《剖析现代公务员管理制度》课件

剖析现代公务员管理制度本演示文稿旨在全面剖析现代公务员管理制度，涵盖其发展历程、基本原则、范围条件、分类管理、录用制度、考核奖惩、职务职级、培训交流、工资福利与保障、以及监督机制通过本次课程，期望学员能深入了解我国公务员制度的精髓，为未来的工作实践奠定坚实基础公务员管理制度是国家治理体系的重要组成部分，其科学化、规范化直接关系到政府的效能和社会的稳定课程概述课程目标主要内容12深入理解现代公务员制度涵盖公务员制度的发展历的构成与运作，掌握其核程、基本原则、范围条件心原则和实践应用，提升、分类管理、录用制度、学员在公务员管理领域的考核奖惩、职务职级、培专业素养训交流、工资福利与保障、以及监督机制等学习方法3理论学习与案例分析相结合，小组讨论与个人思考相结合，鼓励学员积极参与，共同探讨公务员管理中的热点问题第一部分现代公务员制度的发展历程本部分将追溯公务员制度的起源，从古代官吏制度到西方文官制度的萌芽，再到近代公务员制度的形成，以及中国公务员制度的演变，深入剖析现代公务员制度的发展历程理解历史沿革有助于我们更好地把握现代公务员制度的特点和规律，为未来的制度创新提供借鉴公务员制度的起源古代官吏制度西方文官制度的萌芽中国古代的官吏制度历史悠久，形成了以科举制度为代表西方文官制度的萌芽可以追溯到中世纪的教会管理和城市的选拔体系，为国家治理提供了人才保障然而，古代官自治这些制度强调专业性和效率，为后来的文官制度改吏制度也存在着权力集中、缺乏监督等问题，为后世的制革奠定了基础例如，教会对神职人员的选拔和培训，以度改革留下了深刻的教训及城市对行政人员的管理，都体现了文官制度的雏形近代公务员制度的形成英国的文官制度改革世纪中叶，英国进行了文官制度改革，确立了公开竞19争、择优录用的原则，打破了贵族垄断，提高了行政效率这场改革被视为近代公务员制度的开端美国的功绩制改革世纪末，美国推行功绩制改革，旨在消除政治腐败，19建立一支专业化的公务员队伍功绩制强调能力和业绩，为美国政府的现代化奠定了基础中国公务员制度的演变建国初期的干部管理1建国初期，中国实行干部管理制度，强调政治觉悟和阶级立场，为社会主义建设提供了组织保障但同时也存在着行政干预过多、缺乏激励等问题改革开放后的制度变革2改革开放后，中国逐步推行公务员制度改革，借鉴国际经验，结合中国国情，建立了一套具有中国特色的公务员管理体系改革开放为公务员制度的创新提供了机遇《国家公务员暂行条例》的颁布背景和意义主要内容《国家公务员暂行条例》于年颁布，是中国公务员制《条例》对公务员的范围、条件、录用、考核、奖惩、培1993度建设的重要里程碑，标志着中国公务员管理开始走向法训、工资福利、退休等方面进行了规定，为公务员管理提制化和规范化它的颁布为后来的《公务员法》奠定了基供了基本依据它明确了公务员的权利和义务，规范了公础务员的行为《公务员法》的制定与实施立法过程核心制度设计《公务员法》的制定历时多年，广泛征求了各方面的意见，充《公务员法》对公务员的定义、范围、条件、权利义务、分类分体现了民主立法、科学立法的精神它的制定是中国政治生管理、录用、考核、奖惩、职务职级、培训交流、工资福利、活中的一件大事退休、监督等方面进行了全面规定，构建了中国公务员制度的基本框架它的实施为公务员管理提供了法律保障《公务员法》的修订年修订要点制度完善方向2018年，《公务员法》进行了修订，重点加强了对公务员未来，中国公务员制度将继续朝着更加科学化、规范化、2018的政治要求，完善了职务职级并行制度，强化了监督约束法制化的方向发展，不断完善职务职级并行制度，健全激机制，为新时代公务员管理提供了新的遵循修订后的《励保障机制，强化监督约束机制，努力建设一支忠诚干净公务员法》更加适应时代发展的需要担当的高素质专业化公务员队伍制度完善是一个永无止境的过程第二部分现代公务员制度的基本原则本部分将深入探讨现代公务员制度的基本原则，包括党管干部原则、德才兼备以德为先原则、公开平等竞争择优原则、以及监督约束与激励保障并重原则这些原则是公务员制度的灵魂，是保证公务员队伍正确方向和高效运作的关键党管干部原则内涵和重要性具体体现党管干部原则是中国特色社会主义的重要特征，是保证党党管干部原则体现在干部选拔任用的各个环节，包括制定对干部队伍的领导权和管理权，确保干部队伍忠诚于党、干部政策、选拔干部人选、考察干部素质、决定干部任免服务于人民的根本保证坚持党管干部原则，才能保证干等在实际工作中，要认真贯彻党管干部原则，确保干部部队伍的政治方向队伍的政治合格和业务精湛党管干部原则要落到实处德才兼备、以德为先原则理论基础德才兼备、以德为先是选拔任用干部的重要标准，强调既要注重干部的能力素质，更要注重干部的道德品质德是灵魂，才为所用没有德，才可能被滥用实践应用在选拔任用干部时，要坚持德才兼备、以德为先的原则，对干部的道德品质进行全面考察，确保选拔出来的干部具有良好的政治素质和道德修养要将道德考察贯穿于干部选拔的全过程德才兼备，方能担当重任公开、平等、竞争、择优原则原则解读公开、平等、竞争、择优是选拔任用干部的重要原则，强调选拔过程的透明度、公平性、竞争性和择优性公开是基础，平等是前提，竞争是手段，择优是目标制度保障为了保证公开、平等、竞争、择优原则的贯彻落实，需要建立完善的制度体系，包括公开选拔制度、竞争上岗制度、差额选举制度等制度是保证原则落实的关键监督约束与激励保障并重原则制度设计思路具体措施监督约束与激励保障并重是干部管理的重要原则，强调既为了实现监督约束与激励保障并重，需要建立完善的监督要加强对干部的监督约束，防止权力滥用，又要建立健全体系和激励体系，包括党内监督、行政监督、司法监督、激励保障机制，激发干部的积极性和创造性监督是约束社会监督等，以及工资福利保障、职务晋升、精神激励等，激励是动力监督体系和激励体系要相互协调，形成合力第三部分公务员的范围与条件本部分将明确公务员的定义、范围，以及担任公务员的基本条件，包括政治素质要求和能力素质要求了解公务员的范围和条件，有助于我们更好地理解公务员制度的适用对象和选拔标准公务员的定义法律界定1《公务员法》对公务员的定义进行了明确界定，指出公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员与其他人员的区别2公务员与其他人员的区别主要在于其身份、编制、工资福利来源、以及所履行的职责公务员是国家行政机关的工作人员，具有特殊的身份和职责公务员要忠于国家和人民公务员的范围《公务员法》规定近年来的调整《公务员法》对公务员的范围进行了明确规定，包括国家近年来，随着事业单位改革的深入推进，一些事业单位的行政机关、立法机关、审判机关、检察机关、以及民主党工作人员也纳入了公务员管理范围，使得公务员队伍的范派和人民团体中的工作人员围有所扩大事业单位改革是深化行政体制改革的重要组成部分担任公务员的基本条件政治素质要求担任公务员必须具备良好的政治素质，包括拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，遵守宪法和法律，具有为人民服务的精神等政治素质是担任公务员的首要条件政治素质要过硬能力素质要求担任公务员必须具备胜任岗位所需的专业知识和业务能力，包括政策理论水平、组织协调能力、文字表达能力、以及解决实际问题的能力等能力素质是担任公务员的重要条件能力素质要不断提升公务员的义务法定义务公务员必须履行《公务员法》规定的各项义务，包括忠于宪法，维护国家安全，保守国家秘密，遵守纪律，执行命令，廉洁奉公，全心全意为人民服务等法定义务是公务员必须遵守的行为规范法定义务要牢记在心道德要求公务员还应遵守社会公德、职业道德和家庭美德，模范遵守社会行为规范，树立良好的社会形象道德是约束公务员行为的重要力量道德修养要不断加强公务员的权利基本权利权利保障机制公务员享有宪法和法律赋予的各项基本权利，包括人身自为了保障公务员的权利，需要建立完善的权利保障机制，由权、政治权利、经济权利、文化权利等基本权利是公包括申诉制度、控告制度、法律援助制度等权利保障机民享有的普遍权利制是维护公务员合法权益的重要手段第四部分公务员的分类管理本部分将阐述公务员分类管理的必要性，以及公务员的主要分类，包括综合管理类、专业技术类和行政执法类了解公务员的分类管理，有助于我们更好地理解不同类别公务员的管理特点和发展路径公务员分类的必要性理论依据现实需求12公务员分类管理的理论依据在于不同类别公务员的公务员分类管理的现实需求在于提高公务员管理的工作性质和职责不同，需要采取不同的管理方式和科学性和针对性，更好地发挥各类公务员的作用，发展路径提高政府的行政效率公务员的主要分类综合管理类综合管理类公务员主要从事政策研究、组织协调、人事管理、综合保障等工作，是政府管理的中坚力量综合管理类公务员需要具备较强的综合素质和管理能力专业技术类专业技术类公务员主要从事专业技术工作，如工程技术、医疗卫生、教育科研等，是政府提供专业服务的重要力量专业技术类公务员需要具备扎实的专业知识和技能行政执法类行政执法类公务员主要从事行政执法工作，如市场监管、环境保护、交通管理等，是维护社会秩序和公共利益的重要力量行政执法类公务员需要具备较强的法律意识和执法能力综合管理类公务员管理岗位特点管理重点综合管理类公务员的岗位特点在于其综合性、协调性和服综合管理类公务员的管理重点在于提高其政治素质、业务务性他们需要具备较强的综合素质和管理能力，能够胜能力和综合素质，加强对其的培训和交流，拓宽其职业发任各种复杂的工作任务综合管理类公务员的工作压力较展通道综合管理类公务员是重点培养对象大专业技术类公务员管理管理规定专业技术类公务员的管理规定主要包括职称评定、岗位聘任、考核评价、培训进修等方面管理规定要符合专业技术类公务员的特点和发展规律管理规定要不断完善职业发展通道专业技术类公务员的职业发展通道主要包括技术职称晋升、岗位级别晋升、以及向综合管理类岗位转任等职业发展通道要畅通，激励专业技术类公务员的积极性行政执法类公务员管理管理规定特殊要求行政执法类公务员的管理规定主要包括执法资格认证、执行政执法类公务员的特殊要求在于其必须具备较高的法律法行为规范、执法监督检查等方面管理规定要严格规范意识和执法能力，能够严格依法行政，维护社会公平正义行政执法行为，防止权力滥用行政执法类公务员的责任重大第五部分公务员的录用制度本部分将介绍公务员录用的基本原则、录用程序、考试内容、以及定向招录和特殊招录等了解公务员的录用制度，有助于我们更好地理解公务员队伍的来源和选拔机制公务员录用的基本原则公开性公务员录用必须坚持公开性原则，所有录用信息都要向社会公开，接受社会监督公开是保证公平公正的基础公开才能取信于民竞争性公务员录用必须坚持竞争性原则，通过考试、面试等方式，选拔优秀人才竞争是提高公务员队伍素质的重要手段竞争才能激发活力平等性公务员录用必须坚持平等性原则，所有符合条件的人员都可以平等参加考试，不受任何歧视平等是保证社会公平的重要体现人人平等，机会均等公务员录用的程序发布公告1招录机关通过媒体向社会发布招考公告公告内容包括招考职位、资格条件、报名时间、考试内容等报名与资格审查2报考人员根据公告要求，在规定时间内进行报名，并提交相关材料招录机关对报考人员进行资格审查，确定符合条件笔试与面试3的人员通过资格审查的人员参加笔试和面试笔试主要测试考生的综合素质和能力，面试主要考察考生的综合素质、应变能力体检与考察和表达能力4根据笔试和面试的成绩，确定体检和考察对象体检主要检查考生的身体状况，考察主要了解考生的政治素质、道德品公示与录用5质和现实表现根据考试成绩、体检结果和考察情况，确定拟录用人员，并向社会公示公示期满后，对符合条件的人员办理录用手续公务员考试的内容行政职业能力测验申论专业科目考试行政职业能力测验主要测试考生的数申论主要测试考生的阅读理解能力、专业科目考试主要测试考生所报考职量关系、判断推理、言语理解与表达分析问题能力、提出问题能力和解决位所需的专业知识和技能专业科目、常识判断等能力行政职业能力测问题能力申论是衡量考生政策理论考试是衡量考生专业素质的重要手段验是衡量考生综合素质的重要手段水平和综合分析能力的重要手段专业科目考试因职位而异定向招录和特殊招录政策依据为了吸引更多优秀人才到基层工作，国家推行定向招录和特殊招录政策，对基层机关和特殊岗位给予倾斜定向招录和特殊招录是服务基层的重要举措实施情况近年来，定向招录和特殊招录的力度不断加大，越来越多的优秀人才通过定向招录和特殊招录进入公务员队伍，为基层建设和特殊事业发展提供了人才保障定向招录和特殊招录效果显著第六部分公务员的考核与奖惩本部分将介绍公务员考核的目的和原则、考核内容和方法、考核结果的运用、以及公务员的奖励制度和惩戒制度了解公务员的考核与奖惩制度，有助于我们更好地理解公务员队伍的激励和约束机制公务员考核的目的和原则考核目的公务员考核的目的是客观公正地评价公务员的德才表现和工作实绩，为公务员的晋升、奖惩、培训、以及调整岗位提供依据考核是激励公务员奋发进取的重要手段考核原则公务员考核必须坚持客观公正、注重实绩、民主公开、以及监督约束的原则考核原则是保证考核结果客观公正的重要保障考核原则要认真遵守平时考核与年度考核考核内容考核方法公务员的考核内容主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面公务员的考核方法主要包括个人总结、领导评鉴、群众评德主要考察公务员的政治素质和道德品质，能主要考察议、以及实绩分析等考核方法要科学合理，充分听取各公务员的业务能力，勤主要考察公务员的工作态度，绩主方面的意见考核方法要不断改进要考察公务员的工作实绩，廉主要考察公务员的廉洁自律情况考核内容要全面客观考核结果的运用晋升依据考核结果是公务员晋升的重要依据考核优秀的公务员可以优先获得晋升机会考核结果要与晋升挂钩考核结果是晋升的敲门砖奖惩依据考核结果是公务员奖惩的重要依据考核优秀的公务员可以获得奖励，考核不合格的公务员则会受到惩处考核结果要与奖惩挂钩考核结果是奖惩的标尺公务员奖励制度奖励种类公务员的奖励种类主要包括嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等奖励种类要与公务员的贡献相匹配奖励是激励公务员的重要手段奖励程序公务员的奖励程序主要包括申报、审核、审批、以及颁奖等奖励程序要公开透明，接受社会监督奖励程序要规范有序公务员惩戒制度处分种类处分程序公务员的处分种类主要包括警告、记过、记大过、降级、公务员的处分程序主要包括调查、审核、审批、以及执行撤职、开除等处分种类要与公务员的违纪行为相适应等处分程序要严格遵守法律法规，保障公务员的合法权惩戒是维护公务员队伍纪律的重要手段益处分程序要公正透明第七部分公务员的职务与职级本部分将介绍职务与职级并行制度的背景和内容，以及领导职务体系和非领导职务体系的构成，并阐述职务与职级的关系了解公务员的职务与职级制度，有助于我们更好地理解公务员的职业发展路径职务与职级并行制度制度背景1职务与职级并行制度是为了解决公务员队伍中存在的千军万马“过独木桥的问题，拓宽公务员的职业发展通道，激发公务员的”工作积极性职务与职级并行是干部人事制度改革的重要举措主要内容2职务与职级并行制度的主要内容是建立一套与职务相对应的职级体系，公务员可以根据自己的工作年限和业绩，逐步晋升职级，享受相应的待遇职级晋升要与业绩挂钩领导职务体系职务层次领导职务体系主要包括国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职等领导职务层次分明任职条件担任领导职务需要具备较高的政治素质、业务能力和领导能力，同时还需要具备一定的任职资历和工作经历任职条件要严格把关领导干部要德才兼备非领导职务体系职级序列非领导职务体系主要包括巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员等职级序列要与工作业绩挂钩职级晋升要公平公正晋升条件晋升非领导职务需要具备相应的工作年限和业绩，同时还需要参加培训和考试晋升条件要公开透明，接受社会监督晋升条件要不断完善职务与职级的关系对应关系转换机制职务与职级之间存在一定的对应关系，一般来说，担任领职务与职级之间可以进行转换，符合条件的公务员可以从导职务的公务员可以享受相应的职级待遇，但职级并不完非领导职务转任领导职务，也可以从领导职务转任非领导全等同于职务职级是职务的补充和延伸职级是职业发职务转换机制要灵活，促进公务员队伍的流动展的阶梯第八部分公务员的培训与交流本部分将介绍公务员培训的重要性、类型和方式，以及公务员交流的目的和形式，并阐述公务员回避制度了解公务员的培训与交流制度，有助于我们更好地理解公务员队伍的能力提升和优化配置机制公务员培训的重要性理论依据1公务员培训的理论依据在于知识更新速度加快，公务员需要不断学习新知识、掌握新技能，才能适应时代发展的需要学习是提升公务员素质的重要途径现实意义2公务员培训的现实意义在于提高公务员的政治素质、业务能力和综合素质，增强其服务意识和创新意识，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供人才保障培训是公务员队伍建设的重要环节公务员培训的类型初任培训初任培训是针对新录用公务员进行的岗前培训，主要内容包括政治理论、法律知识、职业道德、以及行政管理等初任培训是公务员职业生涯的起点初任培训要打好基础任职培训任职培训是针对晋升领导职务的公务员进行的培训，主要内容包括领导理论、管理技能、以及决策方法等任职培训是提升领导能力的重要途径领导干部要加强学习专门业务培训专门业务培训是针对从事特定业务的公务员进行的培训，主要内容包括专业知识、业务技能、以及相关法律法规等专门业务培训是提高专业能力的重要途径专业能力要不断提升公务员培训的方式脱产培训在职培训网络培训脱产培训是指公务员脱离工作岗位，在职培训是指公务员在工作岗位上，网络培训是指公务员通过网络平台参集中参加培训的方式脱产培训可以利用业余时间参加培训的方式在职加培训的方式网络培训可以打破时保证公务员全身心投入学习，提高培培训可以兼顾工作和学习，但培训效空限制，方便公务员学习，降低培训训效果脱产培训时间较长，投入较果可能受到影响在职培训要灵活安成本网络培训要注重互动交流网大脱产培训要精心组织排在职培训要注重实效络培训要不断创新公务员交流的目的和形式交流目的公务员交流的目的是优化公务员队伍的结构，促进不同地区、不同部门之间的经验交流，提高公务员队伍的整体素质交流是促进公务员队伍发展的重要手段交流是学习借鉴的桥梁交流方式公务员交流的方式主要包括上下交流、左右交流、以及对口支援等交流方式要灵活多样，适应不同情况的需要交流方式要不断创新公务员回避制度回避范围回避程序H4公务员回避的范围主要包括任职回避、公务回避和地域回避公务员回避的程序主要包括申报、审核、审批和执行等回等回避制度是防止腐败的重要措施回避制度要严格执行避程序要公开透明，接受社会监督回避程序要规范有序回避范围要明确界定回避程序要严格遵守H4第九部分公务员的工资福利与保障本部分将介绍公务员工资制度的构成和调整机制，以及公务员的福利待遇和保险制度，并阐述公务员退休制度了解公务员的工资福利与保障制度，有助于我们更好地理解公务员队伍的激励和保障机制公务员工资制度工资构成工资调整机制公务员工资主要由基本工资、职务工资、级别工资和津贴公务员工资调整机制主要包括定期调整和不定期调整工补贴构成工资构成要合理，体现按劳分配的原则工资资调整要与经济发展水平和物价水平相适应工资调整机构成要公开透明工资是公务员生活保障的重要来源制要科学合理，保障公务员的生活水平工资调整要及时进行公务员福利待遇法定福利单位福利公务员的法定福利主要包括住房公积金、医疗保险、生公务员的单位福利主要包括带薪年假、健康体检、疗养育保险、工伤保险、失业保险等法定福利是保障公务休假、以及其他福利待遇单位福利是提高公务员生活员基本生活的重要保障法定福利要足额缴纳法定福质量的重要补充单位福利要符合规定单位福利要合利要不断完善理安排公务员保险制度社会保险公务员参加社会保险，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等社会保险是保障公务员基本生活的重要保障社会保险要全覆盖社会保险要及时缴纳补充保险公务员可以参加补充保险，包括补充医疗保险、补充养老保险等补充保险是提高公务员保障水平的重要补充补充保险要根据实际情况确定补充保险要合理安排公务员退休制度退休条件退休待遇公务员的退休条件主要包括年龄条件和工作年限条件达公务员退休后可以享受相应的退休待遇，包括退休金、医到退休条件的公务员可以办理退休手续退休条件要符合疗保障、以及其他福利待遇退休待遇要保障公务员的基法律法规退休是公务员职业生涯的终点本生活退休待遇要不断提高退休是新的生活起点第十部分公务员管理的监督机制本部分将介绍党内监督、行政监督、司法监督和社会监督在公务员管理中的作用，以及监督的主体、方式、内容和程序了解公务员管理的监督机制，有助于我们更好地理解公务员队伍的约束和规范机制党内监督监督主体监督方式党内监督的主体是各级党委（党组）、纪委（纪检组）党内监督的方式主要包括巡视巡察、组织生活会、民主、以及全体党员党内监督是实现自我净化、自我完善评议党员、以及信访举报等监督方式要灵活多样，适、自我革新、自我提高的重要途径党内监督要全覆盖应不同情况的需要监督方式要不断创新监督要落到党内监督要动真格实处行政监督监督机构监督内容行政监督的机构主要包括各级政府的监察部门、审计部门、以行政监督的内容主要包括行政行为的合法性、合理性、以及效及其他行政执法部门行政监督是维护行政秩序和公共利益的率性等方面行政监督要防止权力滥用和腐败行为的发生行重要手段行政监督要依法进行行政监督要严格执行政监督要及时发现问题，及时纠正错误司法监督监督范围监督程序司法监督的范围主要包括对行政机关的具体行政行为和抽司法监督的程序主要包括提起行政诉讼、行政复议、以及象行政行为的合法性进行审查司法监督是维护公民合法申请行政赔偿等司法监督程序要公开透明，保障公民的权益的重要保障司法监督要公正独立司法监督要依法诉讼权利司法监督程序要严格遵守法律法规进行社会监督监督主体社会监督的主体是全体公民、社会团体、新闻媒体等社会监督是推动政府转变职能、提高行政效率、以及防治腐败的重要力量社会监督要积极引导社会监督要规范有序监督渠道社会监督的渠道主要包括信访举报、网络监督、舆论监督、以及听证质询等监督渠道要畅通，方便公民参与监督监督渠道要不断拓宽监督要及时回应社会关切公务员管理的未来趋势制度完善方向管理创新重点公务员管理的未来趋势是更加科学化、规范化、法制化要不公务员管理的创新重点是推进分类管理，完善职务职级并行制断完善公务员制度，适应时代发展的需要制度完善是一个永度，健全激励保障机制，强化监督约束机制，建设一支高素质无止境的过程制度完善要注重实效专业化的公务员队伍管理创新要不断探索管理创新要注重实践总结与展望课程回顾1本次课程全面剖析了现代公务员管理制度，涵盖了其发展历程、基本原则、范围条件、分类管理、录用制度、考核奖惩、职务职级、培训交流、工资福利与保障、以及监督机制等深入学习建议2建议学员深入学习《公务员法》及相关配套法规，关注公务员管理领域的最新动态，积极参与公务员管理实践，不断提升自身在公务员管理领域的专业素养。