《陈振明公共管理学》课件

《陈振明公共管理学》课程简介本课程将深入探讨公共管理的理论与实践，为学生提供系统性的知识框架学生将学习公共管理的理论基础、分析方法和实务案例，培养解决公共问题的能力公共管理学的概念和内涵公共管理学定义公共管理学内涵公共管理学研究公共部门的管理活动它关注如何有效地利用公公共管理学包括公共部门的组织、管理、领导、决策、政策制定共资源，为公众提供高质量的服务，实现公共目标、实施和评估等方面公共管理学侧重于公共部门管理的独特特征，如政治环境、法律它还涉及公共资源配置、公共服务提供、公共责任履行、公共利约束、公众参与等益维护等重要问题公共管理学的发展历程古典管理学119世纪末，泰勒、法约尔等现代管理学220世纪中期，以行为科学为基础当代管理学320世纪70年代至今，多元化发展公共管理学经历了古典管理学、现代管理学和当代管理学三个阶段古典管理学强调效率和科学管理现代管理学注重人性化管理，关注组织成员的行为当代管理学则更加强调公共价值、公民参与、社会责任等问题公共管理学的性质和特征应用性跨学科性12公共管理学注重理论与实践的公共管理学融合了政治学、经结合，旨在解决现实问题济学、社会学等多个学科的理论和方法实践性动态性34公共管理学侧重于解决实际问公共管理学必须不断适应时代题，强调效率和效益发展和社会变革，更新理论和方法公共管理的原则公平正义公开透明服务至上高效务实公共管理应以公平正义为核心公共管理应公开透明，信息公公共管理应以服务至上为宗旨公共管理应高效务实，提高行原则，确保所有公民享有平等开透明，公众参与决策过程，满足公民的需求，提高公共政效率，减少浪费，注重结果的权利和机会服务质量导向公共管理的目标和任务提升社会福祉维护社会秩序公共管理致力于解决社会问题，公共管理通过制定和执行法律法改善人民生活水平，促进社会公规，保障社会安全和稳定，维护平与正义，最终实现社会整体利公共利益，防止社会混乱和犯罪益的最大化行为的发生促进经济发展推动社会进步公共管理制定和实施经济政策，公共管理通过推进社会改革，促优化资源配置，营造良好的投资进文化发展，提升公民素质，为环境，促进经济持续健康发展，社会进步创造条件，实现社会全提高人民生活水平面发展公共管理的职能与工具公共管理职能公共预算公共管理职能包括提供公共服务、维公共预算管理是公共管理的重要工具护社会秩序、促进经济发展、保障公，通过预算分配和资金使用，实现公民权利等公共管理的工具是实现这共资源的合理配置和有效利用些职能的手段法律法规领导力法律法规是公共管理的重要工具，通领导力是公共管理的另一个重要工具过制定和执行法律法规，规范公共行，有效领导和管理公共事务，推动社为，维护社会公平正义会进步发展公共管理的组织形式行政组织非政府组织国际组织社区组织国家行政机关，包括中央政府非盈利性组织，在公共服务和跨国合作机构，在全球治理和由社区居民自发组建，参与社和地方政府，负责制定和执行社会发展方面发挥重要作用国际事务中扮演重要角色区治理和公共服务公共政策公共管理的主体和客体公共管理主体公共管理客体12公共管理主体是政府及其相关公共管理客体是指公共管理活的组织，包括行政机关、立法动所针对的对象，包括社会公机关、司法机关等众、公共资源、公共利益等主体与客体的关系3公共管理主体通过行使权力，对公共管理客体进行管理，以实现公共利益最大化公共决策的概念及特点集体决策公共利益导向系统性分析透明度和问责制公共决策通常涉及多个利益相公共决策以公共利益为最高目公共决策需要收集和分析大量公共决策过程应公开透明，并关者，需要协商和达成共识标，并考虑决策对社会整体的信息，并考虑不同因素之间的接受公众监督和问责影响相互作用公共决策的原则与类型公共决策原则决策类型公共决策必须遵循合法性、科学公共决策可以分为战略决策、战性、民主性、公开性等原则这术决策和日常决策不同的决策些原则确保决策的公正性和有效类型，其决策过程和方法会有所性不同决策方法常用的公共决策方法包括专家咨询法、成本效益分析法、博弈论方法、多目标决策方法等这些方法可以帮助决策者更科学地进行决策公共决策的过程问题识别1明确问题，定义范围，确定决策目标方案设计2收集信息，分析问题，提出可行方案方案评估3比较评估方案的优劣，考虑成本、效益、风险等因素决策选择4从多个方案中选出最佳方案，并进行决策方案实施5将决策方案付诸实施，并进行监督和管理效果评估6评估决策方案的实施效果，进行总结和反思公共政策的概念和特点概念特点公共政策是指政府为解决公共问题，实现公共目标而制定的行动公共政策具有明确的目标导向，以解决公共问题，实现公共利益方案和措施，具有指导性和规范性为核心公共政策是政府意志的体现，是政府治理国家和社会的重要手段公共政策通常涉及多方利益主体，需要进行广泛的协商和协调，，具有权威性和强制性具有复杂性和多变性公共政策的实施需要政府的组织和协调，需要公众的理解和支持，具有公众参与性公共政策的制定过程公共政策制定是一个复杂的过程，需要经过多个步骤，才能最终形成有效的政策文件政策评估1评估政策的效果，并根据评估结果进行调整政策实施2通过政府部门或其他机构将政策付诸行动政策制定3政府部门或其他机构根据特定问题或需求，提出具体的政策建议议题形成4社会公众或政府部门识别出需要解决的社会问题，并提出政策需求整个过程需要政府部门、专家学者、社会公众等多方力量的共同参与和协作，才能保证政策的科学性、合理性和有效性公共政策的实施与评估政策实施确保政策目标的实现，政策效果的评估是衡量政策实施的有效性的关键要素评估方法采用各种方法评估政策效果，如定量评估和定性评估，分析政策对社会经济发展的影响评估结果评估结果为政策调整提供依据，根据评估结果，进行必要的修正或优化政策，使政策更加符合实际情况反馈机制形成政策实施评估的闭环，将评估结果反馈给决策者，促进政策改进，提高政策效率和效益公共项目管理的概念和特点概念特点重要性

11.

22.

33.公共项目管理是指政府部门或公共公共项目管理具有目标明确、流程公共项目管理能够有效地提高公共机构为实现公共目标，对项目进行规范、参与度高、风险控制严格等资源利用率，确保项目顺利完成，规划、组织、执行、监控和评估的特点并实现预期目标过程公共项目管理的过程项目启动1明确项目目标，组建团队，分配资源项目规划2制定项目计划，确定关键路径，分配任务项目执行3实施项目计划，管理风险，控制成本项目监控4跟踪项目进度，评估绩效，及时调整计划项目收尾5完成项目目标，验收成果，进行总结评估公共项目管理过程需要遵循规范的流程，从项目启动到项目收尾，每个阶段都至关重要公共预算管理的概念和原则公共预算管理概念公共预算管理是政府对公共资金的筹集、分配、使用和监督的活动，是公共财政管理的核心内容公共预算管理原则包括公开透明、收支平衡、权责一致、专款专用、效益优先等公共预算管理方法主要包括预算编制方法、预算执行方法和预算监督方法，以及预算绩效管理方法等公共预算管理的方法预算编制方法预算执行方法增量预算、零基预算、项目预算预算控制、预算监督、预算评估、绩效预算等等预算管理制度预算信息化预算管理制度、财务管理制度、预算管理系统、财务信息系统、政府采购制度等政府采购系统等公共绩效管理的概念及重要性提高政府效率优化资源配置促进人员发展提升公众满意度绩效管理有助于政府部门提高通过绩效评估，可以合理配置绩效管理可以帮助政府工作人通过绩效评估，可以了解公众工作效率，更好地服务公众资源，实现资源利用的最大化员明确目标，不断提升自身能对政府工作的满意程度，并做力出相应的改进公共绩效管理的指标体系效率指标效果指标公平指标可持续指标反映公共部门资源利用率和产反映公共服务对社会和公众的反映公共服务分配的公平性，反映公共服务对环境、资源和出效益，例如，服务效率、成影响，例如，公众满意度、服例如，机会平等、资源分配、社会的影响，例如，环境保护本效益、工作效率等务质量、政策效果等社会公正等、资源节约、社会可持续发展等公共人力资源管理的概念及内容概念内容

11.

22.公共人力资源管理是指政府机关、事业单位等公共部门对人力公共人力资源管理涵盖人力资源规划、招聘与配置、培训与开资源进行的计划、招聘、培训、考核、薪酬等管理活动发、绩效管理、薪酬与福利、劳动关系管理等重要内容目标特点

33.

44.公共人力资源管理旨在提高公共部门工作人员的素质和能力，公共人力资源管理具有公益性、政治性、法制性等特点提升公共服务效率和效益公共人力资源管理的策略激励员工加强培训注重团队合作激励员工是提高效率的关键制定科学的定期培训可以提高员工的技能和知识水平鼓励团队合作，培养团队精神，可以提高激励机制，例如绩效奖励、晋升机会等，，提升其胜任力培训内容应与实际工作工作效率和解决问题的能力建立良好的可以激发员工的积极性和创造力需求相结合，注重实用性沟通机制，促进团队成员之间的相互协作公共腐败及其危害社会信任缺失经济发展受阻腐败行为会严重损害公众对政府和公职人员的信任，导致社会动荡腐败行为会阻碍经济发展，降低投资吸引力，加剧贫富差距和不稳定法治精神弱化政治体制腐蚀腐败行为会破坏法治精神，导致社会秩序混乱，影响公平竞争腐败行为会腐蚀政治体制，降低政府效率，削弱国家治理能力公共廉政建设的措施加强制度建设强化队伍建设加大惩治力度营造良好氛围完善法律法规，建立健全监督加强思想道德教育，培养廉洁严厉打击腐败行为，形成震慑宣传廉政文化，树立正面典型机制，提升透明度意识作用构建权力运行监督体系，防范严格选人用人标准，提高干部完善问责机制，严肃追究责任鼓励群众监督，形成良好的社权力滥用队伍素质会风气公共责任和公众参与公共责任公众参与双向互动政府对公众负责，承担维护公众利益的责公众参与政府决策，监督政府工作，促进政府与公众之间形成良性互动关系，共同任，提升政府透明度和公信力政府决策的科学性与民主性推动公共管理事业发展公共伦理与政府诚信公共伦理公共伦理是公共管理的核心•强调公平正义、诚实守信、廉洁自律•体现政府对社会责任的承担政府诚信政府诚信是政府公信力的基础•信守承诺，依法行政，透明公开•践行以人为本的理念，服务人民价值观公正、廉洁、诚信、服务、责任•引导政府行为，树立良好形象•构建和谐社会，促进社会发展新公共管理理论及其发展兴起背景主要内容

11.

22.20世纪70年代西方国家政府效包括公共部门的市场化、绩效率低下，新公共管理理论应运管理、客户导向、竞争机制等而生，强调市场机制引入公共管理发展趋势

33.近年来新公共管理理论逐渐与公共服务、公民参与等理念融合，发展出更完善的公共管理模式结论与展望本课程全面系统地介绍了公共管理学的基本理论、重要概念、发展趋势和实践应用，旨在帮助学生了解公共管理的本质和规律未来，公共管理将面临着更加复杂多变的环境，需要不断创新和发展，以更好地应对全球化、信息化、网络化带来的挑战。