在全区自建房安全专项整治工作推进会议上的讲话

同志们近期，国家和省、市相继召开会议，对自建房安全工作进行专门部署，足以说明此项工作的重要性今天开会的主要目的就是深入贯彻落实上级会议精神，对全区自建房安全隐患排查整治工作进行再安排、再部署，全面消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定刚才，**同志对全区自建房排查整治工作进行了安排部署，我完全同意，请大家下去抓好落实下面，我就做好全区自建房安全工作再强调几点意见一要强化思想认识，时刻绷紧安全之弦近年来，部分省市自建房倒塌事故接连发生，特别是湖南长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌事故影响重大，教训惨痛反观我区，自建房领域还存在很大的安全风险，从刚才播放的影像资料中反映出，我们城乡结合部还存在私自违章搭建、加高或加层现象，特别是农村也还有很多土木结构、年代久远的自建房，需要大家引起高度重视全区各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻吸取湖南长沙“4•29”房屋倒塌事故教训，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，举一反

三、引以为戒，以如履薄冰、如临深渊的紧迫感，全力抓好自建房安全隐患排查整治工作，从根本上清除隐患、堵塞漏洞、防完善党内法规制度体系，始终坚持党内法规的政治性与法治性党的二十大报告提出，必须“坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”，“完善党的自我革命制度规范体系”必须把党内法规制度建设贯穿于党的各个方面，即政治、思想、组织、纪律、作风等领域，在结构上形成耦合党内法规的法治性，即为着眼于构建“大法治”战略布局推进依规治党，注重同国家法律保持衔接和协调，深入贯彻纪严于法、纪在法前要求，与依法治国统筹推进、一体建设新时代面临新形势在新的征程中，必须持续完善党内法规制度体系一是有效落实社会主义法治现代化的战略部署党中央提出坚持依法治国与依规治党统筹推进、一体建设，因而将党内法规纳入法治体系一体建设，全面落实党的二十大精神，才能确保在中国式现代化中实现法治现代化，在法治现代化中实现依法治国与依规治党的统筹推进、一体建设二是体现全面依法治国的基本方略党的二十大报告将“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”专设一章（第七部分），可见对依法治国的重视程度坚持依法治国与依规治党一体建设，党内法规建设必然要体现在法治建设之中，实现法律与党规的有效衔接，使之相辅相成、相得益彰三是聚焦新时代全面从严治党主题党的二十大报告提出，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，这就必须依靠制度治党、依规治党，在解决新时代新征程中面临的新问题时，通过聚焦全面从严治党主题,不断完善党内法规体系，在“1+4”框架下，通过“改废释”、制定等方式，不断完善党内法规制度体系，从而夯实全面从严治党的党规基础和法治基石四是强化“四梁八柱”党的十八大以来，党中央把监督制度融入党和国家治理体系,如设立国家和地方监察委员会，与同级纪律检查委员会合署办公，对公职人员的监督实现全覆盖，并把“一把手”作为监督重点，使各个监督环节协调贯通，实现全方位监督同时，建立巡视巡察制度，形成“纪律+监察+派驻+巡视”的监督体系，使之统筹衔接，形成长效监督的合力依据党内监督制度体系的主要构成，完善党内法规制度体系必须遵循《中国共产党党内监督条例》，这是党内监督的统领制度,对党内监督的主要内容、监督对象、监督类型、监督形式进行了明确规定必须遵循相关制度条例（包括《中国共产党巡视工作条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《领导干部报告个人有关事项规定》等）这是党内监督的制度支撑对此，在完善党内法规制度体系上，应在“四梁八柱”基础上完善党内法规制度体系，遵循党章，加强监督，完善制度，以实现党内法规制度体系的科学化、合理化、效率化发言完毕，谢谢大家!化风险，坚决守牢不发生重特大安全生产事故底线，切实维护人民群众生命财产安全二要强化重点防控，坚决防范风险隐患坚持“住建局统筹、乡镇（街道）主抓、村（社区）主体”的排查机制，以乡镇、街道为单位，以村、社区为网格，严格按照“全面摸排、分类整治、严格监管”要求，迅速对辖区内所有城乡自建房开展“回头看”，切实做到排查不漏一楼一户、不留死角盲区要紧盯用作生产经营、人员集聚、础、空斗墙、多孔板、无立柱、无梁、乱装修等特征的改扩建、三层及以上、农村等自建房屋，重点突出浅基自建房，对于不合规、违建的用于出租、经营的自建房,该拆除的拆除、该搬离的搬离；对手续齐全用于出租、经营但鉴定为危房、危楼的要立即搬离；对农村排查新增鉴定为C级、D级危房的，属地要实行清单化管理机制，制定“一房一策”，解危一个、销号一个特别是对贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等四类重点对象的危房要率先实现解危，确保消除重大安全隐患风险三要强化责任落实，凝聚整治强大合力紧紧扭住“责任制”这个关键，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责的原则，压实属地管理责任、部门监管责任、企业（房屋产权人或使用人）主体责任，全力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局各乡镇街道负责对辖区内自建房安全隐患排查，对发现存在安全隐患的自建房及时进行转移或撤出房屋内所有人员，并向相关执法部门报告，配合做好后续查处工作自然资源部门负责对城乡范围内自建房违法用地行为进行排查，并按照属地管理原则，及时报请区政府批准，由责任主体单位组织执行法院作出的拆除裁决；对违法用地行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理住建部门负责对无合法设计图纸施工、未取得相应资质施工、未取得《施工许可证》施工和向违法建设供应商税等违法行为进行查处；负责对有物业管理的小区内自建房屋排查，对发现安全隐患的，及时转移或撤出房屋内所有人员，并会同市城管执法局、乡镇街道进行查处生态环境、市场监管、文旅、商务、卫健、消防等部门在核发有关证照时要严格审核把关，对利用存在安全隐患的自建房或违法建设开展经营的、不能提供合法经营场所使用证明的，一律停止核发有关许可证照；对已经办理相关许可的，依法予以撤销，并立即下达停止使用（经营）通知书，转移或撤出房屋内所有人员，待消除安全隐患后再做进一步处理；同时，要加强安全监控监测，严防事故造成人员伤亡四要注重举一反三，夯实公共安全基础区住建局要进一步规范建房审批程序，对符合要求的新建房屋，严格审批流程，明确质量标准，加强资质管理，提升设计、施工、监理、验收的制度化、规范化、法治化水平，切实保障人民建房安全要把开展居民自建房等建筑专项排查和其他领域安全生产风险排查结合起来，全面排查可能造成伤亡的农贸市场、城中村、商超、酒店、学校周边和劳动密集型企业周边的各类自建房屋，动真碰硬、抓源治本，努力实现本质安全要强化“两违”专项清查（违法建设和违法违规审批），住建、自然资源、应急等部门单位要强化整体联动，对城乡房屋建筑立项、用地、规划、施工、验收、消防、经营、改扩建和用途变更等行为开展现场执法检查，严厉打击“边审批、边设计、边施工、边使用”非法违法行为，确保全区工程建设安全质量持续平稳可控要充分发挥执法在安全监管中的重要作用，对房屋改建加层、开挖地下空间、破坏主体或承重结构、擅自改变用途，违规使用易燃可燃材料、违规用火用电等违法行为，必须依法依规从严查处，形成有力震慑同志们党的二十大报告指出“党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强”如何继承光荣传统、续写新的辉煌，如何始终牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，就要始终坚持依规治党，在新时代持续加强党的建设加强依规治党，坚持自我革命，必须全面贯彻党的二十大精神，在有效落实三部基础性党内法规的同时，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系根据会议安排，我谈几点体会始终坚持以习近平总书记关于依规治党的重要论述为根本指导党的十八大以来，习近平总书记关于依规治党的重要论述是马克思主义法治理论中国化最新成果的重要组成部分，为新时代坚持依规治党提供了根本指导2014年，党的十八届四中全会提出“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”并将“形成完善的党内法规体系”纳入推进全面依法治国总目标，确立为建设中国特色社会主义法治体系的重要内容2016年召开了第一次全国党内法规工作会议，形成了党的历史上第一个党内法规制度建设纲领性文件2017年，党的十九大报告提出“依法治国和依规治党有机统一”的要求，以“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”2021年11月，习近平总书记在党的十九届六中全会上强调，全党必须继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争2022年10月，党的二十大报告提出“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”“以党的自我革命引领社会革命”这些重要论述揭示了治党必依党规的内在理据与依规治党的核心要义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总结运用党的历史经验和实践经验,深入推进管党治党理论创新，对建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识达到新的高度习近平总书记围绕依规治党做出的一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的生动体现，为新时代坚持依规治党、加强党内法规制度建设提供了科学的行动指南以党章为根本，始终坚持依规治党的总体目标没有规矩不成方圆，党章是全党的总规矩，是党的总章程，是党的根本大法党的纪律是刚性约束，全面从严治党必须自觉遵从党章因此，以依规治党坚持自我革命必须坚持以党章为根本，才能确保党的集中统

一、政令畅通第一，党章作为根本性规范，是新时代全面从严治党的重要经验党章是最根本的党内法规，是党内法规制定和完善的基础和依据自党的十八大以来，全面从严治党的重要经验就是坚持把党章作为总依据，着力构建以党章为根本，以准则条例为主干，且内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，不断以依规治党坚持自我革命第二，必须坚持党的全面领导坚持党的全面领导，才能实现中华民族伟大复兴党的十九大明确提出“党是领导一切的”这一重大政治原则,同时也明确了“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”因此，必须坚持以党章为根本，坚持党的全面领导,才能确保始终以依规治党坚持自我革命第三，以党章为根本依据，坚决做到“两个维护”党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，党的十九大将“坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”写入党章，这是坚定的政治方向《中国共产党党内法规制定条例》明确规定，党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据党的十八大以来，党中央制定或修订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，从制度上保证维护党中央权威和集中统一领导更加坚强有力因此，必须坚持以党章为根本大法，持续以依规治党坚持自我革命第四，坚持以党章为根本依据，推动党的自我革命全面从严治党是以党章为依据的依规治党，以依规治党坚持自我革命，使党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强坚持以民主集中制为核心，始终坚持正确方法中国共产党在成立之初就将民主集中制作为党的组织原则，并在革命实践和社会主义建设中得以不断完善，成为新时代党的领导制度体系的重要组成部分党的二十大报告提出“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”要实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，必须坚持党的领导，而坚持党的领导必须坚持和运用民主集中制中国共产党在百年实践中深刻认识到，能否坚持民主集中制与党能否实行正确领导有着密切关系党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族伟大复兴”的重要论断，提出必须坚持、完善、落实民主集中制的要求，指出民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度，是正确规范党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映和体现全党同志和全国人民利益与愿望、保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学、合理、有效率的制度因此，民主集中制是中国共产党的最大制度优势，必须坚持民主集中制以充分发挥党内民主一是修订和建立党内法规民主集中制的原则性要求必须体现在党内法规中、工作机制中、管理程序中和党的纪律中在具体实践上，通过修订和建立党内法规制度、强化集体领导、健全党内政治生活、扩大党务公开、细化党员权利、完善党内监督等措施，展现生动的政治局面二是坚持群众路线群众路线包括线下和线上两种方式，尤其是线上方式，开辟网络群众路线，从而织密民主监督，使人民群众知情权、监督权、参与权、表达权不断扩大，只有如此，民主集中制才能不断显现其强大生命力，才能进一步发挥其巨大作用三是坚决维护党中央权威和集中统一领导第一，以充分发扬民主为前提，充分了解人民群众的想法和利益诉求，只有走好群众路线才能把正确的集中建立在以人民为中心和实事求是的基础之上因此，必须充分发扬民主，广开言路，广纳贤言，在此基础上以正确的集中形成统一的、正确的意见并实施，从而实现党的预期目标第二，依照党内法规做出科学决策党内法规体现了民主集中制原则，依规决策就是对民主集中制的有效落实，即必须按照制度、程序、规则来发扬民主、正确集中，防止个人独断，从而形成正确的集体决策，真正做到对党对人民负责第三,必须坚决维护党中央权威和集中统一领导任何一项决策形成后，其实施都是复杂、持久且艰难的工作，这就要求必须坚决维护党中央集中统一领导的权威，全党才能统一思想、形成合力、提高实施效率以科学、合理、效率为目标坚持民主集中制，对于问责领导干部、把权力关进制度的笼子、保持党的先进性和纯洁性具有重要作用必须把“党中央权威和集中统一领导”确定为坚持党的领导的最高原则，并据此原则根据新时代新要求持续完善或建立民主集中制的相关制度，确保全党不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决拥护“两个确立”。