人才工作调查报告

人才工作调查报告“千秋基业，人才为本”近年来，XX市大力推进人才强市，积极融入“三个经济”新格局，着力构建现代化经济发展体系但与经济社会发展需求相比，全市人才总体水平不高，人才发展体制机制还不完善，广泛集聚高层次人才的氛围还未形成，各类人才创新创业活力还没有充分激发，这些都成为XX转型发展、追赶超越的制约因素为此，依据循证人力资源管理和标杆管理的思想，采用文献研究、借鉴对比、问卷调查和实地访谈等方法，对全市人才工作的现状和存在的主要问题进行深入分析研究，并提出今后我市人才工作发展的对策建议

一、人才资源现状截至目前，全市总人口为X万人，各类人才总量为X人，仅占全市人口总量的X%O

（一）人才分类概况此次调查统计，参考中省市及其他发达城市的人才类别划分标准，结合我市实际，将人才划分为11类各类人才中，党政人才X人，占人才总量的X%；企业经营管理人才X人，占X%；专业技术人才X人，占X%；高技能人才X人，占X%；农村实用人才X人，占X%；次社会事业人才，经认定给予入选者最高100万元奖励而我市给予引进的院士个人50万元科研补助，给予入选“奖励100万元，给予入选国家“万人计划”奖励80万元，给予入选陕西省“奖励50万元，给予享受—特殊津贴专家、省有突出贡献专家个人30万元科研补助，对高层次人才奖励优惠力度不大

2.对引才单位和个人的奖励不高苏州市给予引才优秀的县区200-1000万元奖励和资金扶持，给予引才单位奖励最高可达500万元；杭州市每两年对国家省市人才基地进行考核，对考核优秀的单位给予10万元奖励；昆山市设立企业人才券，用人单位最高可获得100万元奖励，引进外国专家的用人单位给予最高50万元奖励；武汉市对企业每引进一名国内外顶尖人才给予100万元奖励补贴o而我市对新设立的院士工作站，给予牵头单位补助100万元；对新设立的国家级、省级工程技术（研究）中心、重点实验室等，给予牵头单位补助60万元；对新设立的博士后科研工作站，给予牵头单位补助20万元对引才单位和个人奖励不高，缺乏有效激励，导致我市还未形成全社会招才引才的良好氛围

3.载体和平台作用发挥不够调查问卷中

35.3%的人认为缺乏创新创业平台是制约我市人才工作的主要原因之一，

35.39%的人认为本单位/地区应搭建产学研平台，

25.9%的人认为我市人才引进的主要问题是缺乏引进人才的平台和载体，

28.95%的人认为缺乏干事创业的平台是影响我市人才引进的主要问题无锡市已连续举办三届“—太湖峰会”“高层次人才创新创业交流大会”，推出了“独角兽企业成长计划”等，对大师级工作室给予15万元资助；深圳市对会议或论坛在深圳举办或永久性落地，最高资助300万元而我市仅举办三届“青年创新创业大赛”，承办了“第三届中国创新挑战赛xx”，由于活动载体较少，没有形成较大社会影响力“双创”平台现仅有新区双创小镇、898众创空间，高新区红色筑梦创业基地，宝塔区北航贝塔4个，缺乏专业团队运营，导致不能充分发挥应有作用，无法集聚更多创新创业人才

4.人才服务保障机制尚未建立调查问卷中

31.93%的人认为我市人才服务水平一般，

35.95%的人认为需要建立完善的人才服务体系，

21.33%的人认为人才工作力量与经费保障不够深圳市根据人才层次给予相应保健待遇，配备三甲医院健康顾问；无锡市分别给予本科、硕士每月

500、600元租房补贴;杭州市对A类人才采取“一事一议”解决住房问题，对B、C、D类人才分别给予

100、

80、60万元购房补贴；杭州市人才子女享受同本地居民子女同等就学政策；临沂市为人才子女就学开通绿色通道而我市尚未建立人才服务保障机制,缺少“一站式”服务

四、对策建议针对目前我市人才工作中存在的主要问题，既要充分发挥XX的政治资源优势，用“XX精神”吸引人才，又要不断完善人才政策措施，构筑最具吸引力的“人才洼地”，助推XX转型发展，追赶超越

（一）转变理念，深化体制机制改革

1.健全人才领导小组运行机制根据新形势的人才工作需要，统一人才工作协调小组为人才工作领导小组，调整充实人才工作领导小组组成人员，明确工作职责，建立联席会议制度、重大事项报告制度等各县（区）委、成员单位每年向人才工作领导小组进行一次专项工作述职，真正形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、成员单位各司其职、社会各方共同参与的党管人才格局（各县区、市委办、市政府办、市委人才工作领导小组成员单位）

2.完善人才培养机制依托各类人才培训工程，通过举办专题培训、选派本地人才到高校或发达地区学习和引进高层次人才“传帮带”，切实加大本地急需人才培养力度吸引国内外高校来延设立大学科技园、众创空间，支持XX大学和XX职业技术学院建设大学科技园、创业苗圃、星创天地等，建立一批实训基地（市委组织部、市人社局、市科技局、XX大学、XX职业技术学院、新区、高新区、南泥湾开发区）

3.创新人才评价机制一是优化评价标准以实际能力和业绩贡献为衡量标准，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，完善分类评价标准制定科技人才、哲学社会科学和文化艺术人才、教育人才、医疗卫生人才、工程技术和技能人才、企业基层一线青年人才六个重点领域人才分类评价实施办法二是改进评价方式积极引导人才中介、行业协会、公司和服务对象等多元主体参与到人才评价过程中，实行分类差别化评价三是建立荣誉制度每两年评选表彰一次“xx市有突出贡献专家”，一次性奖励2万元（市委组织部、市委宣传部、市人社局、市科技局、市教育局、市卫计局、市工信委）

4.建立多元化人才经费投入机制优化财政支出结构，加大人才经费投入力度，每年人才发展专项经费预算5000万元加强人才创新创业金融支持平台建设,加大科技信贷扶持力度，发展知识产权质押融资，支持金融机构面向科技型中小企业研发信贷产品设立5000万元市科技成果转化引导基金，充分发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等资金的引导和撬动作用，提高人才经费保障能力（市财政局、市金融办、市科技局、市发改委、市工信委、市中小企业局）

（二）完善政策体系，增强政策吸引力5,完善配套政策由市委人才领导小组成员单位根据职能职责出台配套政策文件，解决引进人才的落户、住房保障、家属就业、子女就学、医疗保健等问题，涉及的具体事项应明确责任单位和责任人、办理流程及完成时限等（市公安局、市住建局、市房产办、市人社局、市教育局、市卫计局）

6.加大奖励力度高层次人才经推荐入选国家“”“万人计划”的，除享受国家和省上的奖励政策外，分别给予100万元、80万元奖励，入选陕西省“的给予50万元奖励，入选省“特支计划”的给予20万元奖励对来延工作的博士、硕士和本科生（“双一流”大学）分别给予一次性补助3万元、2万元和1万元对新获评—特殊津贴专家奖励5万元，对新获评正高职称奖励5000元，对新获评高级技师称号奖励3000元，对培养人才贡献突出单位给予5—50万元奖励加大对基层人才的奖励扶持，鼓励人才到基层一线干事创业（市委组织部、市人社局、市财政局、市科技局）

7.制定科研成果有偿转化制度提高科技人员职务科技成果转化收益比例高等院校、研发机构职务科技成果，由成果完成人实施转化的，将不低于90%的转化收益奖励给成果完成人和为成果转化作出贡献的人员科技成果2年内未转化的，采取挂牌交易、拍卖等方式实施转化，将不低于80%的转化净收益奖励给成果完成人和为成果转化作出贡献的人员奖励直接发放给个人，不计入工资总额基数（市科技局）

8.围绕需求建立人才举荐机制围绕现代工业、资源环境、特色农业等产业，编制行业部门“人才计划”和“急需紧缺人才目录”，明确人才需求，精准引进人才各市级领导、各县（区）党政正职、市直部门、企事业单位主要负责人，3年内每人向市委、市政府推荐10名以上高层次人才（市委组织部、市委人才工作领导小组成员单位、各县区）

（三）加强平台建设，集聚各类人才

9.建设特色人才集聚区支持新区、高新区、南泥湾开发区设立人才改革试验区，探索建立人才智慧服务广场各县（区）积极支持工业园区引进人才，发挥工业园区集聚人才的作用（市委组织部、各县区、新区、高新区、南泥湾开发区、市科技局）

10.加快打造一批创新创业平台引进中海信、天安投资等运营新区、高新区、南泥湾开发区的“双创”基地，吸引更多创客入驻，将优秀科技成果就地转化，吸引更多创新产业在xx落户发展发挥好红色筑梦孵化基地、“双创”小镇、898众创空间、北航贝塔创业基地等作用，打造更多开放便捷高效的“众创空间”“孵化基地”,吸引和聚集一批“双创”人才，与XX大学、XX职业技术学院加强校地合作，吸引更多高校师生创新创业（市科技局、市招商局、新区、高新区、南泥湾开发区、XX大学、XX职业技术学院）

11.建设科技成果转化基地重点围绕能源化工、苹果产业、现代物流、生物技术等领域，支持科技园区和高校院所、大中型企业合作共建科技成果转化基地，每个基地资助100万元（各县区、市委组织部、市科协、、市科技局、市财政局）

12.发挥好人才工作站作用各县（区）加快“人才工作站”建设进度，完善规章制度，规范运行模式，搭建人才服务平台，为各类人才提供保障（各县区、市委组织部、市科技局）

13.搭建乡土人才创业平台各县（区）设立“乡土创业园”，组建乡土人才协会，聚集能工巧匠、农技能手、返乡能人等农村实用人才带头创新创业，助推乡村振兴（市委组织部、各县区、市农业局）

14.加大产学研体系建设深入推进我市与知名高校、科研院所、中国500强企业战略合作，在能源化工、装备制造、现代农业、红色文化旅游、数字经济等领域，加快集聚一批国家级或国际化的科研院所、研发机构等，推动产学研合作体系建设（市科技局、市发改委、市工信委、市旅发委、市工商局）

15.继续开展招才引智利用外出培训、挂职锻炼、选派小分队走出去等形式牵线搭桥，实现高等院校、科研院所、知名企业与我市需求精准对接，真正实现“以商招商，以才引才”通过举办“中国创新挑战赛”“红色筑梦、创业xx”“青年创新创业大赛”等系列活动，不断丰富内容和形式，提升层次和实效，吸引更多国内外高校大学生、高层次人才来延创新创业（市委组织部、市科技局、团市委、市招商局）

（四）优化环境，提高人才服务效能

16.强化舆论宣传引导将人才—列入全市年度宣传思想工作计划，持续深度报道各级各部门在人才引进、培养、使用、管理、服务等方面的经验和做法，挖掘各类人才在创新创业、行业带动等方面的突出事迹，营造全社会重视人才的良好氛围（各县区、市委宣传部）

17.健全市场化、社会化人才管理服务体系探索成立xx高层次人才发展协会，积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，广泛联系和聚集高层次人才，开展人才形势分析研判、政策调研和人才发展课题研究，为高层次人才创新创业提供政策咨询、创业辅导、融资支持、合作对接等服务（市委组织部、市科技局、市人社局、市科协、市民政局）

18.加大对引才单位和个人的奖励制定《xx市引才单位和个人奖励实施办法》，对引才优秀的县区/单位，经市委人才工作领导小组审定，奖励50万元，对引进国内外顶尖人才、国家“”人选、省“人选、省领军型创业团队的个人或中介组织分别给予

30、

20、

15、10万元奖励（市委组织部、市财政局）

19.建立“一站式”服务窗口成立xx市人才服务中心，制定《XX市高层次人才服务办法》，按照人才不同层级，根据相应的配套办法和细则，妥善解决人才住房、家属就业、子女就学等方面的问题建立人才发展综合管理服务信息系统，实行人才“一卡通”服务,确保各类人才在xx工作安心、生活舒心（市委组织部、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局、市卫计局、市房产办、机关事务管理局）内容仅供参考文旅人才X人，占X%；社会工作人才X人，占X%；高层次人才X人,占X%；“双创”人才X人，占X%；金融人才X人，占X%；能源化工人才X人，占X%0

（二）学历结构我市各类人才中，研究生X人，占人才总量的X%.；本科X人,占X%；专科X人，占X%；高中及以下X人，占X%

（三）年龄结构我市各类人才中，35周岁以下X人，占人才总量X%；36至45周岁x人，占x%；46周岁及以上x人，占x%

（四）专业技术人才行业和职称分布专业技术人才按行业领域划分为卫生领域x人，占x%；教育领域X人，占X%；农业领域X人，占X%；其他领域X人，占X%（如图2）按职称划分为正高级X人，占X%；副高级X人，占X%；中级X人，占X%；初级X人，占X%

二、主要做法近年来，我市深入贯彻习近平—关于人才工作重要论述，牢固树立“人才是第一资源”理念，认真贯彻中省市组织工作会议精神，深化人才发展体制机制改革，不断完善人才政策，优化顶层设计，加强聚才引才平台建设，大力引进高层次人才，营造良好环境，提升服务保障能力

（一）着眼党管人才，规范工作运行机制坚持党管人才原则，择天下英才而用之一是完善人才政策体系制定《关于进一步深化人才发展体制机制改革的实施意见》《XX市引进培养高层次创新创业人才的实施办法（试行）》《XX市引进培养高层次人才（2018—2020）三年行动方案》等文件，进一步完善了人才工作政策体系二是完善考核评价体系推动“一把手”抓人才工作，把人才工作纳入县（区）和市直各成员单位年度目标考核范围，进一步夯实工作责任同时，建立高层次人才评价机制，注重工作实绩考核，先后组织申报入选中组部“西部之光”访问学者2人、省“3人、省“特支计划”8人，享受—特殊津贴33人，评选“xx市有突出贡献专家”105人、“xx市青年科技奖”174人三是建立激励保障体系市财政每年安排人才发展资金1000万元，重点用于人才引进、培养和科研开发，每年列支5000万元支持中小企业发展；坚持每年春节前夕慰问全市各行业、各领域的优秀代表，激发各类人才创新创业工作热情四是强化人才政治引领出台《关于在全市—中深入开展“弘扬爱国奋斗精神,建功立业新时代”活动的实施方案》，向全市广大—发放了“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”倡议书，激发各类人才创新创业内生动力，助力XX追赶超越组织享受—特殊津贴专家、陕西“特支计划”入选者等28名全市各条战线的高层次人才开展“爱国奋斗”

（二）着眼平台载体建设，多渠道吸引人才

（三）着眼服务发展，推进人才效能发挥一是实施“双培双带”示范项目建设建成子长、延川、洛川“双培双带”项目示范县3个，实施产业开发项目752个实施“人人技能工程”，培养各类技能人才约

2.4万名，入选全省人才助推脱贫攻坚工作模式二是开展“专家服务团”活动紧密结合科技特派员工作，精心组建农业生产、教育教学、畜牧养殖、文化文艺等“专家服务团”，开展“服务基层，助推脱贫攻坚”活动三是针对选调生等党政人才推行“导师制”，采取自主结对与单位推荐相结合的方式，为全市445名选调生确定导师，进行传帮带

三、存在的主要问题此次调查通过问卷调查和实地访谈等方式进行，共发放调查问卷20000份，回收有效问卷18244份，回收率达

91.22%对比分析深圳、杭州、无锡、武汉等十市人才政策和工作做法，我市人才工作存在以下几个方面突出问题

（一）思想观念滞后，体制机制不健全

1.人才重视程度不够调查问卷中，受访者认为单位/地区领导对人才工作一般重视占

32.54%,不重视占

3.28%,非常不重视占

2.2%从xx年o开始，全国各地爆发了一场以抢夺各类人才为目标的“人才大战”，出台各具特色的优惠政策以吸引人才，而我市各级组织和领导在不同程度上存在人才意识淡薄、观念滞后，对人才工作重视不够的现象，没有形成全社会重视人才、尊重人才、使用人才的良好氛围，从而抑制了人才创新创业的积极性

2.人才工作管理体制不畅组织部门牵头抓总，履行了“管宏观、管政策、管协调、管服务”职责，制定了宏观的人才政策，但人才领导小组作用没有充分发挥，相关部门没有明确自己在人才工作中的职责，没有就人才的任职、编制、住房、医疗保健、子女就学、户籍等方面制定相应的实施办法和细则，使政策的可操作性不强，执行难度大，没有打通“最后一公里”

3.人才培养机制不健全苏州市对于获得院士称号的奖励个人200万元，培养单位500万元；杭州市对开展新技术、新工艺、新材料、新设备等高技能人才的素质提升培训，按人均1000元给予资助而我市仅对参加培训取得资格证书的个人进行奖励，在延高校、高职院校学生在毕业前取得高级及以上职业资格证书的给予每人1000元资助，对参加急需紧缺技师、高级技师培训，经考核取得相应技师、高级技师国家资格证书的给予每人2000元补助对人才培养单位没有建立具体的奖励机制，缺少对教师、技师教学团队及人才公共实训基地的经费补贴

4.人才评价、激励机制不健全调查问卷中，受访者认为我市人才评价激励政策一般的占

43.24%o人才评价机制方面存在的突出问题排前三位的是:缺乏针对不同专业、行业和各类人才的特定人才评价体系，占

41.91%,各类人才评价标准不科学、人才评价的社会化程度低，占

32.33%,缺乏人才中介、行业协会、公司和服务对象的广泛参与，占

30.6虬人才激励奖励机制方面存在的突出问题排前两位的是:对调动人才积极性作用不大，占

34.61%,人才激励方式单一，占

32.48%

（二）人才总量不足，结构不合理XX是革命老区，人才工作起步晚，底子薄，全市人才总量不足,结构分布不合理全国人才资源统计报告（XX）显示全国人才资源总量达X亿人，占全国人口总量的X%各类人才中，企业经营管理人才占X,专业技术人才占X%,高技能人才占X%,农村实用人才占X%,社会工作人才占

0.4%深圳市各类人才总量超过510万人，占常住人Dx%,无锡市各类人才总量达到x万人，占常住人Dx%而我市人才资源调查数据显示目前全市各类人才总量x人，仅占全市人口总量的x%,硕士研究生及以上学历的人才仅x人，占

3.32%各类人才中，高层次人才占

0.07%,企业经营管理人才占x%,专业技术人才占x%,高技能人才占x%,农村实用人才占x%,社会工作人才占x%o高层次人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等严重不足，即使在我市占主导地位的能源化工领域，人才依然相对不足

（三）政策体系不完善，可操作性差

1.缺乏配套政策调查问卷中

35.43%的人认为我市人才政策系统性不够，配套性不强，在诸多制约因素中排名第一其他发达城市的人才政策都具有很强的配套性，例如深圳市xx年出台了高层次人才队伍建设“1+6”文件（1高层次人才队伍建设，6认定办法、配偶就业、学术研修津贴、岗位管理办法、子女入学、住房），xx年出台了孔雀计划“1+5”文件（1“孔雀计划”实施意见,5确认办法、认定标准、特定待遇、创新创业专项资助、评审办法）而我市在人才引进方面仅出台了《XX市引进培养高层次创新创业人才实施办法（暂行）》，缺乏配套性政策和实施细则，导致政策的可操作性差、落地难度大

2.创新创业资金支持体系不健全调查问卷中

31.06%的人认为创业需要税收优惠政策，

43.38%的人需要场地经营优惠政策深圳市对符合条件的创业团队最高给予500万元的创业补贴，在创业场租上可给予15-30元/m2的补贴，孔雀团队经专家评审后对符合相关规定的最高可给予1亿元资助；苏州市给人才企业提供单户500万元以下的信用贷款，给予重大项目1000—5000万元的资助；杭州市对顶尖人才和团队的重大项目实行“一事一议”，最高可给予1亿元资助;无锡市成立1亿元信保基金；临沂市成立4亿元信保基金而我市对来延人才创业，特别是初创企业和中小微企业，在场地、税收、金融等方面的资金政策支持体系不健全

3.引才工作市场化程度不高调查问卷中

6.37%的人认为政府在引进人才工作中需要大力发展人才服务中介机构，

12.77%的人认为政府在引进高层次人才工作中需要完善人才中介服务机构临沂市建立了省市县三级人力资源产业园区，对新建的分别奖励

200、

100、50万元；昆山市大力引进天使投资、创业投资、股权投资等机构，最高给予500万元奖励；苏州市对通过猎头公司引进年薪30万元以上，并全职服务两年以上的人才给予企业50%佣金补贴武汉市对承办国际国内创业沙龙、论坛、大赛的社会机构给予实际支出50%的补贴，每年最高100万元资金资助而我市在人才引进工作中，方法相对单一，主要通过相关部门举办项目洽谈会、推介会等方式进行，依靠行政手段多，运用市场化思维少，缺乏猎头公司、人力资源服务公司等社会机构，人才工作社会化程度较低，导致引才市场不活跃，引才效果不明显

4.政策宣传力度不够调查问卷中

37.4%的人习惯通过微信、微博等新媒体了解人才政策，

21.14%的人通过各类网站了解人才政策而我市目前更多的是通过传统媒体和宣传册等方式宣传人才政策，宣传效果不够理想，导致人才政策知晓率不高，人才需求不精准

（四）人才激励和服务保障不够，平台作用不明显

1.高层次人才奖励优惠力度不大调查问卷中

44.68%的人认为缺少优惠政策，

51.35%的人认为现行人才政策吸引力不足，

63.92%的人认为政策优惠幅度不够大深圳市对当选的两院院士和杰出人才,每人给予100万元工作经费和600万元奖励补贴；成都市对诺贝尔奖获得者等国际顶尖人才（团队）来蓉创新创业给予最高1亿元的综合资助；苏州市对获得院士称号的个人奖励200万元；昆山市对金融、教育、文化、卫生、旅游、体育、现代农业、社会服务等领域的高层。