保持党员先进性教育活动的考察报告

月日至日，由各县区委组织部分管部长（含两县区组织科长）、市委组织部组织（党管）处有关人员等人组成的考察组，在市委企业工委书记张惠春同志带领下，分别赴浙江11318省杭州市下城区、山东省泰安市，对两地开展保持党员先进性教育活动试点工作进行了认真考10察现将有关情况报告如下基本做法在全党开展保持党员先进性教育活动，是十六大作出的重大部署年初，中央分党政机关、农村、城市基层、垂直管理单位、综合五种类型，在全国个单位进行了试点，我们这2003次所考察的两个地方就在这个单位之列其中杭州市属于城市基层类型，在国企、非公、19社区等个层面展开，泰安市属综合类型，覆盖所有领域党员两地的试点工作均从去年月19底全国试点工作座谈会结束后开始，到月份基本结束，大致分三个步骤进行72

一、调查摸底，制定试点方案9一是全面摸清党员队伍和基层党组织的基本状况教育活动全面铺开前，杭州市下城区各级组织共成立调研组个，走访单位家，个别访谈人，召开座谈会次;泰安市也组织了余人，通过面上调查、重点调查、问卷调查等方式，分组开展深入调研调研中，19213180164他们对基层党组织班子进行全面分析，重点排查不健全和软弱涣散班子的状况;对党员队伍，重1200点摸清党员数量、分布和思想状况在摸清底数的基础上，对离退休党员、下岗职工党员、外出务工党员、流动党员及城镇无职业党员等，拉出单子，从实际出发，明确隶属关系，逐一落实管理责任二是集中整顿和调整不适应的基层党组织对班子不健全的，尽快予以健全;对工作平庸、缺乏战斗力的，强化教育和帮扶措施;对闹不团结、软弱涣散和瘫痪半瘫痪的班子，尽快找出症结，立即进行组织调整新型经济社会组织中，凡具备建立党组织条件而未建立的，采取多种形式尽快建立，暂时没有条件建立党组织的，则采取挂靠、建立联合支部、代管等形式组织党员开展活动，为教育活动顺利展开铺平道路试点工作铺开前，泰安市集中力量对个有各种问题的基层党组织进行了整顿和调整，为总计名流动党员、未就业的复转军人和大中专348毕业生党员、破产或停产企业的党员理顺了组织关系;杭州市下城区通过调整，新增楼道支部19867个，新增党小组个，为名流动党员、名“口袋〃党员找到了“娘家〃，为开展教育活动打好了组织基础284118562516三是有针对性地制定开展教育活动的实施方案在吃透上情、摸清下情的基础上，紧密结合各自实际，制定开展教育活动的实施方案，对教育活动的指导思想、基本原则、解决的突出问题、方法步骤、组织领导等提出明确要求泰安市委在制定方案中，注意为基层单位探索创新留出空间，同时指导和鼓励各县区、各部门从自身实际出发，制定个性突出、易于操作的实施方案，进一步增强了教育活动的针对性和可操作性

二、组织实施，开展教育活动整个活动包括三个阶段第二阶段党性分析，民主评议这是整个教育活动的关键阶段，主要有三个环节:一是各级党组织教育引导广大党员，采取自己剖、群众提、党员评、相互找等多种形式，广泛征求各方面意见二是制定党员先进性标准要求，认真开展党性分析先由各级党组织引导广大党员对新时期共产党员先进性标准要求深入探讨，然后再经提炼、完善和规范，分综合、农村、党政机关、事业单位、城市社区、企业、离退休职工（农村老党员）、非公有制企业等几个方面，确定具有针对性、富有操作性、体现时代性的党员先进性标准要求同时，结合征求到的意见，以先进性标准要求为尺子，每个党员都认真对照检查，找出自身存在的突出问题，分析思想根源，撰写党性分析报告三是明确标准程序，切实搞好民主评议和处置不合格党员工作在评议过程中，认真贯彻正面教育、自我教育为主的方针，既要突出教育，又要解决问题;不搞人人过关，但要使每个党员思想都有所触动;不搞群众运动，但要走群众路线，充分听取群众意见;对不合格党员微观上不下指标、不卡比例，但宏观上适度把握在不合格党员的处置上，确定了限期改正、劝退、除名三种方式在执行政策上，切实做到宽严适度，不因处置面过大挫伤党员积极性，也不因该处置而得不到处置而影响党的威信经民主评议和规定的程序，泰安市共评出优秀党员名，占合格党员名，占基本合格党员名，占不合格党63140员名，占在不合格党员中，限期改正的名，劝退名，除名名，

19.65%;

24436176.07%;96373%;此外还有名受到党纪政纪处分或被追究法律责任

41121.28%351080264第三阶段25教8育转化，整改提高一是组织引导党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见，制定整改措施，明确今后的努力方向;二是基层党组织针对党员队伍中存在的问题，制定整改方案，并切实抓好整改措施的落实，以整改的实效赢得群众的满意;三是落实奖惩措施，对评议为优秀的党员进行表彰奖励，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹对存在问题较多的党员，进行严肃批评和耐心教育，帮助他们正视问题，改正缺点;四是建立健全党的基层组织建设和保持党员先进性的长效机制，巩固扩大教育活动成果如杭州市下城区着手从“关心、服务、教育和激励党员〃、“党员履行义务〃、〃党员正确行使民主权利〃、“党内外监督〃等几个方面建立健全了工作机制泰安市也对党员教育培训、管理监督、激励引导、组织保障和基层党组织建设如何建立长效机制作了积极研究探索，取得了有益经验下城区的党员“设岗定责〃活动和泰安市的党建“递进培养工程〃在全国得到了广泛推广

三、认真总结，提出意见建议中央对这次教育活动试点工作提出了很高要求，概括起来就是“对上要回答问题、对下要解决问题”，使党员真受教育，群众真感满意，为全党提供经验为此，两地党委始终把研究回答中央对试点工作提出的问题作为一项重要任务，与教育活动同部署•、同落实他们注意不断总结提炼基层好做法好经验，同时把初步形成的研究成果、制度规范，再放到试点工作实践中进行检验，对发现大的问题和不足进行修改完善，努力做到对策切合实际、办法具体可行，使之具有较强的针对性、指导性和可操作性泰安市最后形成了《新时期共产党员先进性标准要求研究》、《关于评议和处置不合格党员工作研究》等八个方面的研究成果，得到了中央试点办的充分一定主要经验从两地教育活动的成效来看，试点工作的效应是全面的、立体的，基本达到了中央提出的“提高党员素质，服务人民群众，推进各项工作〃的目的，同时也为先进性教育活动下一步在全党推开提供了许多有益的启示和经验

一、统一思想，提高认识是搞好教育活动的重要前提两地党委深切体会到党员是先进性教育活动的主体，必须把解决好党员的思想认识问题，作为搞好教育活动的前提紧抓不放他们在活动的每一个阶段和重点、难点问题上都加强引导，及时澄清各种模糊认识，以思想认识的不断提高，带动教育活动的深入开展同时始终坚持正面教育、自我教育为主，注重激发党员的内动力，增强党员自我改进、自我提高、自我完善的自觉性，从而保证了教育活动的顺利进行

二、加强领导，精心组织是搞好教育活动的重要保证两地都把先进性教育试点工作作为党建“第一号工程”予以高度重视，层层落实领导责任省、市、县（区）都相继成立先进性教育活动领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，党委班子合力抓，全市（区）上下一起抓，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局同时各级领导小组还健全相应工作机构，抽调精干力量开展日常工作，加大对教育活动的组织、指导、协调和检查力度如泰安市委先进性教育领导小组办公室设置了秘书、综合、指导、宣传、研究、巡视、督导等个工作组，其中任各地督导（指导）员的就有多人，督导组长全由正处级领导干部担任，以确保教育7活动高标准、高质量5000

三、立足实际，分类指导是搞好教育活动的重要方法这次教育活动涵盖各级各类党组织，涉及各行各业党员，如果采取“一锅煮〃、“一刀切”的方法，显然很奏效，必须从实际出发，区别不同情况，实事求是，分类指导，整体推进为此，两地在教育活动中注意做到分类理顺组织关系，分类制定实施方案，分类搞好教育培训，分类制定党员先进性标准要求和列举不合格党员具体表现，分类查摆问题作为全国唯一的综合性试点，泰安市按党政机关、城市社区、农村、事业单位、企业单位（含新型经济组织）种类型，确定了个有代表性的部门和单位先行试点，针对不同的特点，明确不同的任务，采取不同的措施，找出的不同规律，总结提高后，再压茬510进行，依次铺开，这样不仅增强了教育活动的针对性和实效性，而且有利于活动健康有序、积极稳妥地深入进行

四、严格标准，把握政策是搞好教育活动的重要环节教育大多数，处置极少数，是这次教育活动的出发点之一在活动的〃党性分析，民主评议〃阶段，要对党员按照优秀、合格、基本合格、不合格个格次进行评议定格，群众参与度广，政策性强，政策界限把握不好就容易引发一些问题两地党委都注意加强对这个环节的5政策性指导，坚持严格掌握标准，严格把握政策，严格操作程序，对党员表现做到“六个区别开来”，从而保证了评议结果客观公正，群众认可

五、相信群众，依靠群众是搞好教育活动的重要基础群众观点是无产阶级政党的根本观点党的先进性教育要深入开展并取得实效，必须坚持充分走群众路线，坚定地相信和依靠群众两地时时处处体现开门搞教育的要求，把各项工作定位在依靠群众参与上，落实在群众监督上，也正是通过让群众全程参与、全程监督，才使得教育活动每个阶段、每个步骤都有广泛的群众基础，最终使群众满意当前打算考察中我们深深感受到保持党员先进性教育活动涉及全党，其意义之重、规模之大、范围之广、组织程度之复杂，都是前所未有的根据中央决定，此项活动将于今年第四季度，也就是十六届四中全会后在全国统一展开，但我们现在就要进入状态，早介入、早谋划、早动手，把准备工作做在前面，等到中央正式部署时，我们就可以确保目标更明确、工作更主动、效果更明显

一、认识要提早到位要结合这次考察，进一步认真学习全国人才会议和全国组织部长会议精神，深刻领会中央对在全党开展先进性教育活动的总体要求，对这次活动的目的意义、指导思想、基本原则、政策规定和主要程序，都要清楚明了，心中有数，把思想统一到中央的部署上来，牢牢把握教育活动的正确方向

二、情况要抓紧摸清从现在起，要组织专门力量，通过发放统计表、问卷调查、座谈会等形式，深入开展全市范围的大规模调查摸底工作，摸清党员队伍中存在的突出问题，摸清党员教育管理工作和基层党组织建设的实际状况，摸清流动党员的底数，在此基础上，认真征求党员、干部和群众对开展先进性教育活动意见和建议,着手研究分析不合格党员的主要表现，提出不同群体党员保持先进性的具体要求

三、基层党组织要及时健全当务之急是要集中时间、集中精力健全完善基层党组织，为教育活动打牢坚实的组织基础一是“应建未建〃的要建符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建;正式党员不足人的单位，要按照“行业相近、地域相邻〃原则，尽快建立联合党支部二是“有形无神〃的要整花大力气抓好瘫痪半瘫痪基层党组织整顿工作，属于支部班子或3负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整;属于班子成员缺额不齐的，要充实加强;属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职三是“有体无度〃的要调对组织规模设置不合理、党员人数过多的党支部，按照便于学习、便于开展活动、便于民主评议的要求，及时进行划小细化，合理调整基层党组织设置同时对那些因各种原因现在尚未找到〃娘家〃的党员，要主动为他们妥善落实好组织关系只有把前期工作做细做实，真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，才能确保日后的教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到全市所有党组织和全体党员。