山东省创新券使用管理办法-全文解读

山东省创新券使用管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔〕号）《国家重大科研基础设施和大型科研仪器202218开放共享管理办法》（国科发基号）等精神，进一步促进重大科研基础

[2017]289设施和大型科研仪器（以下简称科研设施和仪器）等科技资源开放共享，增强创新活力，激发创新潜能，提高科技创新水平，支撑经济社会高质量发展，制定本办法第二条创新券是面向山东省行政区域内中小微企业和创业团队（以下简称使用方）无偿发放，用于补助其使用共享科研设施和仪器开展科技创新活动、促进科技资源开放共享、支撑创新创业的普惠性政策工具第三条创新券资金从省科技创新发展资金中安排，列入年度财政预算创新券资金的使用和管理遵守国家有关法律法规和财务规章制度，遵循鼓励创新、诚实守信、公开普惠、科学管理的原则第二章组织管理第四条省科技厅会同省财政厅组织实施创新券的管理服务工作省科技厅负责创新券的政策制定、决策指导、资金拨付、监督检查和全过程预算绩效管理评价工作，研究确定创新券实施过程中的重大事项省财政厅负责创新券资金保障、组织指导绩效管理工作第五条省科技厅依托山东省大型科研仪器开放共享服务网（以下简称开放共享服务网）建设山东省创新券管理服务平台，实现创新券线上发放、审核、统计分析和日常管理等创新券使用管理的具体事务性工作，可由省科技厅根据相关法律法规按程序委托第三方机构协助完成第六条设区市科技局负责本市使用方及科技服务机构的入网审核、政策宣传、创新券审核、统计等工作；市财政局负责协助开展经费使用监督等工作鼓励有条件的设区市设立本级创新券配套政策，与省级创新券实行协同支持第七条省级以上科技企业孵化器、众创空间、专业化众创空间和大学科技园等创新创业孵化载体，负责为入驻企业和创业团队提供政策咨询服务，协助申请和兑付创新券等工作第三章支持对象、范围和补助标准第八条本办法所支持的中小微企业应满足以下条件（-）注册地在山东省行政区域内，职工总数人以上且不超过人、年销3500售收入不超过亿元；2

（二）具有健全的财务机构，管理规范在上一会计年度及当年未发生重大安全、重大质量事故、严重环境违法、严重弄虚作假和科研严重失信行为，且在上一会计年度及当年未列入经营异常名录和严重违法失信企业名单；

（三）具备相应的研发基础或成果转化能力，申请创新券支持的科技研发活动应与主营业务相关；

（四）与开展合作的科技服务机构之间无任^隶属、共建、相互参股等关联关系第九条本办法所支持的创业团队应满足以下条件（-）不具备法人资格，尚未注册企业；

（二）入驻省级以上科技企业孵化器、众创空间、专业化众创空间和大学科技园等创新创业孵化载体；

（三）创新项目具有产品研发及成果转化所需的检测、试验、分析等研发工作第十条山东省行政区域内高等院校、科研院所、国家实验室、省实验室、新型研发机构，以及全国重点实验室、省重点实验室、技术创新中心、临床医学研究中心等依托单位，作为科技创新服务供给方（以下简称供给方），必须按规定在开放共享服务网注册成为会员，推进科研设施和仪器开放共享，并制定本单位科研设施和仪器共享管理办法，主动为中小微企业使用创新券开展科技创新服务鼓励国内其他省市科技资源集中的高等院校、科研院所、服务机构等在开放共享服务网注册成为会员，提供科研设施和仪器共享服务第十一条创新券的支持范围是供给方依托共享的科研设施和仪器为使用方提供的科技创新服务，主要包括:（-）研究开发服务主要包括工业（产品）设计与服务、工艺设计与服务、集成电路设计、新产品与工艺合作研发、新技术委托开发、技术解决方案、中试及工程化开发服务等；

（二）检验检测服务主要包括新产品检验、指标测试、新产品性能测试、标准系统定制、集成电路封装测试、委托分析、委托实验、机时共享服务等创新券不支持以下服务（-）按照法律法规或者强制性标准要求开展的强制检测、法定检测以及生产性常规检测、批量检测、产品质量抽检、环境检测等非科技创新活动；

（二）列入国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》规定的限制类和淘汰类范围；

（三）已列入各级各类科技计划（基金、专项）或其他财政性资金支持的科技创新活动第十二条创新券的补助标准对符合本办法第十一条规定的科技创新活动发生的费用，给予枣庄、临沂、德州、聊城、滨州、荷泽等市和省财政直管县的使用方6的补助,其他地区给予的补助；同一实际控制人企业每年最高补助万元60%40%50第四章使用与兑付第十三条以财政资金为主建设的供给方依托开放共享服务网对外提供科技创新服务，可按照成本补偿和非盈利原则收取费用，供给方提供科技创新服务收取的费用，属于经营服务性收费，应按照国家规定依法纳税，并开具税务发票事业单位取得的相关收入按《事业单位财务规则》财政部令第号有关规定，全部纳入单位预算，统一核算，统一管理108供给方开展科技创新服务所得收入用于弥补上述人力成本、材料消耗费和水、电等运行费后仍有盈余的，可按单位横向课题经费进行管理，或参照单位科技成果转化收益相关分配政策，用于奖励提供科技创新服务的科技人员及团队第十四条供给方是提供科技创新服务的责任主体，要健全完善创新券使用服务管理制度，安排专职人员负责服务工作，并在开放共享服务网公开科技创新服务内容、服务流程、设备信息、收费标准、服务电话等信息；承诺服务时效，保证服务质量；在服务过程中，保护使用方形成的知识产权、科学数据和技术秘密第十五条符合本办法规定的使用方在开放共享服务网注册，经设区市科技局审核通过后成为会员，即可获得创新券使用资格第十六条使用方通过开放共享服务网预约使用省内科研设施和仪器开展科技创新活动，与供给方协商，可采取直接抵扣或全额支付方式获得创新券补助-直接抵扣支付方式使用方支付创新券抵扣后差额费用，配合供给方完成创新券网上流程，由供给方提交兑现，经使用方所在地设区市科技局审核通过，创新券补助资金拨款至供给方账户若审核不通过，使用方须向供给方补交创新券抵扣资金

（二）全额支付方式使用方支付全部服务费用，供给方配合使用方完成创新券网上流程，由使用方提交兑现，经使用方所在地设区市科技局审核通过，创新券补助资金拨款至使用方账户若省内资源不能满足需求，使用方可按全额支付方式使用省外科研设施和仪器开展科技创新活动，享受创新券补助创新券网上流程须线上提交服务合同、发票、服务结果证明（检测试验分析活动还需提供科技创新相关性证明）等材料创业团队使用创新券，由其入驻的创新创业孵化载体统一提交材料第十七条创新券申请实行〃直达快享，自科技创新服务完成之日起个月内有6效经过供给方（或使用方）线上提出兑付申请、设区市科技局审核提出兑付意见、省科技厅确认兑付结果等程序后，原则上每月两次将申请的创新券兑付资金拨付到供给方（或使用方）第十八条设区市科技局按要求将审核后的创新券相关材料汇总，加盖公章后报省科技厅省科技厅根据各市上报情况拨付补助资金，依申请向社会公开每年月日前，设区市科技局将本市上年度创新券管理服务工作总结报省科120技厅第五章监督管理第十九条供给方和使用方应按照诚实守信的原则申请、使用创新券，如实填写网上信息、提供相关资料，并自觉接受相关部门的监督检查第二十条省科技厅将对各市和供给方创新券工作情况进行评价，将供给方开展创新券服务的情况，包括受理时效、服务效率等方面，纳入对该单位开展资源共享的绩效评价范围对不按规定公开开放信息、不提供创新券服务的供给方予以通报，并在新购仪器设备、申请省级科技计划项目及创新平台等方面予以限制第二十一条省、市科技部门会同财政部门对创新券使用情况进行监督检查和飞行抽查对拒不配合监督检查，以故意提供虚假信息等弄虚作假方式或采取请托、贿赂、利益交换等不正当手段骗取创新券补助的，一经查实，将停拨或追回创新券资金，并对相关责任主体科研失信行为进行记录，情节严重的，依法追究法律责任第六章附则第二十二条本办法由省科技厅、省财政厅负责解释第二十三条本办法自年月日起施行，有效期至年月20251242030123So原《山东省创新券管理使用办法》（鲁科字〔〕号）同时失效2022123政策解读《山东省创新券使用管理办法》I

一、起草背景和过程为贯彻落实省委、省政府关于推动大型科研仪器开放共享工作部署，深入推动《关于加强大型科研仪器及中试装置开放共享的若干措施》（以下简称《若干措施》）落地见效，更好地服务中小微企业科技研发活动，在深入学习国家政策要求和先进省份经验做法的基础上，对原《山东省创新券使用管理办法》（鲁科字〔〕号）2022123进行修订，形成了《山东省创新券使用管理办法》（以下简称《管理办法》）按照规0范性文件起草有关要求，已广泛征求省直有关部门、各级科技主管部门、高校院所、企业的意见建议，并面向社会公众征求意见，按程序进行了规范性文件评估，进行了修改完善

二、主要内容《管理办法》共六章、二十三条主要包括

（一）总则明确了制定目的、创新券的定义、资金来源

（二）组织管理明确了省科技厅、省财政厅、各设区市科技局的管理职责和省级以上科技企业孵化器等创新创业载体的职责

（三）支持对象、范围和补助标准明确了支持对象中小微企业、创业团队应满足的条件，省内高校院所及各创新平台依托单位应尽的义务，创新券的支持范围，创新券的补助标准

（四）使用与兑付明确了以财政资金为主建设的供给方提供科技创新服务收取费用原则及收入使用范围，供给方服务要求，使用方获得创新券补助方式，以及创新券的审核兑付要求

（五）监督管理明确了全过程监督评估机制，加强科研诚信管理

（六）附则明确了《管理办法》的解释权和有效期等

三、主要修改内容（-）明确支持对象及范围进一步细化本办法所支持的中小微企业应满足的条件，提高可操作性；根据《若干措施》精神，将创新券使用范围扩大为全国，更好地服务中小微企业科技研发活动

（二）优化创新券服务流程升级山东省大型科研仪器开放共享服务网，创新券以优惠券形式嵌入，兑付方式新增直接抵扣方式，缩短创新券兑付周期，兑付频率由每月一次调整至为每月两次，最大限度激发中小企业创新创业活力

（三）优化绩效评价方式根据《若干措施》精神，将供给方服务创新券情况纳入全省科研仪器开放共享绩效评价指标，按照预算管理相关规定，统一进行奖励。