2023年自考公共政策复习

第一章公共政策学的学科要素

1、政策研究、政策分析、公共政策的概念、内涵以及三者的关系

1、政策研究与政策分析B勺比较在学科发展的初期阶段，学者认为两者是同一概念，在学科发展的现阶段，主流认识认为两者在内涵上有明显的差异--研究主体不一样政策研究日勺主体是学者；政策分析月勺主体是政府及其他公共组织的专业人员，以及民间政策研究人员--研究重点或范围不一样政策研究8勺重点或范围是政策过程、政策系统、政策影响等；政策分析8勺重点或范围是政策制定--研究目的或目H勺不一样政策研究B勺重要目B勺是建构政策理论，推进学科发展；政策分析H勺重要目的是有效处理社会问题--对研究成果H勺评价不一样政策研究B勺成果重要是得到学界同仁8勺认同；政策分析的）成果是得到有关决策层H勺采纳公共政策学的定义及内涵定义运用科学的措施去研究政策内容、政策系统、政策过程，探索公共政策B勺规律，并运用这些规律运用到政策实践，以期改善政策系统，提高政策质量内涵-学科对象是公共政策以及与之紧密有关的政策系统、政策过程；-学科措施论具有准科学特性，表目前理性与非理性思索结合，定量与定性分析结合，实证研究与理论研究结合;-学科性质跨学科性综合性、交叉性；―学科目的）理论研究与应用研究结合，以期改善政策系统，提高政策质量，更好地增进学科发展和更好地处理社会问题3公共利益确实定-直接利益与间接利益-现实利益与未来利益-形式利益与内容利益

6、公民与公共政策B勺关系包括公民B勺双重身份以及参与公共政策的途径1公民与公共政策-公民与公共政策的紧密联络公共政策过程B勺基轴是公共权力与公民的关系一公民B勺双重身份既是公共政策主体，又是公共政策客体只有公民充足参与政策过程且政策成果体现和维护公民利益时，公民的双重身份才会得到有机H勺统一-公民参与并影响公共政策的途径

①以国家主权者身份，采用全民公决，直接行使个人权利；

②通过推选代表参与政策过程，而间接行使个人权利；

③通过参与利益集团等组织，借助团体力量来影响公共政策；

④通过个人的知识为公共政策提供指导；

⑤通过制造社会舆论来影响公共政策；

⑥采用消极抵御或不合作，或使用多种威胁和抗拒的方式来影响公共政策

7、大众传媒与公共政策B勺关系以政策过程为逻辑1大众传播与政策制定-提出公共问题并推进问题认定，表目前增进信息交流，释放社会多元需求，及时发现和提出公共问题；催生热点和焦点公共问题―有效影响政策议程H勺设置，体目前推进公众议程尽快转化成政策议程；价值取向和利益导向B勺引领者-影响公共政策B勺抉择2大众传播与政策执行和监控一为政策执行提供良好B勺舆论支持；-监督政策执行过程3大众传播与政策评估与调整-及时搜集和反馈公众对政策B勺意见；-以自己H勺方式进行政策评估；-推进公共政策B勺及时调整

8、公共决策规则1公共决策体制B勺定义指围绕决策权的］分派与配置而设计出来H勺包括决策程序、决策规则和决策方式等制度的总称2公共决策权的配置-首长制与委员会制；-集权制与分权制；3公共决策B勺规则…全体一致规则，又称一票否决制；-简朴多数规则，又称相对多数规则；-绝对多数规则，又称过半数规则、比例多数制一中国B勺公共决策的基本规则是民主集中制4公共决策体制的类型-总统制美国—议会制英国-半总统半议会制法国…超级总统制俄罗斯-委员会制瑞士-人民代表大会制中国第四章政策过程及其理论模型

1、政策过程理论模型H勺含义及其认识论意义；理论模型H勺定义理论模型又称概念模型，指由一组概念或命题按照其互相间B勺本质联络而组织在一起B勺，具有逻辑构造严整特点B勺网络或框架模型H勺认识论意义1借助模型有助于认识研究对象的］本质规定；2借助模型有助于发现研究对象8勺规律；3借助模型有助于明确研究工作的重点和优先次序

2、揭示认识论本质的理性主义模型、渐进主义模型、规范最适模型与混合扫描模型、政治系统模型的含义及运用；理性主义模型，又称完全理性模型1人性假设把决策者视为“理性人”2决策目H勺追求最佳决策3重要内容-决策者要处理一种既定B勺、明确的问题；—决策者能对决策目的、价值等8勺重要性进行排序；一决策者可以想到处理问题的所有方案；-决策者能对每个方案进行投入产出月勺分析;一决策者基于每个方案分析R勺基础上选择一种最优方案有限理性模型，又称理性优化模型1理论提出者西蒙2假设把决策者视为“有限理性”3决策目B勺追求满意决策渐进主义模型1提出者林德布洛姆2重要内容公共政策制定就是政策制定者根据经验对现行政策日勺局部调整综合模型试图调和理性主义模型与渐进主义模型1规范最适模型提出者是德洛尔2混合扫描模型提出者是埃齐奥尼

3、揭示社会本质的机构一制度模型、集团模型、精英模型的］含义及运用；精英模型1重要观点公共政策就是社会中B勺精英B勺价值或利益偏好2该模型认为公共政策在本质上总是统治阶级日勺政策集团模型1提出者莱瑟姆2关键观点公共政策就是各利益集团之间互相竞争、斗争的成果其重要内容如下-政治过程的决定性阶段就是制定公共政策，政治过程就是各集团争取影响公共政策的过程；―公共政策制定过程就是各利益集团互相竞争H勺过程；—在现代政治生活中，各利益集团要获得政策资源的竞争不可防止；-公共政策一般反应在支配地位的利益集团B勺利益政治系统模型1提出、阐释和完善政治系统分析H勺是戴维・伊斯顿2政治系统模型认为决策主体是政治系统3该模型重要观点认为政策过程就是输入一决策一输出一反馈的过程4重要性该模型是公共政策分析中最具有解释力，并且具有普适性B勺一种模型机构-制度模型1重要观点现存国家机构以及多种制度均会对公共政策B勺制定有一定影响2该模型在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩

4、中国公共政策过程模型的含义及特点；中国政策过程模型的内容“上下来去”政策过程模型这是基于中国经验而构建日勺政策过程模型其重要内容是政策制定是一种自下而上的过程，政策执行是一种自上而下的过程.政策中体与政策客体的关系是从群众中来，到群众中去上下来去”政策过程模型B勺特点特点具有容纳性和开放性“上下来去”政策过程模型的科学追求是科学决策.并且该模型又是由某些亚模型,如领导-群众模型等构成，因此，以科学决策为主线诉求的其他决策理论，决策模型都可以引进、整合、吸纳到该模型中，同步西方现代社会调查的某些措施与手段等也可以在该模型中得以应用

5、公共决策过程的科学化与民主化由于政策问题数量增长以及政策难度加大，因此需要公共决策科学化、民主化1决策过程的理性化指公共政策制定者要以科学理论为指导，通过合法程序来制定公共政策，获得公共政策的合法性和强制性2决策过程的专业化由于政策问题复杂性加大了决策难度，因此，为了弥补决策者日勺职责与实际能力B勺差距，需要专业技术人员参与到决策过程，专业技术人员在决策过程发挥的作用重要体现为在政策议程确立、政策目的确立、政策方案制定与论证、政策执行，以及政策效果评估方面从专业角度予以指导、提议3决策过程的科学化决策者和决策参与者要采用合理B勺决策程序，充足运用现代科学技术的成果，从实际出发，对政策问题进行实事求是B勺分析，在此基础上科学地决策4决策过程民主化在决策过程中，通过构建民主的体制、民主程序，充足保障公民、社会团体、研究组织的参与，公共政策制定要充足反应民意第五章政策问题与议程设定

1、政策问题H勺定义、内涵及属性1政策问题H勺定义指统治集团或社会上大多数人感觉到现实中出现8勺某种状况与他们的J利益、期望、价值和规范有相称严重8勺矛盾或冲突，进而通过社会团体或组织活动规定社会公共组织和政府采用行动加以处理，并被后者纳入政策议程的］社会问题或公共问题2政策问题B勺内涵―客观事实或客观情景存在—问题被察觉-问题体现为现实与期望B勺差距或冲突-借助团体或组织活动—政府和社会公共组织有必要采用行动来加以处理政策问题H勺属性-关联性与公共性—客观性与主观性一历史性与动态性

2、问题分析措施…边界分析法对公共问题H勺本质属性和实际范围进行分析、界定如贫困问题，留守小朋友问题-多角度分析个人角度、组织角度、技术角度-类别分析包括逻辑划分与逻辑归并一层次分析也许原因、合理原因、可诉原因-头脑风暴法:指由一定数量8勺人从各自角度来讨论一种公共问题,通过设置规则来产生对公共问题的大量观点、见解月勺一种措施其过程为组建团体一意见产出一意见评估一意见排序-假设分析采用该措施来处理某些复杂的问题，尤其是波及到存在多方冲突H勺公共问题

3、政策议程B勺含义及类型1定义指受到政府或公共组织高度重视H勺公共问题被纳入其讨论，以求处理的过程2政策议程B勺类型一系统议程，又称公众议程-政府议程，又称正式议程

4、进入政策议程的条件及障碍进入政策议程B勺条件—问题明朗而严重-政治权威或专家学者H勺预测性发动-对H勺、民主、开放H勺民主机制进入政策议程H勺障碍-问题模糊或不太严重一没有政治权威或专家学者的预测性发动-没有民主、开发的机制-不符合社群B勺价值规范…受既有制度或程序H勺限制-问题B勺诉求方式欠当

5、政策议程确立模型科珀日勺模型-外在创始模型首先由公众提出，再进入政府议程该模型合用于民主、平等的社会；―内在创始模型政府直接提出该模型在财富和权力高度集中的社会中常用；-动员模型政府直接提出，然后扩散到公众议程该模型常出目前不太民主B勺社会里金登B勺模型-问题流关注问题B勺定义；-政策流关注与处理问题的提议或方案；-政治流关注政治对处理方案B勺影响第六章政策方案的规划与抉择

1、公共政策目8勺—政策目月勺月勺含义共政策目的就是有关公共组织尤其是政府为了处理有关政策问题而采用行动所要到达月勺目H勺、指标和效果特性1问题B勺针对性任何政策都是针对特定政策问题而提出2未来8勺预期性由于制定方案、执行方案需要一定期间，以及政策问题一旦产生会伴随时间的推移而有所变化，因此规定政策目日勺B勺设置要有预期性3目的多元性政策问题B勺复杂性规定政策目的多元--意义1指导政策方案B勺制定2评估政策执行效果以及检查政策质量的原则--原则1实事求是一可行性、可达性

（2）面向未来一预期性

（3）系统协调性一多元性（如修正有关个税起征点和税率构造调整）

（4）明确详细一政策目的意义所规定

（5）伦理（如有关设置禁讨区）-公共政策的基本目B勺

（1）公平分派对象、分派物、分派方式

（2）效率投入产出比

（3）自由

（4）安全

2、政策规划—政策规划特性:一政策规划主体展现主体多元和政府主导B勺特性；―政策规划在时间进程上处在政策目的确定与政策抉择之间-政策规划模式

（1）韦默和维宁的政策分析框架问题分析理解问题一选择和解释目B勺与约束一选择处理措施处理方案分析确定政策方案评估原则一设计、阐释备选方案一评估备选方案一选定方案，并阐明选择根据

（2）帕顿与沙维奇B勺政策分析模式

①认定、细化问题

②建立评估原则

③设计政策方案

④评估方案

⑤展示、辨别备选方案

⑥监督和评估政策实行―政策方案B勺设计原则

（1）紧紧围绕政策目B勺

（2）设计多重方案

（3）方案彼此独立

（4）方案要创新

（5）方案要具有可行性

3、公共政策抉择:公共政策抉择是公共政策制定过程中最具有实质性意义B勺阶段一公共政策抉择的］环节一公共政策抉择主体

（1）国家元首

（2）行政首长

（3）民意代表

（4）法官

（5）执政党首脑以及军事首长—公共政策抉择原则

（1）尊重科学分析的价值

（2）考虑各方利益平衡

（3）发挥决策者的能动作用

（4）遵照有关程序H勺规定―政策方案R勺评估与择优（注预测性评估措施和可行性评估措施）—预测性评估

①预测性评估B勺重要性它是政策方案评估B勺一种最基本措施

②预测性评估环节方案调查一详细研究一深入分析一试验式证明

③预测性评估B勺措施外推预测预测人员根据目前H勺和历史B勺数据，来判断未来社会状况（经验数据为基础，归纳法）理论预测重要以立论假设和此前目前B勺某些数据，来判断未来社会状况（经验数据和立论为基础，演绎法）判断预测对多种判断进行推导和合成（以多种判断为基础）—可行性评估

①技术可行

②经济可行

③政治可行

④行政可行一政策抉择H勺合法化

（1）公共政策抉择合法化的含义指决策主体根据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或同意、签订及公布B勺过程

（2）公共政策抉择合法化的内容

①政策内容H勺合法化

②决策程序B勺合法化公共政策制定过程:政策研究、政策分析与公共政策学H勺关系公共政策学是政策研究与政策分析的J总和

2、公共政策学B勺学科要素构成研究对象、研究措施、概念体系研究对象一公共政策详细的个别的政策；政策群、政策链；政策一般―政策系统-政策过程研究措施—研究程序的设计确定选题一确定假设一搜集资料一分析资料一提出对策一撰写汇报―资料搜集法一手资料与二手资料的搜集措施-研究视角和途径系统分析法；矛盾分析法；历史分析法；比较分析法；个案分析法；经济分析法；制度分析法；价值分析法概念体系---关键概念―次级概念---边际概念公共政策制定系统内部B勺构造线性构造，职能构造，线性一一参谋构造，矩阵构造

3、公共政策学8勺产生时间、标志、创立者及其对公共政策学H勺界定1学科诞生标志《政策科学视野与措施B勺近期发展》勒纳、拉斯韦尔；1951年2学科创立者拉斯韦尔拉斯韦尔对公共政策学B勺界定---学科产生发展前提必然以民主的政治体制为前提；-学科研究措施主张逻辑实证；政策问题确认政策议程建立政策目的确定政策规划政策抉择政策论证，政策审议，政策采纳政策抉择合法化

4、危机决策一危机决策H勺含义指组织在有限时间、有限资源等约束条件下，做出应对危机的详细措施--危机决策B勺构成要素

①问题发生、发展具有忽然性、急剧性；

②决策者可运用的时间、资源有限；

③决策问题危及到诸多方面；

④决策后果难以预料-危机决策与常规决策间的关系危机决策本源与常规决策不妥有关，通过危机决策可以深入完善常规决策第七章公共政策执行

1、公共政策执行的］含义、特点、作用；含义是政策执行主体通过多种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策B勺内容变为现实，从而实现公共政策目B勺H勺行动过程其本质是遵照政策所进行B勺所有行动的总和特点1目H勺导向性2内容务实性3行为的能动性4手段权威性作用1是实现政策目B勺B勺重要途径2是检查政策质量B勺唯一环节3是制定后继政策B勺基本根据

2、“上下来去”政策执行模型；

3、政策执行机关8勺特性;1执行性是政策执行机关最重要、最关键H勺特性2服务性3权威性4法制性

4、下级执行人员执行行为的作用；1下级行政人员B勺执行行为是政策执行的主体行为2下级行政人员月勺执行行为是实现政策目月勺H勺重要保证3下级行政人员H勺执行行为是塑造政府形象H勺重要途径

5、提高公共政策执行力的措施；—优化公共决策机制—创新政策执行的动力机制，重要是要优化公民参与机制，创新鼓励机制-构建政策执行的功能共享机制，重要是构建信息沟通机制，强化责任追究机制，完善执行监督机制—完善政策执行的利益均衡机制，重要是构建利益体现机制，利益引导机制，利益约束机制，利益调整机制和利益赔偿机制

6、影响公共政策执行B勺重要原因；1政策自身—政策B勺合理性--政策的详细性一政策8勺稳定性2执行主体一执行组织B勺状况包括执行组织的构造的合理性，执行组织B勺权责日勺明确性一政策执行人员的状况包括执行人员B勺利益、心理、知识和能力3政策对象4政策环境包括自然环境、政治环境、经济环境是政策执行日勺最深层的环境，是政策执行8勺物质基础、文化环境

7、公共政策执行偏差B勺含义、体现形式以及矫正偏差B勺对策；含义指政策执行者在实行政策过程中，由于主客观原因H勺作用，其政策效果偏离政策目的并产生不良后果B勺政策现象体现形式1象征式政策执行一“阳奉阴违”2附加式政策执行一“土政策”3残缺式政策执行一“断章取义，为我所用”4替代式政策执行一“挂羊头，卖狗肉”，“上有政策，下有对策”5观望式政策执行一“软拖”6照搬式政策执矫正偏差的对策1加强公共政策执行的成本一收益分析2加强公共政策B勺认知度3提高公共政策执行者B勺素质4加强公共政策执行的控制和监督5加强公共政策执行的制度创新

8、公共政策无效执行8勺详细体现；-执行机制与执行者B勺素质缺陷；一利益群体H勺影响;-政策执行原则把握不好；-政策执行环境影响---政策目的群体影响

9、公共政策有效执行B勺原则与机制1政策有效执行的原则---忠实原则一民主原贝U---法治原则--创新原则2公共政策有效执行机制-公共政策信息沟通机制单个执行组织，多种执行组织―公共政策H勺公民参与机制，参与执行计划确定、参与执行监督与执行评估一公共政策H勺鼓励机制--公共政策B勺责任追究机制-公共政策8勺监督机制第8章公共政策的评估与监控

1、政策评估的作用、类型、过程政策评估过程1评估准备阶段-明确评估目B勺-确定评估对象--制定评估计划--明确评估条件2评估实行3评估总结1正式评估与非正式评估正式评估是占主导地位H勺评估方式2内部评估与外部评估3预评估、过程评估、成果评估4单一政策评估、符合政策评估政策评估内容1政策成本评估2政策需求评估3政策效益评估4政策过程评估5政策影响评估6政策价值评估公共政策评估B勺作用1是获取政策运行有关信息B勺手段2是进行政策调整B勺重要根据3是检查政策成果B勺必要途径4是合理配置政策资源的前提5是构建良好公共关系的方略6是管理科学化和民主化B勺必要保证

2、影响政策评估的原因1政策有关信息4政策的成点成本5政策评估方式、措施

3、政策评估B勺原则1事实原则—政策效率一政策效益--政策影响—政策回应性2技术原则一多样化---系统化-数量化3价值原则-社会生产力原则-社会公正原则一社会可持续发展原则

4、政策监控B勺内容、类型、功能、过程公共政策监控功能1使政策制定过程合法化、科学化、民主化2保证政策执行有力4明确政策调整方向公共政策监控类型1防止性监控、过程性监控、成果监控2常常性监控、引起性监控公共政策监控过程1对公共政策制定过程的监控2对公共政策执行过程的监控3对公共政策评估过程的监控4对公共政策调整过程的监控公共政策监控B勺内容1政策监控主体2政策监控对象3政策监控目的4政策监控过程第9章公共政策的稳定、变动与终止

1、政策稳定日勺内涵、意义、动力原因1政策稳定B勺内涵政策稳定是指在多种原因影响下，政策目的］不变，且仍由既定日勺执行机构继续实行政策稳定是相对B勺由于在时间上它是阶段性与持续性B勺统一，在空间上，它是局部性和全局性B勺统一2政策稳定B勺意义—有助于国家和社会B勺稳定-有助于贯彻决策者B勺决定一有助于提高政策H勺可预见性，提高政策效果一―有助于减少政府的成本3政策稳定H勺动力原因一决策主体B勺相对稳定--政策问题还没有完全处理一政策自身稳定政策目的未变；政策有效；政策合法；修改政策复杂；接续政策失败；终止政策失败-政策环境稳定

2、政策变动8勺含义、原因1政策变动B勺含义是指政策系统对内外部环境B勺变化所做出的适应性改革2政策变动B勺原因-决策者变动—政策环境变化—政策资源限制―政策失效或低效-政策合法性受质疑

3、政策创新B勺含义、动力⑴政策创新的内涵政策创新是指政策主体根据政策所处内外环境B勺变化，变化既有政策，发明新政策日勺过程政策创新与政策变动的不一样2政策创新B勺动力—内部动力政策主体日勺变革愿望；政策自身B勺低效等―外部动力经济体制B勺变革；公众H勺诉求；地区竞争H勺需要；国际竞争8勺需要

4、政策调整日勺含义、内容、形式、原因、作用、原则1政策调整H勺含义指根据政策评估或者政策监控所反馈H勺信息对原政策进行增删、修正、更新，时期愈加适应政策对象和政策环境政策调整具有渐进性、局部性、动态性2政策调整H勺内容-政策目的调整-政策主体、客体调整―政策方案调整---政策执行方案调整—政策关系调整3公共政策调整H勺形式—政策B勺增删---政策B勺修正—政策B勺更新4政策调整B勺原则…实事求是原则首要原则---渐进调适原则一追踪反馈原则5政策调整B勺原因---利益刚性8勺限制―既有政策B勺限制-公共意志B勺集中---变革成本H勺约束一人类理性B勺局限—社会稳定H勺需要6政策调整H勺作用一及时纠偏、防止失误一协调关系一发展完善

5、政策终止日勺含义、对象、原因、作用、方略1政策终止B勺含义根据政策评估成果，终止错误R勺、过时H勺、多出H勺或无效的政策2政策终止对象一功能终止最难---组织的终止---政策自身的终止--政策执行方案的终止政策终止的作用一节省政策资源一提高政策绩效一增进政策优化政策终止的方略一重视说服工作一营造有助于气氛一公开评估成果，争取支持力量---废旧立新，缓和终止压力一先试点，防止矛盾激化一终止部分，减少代价3政策终止方式政策废止是最直接、最彻底B勺方式，政策替代，政策分解，政策合并，政策缩减第10章公共政策学知识的应用

1、政策分析B勺含义、作用

2、政策分析B勺要素、原则、过程政策分析的］要素与政策内容和政策过程B勺构成要素是一致的1政策问题2政策目B勺是政策分析过程的中心任务3政策方案4政策模型5评估原则6实行成果7环境8信息政策分析原则一学科性质具有跨学科性;-学科研究主体学者和政府-学科研究对象公共政策、社会变迁、社会发展拉斯韦尔认为政策过程依次为信息一提议一制定一执行一运用一评价一终止公共政策学的发展1公共政策学产生时期20世纪50年代初2公共政策学初步发展时期20世纪50年代和60年代前半期3公共政策学发展B勺第二个阶段20世纪60年代后期到20世纪80年代末—进入第二个发展阶段的标志德洛尔《重新审查公共政策B勺制定过程》、《政策科学探索概念与使用》、《政策科学设想》-政策科学在第二个发展阶段H勺成就措施论多样公共选择措施、博弈论、个案研究等；研究重点由政策制定转向政策执行、评估和终止；开始对政策从价值和伦理视角去研究；开始采用比较研究4公共政策学的近期发展20世纪90年代以来该阶段所获得H勺进展-课题选择的伦理、管理、政府改革取向；-措施论H勺非科学取向；80年起-公共政策学B勺建制化学会成立以及学术刊物面世70;专门研究机构B勺建立70兰德研究学院；大学专业以及课程设置

704、公共政策学中国化B勺含义1强调在引进、消化和吸取现代国外的公共政策学研究成果的基础上,坚持以马克思主义为指导，立足中国B勺国情，紧密结合现代中国的公共决策实践，取其所需，为我所用1民主化原则2系统性原则3协调性原则4多样性原则5分合原则6预测原则政策分析的过程1问题构建2预测3规定4描述5评估

3、政策研究组织的作用、类型应用性政策研究组织H勺作用1向决策者提供政策提议2提供新B勺理论、措施3提供有关政策实践的信息4向政府输送高政策素质B勺人员5对公众进行政策教育应用性政策研究组织B勺类型1行政型政策研究组织2事业单位法人型政策研究组织3学术型政策研究组织4产业型政策研究组织5民办非企业法人型政策研究组织

4、政策分析师B勺素质、职业伦理政策分析师H勺素质规定1具有政治头脑2具有总体、全局观念3具有弹性思维4具有洞察力5具有预测力6具有创新精神政策研究组织和政策分析师B勺职业伦理1道德品质规定，实现目B勺性与责任性的统一2行为要规范3要有对B勺B勺价值判断2吸取公共政策学的概念、理论等.在马克思主义8勺指导下，对现代中国B勺公共政策问题进行实证研究3考察、总结现代中国公共决策实践,在马克思主义的指导下，对公共政策学H勺概念、理论、模型等进行重构和创新第二章公共政策与政策工具

1、公共政策概念的定义及内涵1著名学者对公共政策概念8勺不一样界定--艾斯顿公共政策是政府机构与周围环境之间H勺关系；一戴伊公共政策是一种政府选择要做B勺任何事或者它选择不去做的事情；—安德森由政府机关和政府官员所制定的政策；-拉斯维尔公共政策是一种具有目的］、价值与方略H勺大型计划；-伊斯顿公共政策是对一种社会进行B勺权威性B勺价值分派2公共政策概念日勺定义公共政策是公共权力机关为了处理公共问题、实现公共自H勺和公共利益，而通过政治过程制定、选择H勺方案3公共政策H勺涵义一公共政策是决策的一种特殊形态；-公共政策是由公共权力机关制定，因此具有强制性和权威性；-公共政策是通过政治过程而确定方案、优化方案、最终选择方案的］成果；—公共政策的三大要素是公共问题、公共目R勺和公共利益；-公共政策的实质是对价值进行的权威性的分派；一公共政策有积极形式和消极形式

2、公共政策产生的初始条件…公共问题的］形成一公共决策机关B勺产生--公共强制机构B勺出现提醒注意“公共政策产生的三要素”与“公共政策B勺三要素”8勺辨别

3、公共政策R勺本质1公共政策日勺认识论本质就是公共政策是理论与实践8勺中间环节体目前-理论是政策日勺指导思想，政策是理论H勺详细化理论的内容影响或决定政策的内容，理论内容不一样也许导致政策不一样；理论的对B勺与否，决定政策的成败—政策是实践经验的提高并在实践中得到完善和发展2公共政策H勺社会本质是公共政策是公共性与偏好性8勺对立统一-公共政策是公共权力机关为着一定目B勺而进行8勺社会资源配置和社会价值的分派所谓一定目日勺是自利性、阶级性和公共性日勺混合物；社会资源B勺配置是指政策主体为实现一定政策目B勺而进行B勺人力、物力、财力资源的调配；所谓社会价值的分派是指生产资料、生活资料、权力、财富等在不一样社会群体间的J分布，一般状况下，政府倾向于把社会价值分派给与其价值取向一致H勺社会群体-公共政策的公共性体现为公共政策是公共权力机关为处理公共问题实现公共利益而制定8勺-公共政策的偏好性是指政策过程，即政策问题认定、政策方案制定、政策执行、政策评估以及政策调整与终止等每个环节在一定程度上均是政策主体基于一定偏好而做出的选择这种基于偏好B勺选择要受到政策主体价值观、自利以及不一样利益诉求者力量大小的］影响-公共政策的公共性与偏好性B勺对立统一体现为利益有关者之间B勺互动推进

4、公共政策B勺基本功能1管制功能所谓管制就是政策主体通过制定政策使政策对象不做什么来到达政策目的管制有积极性管制和消极性管制之分积极性管制就是通过政策使政策对象不能、不敢做政策主体不乐意发生B勺行为；消极性管制就是对政策对象做出的行为进行惩罚，使其后来不再发生2引导功能引导功能就是通过政策对政策对象的观念、行为以及事物发展进行引导其作用成果有正向引导和负向引导，假如政策根据事物发展规律进行引导，就会收到正向引导之效，反之就会是负向功能3调控功能运用政策对社会公共事务中出现的多种社会矛盾进行调整和控制4分派功能公共政策的实质就是对社会价值和资源进行权威性的分派，一般来讲社会价值和资源分派易倾向于那些与政策主体偏好一致的J政策对象

5、公共政策B勺基本特性1公共政策具有政治性、权威性与强制性2公共政策是公共性与偏好性的对立统一3公共政策是应然与实然H勺统一4公共政策是回应性与普遍性的统一

6、元政策、基本政策与部门政策之间的关系

7、公共政策H勺形式划分类型

8、政策工具H勺定义、类型及其划分意义政策工具为实现一定政策目B勺而采用B勺多种措施、方略、措施、机制、以及配置8勺人力、资金、资源等手段政策工具的类型1加拿大学者郝赖特和腊梅什根据政策工具8勺强制性程度划分为自愿性工具、混合性工具、强制性工具2艾尔莫尔把政策工具划分为命令性、鼓励性、能力构建、系统变迁政策工具类型划分的意义意义政策工具B勺分类政策工具比较选择、配置的基础，科学H勺划分有助于政策主体精确地把握多种政策工具的特性，对政策工具做出恰当的选择和合理的配置，进而有效增进政策目8勺的实现

9、公共政策与法之间B勺关系政策与法的相似点-在法治国家，公共政策要具有合法性，必须程序合法和内容合法-法和政策都是调整人H勺行为或社会关系的准则、原则；-在法治国家，法和政策日勺制定可以具有相似B勺程序政策与法日勺不一样-获得法H勺形态的］公共政策与法的不一样1侧重不一样政策侧重按照一定规则进行价值分派和资源配置；法侧重纠察、校正价值分派和资源配置中有关方违反既定规则日勺行为；2执行8勺积极性不一样政策执行具有积极性；除了刑事诉讼和违宪审查，司法一般实行“不告不理”原则;3对权利、义务B勺统一性不一样法对其对象一般是规定权利与义务B勺统一；而政策对政策对象的］权利与义务有时并不对称；4对实质与形式日勺规定不一样法的合用规定形式与实质日勺统一；而政策执行强调实质重于形式；5强制性程度不一样法H勺强制性重于政策的］强制性；6对稳定性程度的规定不一样法H勺稳定性要强于政策；7干预范围不一样政策B勺干预范围更大-未获得法的形态的公共政策与法的不一样未获得法8勺形态H勺公共政策具有获得法H勺形态H勺公共政策的所有特质，但其文本不具有法B勺特质和规定关系政策是法B勺来源与动力，对法的制定和执行具有方向性H勺指导作用；法为政策提供制定和执行保障，转化为法律B勺政策具有更强B勺稳定性第三章政策系统与公共决策体制

1、政策系统B勺构成1定义是由政策主体系统、政策支持系统和政策反馈系统等所构成B勺有机整体2政策系统B勺子系统构成-主体系统政策制定系统在政策系统中处在关键地位；政策执行系统；间接主体系统-支持系统信息传播系统政策系统B勺神经，政策征询系统，政策监控系统，政策评估系统—反馈系统多层次、多网络是政策反馈系统B勺特点

2、政策系统B勺环境包括一般环境和工作环境1政策系统B勺一般环境又称生态环境一定义指作用和影响公共政策的所有外部条件B勺总和---构成

①地理自然环境对政策系统和政策内容有着巨大、持久的影响

②经济环境对公共政策具有决定性的影响

③政治法治环境

④社会文化环境

⑤国际环境2政策系统B勺工作环境又称主体认知环境定义指政策系统在制定和实行某项公共政策R勺过程中直接地对政策系统运行产生影响H勺政策环境

3、政府权力、政府职能与公共政策的关系1政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性-政府权力就是政府行使8勺公共权力；--政府行使公共权力必须履行政府职能;一政府职能有政治统治和社会管理，政治统治具有阶级性，社会管理具有社会性；-政府行使权力就是通过制定公共政策和执行公共政策来履行政府职能；-公共政策是政府推行政治统治的基本工具；—公共政策是政府实行社会管理B勺重要手段2政府权力性质和大小，政府职能构造和多少决定公共政策的性质、类型和数量

4、政府能力与公共政策H勺关系1政府能力B勺定义指政府在其职责范围内，运用公共权力，制定政策和执行政策B勺能力2政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力3公共政策能力对政府能力有双重影响假如政府对H勺制定并有效实行公共政策，那么就会提高政府能力；相反，则减少政府能力因此，能否在其职责范围内对的地制定并有效地实行公共政策，是判断政府能力强弱B勺主线原则治理能力与公共政策关系1治理能力日勺定义指政府运用公共权威，协调各类主体如公共部门、私人部门和第三部门等，维持公共秩序，满足公共需要，维护、实现和增进公共利益B勺能力2在治理理论下，政府重要是承担公共政策H勺制定3在治理理论下，公共政策8勺主体多元4在治理理论下，公共政策8勺权力运行是双向的5治理理论更为强调政府B勺政治责任

5、公共利益B勺内涵界定公共利益是指能代表一种社会里大多数公民的最佳的利益2重要性寻求和增进公共利益是一切政策B勺出发点，是公共政策B勺灵魂和归宿，是公共政策获得合法性B勺基础。