿干部人事任免事项，由副书记和分管组织、纪检工作的常委参加书记专题会议的主要任务是就学校党委工作的重要事项交换意见、沟通情况；酝酿需提交党委常委会会议讨论决定的问题书记专题会议不得代替常委会会议作出决策第十三条校长办公会议是校行政议事决策机构1校长办公会议由校长召集和主持，或由校长委托副校长召集并主持参加人员为校长、副校长、督导员、校长助理校党委书记、副书记、纪委书记视议题情况参加会议学校办公室主任、纪检监察室主任列席会议

（2）主要任务是

①学习、贯彻、落实高等教育法律法规政策，以及上级部门和学校党委重要会议和文件精神；

②研究提交校党委常委会讨论的教学、科研、行政管理方面的重要事项，具体包括审议学校发展规划、重大改革措施、审议年度工作计划；听取学校年度财务决算报告，审议学校年度财务预算方案；审议学校基本管理制度、重要行政规章制度；审议重要办学资源配置、重大基本建设方案；审议教代会学校工作报告；讨论学校人才工作规划和重大人才政策，以及各类人才队伍建设计划，各类人员编制计划、人事调配原则、人员退休政策，重大人才工程人选等；审议学校内部机构设置、调整撤销及人员配备方案；审议学校年度预算内大额资金（100万元以上）的调整与改变和预算外大额单项资金（50万元以上）的支出安排；讨论学校重要资产的投资、置换或出售事项；讨论关系师生员工切身利益的重大问题；讨论学校对外合作与交流工作中的重大问题；

③讨论决定教学、科研、行政管理工作的重要事项，具体包括:行政工作阶段性重要安排；学校行政工作具体规章制度和以学校行政名义上报的重要文件;学校年度预算内大额资金（20万元以上，100万元以下）的调整与改变和预算外大额单项资金（10万元以上，50万元以下）的支出安排;由专门委员会或职能部门提交审议的有关教学、科研、行政管理等方面的其他重要事项；涉及教学、科研、行政管理等工作的非常设机构的设立、调整、撤销及人员配备方案；学校行政工作方面的重大奖惩；推选教学、科研、行政管理等方面省级以上等荣誉称号的授予及奖励事宜；党代会年会、教代会、团代会、学代会、研代会等有关行政工作提案的处理事宜；

④其他需要校长办公会议决定的事项3议题的确定

①校长办公会议的议题由职能部门向分管副校长提出需要讨论问题的建议，由分管副校长报校长，校长确定除临时召集的会议外，议题确定后由学校办公室提前通知与会人员，以便做好议事准备

②提出议题的领导和职能部门应提供有关资料和政策依据、可供选择的方案与建议

③提交校长办公会议讨论议题的有关材料，一般应提前两天发至与会人员未经审定的议题，会议不予讨论4会议的举行

①校长办公会议原则上两周召开一次，遇有重要情况可随时召开

②校长办公会议必须有半数以上成员到会方能举行讨论重要问题和作出重大决策时，应当有三分之二以上应参会人员参加校长办公会议参加人员因故不能出席会议的，需向主持人请假，在可能的情况下可以事先对议题提出书面意见或建议

③校长办公会议议题涉及有关部门、单位的，可通知该单位主要负责人列席，在讨论到相关内容时进入会场，汇报或讨论完毕即退场

④校长办公会议议事时，凡涉及与会者自身或夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的利益问题时，有关成员应回避

⑤校长办公会议议事时，由学校办公室指派专人做好会议记录,如实记录会议的议题、与会人员的发言内容、讨论和表决结果及作出的决议5讨论和决定

①校长办公会议议事程序一般为由提出议题的成员就议题作简要说明，列席会议的有关同志作必要的汇报，与会成员就此议题充分发表意见，集思广益主持人在广泛听取与会人员意见基础上，作出决定

②对未能出席会议的校领导，必要时会后由会议主持人或校长办公会议授权的同志向其通报本次会议重要事项的议事情况和结果

③校长办公会议讨论决定的重要事项，按照有关公开的规定，需要公开的应及时公开除经授权传达或对外公布外，与会人员不得向外传播或泄露，违者将按照有关规定追究责任

④校长办公会议的会务工作由学校办公室负责，包括收集议题、印制议题、制发通知、准备会议有关材料、会议记录、起草会议纪要等

⑤校长办公会议作出的决定和决议根据需要编发会议纪要6决定的执行及执行情况的反馈

①校长办公会议形成的决定，校内各有关单位和人员必须认真贯彻执行会议成员对决定有不同意见，可以保留或向上级反映，但不得擅自改变或拒绝执行

②在出现新情况、新问题，不适宜或不可能按原决议或决定执行时，应提交校长办公会议复议，紧急情况临时调整原决议，可由校长征求有关会议成员意见后进行调整，但应在下次校长办公会议上通报

③校长办公会议决定的事项，会议成员根据分工负责的原则，在分管范围内予以落实学校办公室协助校领导做好督查督办第十四条按照集体领导、分工负责的原则，一般非全局性的工作或执行性的工作由分管校领导处理，根据工作需要可随时安排专题会议学校分管校领导在其职权范围内可以解决或协商解决的事项，不列入校长办公会议议题属于同一分管校领导决定范围内的事项，原则上不召开专题会议；属于多位分管校领导决定范围，需要跨分管部门协商解决的，必要时可召开专题会议，分管校领导主持，并约请相关校领导参加专题会议形成的讨论结果和建议方案，分管校领导认为应该提交常委会会议或校长办公会议讨论的，经报送党委书记或校长审定后，作为提交常委会会议或校长办公会议的议题第十五条党员代表大会、全委会、常委会会议等党委会议和校长办公会议要坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行党委书记、校长末位表态制度，防止个人或少数人专断和议而不决、决而不行讨论决定学校重大问题，应在调查研究基础上提出建议方案，经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询，必要时还要进行风险评估对事关师生员工切身利益的重要事项，要通过多种方式，在民主党派、教职工代表大会、群团组织及各界代表人士中开展广泛协商，听取师生员工的意见建议，形成共识第五章协调运行机制第十六条建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制合理确定领导班子成员分工，明确工作职责校领导班子成员要认真执行集体决定，按照分工积极主动开展工作实行党委书记、校长不直接分管人、财、物、项目等具体事务的制度第十七条党委书记和校长要树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，相互信任，加强团结建立定期沟通制度，一般每周召开一次由校领导、督导员、校长助理参加的碰头会，及时交流工作情况党委会议有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见；校长办公会议的重要议题，应在会前听取党委书记意见意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论集体决定重大事项前，党委书记、校长和有关校领导班子成员要个别酝酿、充分沟通第十八条建立健全学校领导班子经常性沟通、协调机制党委书记、校长要发扬民主，充分听取和尊重班子成员的意见，支持他们的工作领导班子成员要相互理解、相互支持，对职责分工交叉的工作，要注意协调配合第十九条坚持领导干部双重组织生活会制度，提高组织生活质量认真开好民主生活会，正确运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争落实谈心谈话制度，党委书记和校长要定期相互谈心，定期同其他领导班子成员谈心，对在思想、作风、廉洁自律等方面出现的苗头性倾向性问题，要早提醒、早纠正；领导班子成员之间要经常交流思想、交换意见，努力营造团结共事的和谐氛围第二十条加强学术组织建设，按照《高等学校学术委员会规程》，完善《学校学术委员会章程》，健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，积极探索教授治学的有效途径党委书记和校长一般不担任学校学术委员会主任委员第二十一条发挥教职工代表大会及群团组织作用，健全师生员工参与民主管理和监督的工作机制建立健全广泛多层的协商民主制度,围绕学校重大事项，开展多层多类协商实行党务公开和校务公开，及时向师生员工、群众团体、民主党派、离退休老同志等通报学校重大决策及实施情况第二十二条学校教职工代表大会每学年至少召开一次，对事关学校改革发展以及教职工切身利益的重大决策、重要问题解决方案进行审议并提出意见和建议第二十三条完善党员大表大会常任制和代表任期制、提案制，健全学校党委常委会向全委会报告工作并接受监督等制度第六章组织保障第二十四条加强领导班子思想政治建设和作风建设，加大教育培训力度，不断提高领导干部思想政治素质和办学治校能力学校领导干部要认真履职尽责，正确处理领导管理工作和个人学术研究的关系,确保有足够的时间和主要精力投入学校管理工作，党委书记和校长一般不担任科研项目主要负责人第二十五条加强基层党组织建设，完善院（系）党政联席会议和院长（系主任）工作制度，集体讨论决定重大事项完善教职工党支部和学生党支部设置形式，创新党支部活动方式大力创建基层服务型党组织，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力，保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实第二十六条按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，进一步规范发展党员工作，提高发展党员质量重点做好在教学、科研一线的优秀青年骨干教师、学科带头人中发展党员工作重视在研究生中发展党员按照本科生低年级有党员、高年级有党支部的目标，及时把品学兼优的大学生发展成党员加强党员教育管理,保持党的先进性和纯洁性第二十七条加强和改进思想政治工作，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导师生员工坚持正确的政治方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信深入开展坚持中国共产党的领导的教育，进一步深化师生员工对党委领导下的校长负责制的理解和认同，增强坚持和完善这一制度的自觉性和坚定性第二十八条学校党委要加强对领导班子成员贯彻执行党委领导下的校长负责制情况的监督，发现问题及时纠正校领导班子成员在民主生活会上，要将本人执行党委领导下的校长负责制的情况作为重要内容，如实报告，开展批评与自我批评，不断增强执行党委领导下的校长负责制的自觉性充分发挥校纪委的监督职能，对学校坚持民主集中制、落实党委领导下的校长负责制有关情况进行监督检查加强党员代表大会对全委会、常委会，教职工代表大会对校长的监督第七章附则第二十九条本实施细则由学校党委常委会负责解释第三十条本实施细则自印发之日起施行《**学校党委工作规则（试行）》《**学校行政工作规则（试行）》同时废止此前发布的有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准篇

八、中小学校党组织领导的校长负责制的认识与实践思考—对落实中小学校党组织领导的校长负责制的几点认识中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，结合工作实际，下面谈几点体会和认识

一、认识重大意义《意见》是在中央全面深化改革委员会第22次会议上审议通过的，习近平总书记亲自主持会议，可见这项工作的全局性、重要性习近平总书记在主持会议时强调，加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，要在中小学校建立党组织领导的校长负责制，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实习总书记清晰地阐述了进行该项改革的重大意义《意见》包含五个部分的内容发挥中小学校党组织领导作用；支持和保证校长行使职权；建立健全议事决策制度；完善协调运行机制；加强组织领导这项改革举措，就是要坚持和加强党对中小学校的全面领导,健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责就是要把党建工作作为办学治校的重要任务发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒

二、处理好三个关系党组织领导的校长负责制，会涉及党组织与行政、集体与个人、书记与校长三对关键的关系完善党组织领导的校长负责制，需要正确认识与处理三对关系，在此基础上构建有关党政协调、集体决策与班子沟通的体制机制一是处理好党组织领导与校长负责的关系，完善协调机制党组织领导的校长负责制中，党组织领导与校长负责是一个有机的整体在这个整体中，校长既要作为党组织主要成员参与重大事项决策，又要在党组织领导之下行使管理职权，成为重大决策的执行者党组织作为领导与决策机构，是支持与帮助校长开展工作的，事关学校改革发展的重大决策，在决策前充分听取校长的意见，党组织要为校长对决议的组织实施工作创造条件对于校长在执行过程中遇到的问题和困难，党组织要积极帮助，在决策实施过程中党组织要履行监督职责二是处理好集体与个人的关系，完善决策机制党组织领导的校长负责制涉及集体与个人的关系党组织领导是指党组织集体领导，在党组织的集体领导下，经由党组织讨论决定的重大问题和重要事项,领导班子成员分工履行职责集体领导与个人分工负责相结合，关键是坚持集体领导、集体决策书记是党组织集体的一员，不能将党组织领导等同于党组织书记领导；校长是党组织的一员，不能在三重一大”问题上不经党组织决定而个人说了算；领导班子的每位成员，都要服从集体领导集体决策方面，事关改革发展稳定和师生员工切身利益的重大问题、学校基本制度的确定和修订、内部机构设置及其职责任清单”“学校校长履职责任清单推动学校依法依规履行职责三是制定“三制度”认真制定“党组织会议议事决策制度”“学校校长办公会议（校务会议）议事决策制度”“落实中小学校党组织领导的校长负责制执行情况报告制度”是建立“四机制”建立党组织U!统一领导的分工合作机制、党组织书记和校长定期沟通机制、学校领导班子成员沟通协调机制、学校师生员工参与民主管理和监督工作机制截至目前，已调整第一批中小学校8所，完成率100%,其中学校设党委2所、设总支6所，党组织书记、校长全部分设;共调整学校领导班子成员16名，其中调整党组织书记4名、校长8名，校长转任党组织书记4名篇

三、关于学校党组织领导下的校长负责制制度为全面贯彻习近平新时代党的组织路线和党的教育方针，坚持和加强党对教育工作的全面领导，今年1月，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》结合自己对文件学习和工作实践，就落实党组织领导的校长负责制谈一点自己的体会

一、深刻认识实行党组织领导的校长负责制的重大意义

（一）中小学实行党组织领导的校长负责制，是加强党对教育工作全面领导的时代要求十九大报告明确指出「坚持党对一切工作的领导”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的「2018年全国教育大会上，习近平总书记对加强党对教育工作的全面领导作出重要指示，提出了教育发展的“九个坚持”，明确指出要“坚持党对教育负责人人选的决定和干部奖惩、基础设施建设和教学科研等方面的重要项目安排、年度经费预算与大额预算外资金使用等重要事项方面的决策，必须集体讨论与决定为此，应完善决策相关体制机制，明确以下几点在重大问题的讨论决定上，先通过调研提出方案，经过支委会进行沟通、讨论、决策，讨论过程中实行末位表态制，决议后再提交校务会落实执行；在干部任免提交讨论决定前，支委成员之间需要先进行酝酿；对专业性、技术性强的重要事项，要进行专家评估；事关师生员工切身利益事项的决定，要通过教职工代表大会等方式广泛听取意见三是处理好党组织书记与校长之间关系，完善沟通机制党组织书记与校长在集体领导与集体决策中发挥着至关重要的作用,书记与校长之间的关系很大程度上影响到党组织与行政的协调运行书记要切实肩负起抓党建工作第一责任人职责；作为学校法定代表人，校长要切实承担学校法定代表人和教学、科研及行政管理工作的全面责任,同时还要肩负起副书记职责；党组织重大问题讨论决定后，属于党的建设和思想政治工作方面的由党组织直接组织实施，属学校行政方面的工作由校长统一组织实施因此，要完善沟通与协商机制，具体体现在以下几方面建立健全沟通机制及会前书记校长沟通机制，党组织会涉及有关教学、科研、行政管理工作等议题，党组织书记应在会前听取校长意见；校长办公会有关重要议题，校长应在会前听取党组织书记意见；集体决定重大事项前，党组织书记、校长和有关支委成员要进行充分沟通；意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论；要做到日常工作经常沟通、重要决策事先沟通、紧急情况及时沟通

三、三点建议一是创新干部选任和管理明确党组织书记和校长的选任标准，注重党组织书记和校长队伍建设，优化培养路径，科学设计党组织书记、校长素质模型和成长路径二是创新领导班子配备明确不同类型党组织的书记、校长设置方式和职责分工，充实专职副书记配备，配强学校党支部委员三是创新保障机制建立与党组织领导的校长负责制相适应的保障机制，健全党务工作机构，解决基层书记、副书记编制职数，解决党务工作者职业发展通道不畅、待遇偏低等问题篇

九、小学党组织领导的校长负责制《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》的出台，标志着中小学领导体制改革发生重大变化县域教育行政部门必须系统谋划、率先探索，推动新时代中小学党的建设和领导体制改革，进而激活区域教育治理生态，促进区域教育高质量发展我们要深刻理解党组织领导的校长负责制的核心要义党组织领导的校长负责制是深化校长负责制的又一创新举措，是坚持党的全面领导和社会主义办学方向制度性革新，从中小学党组织核心地位、校长履职、学校内部权力制衡等方面赋予学校体制改革新的内涵与外延,对现实的教育发展起到巨大的促进作用，具体体现在一是权力让渡，明确领导核心党组织领导的校长负责制重新界定了学校权责体系，这是落实制度的前提党组织统揽学校全局，主要把握学校办学方向、发展规划、重大事项、干部任用、党组织和群团建设等任务校长在学校党组织领导下，按照党组织集体决议依法行使教育教学、行政管理、队伍培养等职权从本质上看，制度重在实现权力让渡，将校长中心地位转变为党组织核心地位，重在进一步回答中小学要“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一首要问题二是建章立制，推进民主治理落实党组织领导的校长负责制,关键在建立健全与之匹配的规章制度，这是落实制度的方式如党组织、校长各自定位职责如何细化，党组织集体讨论决策制度如何完善,校长依法行使职权如何保障，学校内部管理运行机制如何健全等，系统化解决这些问题，开放、协调、高效、民主的管理体制才能形成只有认真总结中小学校长负责制的经验，遵循“集体领导、会商决策、分工负责、执行担责”的工作方针，才能充分保证党组织集体意见、校长参与决策、校务委员会和教代会议事机制的落实，提升学校治理民主化水平三是优化生态，回归教育属性中小学贯彻落实党组织领导的校长负责制，核心在党组织，着力点和生力点在校长负责制，这是制度设计的旨归党组织书记和校长职责的重新调整和优化，进一步理顺了中小学的权力结构和关系，形成既上下又平行、既分工又合作、既进取又进位的工作机制，让学校回归教书育人的本职坚持问题导向，抓好区域顶层设计连续开展为期4个月的中小学党建工作专项调研，以摸底排查、问卷调查和专题座谈等形式，梳理全市中小学党组织隶属关系、党组织书记校长配备情况，结合学校党建年度考核中的弱项，出台了《关于开展中小学校党组织领导的校长负责制试点工作实施意见（试行）》，着力解决党组织领导力偏弱、党建工作与业务工作融合不够、党组织书记模范带头作用不强等问题,构建好党组织领导的学校组织体系、制度体系、工作机制，解决好“为什么改、怎么改、改什么”的重要问题坚持分类指导，整合先行先试经验针对各学段党组织特征，按照党委一党总支一党支部规范设置下属党组织，完善组织框架，选优配强学校党组织班子和行政班子，从领导配备、议事决策制度和流程入手，突出和强化党组织全面领导学校工作的职责地位，破除校长负责制重业务轻党建的“一头沉”问题，激发校长的依法治校精神，协同推进教育高质量发展坚持优化机制，推动改革落到实处把优化党组织领导的校长负责制的配套体系作为重要抓手，完善以学校章程为核心的基本制度，明确各方职责权限、人员配备、经费保障，健全党组织书记抓办学方向、思想政治工作、意识形态等工作机制，明确党组织委员会、校长办公会（行政会）议事规则与此同时，为解决校长领导力不强、专业引领力不够、政策领悟力不高等问题，我们配套出台领军书记校长培养计划，建立完善区域性评价方式和标准，打造专业化复合型书记校长队伍，为全面推进党组织领导的校长负责制提供人才支持篇

十、2023年中小学党组织领导下的校长负责制实施方案与实施细则为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》要求，进一步加强党对中小学校的全面领导，按照X省《中小学校党组织领导下的校长负责制工作实施方案》要求，制定如下实施方案

一、总体要求

（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省委关于加强中小学校党的建设的决策部署，建立健全中小学校坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系和工作机制，保证党组织在学校工作中的领导作用，全面提升中小学校党的建设水平，深入抓好学生德育和教职工思想政治工作，大力推动学校教育事业改革发展，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供坚强政治保证和组织保证

（二）基本原则

1.坚持党的领导与校长负责制相统一探索加强中小学校党组织对学校各项工作全面领导的领导体制和工作机制，履行党章等规定的各项职责，把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实，决定学校重大问题，监督重大决议执行校长在学校党组织领导下，按照《教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成中小学校党组织实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织集体讨论决定

2.坚持立德树人根本任务与教育教学中心工作相融合认真落实省委《关于推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑实施意见》，聚焦立德树人根本任务，从体制机制入手，全面加强中小学校党的领导和党的建设工作，教育引导师生扣好人生第一粒扣子，把德育和思想政治工作贯穿学校教育教学各环节，着力构建全员全过程全方位的育人格局，进一步激发学校发展的生机活力，引导广大师生切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚守为党育人、为国育才的初心使命

3.坚持加强基层党组织建设与推动教育教学相衔接学校党组织要以政治建设为统领，以提升组织力为重点，充分发挥党员教师的先锋模范作用，不断提高基层党组织建设水平，为教育教学工作提供坚强组织保证对有利于加强党对中小学校的领导、有利于提高中小学校党的建设质量、有利于推动中小学校师资队伍建设、有利于促进中小学校事业发展的思路举措，主动试、大胆闯，通过改革形成推动中小学校发展的内生驱动力，有力促进教育事业全面发展进步

4.坚持先行能试与整体推进相结合坚持分类指导、整体推进，统筹整合各类资源边、边总结、边完善、边推开，从学校逐步扩展到其他中小学校，及时将成果经验固化为制度规定，切实增强改革的正向效应，不断扩大改革的认可度和受益面

二、任务要求

（一）建立健全党的全面领导的组织体系按照增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力要求，建立健全党组织对学校工作实行全面领导、校长对学校行政工作全面负责的组织体系进一步明确党组织会议、校长办公会职能职责以及职代会、教代会参与并监督学校事务的功能定位，厘清权责边界列出权力清单探索建立党组织领导下的校长负责制情况报告制度，校长定期向党组织汇报学校建设发展情况探索规范党组织设置，把党支部或党小组建立在年级组或学科组上，实现党的领导和党的工作全覆盖严格落实学校党组织全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，营造风清气正的校园政治生态

（二）优化调整党组织领导体系完善中小学校领导班子配备方式，选优配强党组织书记和党政领导班子第二中学、第四中学党组织书记和校长实行分设，党员校长担任党组织副书记，同时设专职副书记；城关第三小学党组织书记和校长实行“一肩挑”，设立专职副书记，协助书记专职抓党建注重人岗相适，符合条件的现任校长可转任书记，对班子成员不是党员的干部，要有计划列入党员发展对象，不适宜人选及时作出调整探索建立党组织委员进入行政领导班子、党员行政领导班子成员进入党组织班子，适度增加党组织委员数，推动建立教务主任、德育（政教）主任、大队辅导员担任支部委员的体制机制

（三）健全完善议事决策机制探索建立集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，坚持民主集中制原则，健全党组织会议、党政联席会议和校长办公会议议事决策制度，明确议事决策具体内容、程序和要求，凡涉及党的建设、办学方向、改革发展和教职工切身利益等重大事项由党组织研究决定，探索建立书记和校长经常性沟通制度，重大事项和内容要充分沟通酝酿、形成共识；探索建立调研论证机制，决策重大事项前，应充分调研酝酿沟通、反复论证，必要时可征求或请示上级主管部门意见，达成一致意见后，再提交会议决策

（四）推进基层党组织标准化规范化建设贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，以基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障为主要内容，突出政治功能，加强党组织标准化规范化建设，强化党员教育管理,全面提升中小学校党组织和党员队伍建设水平在设立党总支的中小学校中，建立校领导班子成员联系指导党支部制度和党支部书记工作例会制度，由党员年级组长（学科组长）担任党支部书记建立把学科带头人或骨干教师培养成党员、把党员培养成学科带头人或骨干教师的“双培双带”机制，充分发挥党员教师的先锋模范作用

（五）加强师德师风建设探索书记校长亲自抓、分管领导具体负责、相关部门贯彻执行、全员参与的工作机制，定期研究分析教师思想动态和言行举止，定期开展谈心谈话，坚持课堂讲授有纪律、公开言论有规矩，严格落实意识形态工作责任制贯彻落实中小学教师教育教学行为规范和师德考核负面清单制度，明确师德师风作为教师素质评价的第一标准，探索实行涉及教师职称评聘、课题申报、评奖评优等问题征求党支部意见机制，实行师德“一票否决制”，引导教师争做“四有”好老师做好教职工思想政治工作，探索建立常态化的政治理论学习制度，每月至少组织1次教职工政治学习，引导教职工增强政治认同和教书育人的责任感，筑牢中华民族共同体意识，坚定不移听党话、跟党走

（六）构建全员全过程全方位育人格局探索建立党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会多方协同的德育工作机制，着力加强新时代爱国主义教育，把社会主义核心价值融观入教育教学全过程，促进学生养成良好思想品德和行为习惯将党建带团建、队建工作纳入学校党建总体规划，学校团委书记、少先队大队辅导员出席或列席党组织会议，充分发挥共青团、少先队组织在立德树人中的独特作用，聚焦政治引领和价值观塑造，构建党团队一体化的育人体系全面加强中小学思政课建设，从师资队伍、教育教学、考试评价等方面推动思政课改革创新，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性整体推进课程思政和学科德育，守好广大青少年的“拔节孕穗期“，培养学生从小爱党爱国爱人民的深厚情感

（七）强化党建工作保障与落实坚持抓基层打基础，探索建立“五项保障”工作机制，即提供组织保障，办学规模大、党员人数多、党建基础好的学校，建立党建工作机构；提供阵地保障，建立党员活动室、共青团和少先队活动室等；提供经费保障，实行党建工作经费专项列支和设立党组织专项活动经费；提供队伍保障，配齐配强专兼职党务工作人员；提供培养保障，组织中小学校党组织书记每年至少参加1次县级以上党委组织的集中轮训，1次教体系统组织的集中轮训，其他党务工作人员每2年集中轮训一遍

三、实施步骤

（一）2023年2月-3月，根据省教育工委《关于印发中小学校党组织领导下的校长负责制工作实施方案》要求，在教体系统选定市、县学校，各学校要相应成立工作领导小组，制定实施方案，并召开专题会议审核学校实施方案，同时将工作方案报工作领导小组审定

（二）2023年4月，各学校实施方案经工作领导小组审定同意后，安排部署工作，各学校按照制定的实施方案，选优配强领导班子，调整学校议事规则，完善各项规章制度，推进工作开展工作领导小组结合工作实际，在学校日常管理运行中予以指导和监督，支持学校边边总结，形成可复制的宝贵经验和创新做法，为在全县中小学校推开党组织领导下的校长负责制改革提供支持

（一）加强组织领导，把准方向认真领会全国教育大会和全国组织工作会议精神以及省、市党委部署要求，落实教育工委、教体局党组主体责任，进一步有力推进教体系统党组织领导下的校长负责制工作，特成立工作领导小组（见附件3）,负责指导和监督工作各学校也要相应成立工作领导小组，加强对工作的组织领导，形成齐抓共管、整体推进的工作格局要以工作为契机，进一步规范学校党组织设置，统筹协调各方资源，确保工作顺利实施、取得实效

（二）明确要求，积极探索创新各学校要结合实际开展工作,参考任务清单，明确工作职责，细化目标任务，确保工作组织到位、责任到位、措施到位各学校要大胆探索创新，加强调研论证，尤其是要进一步明确学校议事决策机制和党政主要负责同志职责，建立完善相关制度机制，切实加强教师思想政治工作和学生德育工作，以党建引领学校教育教学全面发展

（三）强化宣传引导，及时总结经验坚持正确舆论导向，做好政策解读、答疑释惑、增进共识工作各学校要及时总结提炼工作中好的做法，注重形成操作性强、可复制、易推广的工作案例和经验要充分发挥各类新闻媒体作用，开展内容丰富、形式多样、多层次、全方位的宣传工作，营造浓厚的党建工作氛围，探索形成加强中小学校党的全面领导的好经验各学校在推动改革过程中形成的过程性总结报告等材料，及时报送县教育工委事业的全面领导”2019年6月，中共中央国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，明确了学校党组织在办学治校中应发挥领导作用的要求实行党组织领导的校长负责制,是党中央对学校管理体制改革的顶层设计，体现了时代要求，中小学必须坚定不移深入推进落实

（二）中小学实行党组织领导的校长负责制，是培养担当民族复兴大任时代新人的现实要求2018年全国教育大会上，习近平总书记指出，“培养什么人，是教育的首要问题我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度，立志为中国特色社会主义奋斗终生的有用人才这是习近平总书记在新时代党和国家事业发展总体布局和战略布局思考下,提出的重大目标和重要任务中小学校党组织领导的校长负责制，就是按照总书记指示，落实教育立德树人根本任务，在中小学校建立党组织发挥领导作用的组织体系、制度体系和工作机制，从而为培养担当民族复兴大任的时代新人提供坚强的政治保障、组织保障和制度保障

二、正确理解中小学校党组织领导的校长负责制的制度设计实行党组织领导的校长负责制是一项重大政治改革党组织领导的校长负责制是一种新型的中小学领导体制我国中小学管理体制的演历大致经历了六种形态1953年，我国中小学实行了“校长责任制二到了1957年，我国开始实行“党支部领导下的校长负责制”，其实质可以说是党支部负责制到了1963年，实行了“地区党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制”，其中规定“校长是学校行政负责人，在地区党委和主管教育行政部门领导下，负责领导全校的工作”“文革”十年，在中小学又实行了“革命委员会制“，替代了校长负责制1978年，实行党支部领导下的校长分工负责制1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》再次提出:“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”党组织领导的校长负责制是中小学校实行的第七种领导体制形态，需要我们坚定地遵循政治要求，正确把握理论阐释，以高度的政治责任感和改革创新的态度积极落实从概念上来说，中小学校党组织领导的校长负责制，是学校党组织对学校工作实行全面领导，履行管党治党、办学治校的主体责任和校长在学校党组织领导下依法治校的有机统一的学校领导体制我从以下三个方面谈谈我的理解

（一）明确党组织（包括党总支、党支部）的政治功能和地位也就是学校党组织是干什么的？《意见》表述“学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责这一表述明确了学校党组织是学校的领导机构，《意见》规定，凡是涉及党的路线、方针、政策的大事，事关学校发展稳定及教育教学、行政管理中的“三重一大”事项和学校章程等基本管理制度,都必须按照民主集中制原则，由党组织讨论决定，这里有三个主要含义一是学校党组织是集体领导，决策的方式是民主集中制，党政领导及班子成员都必须服从集体的意志，不允许个人专断二是学校党组织是一个领导集体，其核心职责在于领导而非管理党组织领导学校不是具体管理学校，必须支持校长依法依规行使管理职权三是党组织统一领导学校工作，按照“总揽全局、协调各方”的原则开展工作学校党组织统一领导学校党建、行政、群团组织的方式是有差异的

（二）明确校长是学校法人代表和行政主要负责人，全面负责教育教学和行政管理工作按照《教育法》《义务教育法》等相关法律规定，校长是教育行政部门依法聘任的具备国家规定任职条件的学校法定代表人，负责教育教学及其他行政管理工作党组织领导的校长负责制的校长职责，包含两个方面的要求一是校长在党组织领导下依法独立负责行使管理职权，校长要对党组织负责，要切实实施集体讨论决定的重大事项，切实把党组织决策部署落实到位，全面负责教育教学和行政管理工作，独立负责行使管理权力二是校长是教育教学和行政事务的最终决策者，对决策结果负责

（三）明确党组织全面领导与校长负责是相互依存、不可分割的有机整体党组织领导的校长负责制，核心是党组织领导，关键是校长负责，制度设计的落脚点是建立健全党政分工合作、协调运行的工作机制，切实做到日常工作定期沟通、重要决策事先沟通、紧急事项及时沟通，党政分工合作，齐心协力把立德树人根本任务、为党育人为国育才使命落实好

三、落实党组织领导的校长负责制的几个问题一是中小学校党组织领导的校长负责制的实践定位中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大制度优势，因此，中小学党组织要把抓好学校党的建设工作作为办学治校的基本功，最终要达到用高质量党的建设引领学校高质量发展二是要建设学校党政团结协作的关系我觉得总体上把握三点:一是靠制度比如，党组织和校长的职责明确了，书记的职责也要明确；原来学校的决策机构是党组织会议和党政联席会，现在党政联席会没有了，具有决策功能的校长办公会的制度应建立起来；还有，建立学校党组织书记和校长定期沟通制度非常重要，通过制度切实保证党政主要领导能及时交流思想，及时交流工作情况；要用好民主集中制的决策机制，特别是个别酝酿的环节，在会议议题、决策事项、观点立场等方面要严谨严肃做好会前酝酿，确实体现互相支持，体现主动性二是靠纪律上级组织对落实党组织领导的校长负责制的情况要加强考核和评议，要加强巡察监督，落实组织纪律的要求，体现落实的纪律约束三是靠情怀和党性教育事业是千家万户的事业，是关乎国家民族前途命运的事，是老百姓急难愁盼所在，任何时候学校党组织、书记校长都要把个人的利益、好恶和情绪置于师生家长、国家和事业之后，要把办好学校、为国家多培养合格建设者接班人的任务摆在最前面，有了这样的情怀和格局，党政协调配合遇到困难时,都会自行解决好三是要进一步加强对《意见》的深入领会在中小学实行党组织领导的校长负责制，是中央的顶层设计，是一项重要改革，尽管《意见》全面细致地表述了新的中小学党的建设的机制和方法，但受旧管理观念、管理方式的影响，准确把握《意见》的内容、内涵和理论诠释显得极为重要，只有党组织、书记、校长正确领会和把握了《意见》的精神，才能保证实践和行动的正确篇

四、党组织领导的校长负责制实施方案党的十三届四中全会以后，党中央确定高等学校全面实行党委领。