社会稳定风险分析篇章

第一章社会稳定风险分析编制依据

15.1项目建设背景

15.

1.1武汉中能兴业能源有限公司由中能集团有限公司投资设立中能集团有限公司是一家国内率先的天然气清洁能源运营企业，拥有家子公司，总资产超过亿元年来公司19256在国内一批主要大中城市投资天然气汽车加气站、天然气管道及设施，形成一定的规LNG模，在天然气利用产业中为社会做出了一份贡献中能集团有限公司长期跟踪膨胀机等烯制冷技术,长期从事就地供应的整体解决方案LNG年月日，湖北省发改委发布了《湖北省液化天然气中长期利用规戈20221231》，规划到年末在湖北省境内建设座加注站，将全省大中型载12022-20222022237LNG载客车辆的摆布替换成车辆规划提出至年末，湖北省境内将建成10%LNG2022105座天然气陆地加注站，座天然气水上加注站，座储备库；天然气年销售总量达到124LNG以上规模，其中加注站年供气规模为同时，将湖北省建

9.835X10sNmS

8.658X108Nm3设成为华中地区车辆、船舶推广示范基地，为湖北新能源车船应用提供了良好的能源LNG条件武汉中能兴业能源有限公司投资万元，在武汉西军山分输站西北侧投资建

17532.33设武汉西分输站管道压差式液化天然气站项目，建设规模为日处理天然气量250X104Nm,3日液化天然气储存规模为设常压罐台采用的液化30X104Nm230t/d,5000m3,LNG13工艺为中能集团专利液化技术一种天然气输气干线压差式节能液化装置；专利号ZL；专利权人青岛石油通用机械有限公司，青岛中能通用燃气有限公司

202220509029.4本项目原料天然气气源来自中石油的“忠一武”线、“淮一武”线和中石化的“川气东送”管线其中，“忠一武”线的来气为主要供应气源，“淮一武”线来气为应急和补充气源，“川气东送”管线辅助供应气源武汉中能兴业能源有限公司与武汉中石油昆仑管道燃气有限公司签订天然气合作协议，天然气进管从项目东南侧距离约处的军山分输650m站管道接入，日进气量为其中250X104Nm3/d,30X表项目社会稳定风险识别表3-3风险因素相关各方可能引起的原因序号决策机关是否享有相应的决策权，并在权限范围内进行决策，决策内容和相关决策部门项目参预

1.越权决策法律风险程序是否符合有关法律法规以及党各方

2.决策程序不合法，决策不科和国家的相关视岸C合法性1是否符合国家发展政策，不符合区域总体规划

1.相关决策部门项目参预政策风险是否符合区域国民经济和社会，发展

2.政绩工程各方.项目方案贪大规划、城市总体规划3项目单位、施工单位、周施工及运营期噪声是否符合国家标噪声风险噪声防治措施不到位，噪声准，是否会产生扰民现象边群众项目单位、施工单位、周大气污染风施工及运营期大气污染是否符合国大气防治措施不到位，噪声合理性2险家标准，是否会产生扰民现象边群众施工、运营期对地表水、空环L生态环境破项目是否造成生态环境破坏，引起环全体市民和单位境卫生造成影响坏风险境恶化.生态环境保护措施不到位2工程方案风决策部门技术标准偏高或者偏低

1.技术标准和设计方案是否可行险项目参预各方

2.设计方案不合理可行性3建设条件时建设条件和建设时机是否成熟，是否决策部门L政绩工程，急于开工机风险得到大多数群众的支持项目参预各方2,资金紧张，延后立项资金筹措风项目筹措方案是否可行，资金是否有可控性项目单位、相关银行与相关银行未达成贷款约定4险保障序风险因素相关各方可能引起的原因号运营安全风项目技术是否具有稳定性，运营安全L技术不稳定项目使用者险是否有保障

2.群众对中热电联产不了解是否会存在社会治安隐患，.周边群众借机妨碍施工1相关政府部门社会治安风是否会对当地居民的生产生活带来.施工影响周边居民生活，2项目单位、建设单位、周发员冲突险影响，是否引起施工人员的不满、上边群众〕拖欠务工人员工资3访事件政府部门宣传不到位L是否会引起社会负面舆论、恶意炒社会舆论风相关政府部门项目单位2,缺乏有效的正面舆论引导作，宣传解释和舆论引导工作是否充险周边群众、媒体工分.媒体不负责任，恶意炒作3-社会稳定风险分析评估方法

15.

4.1社会稳定风险分析评估的分析方法主要有概率判断法和概率风险评价法两种方法概率判断法是根据以往的统计资料、相关经验，判断每项风险事件可能发生的概率概率风险评价法是根据事故的基本致因因素的事故发生概率，应用数理统计中的概率分析方法，求取事故基本致因因素的关联度或者重要度或者整个评价系统的事故发生概率的安全评价方法根据该项目的实际情况，结合社会稳定风险识别采用的方法，该项目社会风险评估采用专家打分和民意调研的方法即在风险识别的基础之上，根据专家经验和项目参预者调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合评价，再综合整体风险水平进行评价社会稳定风险预测

15.

4.2风险概率的衡量1社会稳定风险概率即风险发生的可能性大小，根据社会稳定风险事件发生的频繁程度，将社会稳定风险事件发生概率分为个等级，即很小、5较小、中等、较大、很大社会稳定风险事件发生概率的等级取值见下表社会稳定风险事件发生概率的等级值发生概率简单描述等级值很小不太可能或者基本不会浮现

0.2较小在关注的期间偶尔浮现

0.4中等在关注的期间几次浮现

0.6较大在关注的期间多次浮现

0.8很大在关注的期间频繁浮现

1.0对专家打分和民意调研结论进行加权综合，参考其它建设项目数据确定该项目各社会稳定风险因素的发生概率等级指数见下表各风险因素发生概率等级指数风险发生的可能性序号社会稳定风险因素很小较小中等较大很大

0.

20.

40.

60.

81.0项目合法性引起的风险

10.2噪声、大气等污染引起的风险

20.4文物保护引起的风险

30.2生态环境破坏引起的风险

40.2工程方案引起的风险

50.2建设条件及时机引起的风险

60.2资金筹措引起的风险

70.2运营安全引起的风险

80.2社会治安引起的风险

90.2社会舆论引起的风险

100.2其他不可预见社会稳定风险因素

110.2风险权重的衡量2为了在采取控制措施时能分清轻重缓急，往往给风险划一个等级按照风险事故发生后果的严重程度划分每类风险因素的权重取值范围为W,[0,1],取值越大表示该类风险在所有风险中的重要性越大,所有风险权重累计为w1o在综合分析的基础上，对专家评分和民意调研结论进行加权综合,确定该项目各社会稳定风险因素权重见下表各社会稳定风险因素权重序号社会稳定风险因素风险权重（）W项目合法性引起的风险

0.08噪声、大气等污染引起的风险

20.12文物保护引起的风险

30.07生态环境破坏引起的风险

40.09工程方案引起的风险

50.08建设条件及时机引起的风险

60.08资金筹措引起的风险

70.10运营安全引起的风险

80.12社会治安引起的风险

90.08社会舆论引起的风险

100.09其他不可预见社会稳定风险因素

110.09社会稳定风险权重合计

1.00（）风险综合评估3在风险衡量过程中，项目社会稳定风险被量化为关于风险发生概率和损失严重性的函数，将风险事件发生的概率值和风险权重相乘（即）然后把各WXC,单项社会稳定风险得分加总求和（即）得到该项目整体综合风险等级综EWXC合风险的分值越高，说明项目的风险越大项目社会稳定风险分值求取见下表项目社会稳定风险综合评价表风险风险发生的可能性风险分序号社会稳定风险因素权重值很小较小中等较大很大W

0.

20.

40.

60.

81.0项目合法性引起的风险

10.

080.

20.016噪声、大气等污染引起的风险

20.

120.

40.048文物保护引起的风险

30.

070.

20.014生态环境破坏引起的风险

40.

090.

20.018工程方案引起的风险

50.

080.

20.016建设条件及时机引起的风险

60.

080.

20.016资金筹措引起的风险

70.

100.

20.02运营安全引起的风险

80.

120.

20.024社会治安引起的风险

90.

080.

20.016社会舆论引起的风险

100.

090.

20.

018110.

090.

20.018其他不可预见社会稳定风险因素综合风险

0.224社会稳定综合评价结论

14.

4.3通过前期大规模社会调研的分析研究，结合定性分析和定量预测结果，该项目单因素社会稳定风险等级见下表所示主要社会稳定风险因素风险等级序号社会稳定风险因素风险等级项目合法性引起的风险普通1噪声、大气等污染引起的风险较大2文物保护引起的风险普通3生态环境破坏引起的风险普通4工程方案引起的风险普通5建设条件及时机引起的风险普通6资金筹措引起的风险较大7运营安全引起的风险较大8社会治安引起的风险普通9社会舆论引起的风险普通10其他不可预见社会稳定风险因素普通11普通而言，综合风险分值小于时，表示该项目社会稳定风险等级为普

0.25通，即有个别人不满意、可能引起矛盾冲突的可能；分值为时，表示

0.25-

0.50该项目社会稳定风险等级为较大，即少数群众不理解不支持、有引起小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；分值为时，表示该项目社会稳定风

0.50-

0.75险等级为重大，即部份群众故意见或者相关利益方反应激烈、有引起较大规模群体性事件的可能；分值大于时，表示该项目社会稳定风险等级为特殊重

0.75大，即多数群众故意见或者相关利益方反应特殊激烈，有引起大规模群体事件的可能从上表可看出，项目建设可能引起的不利于社会稳定的综合风险值为

0.224,社会稳定风险等级为普通，意味着项目实施过程中可能个别群众不满意，有引起矛盾冲突的可能根据国家有关文件要求存在普通风险的，可以作出决策，但在决策实施前要做好解释说服、风险防范和化解工作，并完善应急处置预案因此，必须采取必要的措施来减少或者避免该项目社会稳定风险的发生，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或者没有按要求实施,则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；此外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当可以有效避免再次发生和事态扩大风险防范和化解措施

15.5项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对可能浮现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定同时为确保对可能发生的社会稳定问题特别是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善社会稳定风险因素防范措施

15.

5.1项目分析组在认真研究各类社会稳定风险发生的原因，影响的相关群体及产生的后果等基础上，对主要的社会稳定风险分别提出了相应的具体防范、化解措施项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施1项目建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足城市总体规划和能源发展规划的相关要求和功能定位各主管部门巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险项目单位认真落实项目前期规划、国土等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；严格按照法律法规要求进行工程招投标设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理对项目前期发展情况实行公开透明化，接受公众监督⑵噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施噪声和大气污染产生的环境影响贯通于建设阶段和运营阶段全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下:建设主管部门积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控制配备专人负

1.责与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互相谅解，施工前对周边建造物进行详细调查，挑选施工扰民敏感点进行重点防范，并做好记录；施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地环境敏感点附近的2施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施工项目和周围环境敏感情况设立监测点同时加强专业人员的随时检查，发现噪声超标即将采取有效措施进行控制对超标造成的危害，要向受此影响的组织和个人赋予赔偿；.施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染施工过程3中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、低排放的机械设备和工法，对机械设备精心养护保持良好的运行状况，减低设备运行对环境的影响；.项目运营期间，大型设备应安装有效消声器并采取有效防控措施，确保4噪声对庙头、南湾和庙头保障房项目的影响符合标准要求⑶文物保护产生的社会稳定风险防范措施.施工单位加强施工期环境管理，特别是在文物区周边施工时，1应严格划定车辆走向路线，施工车辆和重型机械应尽量绕行，远离文物保护单位；施工前应先进行初步的文物信息调查，若施工中发现文物，施工方应即2将停工并上报文物主管部门进行抢救性发掘加强对施工人员的管理，杜绝发生人为破坏文物的事件生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施4为消除或者减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、运营等各环节都进行深入的考虑，采取必要的防范化解措施合理利用土地资源设计单位应确定合理的工程方案，优化平面布局，

1.应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被的破坏的方案；施工期间施工单位应采取土源统一调配，集中取弃土的方式，严禁随

2.意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照移挖作填的原则，利用挖方作填方，减少工程弃渣量；暂时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减小水土流失；

3..各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会将施工4及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施5按照中国国际咨询公司对《项目工程可行性研究报告》的审查意见进行工程方案的修改完善，并重点考虑以下防范工程方案风险的措施:在拟建项目内进行液化，其余的压力能通过天然气膨胀104Nm220X104Nm33机回收，为液化气提供冷量后输出至项目东南侧距离约处的军山门站管道480m根据根据中能集团的规划，本项目产品气将优先供应浙江海盐中新能源公司和杭州广汇公司浙江海盐中新能源，估计需求量约为由本项目确保20X104Nm3/d,的气量，；杭州广汇估计需求量约为本项50%BP10X104Nm3/d25X104Nm3/d,目约供应期的气量，约；此外的产品气可用于20%5X104Nm3/d15X104Nm3/d供应武汉及周边地区分析依据

15.

1.

2、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（）1GB/T-24353-

2022、《国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》2（发改投资号）2022-

2492、《湖北省环境保护管理条例》，年月日实施

31994122、中华人民共和国国务院令第号《危（）险化学品安全管理条例》4344wei，年月日实施

2002315、《武汉中能兴业能源有限公司武汉西分输站管道压差式液化天然气5站项目可行性研究报告》（成都城市燃气设计研究院有限公司、长春燃气热力设计研究院有限公司；年月）；

20229、《危（）险化学品重大危（）险源辨识》6GB18218-2022wei wei、《液化天然气（）生产、储存和装运》7GB/T20368-2022LNG、《石油天然气工程设计防火规范》8GB50183-

2004、现行的其他有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程

9、项目单位提供的其他资料10分析说明1513根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下社会稳定风险识别在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者关注重点，开展有针对性的调查主要采取的调研形式有问卷调查、群众访谈和资料采集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单项目合法性分析设计单位应加强设备选型的研究，要把好设备关，挑选环保节能型产

1.品，使得项目为当地的社会环境所接纳，更好的服务于区域经济的发展；设计单位应加强输送管道及加压站等与安全运营有关节点的研究，确

2.保运营安全安全运营产生的社会稳定风险防范措施6对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的重大损失为防范化解安全运营的风险，需要重点研究热电联产安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或者降低事故的影响程度.项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护系统的安全与可靠性1贯通工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程对每一个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的职业素质和技能培养同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行；.项目单位制定相应的应急预案，并定期开展演练针对各种不同的紧2急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演练的实战性⑺社会治安问题社会稳定风险防范措施当地维稳、信访等政府有关部门要认真做好信访和矛盾纠纷排查工作，

1.密切关注极少数村民可能因对项目不满意引起的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境；.施工单位应密切联系和依靠区政府有关部门和相关居民组织，采取以2预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点施工单位及时兑现人员工资，若浮现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员特别是民工工资；当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工

3.作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施8该项目建设、运营过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部份宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导建立健全与媒体的

1.联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量全面正面的宣传项目建设的背景及意义对项目进行科普教育，合理引导群众对项目的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境；媒体的介入增强了公众对社会稳定突发事件的关注程度，同时也应有

2.责任正确引导和化解由关注而引起的非理性情绪媒体作为传播速度快，覆盖面广的公众思想的工具，应当肩负起社会的职责，正确引导舆论，树立良好的舆论环境，给公众以真实信息的同时起到疏通民众情绪，安抚民生的稳压器；.维稳部门和项目单位要定期开展舆论风险评估，通过网络、报纸、电3视等多方渠道关注舆情走向，定期进行民意调查做到早发现、早报告、早应对、早处置，防止矛盾激化，引导社会心态平稳健康发展；.建立舆情预警、监测、社会舆论研判机制对于项目建设应事先认真4研究可能引起的炒作影响，预先进行风险评估分析制定应对媒体炒作的宣传预案和对外宣传口径，增强舆论引导工作的预见性信息员要加强网上巡查，及时、全面地采集媒体信息环绕各种倾向性、苗头性、会萃性的舆情信息，跟踪发展变化，预测走向趋势，提出应对措施同时完善突发事件预警机制，主动引导舆论对突发事件需要媒体注重拓展舆情搜集渠道，全面把控舆情信息，完善舆情研判机制⑼其它社会稳定风险防范措施.针对其它不可预见性的问题，相关单位在日常工作中，除与当地居民1多沟通交流外，还应注重与当地政府有关部门沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能浮现的不确定问题，采取预防或者防范措施,注重及时观察和发现细微矛盾的浮现，及时采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实维护社会稳定，化解相关风险；根据前期调研结果和相关的分析论证，该项目存在的社会稳定风险源

2.可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少但是在项目的建设运营过程中，相关的防范化解措施能否得到及时有效的落实，就显得尤其重要有效的执行落实必须贯彻于整个项目过程中，要严格按照像关的方案和措施进行操作，避免私自修改简化加强执行过程中的监督管理，建立完善的考核体制和责任制度强有力的执行是维护社会问题的前提保障，项目单位负责检查监督各项目防范工作的落实情况，发现问题及时通告，监督完善；社会稳定风险产生的原因复杂多样，公众诉求也不尽相同，每项风险均可能涵盖不同的实施主体，需对风险进行细化分解，提出各自相关的实施主体各实施主体要树立良好的工作态度，执行过程中多与利益相关群体进行沟通交流，确定维稳工作重点，严格执行社会稳定风险应急预案

1.

1.22社会稳定问题产生根源在于工程建设和运营对群众造成的各种影响，但问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多变因此在全面落实上述措施化解风险的同时，还应制定相应的应急处理预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案.工作原则1社会稳定应急预案的工作原则是重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合组织保障

2.由黄埔区政府牵头成立项目社会稳定工作协调领导小组，统一管理和1领导，包括区政府、重大项目办、政法、维稳、信访、发改委等政府部门以及项目单位等各相关单位明确参预人员，加强领导、强化责任意识，建立高效的联动工作机制落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核要设立维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员，加强维稳工作人2员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决在接到重大社会不稳定通报后，有关人员要保证小时24值班和电话畅通，随时掌握各方面信息，并保证信息能够及时的上传下达制度保障

3.把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期组织召开维护1社会稳定工作会议，听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究公众反映的新情况、新问题，分析可能浮现的重大问题研究对策坚持走访调研工作制度，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，2倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，3研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解应急措施

4.发现重大社会稳定问题苗头或者事件时，启动预案，并按以下程序开展工作对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，有关人员及时赶赴现1场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，2分析研究可能浮现的重大问题及对策并将不稳定情况向上级有关部门报告，并制定联动机制对已发生的群体性事件，相关人员应迅速赶赴现场组织工作以教3育、疏导为主，力争把问题解决在萌芽或者初始状态对问题复杂、规模较大的群体性事件要及时控制现场，防止矛盾激化，将由此造成的损失降低至最低程度对已发生的社会稳定风险进行全面调查，查清事件经过、分析产生原4因和造成的损失，必要时启动问责机制建议各实施主体对社会稳定风险进行细化分析，针对不同的风险制定5相对应的具体应急处理预案，并上报上级维稳部门动态跟踪及时回馈

1.

1.33在项目实施及运营过程中对社会稳定风险全程跟踪，动态监测和评价，不断改进完善和落实风险控制措施同时采取必要的形式，不间断的采集社会公众利益相关群体的反映，及时发现新的社会稳定风险隐患，协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，调整完善防范措施和应急预案防止因风险处理不当而引起的事件范围的扩大、影响程度的恶化、连带风险的发生等风险升级，将风险控制在苗头阶段，做好项目社会稳定风险的全程跟踪与及时回馈风险等级

15.6社会稳定风险的表现形式及影响

15.

6.1社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工、安全运行等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类你突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定正常情况下，社会稳定问题的浮现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估计的对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等社会稳定风险可能性分析

15.

6.2在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，特别当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大通过上一节的分析，本项目在场地平整、拆建、噪声、交通组织以及施工期间及运行期等方面会对当地居民、经营户、企业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致浮现不利社会稳定的问题根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地、噪声、安全文明施工等引起社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引起的社会不稳定的可能性相对较小，此外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引起社会不稳定问题社会稳定风险分析及评价见下表.序号风险因素风险可能性风险评价因征地和拆迁可能造成本项目为原厂区改造，不存在征地，拆迁补偿等无风险1的补偿不公问题施工、运行噪声和交通建设期、运运营期均存在噪声影响，路线两边住噪声影响周边群众户对此耽心较多短期内社会稳定风险不明显，低风险2运营期如果浮现噪声得不到有效管理，会有较大社会稳定风险沿线住户出行、周边母施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵会引起低风险3站车辆加气影响不稳定因素，周边母站运输加气不便施工风险因素较多，既包括对外的影响，也包括施工期间环境影响、安施工期间对内部的不稳定因素其中特别要注意低风险4全问题及施工单位内部内部的不稳定因素可能带来的防线管理不善等问题与武汉市高压环网公司签订合同，气源的接入和对上下游管网压力的影尾气的接收由其负责，对下游武汉市调峰能力温低风险5响和源压力能有部份削弱运行期间，操作不因操作不当，阀门封闭不严，管道腐蚀、雷当等原因造成天然气泄高风险6击、静电、剧烈碰撞等造成的危险性物品泄漏或者爆炸（wei）漏，污染环境，造成人员中毒、火灾等同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或者没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；此外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当,可以有效避免再次发生和事态扩大风险分析结论

15.7液化工厂对于下游燃气调峰作用明显，意义重大，社会影响深远LNG项目分析组根据采集的资料，在进行必要的社会调查及与有关单位和专家进行咨询座谈的基础上，广泛听取相关利益群体意见和建议，主要针对项目的政策法律的合法性，生态环境、社会环境的合理性，建设方案、建设条件及建设时机的可行性，运营安全、社会治安、社会舆论的可控性等方面的主要社会稳定风险进行识别，对识别出的社会稳定风险进行分析预测，得出风险评价结论，并提出防范措施及应急处理预案该项目社会稳定风险等级综合评定为普通，在项目实施过程中可能个别群众不满意，有引起矛盾冲突的可能因此必须采取必要的防范和化解措施来减少或者避免这些社会稳定风险的发生在积极落实相应的宣传解释、风险防范与化解措施以后，项目的社会稳定风险将会得到有效控制或者降低，不会影响到项目的建设实施同时相关单位应加强项目建设及运营过程中社会稳定风险的全程跟踪，及时发现新项目合法性风险主要有两方面法律风险和政策风险法律风险分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的研究论证政策风险分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划项目合理性分析项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险噪声和大气污染风险分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件文物保护风险分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏，是否会引起公众的不满情绪，进而产生阻扰施工的风险生态环境破坏风险分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件项目可行性分析工程方案风险论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳项目建设条件、建设时机风险分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟项目可控性分析资金筹措和运用风险分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利运营安全风险分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障，是否会造成附近公众的耽忧，面对突发事件运营是否有保障等社会治安风险分析项目建设是否会存在社会治安隐患，特别是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生社会舆论风险分析项目是否会引起社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分隐患，调整完善相应的防范措施和应急预案目前项目尚处于可行性研究阶段，项目仍存在许多不确定因素本报告中的社会稳定风险分析评估结论和防范措施主要是依据《项目工程可行性研究报告》、《项目工程环境影响报告书》以及《项目安全预评估报告》等现有资料和深度的基础上进行的分析论证随着设计的深入，方案等其它因素的变化，可能会浮现新的社会稳定风险因素，进而影响到分析评估结论在项目实施及运营过程中需对社会稳定风险全程跟踪，及时发现新的社会稳定风险隐患，调整完善相应的防范、化解措施和应急预案，更好的维护社会的稳定和谐发展30社会稳定性风险综合评价在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价社会稳定风险防范及应急预案对于可能浮现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定同时为确保对可能发生的社会稳定问题特别是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善风险调查

15.2本项目为新建性建设项目，根据工程建设实际情况，确定土地征收及拆建的影响，交通影响、施工影响、噪声影响，及运行后天然气泄露、火灾和爆炸、对下游气源压力影响等事故风险等可能引起社会稳定的不利影响因素土地征用、平整和拆建的影响

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2.1本项目为新建项目，目前站址所用地属于城市绿化用地，站址现状原有小学已经拆除，规划调整后为预留燃气项目用地，不存在土地征用拆迁补偿引起社会矛盾的情况，但是，站址内液化工厂在建设期内，可能对本地区的运输车辆有所影响，建设期需要协调好各方，进行社会公告，尽量缩短建设周期，减少对周边不便影响同时，需要做好与站址周围企业、居民用户的沟通，协调各种关系，使因本项目建设造成的社会影响最小化施工阶段影响

15.

2.2项目施工过程中，周边最近的居住区距离项目边界约根据环评计算结650m,果可知，白日施工机械超标范围为以内；高噪声的打桩机在夜间禁止施工500m作业，对其它施工机械而言，夜间在外达到作业噪声限值，对周围声环境250m影响不大止匕外，施工过程中各种车辆的运行，将会引起公路沿线噪声级增加噪音影响

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2.3夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白日噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见此外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建造的影响除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部份人群分布比较分散，影响特征不明显经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下（）务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线1居民一个比较舒适肃静的歇息环境（）在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施能符合国2家相关隔音和除噪的标准和规范施工期间影响

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2.4本项目在新整理的土地之中实施，故对交通影响不大施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民项目投产后泄露、火灾和爆炸等不利影响1525天然气的危（）险特性wei本项目所设计原料主要成份为甲烷，无色无臭气体，熔点（℃）沸-

182.5,点（℃）易燃易爆有毒危（）险品，爆炸上限体积分数爆炸下限体-

161.5,wei15%,积分数为属微毒类但浓度过高时，使空气中氧含量明显降低，使人窒息

5.3%0当空气中甲烷达25%〜30%时，可引起头痛、头晕、乏力、注意力不集中、呼吸和心跳加速、共济失调若不及时脱离，可致窒息死亡皮肤接触液化本品，可致冻伤天然气易燃，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危（）险与五氧化澳、氯气、次氯酸、三氟化氮、液氧、二氟化氧wei及其它强氧化剂接触剧烈反应,燃烧（分解）产物为一氧化碳、二氧化碳社会稳液化天然气（）的火灾危（）险性LNG wei液化天然气由的甲烷组成，甲烷一旦起火即将产生大量热辐射8399%（千卡/平方米.时），通常是等量汽油发热量的两倍然而和汽油不同的93000是，液化天然气从液态变成气态，体积要膨胀大约倍620液化天然气一旦发生泄漏就会即将沸腾而汽化，在汽化过程中从周围环境（地面、水泥构件、管道系统，甚至空气）中吸收热量开始液化天然气比空气重，随着时间的推移，逐渐地吸收热量，它与周围环境温度渐渐接近，液化天然气就变得比空气轻了在这个“比空气轻”的状态下，蒸发气体随气流或者风力漂移到其他地方，会在非常低的浓度（普通是体积的5%〜15%）下起火爆炸因此，蒸气云的边缘很容易遇到火源起火爆炸，并且会迅速向蒸发的液池回火燃烧，如果对这种泄漏不采取正确的保护措施，储罐及其周围设施就会因热辐射遭受严重破坏风险识别

15.3在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素利益相关者识别

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3.1项目的建设和运营主要利益相关者包括武汉市、汉阳区等地方政府、项目单位、项目影响区的普通居民、其它企事业单位等主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表利益相关者分析分对项目受项目影与项目的关系类利益群体对项目的态度和要求影响力响程度直接受益者该区供热、供电以及环境保护将得到汉阳区政积极支持希翼项目建成改善，并改善经济社会发大高府以后改善区域供电、供热展环境，有利于区域经济条件，解决小锅炉对区域环社会的发展利益境影响的问题群体直接受益者项目完工以项目后将形成优质资产，提高大高积极支持希翼项目尽快建公司自身市场竞争力设，早日运营要求加快项目推进，减少建设分利益对项目影受项目影与项目的关系类群体对项目的态度和要求响力响程度支持希翼完善配套设施，直接受影响者项目建设、附近采取有效措施，减少施工及运营的环境影响在一定程不大普通居民运营期对居民正常生活的影度上影响了居民生活响--支持希翼项目尽快建设，相关企事直接受益者改善了供电、早日运营同时希翼完善小高供热等条件业单位配套设施，采取有效措施，减少施工及运营期对其正常工作、生活的影响间接受益者项目的建设间武汉市巾接将落实相关热、电规戈支持希翼项目能为黄埔区很大普通U,政府利缓解东部城区压力提供供热服务，缓解城益群的环搞力M体武汉燃气间接受益者大普通公司社会稳定风险调查

15.

3.2调查实施过程社会稳定风险分析评估的调查方法不少，项目分析组选用了专家座谈会、问卷调查、群众访谈和资料调查等方法问卷调查、群众访谈在环评阶段进行座谈会1项目分析组在公司会议室组织了专家座谈会问卷调查2在环评阶段，相关单位结合项目特点，针对环境影响这个附近群众非常关注的问题，设计了问卷调查表，向项目相关的利益群体、周边群众发放，征求社会公众的意见资料调查3项目分析组取得项目社会稳定风险方面的相关资料，参考了有关咨询报告和批复文件中对该项目结论性的数据和资料调查初步结果

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3.3各利益相关者态度项目所在地附近居民是该项目的最主要利益相关者本次社会调查主要对象是附近居民、受影响的其它代表人员等，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观项目分析组通过调研，认真听取了各相关利益群体对该项目建设的意见和建议政府相关部门及代表们对建设该项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为该项目的建设将有利促进节能减排，保障电力供应同时，代表们也提出了应采用去工业化设计，切实落实各项环保节能措施，减少环境污染等建议，整个公众调研过程是畅通、民主、充分的社会稳定风险识别

13.

3.4根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响的范围，考虑其可能产生的原因及潜在的后果等，依据有关社会稳定风险评估文件要求，社会稳定风险评估主要从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面重点进行分析论证通过调查分析，有些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，具有多面性，项目所涉及的主要风险源类别划分如下表所示主要社会稳定风险源类别划分表风险类别合法性合理性可行性可控性主要风险源―----------项目合法性噪声、大气▲文物保护▲△生态环境△▲△工程方案△▲△建设条件及时机△▲资金筹措▲▲运营安全▲△△社会治安▲△△社会舆论▲其它社会稳定风险注“▲”代表本风险源所属主要风险类别，“△”代表本风险源所属普通风险类别△△△△根据以上各风险源所属主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下合法性风险决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，

1.决策内容和程序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规定；是否符合所在区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划合理性风险项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、文物保

2.护等影响是否到达有关要求；运营安全是否有保障可行性风险技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成

3.熟；项目是否经济可行可控性风险是否存在公共安全隐患，是否会引起群体性事件、大范围负

4.面社会舆论等问题根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别上表如表所示社会稳定风险度量

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3.5根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发生概率分为个级别，即很小、较小、中等、较大、很大综合分析社会稳5定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，普通把社会稳定风险等级分为个等级特殊重大、重大、较大和普通4普通风险个别群众不满意，有引起矛盾冲突的可能；较大风险少数群众不理解不支持，有引起小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；重大风险部份群众故意见或者相关利益方反应激烈，有引起较大规模群体性事件的可能；特殊重大风险多数群众故意见或者相关利益方反应特殊激烈，有引起大规模群体事件的可能。