在全市生态环境建设工作推进会议上的讲话

在全市生态环境建设工作推进会议上的讲话在全市生态环境建设工作推进会议上的讲话一同志们这次会议，是在全市生态环境建设任务非常艰巨，全市上下的思想认识还需进一步提升、工作措施还需进一步精准的情况下，经市委常委会研究决定召开的一次重要会议刚才，X同志通报了我市生态环境建设总体进展情况，对下一步工作进行了具体安排，X同志就有关工作提出了明确要求,请大家认真贯彻落实下面，我讲三点意见

一、提升认识、正视问题，切实强化使命担当市委市政府高度重视生态环境建设工作，把生态环境建设体系作为全市“9+2”工作布局九大体系之一，多次研究、部署和推动前不久，市委常委会又进行了专题研究，并针对存在的问题，责令四个县（区）在市属新闻媒体上向全市公开承诺这些都充分表明市委市政府的鲜明态度和坚定决心要进一步从三个方面提升思想认识第一，这是中央和省委省政府的明确要求党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出绿色发展理念，大力推进美丽中国建设习近平总书记就生态文明建设作出一系列重要指示和要求，强调要下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代省第十次党代会就生态环境建设作出专门部署，坚持以大气污染、水污染防治攻坚为抓手，以前所未有的力度，着力推究问题真正把问题弄准、根源弄清、措施弄实，不能大而化之、笼而统之、人云亦云二要切忌形式，深入一线，狠抓落实杜绝形式主义，不能层层批转、层层交办，特别是领导同志要带头进工地、进企业、进农村，通过现场办公，督导解决问题三要攻坚克难治理环境污染，必然触及方方面面的利益、矛盾要敢于较真碰硬，不回避、不推诿、不绕道，敢于担当、一抓到底四要坚持常抓不懈病来如山倒，病去如抽丝”要坚决克服松懈思想和厌战情绪，重持续、抓经常，打好持久战要以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，紧盯每一天的指标，精准施策，不能时紧时松，更不能半途而废同志们，推进生态环境建设肯定会碰到不少难题，但”难”往往不是难在问题本身，而是难在工作态度希望大家真正对X发展负责、对全市人民负责，真抓实做、攻坚克难,坚决打赢生态环境建设这场硬仗，奋力完成全年目标任务，确保到2022年底向省委省政府，向全市人民交一份满意的答卷在全市生态环境建设工作推进会议上的讲话二今天召开全市生态市建设领导小组（扩大）会议，主要任务是认真学习国务院关于及第六次全国环保工作会议精神，回顾总结我市生态市建设工作情况，分析当前形势，寻找存在差距，明确下一步任务现就下一阶段的工作，我再讲三点意见

一、领会精神，提高认识，增强生态市建设的紧迫感自xx年启动生态市建设以来，我们以生态市建设规划为指导，按照XX年基本达标的近期目标，全市上下齐心协力，做了大量扎实有效工作，取得了积极成果主要体现在:一是生态市建设全面推进，二是污染整治取得阶段性成果，三是生态市建设氛围逐渐形成当然也要看到存在的问题和差距

1、在思想上对生态市建设和污染整治重要性的认识并没有真正到位有些单位没有把生态市建设工作摆上重要议事日程，有些企业环保意识淡薄，违法排污现象比较严重,完全是假认识真利益

2、达标任务繁重对照XX年及XX年生态市建设的指标，我们有很大差距，生态乡镇创建、GDP水耗、COD排放强度、水环境质量等个别指标完成难度还相当大

3、造纸污染整治效果还不够明显造纸行业的结构调整进展缓慢，环保基础设施的建设进度不甚理想，小流域综合整治任务依然艰巨，水环境质量不容乐观

4、社会压力越来越大目前从上自下对生态建设环境保护的重视程度、工作力度都越来越大，而富阳地处钱塘江上游这一敏感区域，是省“811”整治行动的重点监管区，造纸已成为重点监督行业，成为社会关注的热点对以上这四方面问题，我们要正视，不能回避，要充分看到富阳生态市建设和环境整治形势的严峻性，进一步增强忧患意识和危机感，要采取更加有力和务实的措施，认真整改首先要在思想认识上进一步统一生态市建设是落实科学发展观的重要举措，是执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建和谐社会的有力保障，是全面建设小康社会的内在要求，是实现富阳“十一五”规划的重要目标我们要进一步提高对生态建设重大意义的认识，认真学习贯彻和第六次全国环保工作会议精神其次要牢牢把握环境与经济协调发展这一基本原则我们不能就环保抓环保，环境与经济的协调发展才是我们的最终追求目标我们要在发展中解决环境问题，在保护中促进经济发展，认真处理好经济快速发展与资源发展约束的尖锐矛盾，进一步强化“绿水青山就是金山银山”，“发展经济是政绩，保护好环境是更大的政绩”的理念坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，确保富阳经济社会全面协调可持续发展

二、坚定目标，突出重点，狠抓各项工作落实要坚定目标，就是要紧紧围绕三大目标即“十一五”规划，生态市建设目标，造纸污染的三年整治和摘帽目标，对这三大目标必须要牢牢把握，咬定不放松，坚定不移地努力实现要实现三大目标，必须突出重点，狠抓落实生态市建设是一项系统工程，是一项长期任务，但又必须立足当前当前要突出“整治、调整、建设、氛围”的工作重点整治

1、水环境整治这是当前竭尽全力必须攻克的问题，要以铁的决心，铁的手腕，狠抓重点区域、重点流域、重点行业、重点企业的整治重点区域主要是江南片，重点流域主要是XX,重点行业主要是造纸业，重点企业主要是每年排定的限期治理企业具体措施1）继续关停今年6月底前必须关停22条生产线，之后要抓紧排定继续关停的企业2）加强监管和处罚要切实做到从严监管，从重处罚要上下联动，共担责任，整合力量，加强协作，密切配合，绝对不能上推下，下推上；要提高检查频率，扩大检查覆盖面，地毯式不间断检查，做到“猫鼠”同步，把检查力量集中到薄弱环节上；要经常性组织专项整治，什么问题突出就整治什么问题，并结合“

6.5”世界环境日，大张齐鼓、大造声势地进行专项整治，把市委、市政府的决心，把从严监管、从重处罚的方案公之于众；要从重处罚，今年的处罚力度一定要重于去年的处罚力度，超标排放发现一次限电一星期，二次限电二星期，三次限电三星期，达标无望的企业坚决依法关停3）完善应急处理机制对限产预案，清淤方案要抓紧制定，充分做好应急准备4）制定未纳管企业的整治方案

2、工业污染整治富阳的工业污染整治除了造纸，还有化工和铜业的污染整治要敢于下手，要全面整治

3、农业农村面源污染整治加大畜养殖业污染整治，大力推广清洁能源，高度重视并开展生态镇建设，积极推进农村生活污水设施建设调整要认真实施市政府关于加快造纸结构调整（xx）1号文件精神，加快造纸行业产业升级，引导企业大力引进先进适用生产技术，加大研发投入，提高产品的科技含量和附加值，同时积极推进企业兼并重组；要全面推行清洁生产,大力发展循环经济今年要努力完成74家清洁生产企业任务，抓紧编制循环经济规划，抓紧制定富阳发展循环经济的实施意见建设要坚定目标，加快环保基础设施建设进度，到xx年底完成江南片5个污水处理厂和新登污水处理厂的建设任务；要全力土地、资金等要素制约；要为项目建设提供全程服务，第一时间发现问题，第一时间研究问题，第一时间解决问题，不能让问题成为工程推进的重大制约；要让已建成的基础设施正常运行，要真正发挥作用氛围要利用多种渠道加大宣传，宣传生态市建设重大意义，提高社会的环保意识，强化环保观念，特别是形成公众、社会、媒体的参与机制；工、青、妇、教育等部门要充分发挥各自的动员优势；人大、政协等要加强对环保有关法律、法规及生态市建设的视察和检查；进一步完善有奖举报制度，加大曝光和舆论遣责的力度，报纸、电台、广播电台要开设曝光栏

三、加强领导，落实责任，确保各项任务完成严格责任制落实环保是国策，市委、市政府与各乡镇（街道）及有关部门都已签订了环保责任状，这些责任制必须要真正落实各乡镇（街道）党政一把手是辖区内生态保护工作第一责任人，必须要负总责，敢于负责，必须要亲自抓，抓得狠抓得实要严格目标考核，严格执行一票否决制,并把生态建设工作业绩纳入政绩考核，作为干部使用的重要依据同时，对因失职所造成的重大损失和事故要进行责任追究加大投入环保工作要舍得投入，加大财政投入在排污费全部用于环保建设的同时，财政要落实1000万元的生态建设专项资金，力争逐年有所增加同时要用足用好资金，人大、监察、审计等单位要加强对排污费、专项资金使用情况的监督；要探索多元化的投入机制，争取更多的社会投入，对已签约的项目，要督促投资商抓紧到位资金，尽早组织施工提高能力要提高环保的监管能力要充实环保执法队伍力量，组织成立江南、新登两片的环保执法监察中队；要加强环保执法队伍建设，执法人员要敢于碰硬，敢做难人，甘于奉献，公平公正，努力提高环保执法水平；要加大对设备的投入，用精良的装备武装队伍进生态环境建设，取得了明显成效生态环境建设是发展问题，是民生问题，更是政治问题加强生态环境建设，要树牢”四个意识”、严守政治纪律，不打折扣、不搞变通，绝不允许一些部门和地方领导干部在这个政治任务上阳奉阴违、有令不行第二，这是X“十四五”发展的重要任务市委市政府在谋划“十四五”发展时，明确提出加快推进“9+2”工作布局、奋力实现四高一强一率先”奋斗目标，生态环境建设都是其中的重要内容，市里还谋划推出了生态环境建设”五大行动计划”和7个重大专项作出这些决策部署，是顺应人民群众对良好生态环境期待的需要；是倒逼产业结构调整和发展方式转变的需要；也是打造宜居宜业环境，吸引资源要素集聚，厚植发展优势的需要良好的生态环境是最重要最宝贵的资源各地各部门要深刻领会市委市政府的决策部署，真正以思想自觉引领行动自觉第三，这是完成全年目标必须解决的突出问题去年，全市PM

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5、空气质量优良天数三项指标均没有完成省定目标任务，生态环境建设形势十分严峻今年，市里已经向省里递交了责任书，各县（市、区）也向市里递交了责任书”军中无戏言”，责任书就是军令状但从目前情况看,问题还比较突出在大气污染治理方面，今年以来，在PM

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5、空气质量优良天数三项指标上，x与其他省辖市差距很大在水污染治理方面，x河渠众多，但水量不足、水流不畅、水质不良、水岸不绿、水景不秀等问题比较突出，饮用水水源地水质超标、河流断面水质超标、黑臭水体等问题仍然存在在乡村清洁方面，垃圾围村”、”污水围村”、畜禽养殖污染、面源污染等问题还比较突出在生态修复方面,废弃矿山和尾矿库生态隐患突出，水土流失和土壤污染等问题凸显从当前情况来看，如果还是现在的工作力度、推进举措，完成年度目标任务压力很大透过现象看本质，针对问题找根源，折射出我们的领导干部在思想认识、工作作风、工作方法上还存在很大差距有的没有树牢绿色发展理念，依然延续粗放发展方式，唯GDP论，”挖到篮里都是菜”；有的对存在的问题，总强调客观原因，习惯于拿输入性污染说事，没有从自身工作进行反思；”上热中温下冷”的问题十分突出，出现工作棚架，该采取的措施不到位，该监管的范围没纳入；有的底数不清，大而化之、针对性不强，职能部门作用发挥不够，网格化管理形同虚设；有的标准不高，一些污染源经过治理后仍不达标，停而不治；联动机制没有形成，有些部门和领导干部工作推推动动、甚至推而不动，对各级领导提出的要求执行不坚决当前，全市生态环境建设正处在关键期、攻坚期，必须知耻而后勇、知止而后动，正视问题、壮士断腕，确保全年目标顺利完成

二、突出重点、精准发力，务必取得重大突破关于今年全市生态环境建设，我们已经制订了五大行动计划”要采取针对性措施，按照精准精细精确的要求，突出重点，精准发力，确保环境质量只能变好、不能变差

（一）七策并举，治理大气污染当前，大气污染问题是群众的”心肺之患”、是发展的突出瓶颈要突出工作重点，采取有效举措，切实抓好大气污染防治工作一要解决好扬尘污染问题重点抓好建筑工地、露天堆场、道路扬尘、渣土及垃圾运输车辆的控尘管理对建筑工地，要在过去”六个百分之百”的基础上，做到”建筑面积1万平方米以上工地视频监控和扬尘监控设施100%安装，真正把”七个百分之百”要求落实到位同时，要做好道路硬化、洒水、清扫，露天堆场围挡、覆盖、清理，渣土及垃圾运输车辆密闭、冲洗、监管等工作，绝不能有章不循建筑工地监管由住建部门负责，渣土车监管由公安、城管联合执法，确保8月底前责任落实到位，对推诿扯皮、落实不力的要启动问责二要解决好燃煤污染问题重点抓好”拆、提、减、禁、集、管”六个环节”拆”就是全面淘汰市区燃煤小锅炉；”提”就是所有燃煤设施必须达标排放；“减就是通过“电代煤”“气代煤”“新能源代煤”削减煤炭用量；”禁”就是全面禁止劣质煤销售；“集”就是大力推进集中供热，集中供暖期结束后，要立即全面开工供暖基础设施特别是主管网建设，确保中心城区集中供热率由40%提高到70%；“管就是严格控制新建燃煤设施，全面加强高污染燃料禁燃区管理此项工作由工商、工信和住建部门落实三要解决好机动车尾气污染问题x机动车保有量已达120万辆，每年还将增加10万余辆要持续排查和淘汰黄标车、老旧车，从严打击黑加油站点，加快推进中心城区环城路建设，多措并举减少机动车尾气排放量此项工作由公安部门牵头落实四要解决好工业废气污染问题从中央环保督察组移交X的案件看，工业企业特别是中小企业监管上存在盲区县乡两级要落实好属地管理责任，切实把辖区内企业管住管好，一视同仁、严格执法，不能为了眼前利益而放任企业超标排污五要解决好生活面源污染问题抓好秸秆禁烧、露天烧烤管理、城市垃圾禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作，推进移风易俗，最大限度减少城乡生活面源污染此项工作实行属地管理，由农业、城管、公安部门协同落实六要做好污染天气应急管控生态、发改、住建等部门要建立联动机制，抓紧组建专家顾问组，遇到污染天气，科学研判、精准施策，及时采取限产、限排、限行以及停工、停业、停产等措施，精准应对七要加快通风廊道建设从现在起，要切实抓好城市通风廊道专项规划编制、管控红线划定、管控机制建立、相关项目建设,逐步提升城市大气环境承载能力

（二）“四河同治”，推进碧水行动水是生命之源、生产之要、生态之基兴水利、除水害自古以来都是一件大事省委省政府在持续抓好大气污染防治的基础上，今年又提出要治理黑臭水体一要截污治污初步排查，全市区域内”四河”沿线共有136个排污口，其中中心城区68个各县（市、区）要对号入座，开展动态排查，加强联防联治，坚决堵住“四河”污染源、关闭排污口，确保”一泓清水进市区，二要推进雨污分流结合城市道路改造，推进雨污分流，分流后的污水都要流到污水处理厂各县（市、区）要抓紧补上污水处理厂建设的欠账，不要在这个问题上撞枪□o三要加强驳岸建设我市有很多河流两岸千疮百孔、破破烂烂，挖沙采砂屡禁不止对违章采砂问题，市纪委要持续严肃问责，水务部门、相关县（市、区）要举一反

三、彻底整治，让主河道真正通畅起来，不能让”下河抓鱼、顺水放筏”的孩提记忆一去不复返四要推进“河长制”按照中央和省委省政府的要求，结合我市实际制定具体意见，确保水污染防治的责任、措施落到实处

（三）植绿造林，实施全域绿化老百姓对良好的生态最直观的感受，就是要“绿起来要推进全域绿化，围绕打造南部生态涵养带、沿黄生态涵养带、中心城区环城生态圈、沿河沿路生态廊道，突出抓好荒山荒坡、河湖沿岸、道路沿线、公园广场、街头巷尾等的绿化以及“四旁”植树和小游园建设，不断提高全域绿化水平和群众对绿化的感知度要统筹植绿与管护，既要补齐绿化空白盲区，完成植绿任务，又要加强管护，确保成活率要处理好造林绿化和园林绿化的关系，城区周边区域造林绿化主要是植绿的问题，注重增加绿量，各城市区内要结合小游园建设，提高园林绿化水平，确保有限的钱花在刀刃上要统筹考虑生态绿化的综合效益，把植树造林与发展生态农业、林下经济、沟域经济结合起来，与推进脱贫攻坚结合起来，大力发展林果、花卉苗木等产业，让绿色资源变成绿色资产

（四）集中整治农村环境卫生要围绕解决“垃圾围村”“污水围村”两大问题，结合发展生态旅游、农家游和推进脱贫攻坚，加强基础设施建设，推进美丽乡村建设

（五）加大生态修复力度在这方面，我市欠账比较多,任务比较重主要有三个重点领域一是尾矿库治理，二是土壤污染防治，三是主河道治理前面已经讲了主河道的治理，这里着重强调一下尾矿库治理和土壤污染防治X共有尾矿库228座，约占全省的三分之二市委市政府决定利用三年时间对全市尾矿库进行综合整治，今年计划整治完成122座，相关县（市、区）要加大投入、加快进度，在主汛期来临前，确保工程措施大头落地，切实消除安全隐患关于土壤污染防治问题，各县（市、区）要提前着手、积极对接、扎实推进，抓好土壤监测、防治方案制定等前期工作，争取在全省统一安排部署中赢得主动

三、落实责任、真抓实做，着力实现常态长效推进生态文明建设，关键在做、在干要认真学习借鉴xx”不靠大风靠作风”的态度和经验，真抓实干、务求实效

（一）严责任，传导压力生态环境建设的责任十分明确，关键在落实一要健全责任链条按照”分级管理、属地为主，党政同责、一岗双责，管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，有关方面、有关领导同志要明责知责、履职尽责二要完善责任机制建立调度协调工作周例会制度由刘宛康同志召集，分管市领导、专家顾问组参加，市纪委、市委组织部各安排一名班子成员以及市委市政府督查室负责同志参加，对上周工作情况进行梳理，对下周大气污染情况进行研判，精准施策、发布实施对工作推进不力、落实不到位的，提出问责意见会议情况要及时向市委报告三要凝聚工作合力生态环境建设是“一盘棋”，是大格局，既是各地各部门职责所系，又与个人息息相关各地各部门要围绕中心、服务大局，主动作为、形成合力要加强舆论引导和监督，设立有奖举报,弘扬典型、曝光问题，切实增强企业和群众的社会责任、环保意识，引导他们自觉践行绿色生产生活方式

（二）严督查，强化考核要切实抓好三件事一要组建市委市政府督查团在市直机关抽调30名科级年轻干部,组建市委市政府督查团，专职专责督查督导，要及早到岗到位、开展工作由生态环境建设体系办公室统一协调，应急出动、随时出动，在督查督导实践中识别干部、锤炼干部二要加大督查力度落实“四级督查”制度，严肃查处各种不作为、慢作为的问题市委市政府督查室要把对大气污染防治的督查作为工作重点，做到督之有力、导之有方对重点的区域，要第一时间发现和解决问题对重点的企业，要选派专人进驻，进行全天候督查三要加大考核力度每月对县（市、区）和市直有关部门生态环境建设情况进行考核,通过市属新闻媒体公布考核结果，接受社会监督每半年召开全市大会通报情况，对好的要进行表彰，对差的要通报批评根据考核结果，对县（市、区）实施财政奖励或者扣缴对个人工作落实不力、责任不到位的，要视情节采取组织措施，该免职的免职、该调整的调整

（三）严举措，综合治理生态环境治理是一项系统工程，必须多策并举、标本兼治一要用好经济手段按照”谁污染谁负责、多排放多负担”的原则，推进生态补偿、排污权交易等制度机制按照政府主导、社会参与、市场运作”的原则，采取财政贴息、投资补助、政府投资股权收益适度让利等政策措施，引导社会资金投向生态基础设施建设和环保产业领域二要用好技术手段运用大数据、云计算等技术，全面提高生态环境监管治理水平加大节能环保先进技术的科技攻关和推广力度，普及绿色低碳、节能环保技术和产品，做到保护有设施、监测有手段、治污有装备当前，尤其要加大两个方面投入在环保监测方面，各县（市、区）要用一流的监测手段及时发现问题，推动解决问题，避免掩耳盗铃、自欺欺人在城市保洁方面，要加大对保洁车、洒水车、防尘车的投入市县两级财政对今年环保装备车辆的经费保障要及早安排、及时拨付特别是主城区的区委区政府要真正站在政治和民生的高度，舍得加大投入，抓紧落实到位，以实际行动和有力举措，增加群众的获得感三要用好法律手段环境违法违规行为，少数人受益、广大群众受害、党委政府受责、子孙后代埋单，必须依法从严打击要严格执行相关法律法规，铁腕治污、重点治乱，对环境违法违规问题，发现一起、查处一起，真正让不法分子付出代价

（四）严作风，实干为先生态环境建设是场攻坚战、持久战，稍有松懈，问题就可能反弹，甚至使局面不可逆转、无可挽回要大力倡树”清新简约、务本责实”的作风导向,以“钉钉子”精神抓好落实一要吃透情况，把握规律，研。