《新安全生产法规》课件

《新安全生产法规》欢迎参加《新安全生产法规》专题培训本次培训将详细解读年修订的2021安全生产法，帮助您了解新法规的背景、主要变化及实施要点我们将从修订背景、主要内容、企业责任、政府监管等多个角度进行深入剖析，帮助您全面掌握新法规的精神和要求安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局通过学习和遵守新安全生产法规，我们能够共同构建更加安全的生产环境，推动企业高质量发展目录法规概述与背景引言、新法概述、修订背景主要修订内容坚持党的领导、坚持人民至上、三个必须原则企业主体责任企业责任体系、主要负责人责任、安全投入保障政府监管与法律实施政府职责、监管执法、社会共治、总结引言

1.安全生产的重要性新法规出台的背景安全生产是保障人民生命财产安全的基础，是国家发展的重要保随着经济社会的快速发展，新技术、新业态、新模式不断涌现，障良好的安全生产环境能够促进经济社会持续健康发展，提高原有安全生产法已不能满足新形势下安全生产工作的需要企业竞争力和员工幸福感近年来，我国安全生产形势总体稳定，但仍存在不少问题和挑战在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新修订的《安全生，事故时有发生，给国家和人民带来损失产法》应运而生，以更好地应对新形势下的安全生产挑战新《安全生产法》概述

2.修订时间1年月日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会2021610议通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定这次修订是对年颁布、年修订的《安全生产法》的再次完善20022014实施时间2新修订的《安全生产法》自年月日起施行修订后的《安全生产202191法》共有五章一百一十七条，较原法律增加了二十多条内容，为新形势下安全生产工作提供了更加坚实的法律保障修订范围3本次修订涉及条内容，约占原法条款的，修订内容广泛，涵盖安421/3全生产的各个方面，体现了对安全生产工作的高度重视和系统布局修订背景

3.贯彻落实习近平总书记重总书记关于安全生产的重要指示要论述习近平总书记多次强调安全生产习近平总书记提出了生命至上的重要性，指出要树立安全发展、安全第一的理念，强调要坚理念，把安全生产摆在更加突出持人民至上、生命至上，把保护的位置，加强对安全生产的领导人民生命安全摆在首位，全面提，从根本上消除事故隐患，确保高公共安全保障能力人民群众生命财产安全中共中央、国务院的决策部署中共中央、国务院对安全生产工作作出一系列决策部署，要求全面加强安全生产工作，为经济社会发展营造良好安全环境此次修法正是贯彻这些决策部署的具体体现修订背景（续）

3.适应新形势下安全生产解决安全生产领域突出12工作需要问题随着我国经济社会快速发展，一些地区和行业安全生产基础新技术、新产业、新业态、新薄弱，风险隐患多，事故多发模式不断涌现，安全生产面临，特别是重特大事故时有发生新的挑战和问题新业态如网，给人民群众生命财产安全造约车、外卖骑手等带来的安全成严重威胁法律需要进一步问题，需要法律予以规范强化企业安全生产主体责任，加大对违法行为的惩处力度回应社会关切和期待3随着人民生活水平的提高，社会对安全生产的要求越来越高公众对安全生产的关注度不断提升，期待通过法律手段保障安全生产，提高生产安全水平，维护社会稳定和谐主要修订内容

4.425修改条款数主要方面此次修改涉及42条，约占原条款的1/3修订内容主要涉及五个方面党的领导，修订力度大、范围广、内容全面，体、企业主体责任、政府监管责任、法律现了对安全生产工作的高度重视责任、社会共治20+新增条款新增条款二十多条，对网约车、外卖等新业态安全生产责任、安全生产举报、公益诉讼等作出新规定坚持党的领导

5.将党的领导写入法贯彻党的决策部署健全工作机制律各级安全生产监督管理建立健全党委领导、政新安全生产法在总则中部门应当认真贯彻党中府负责、部门协同、社明确规定了坚持中国共央关于安全生产的决策会共治的安全生产工作产党的领导，这是新中部署，将安全生产工作机制，形成齐抓共管、国成立以来安全生产领纳入重要议事日程，定综合治理的工作格局，域法律首次明确写入党期研究部署安全生产工为安全生产工作提供坚的领导，体现了党对安作强的政治保障全生产工作的全面领导坚持人民至上、生命至上

6.统筹发展与安全既要发展经济，也要保障安全1安全发展理念2发展决不能以牺牲人的生命为代价人民至上原则3把保障人民生命安全摆在首位生命至上理念4生命权是最基本的人权新《安全生产法》将坚持人民至上、生命至上写入法律，明确规定安全生产工作应当以人为本，树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一的思想这一规定体现了党和国家对人民生命安全的高度重视，强调发展决不能以牺牲人的生命为代价三个必须原则

7.管业务必须管安全2在业务工作中融入安全生产要求管行业必须管安全1各行业主管部门要将安全生产纳入行业管理的重要内容管生产经营必须管安全生产经营与安全生产同步规划、同步实施3新《安全生产法》强化了三个必须原则，要求各级政府部门在行业管理、业务指导和生产经营监管中必须同时履行安全监管职责这一规定明确了安全生产责任不可分割、不可推卸，促使各部门将安全生产责任落到实处压实企业主体责任

8.强化安全生产管理制度建立健全全员安全生产责任制企业必须建立健全安全生产规章制度和操作规明确企业是安全生产责任主体企业应建立健全全员安全生产责任制，明确各程，加强安全生产教育和培训，保证安全生产新《安全生产法》进一步明确了生产经营单位岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容投入，配备专职安全生产管理人员，以实际行是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生企业主要负责人、安全管理人员、特种作业动落实安全生产责任产责任和义务，确保安全生产企业应加强安人员和其他从业人员都要依法履行各自的安全全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分生产职责级管控和隐患排查治理双重预防机制压实企业主体责任（续）

9.构建安全风险分级管控机制是新《安全生产法》对企业的重要要求企业应当根据生产经营活动中存在的安全风险，进行分级辨识和评估，制定相应的管控措施，并将风险管控责任落实到部门和个人企业需建立安全风险数据库，实现对各类风险的动态管理对于重大安全风险，应当实施重点管控，并向有关部门和从业人员进行告知，确保各方做好风险防范工作压实企业主体责任（续）

10.隐患排查1全面摸底排查隐患分级2按照轻重缓急进行分级隐患治理3制定治理方案并落实闭环管理4形成排查、治理、验收、评估的闭环建立隐患排查治理双重预防机制是企业安全生产管理的重要内容新法规要求企业对生产经营场所、设备设施、人员行为等进行经常性检查，及时发现并消除事故隐患对于重大事故隐患，除立即消除外，还应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告主要负责人责任

11.安全生产决策安全投入保障安全管理机构建设安全风险管控应急管理其他责任新《安全生产法》明确将生产经营单位主要负责人定位为安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任主要负责人必须履行安全投入保障、安全管理机构设置及人员配备、安全生产规章制度建设、安全风险管控与隐患排查治理等法定职责主要负责人应当组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，督促落实安全生产责任制，及时消除安全生产事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案其他负责人责任

12.董事、高级管理人员责任部门负责人责任班组长责任董事、监事和高级管理人员应当对职责各部门负责人应当对本部门的安全生产班组长作为生产一线的直接管理者，应范围内的安全生产工作负责他们有权工作负责，确保部门安全生产制度落实当对本班组的安全生产工作负责，督促力影响安全生产决策和工作推进，必须、安全生产检查到位、安全隐患及时发班组人员遵守安全操作规程，正确使用将安全生产置于重要议事日程，关注安现和整改他们是安全生产责任体系中防护用品和安全设施，发现隐患及时报全生产状况，督促解决安全生产问题的重要一环，是连接管理层和一线员工告和处理，确保班组安全生产的桥梁专职安全生产分管负责人

13.协助主要负责人履行职责监督检查安全生产组织安全培训专职安全生产分管负责人是主要负责人的专职安全生产分管负责人有权对本单位安专职安全生产分管负责人负责组织安全生得力助手，协助主要负责人履行安全生产全生产工作进行监督检查，对发现的问题产教育培训工作，确保全体员工掌握必要管理职责，督促相关部门和人员落实安全提出整改意见，并督促整改措施的落实的安全生产知识，熟悉安全操作规程，具生产要求，推动安全生产工作有序开展他们应当定期巡查生产现场，发现安全隐备安全生产应急处置能力患及时处理安全投入保障

14.安全资金投入物资技术保障生产经营单位应当保证安全生产生产经营单位应当为从业人员提所必需的资金投入，不得挪用安供符合国家标准或者行业标准的全生产资金资金投入应当用于劳动防护用品，并监督、教育从安全设施、设备的购置、更新和业人员按照使用规则佩戴、使用维护，安全评价、检测、教育培同时，应当采用先进适用的安训等方面全技术和工艺，提高安全生产水平人员配备保障生产经营单位应当配备与生产经营活动相适应的安全生产管理人员和安全生产技术人员，建立专门的安全生产管理机构，确保安全生产工作有人抓、有人管安全生产标准化建设

15.标准制定1根据国家标准和行业标准，制定企业安全生产标准，明确各环节安全生产要求，形成企业安全生产标准体系标准实施2将标准要求落实到生产经营各环节，使安全生产工作有标可依、有据可查，规范安全生产行为评估改进3定期对标准执行情况进行评估，持续改进安全生产标准化建设，不断提高安全生产水平等级评定4参与安全生产标准化等级评定，争创安全生产标准化优秀企业，提升企业安全生产管理水平新兴行业安全生产

16.网约车安全责任外卖骑手安全保障其他新业态安全管理新《安全生产法》首次将网约车等新业态外卖平台企业应当建立外卖骑手安全管理对于共享单车、网约家政等其他新业态，纳入监管范围，明确平台企业对网约车驾制度，对骑手进行安全培训，合理确定配新法规也要求相关企业加强对从业人员的驶员的安全生产责任平台企业应当加强送时间，不得以对骑手的考核等方式诱导安全生产教育和培训，落实安全生产管理对驾驶员的安全教育和管理，确保车辆安骑手冒险作业，危及交通安全同时，为措施，预防和减少安全事故发生，保障从全技术状况良好，落实驾驶员的劳动保护骑手提供必要的劳动防护用品和意外伤害业人员和公众安全措施保险安全风险分级管控

17.风险辨识全面识别各类安全风险1风险评估2对风险进行科学评估风险分级3根据风险程度划分级别分级管控4针对不同风险等级采取相应管控措施新《安全生产法》要求企业按照风险等级采取相应的管控措施对于高风险作业，必须制定专项安全方案，明确安全防范措施和应急处置措施企业应当建立完善的风险分级管控体系，形成风险分级管控清单，落实到岗位和个人，确保各类风险得到有效管控重大危险源管理

18.重大危险源辨识备案要求12企业应当按照国家标准或者行对于确定的重大危险源，企业业标准对本单位存在的危险源必须向安全生产监督管理部门进行辨识、评估，确定重大危和有关部门备案，并定期检测险源重大危险源是指长期地、评估，制定应急预案企业或者临时地生产、搬运、使用应当如实记录安全检查、风险或者储存危险物品，且危险物因素监测、日常维护与检修情品的数量等于或者超过临界量况，并建立完整的档案的单元信息共享机制3新《安全生产法》进一步明确了重大危险源信息共享机制，要求相关部门建立重大危险源信息共享平台，实现数据互通互联，加强协同监管，提高监管效率和预警能力，共同防范重大事故风险重大事故隐患报告

19.隐患发现企业应当组织对生产经营场所进行全面排查，发现重大事故隐患重大事故隐患是指可能导致重大生产安全事故的危险源、设备设施、工艺流程、作业环境等存在的安全问题编制治理方案对于发现的重大事故隐患，企业应当立即制定治理方案，明确责任人员、治理措施、完成时限和所需资金等，确保隐患得到及时有效治理向有关部门报告新《安全生产法》要求企业对于无法立即排除的重大事故隐患，必须及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告，并且向从业人员通报，确保各方面都能了解隐患情况，共同防范风险接受监督检查企业应当接受相关部门的监督检查，对部门提出的整改要求认真落实，在规定期限内完成隐患整改工作，并将整改结果报告相关部门，形成闭环管理安全设备设施管理

20.正确设置定期检测1按照标准要求设置安全设备设施对安全设备设施进行定期检测和维护2禁止篡改正常运行4禁止关闭、破坏安全设备设施3确保安全设备设施处于正常工作状态新《安全生产法》明确禁止任何单位或者个人拆除、停止使用安全设备设施或者破坏安全设备设施的完好性企业必须保证安全设备设施的正常运行，不得故意设置障碍物影响其使用，确保安全保护功能始终有效违反这一规定将面临严厉处罚餐饮行业燃气安全

21.燃气使用安全报警装置要求日常检查维护餐饮等行业使用燃气的燃气报警装置应当符合餐饮企业应当建立燃气经营场所应当安装可燃国家标准或者行业标准安全日常检查制度，对气体报警装置，并保证，具备灵敏度高、稳定燃气管道、阀门、灶具其正常使用报警装置性好、使用寿命长等特等设施设备进行经常性应当能够在燃气泄漏时点企业应当定期对报检查，发现问题及时处及时发出警报，提醒人警装置进行检测和维护理，消除安全隐患同员采取应对措施，防止，确保其处于正常工作时，加强对员工的燃气事故发生状态安全教育培训从业人员关怀

22.新《安全生产法》增加了对从业人员身体、心理状况和行为习惯的关注要求企业应当关注从业人员的身体状况，定期组织体检，确保从业人员身体状况满足岗位要求同时，关注从业人员的心理健康，防止因心理问题导致安全事故企业还应当关注从业人员的行为习惯，培养良好的安全习惯，纠正不安全行为对于特殊岗位人员，如高空作业、危险化学品操作等，应当加强针对性管理，确保其身心健康和行为规范安全生产责任保险

23.强制投保要求保险作用实施细则新《安全生产法》规定，高危行业、领安全生产责任保险具有经济补偿和事故国务院应当按照社会化、专业化的原则域的生产经营单位应当投保安全生产责预防双重功能一方面，它可以为事故，制定高危行业、领域生产经营单位投任保险这是一种强制性要求，企业必发生后的人员伤亡和财产损失提供经济保安全生产责任保险的具体范围和实施须遵守，否则将面临法律处罚国家鼓补偿，减轻企业负担；另一方面，保险办法各地区也可以根据本地区实际情励其他行业、领域的生产经营单位也投机构会对投保企业进行安全评估和风险况，制定地方实施细则，推动安全生产保安全生产责任保险管理，促进企业提高安全管理水平责任保险工作深入开展政府职责

24.加强安全生产基础设施建安全产业发展12设政府应当推动安全产业发展，支新《安全生产法》要求县级以上持安全技术装备、安全服务等产地方各级人民政府应当加强本行业发展壮大通过政策引导、资政区域内安全生产基础设施建设金支持等方式，促进安全产业结基础设施包括安全生产监测预构优化升级，提高安全产业整体警系统、应急救援体系、安全科水平，为安全生产提供有力的产技支撑平台等，这些设施是保障业支撑区域安全生产的重要物质基础安全科技创新3政府应当加强安全生产科技创新，支持安全生产领域的科学研究和技术开发，推广先进适用的安全技术和工艺，提高安全生产科技水平这是解决安全生产根本性问题的重要途径政府职责（续）

25.加强安全生产监管能力建设新《安全生产法》要求各级政府加强安全生产监管执法队伍建设，配齐配强专业执法人员，提升监管执法能力政府应当保障安全生产监督管理部门的人员编制和工作经费，确保其有效履行安全监管职责完善安全生产监管体制政府应当健全安全生产工作协调机制，明确各有关部门安全生产监督管理职责，建立健全部门间信息共享和工作衔接机制，形成工作合力，推动安全生产共治共管强化安全生产责任落实政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作责任制和考核评价体系，督促各部门和单位落实安全生产责任地方政府责任

26.建立安全风险评估与论证重大项目安全风险评估机制对重大项目和产业布局、重大工新《安全生产法》要求县级以上程建设、城市规划和区域开发，地方各级人民政府应当建立健全应当进行安全风险评估和论证，本行政区域内安全风险评估与论确保安全风险可控这是一种事证机制在制定经济社会发展规前预防措施，可以在项目规划阶划和推进城镇化建设时，必须充段就发现和解决潜在的安全问题分考虑安全生产因素，避免因规划不当导致安全风险集聚重大安全风险管控地方政府应当对本行政区域内容易引发重大生产安全事故的风险点、危险源进行调查，制定管控方案，采取有效措施进行管控同时加强重大风险监测预警，及时预防和处置重大安全风险重大安全风险管理

27.风险识别1对区域内各类安全风险进行全面识别，建立风险清单，明确风险分布和危害程度，为风险管理提供基础数据支持风险评估2运用科学方法对识别出的风险进行定性、定量分析，评估其发生的可能性和可能造成的后果，确定风险等级风险管控3根据风险评估结果，制定针对性的风险管控措施，明确管控责任和要求，采取工程技术、管理措施和应急处置措施等手段降低风险联防联控4建立区域间、部门间的风险联防联控机制，实现信息共享、资源互通、力量互补，形成风险管控合力，提高重大安全风险防范和处置能力安全生产标准

28.新《安全生产法》强调了强制性国家标准的制定与实施国家对安全生产关系人民群众生命安全和身体健康的特殊设备、危险物品、重大危险源、职业病防护设施等实行强制性国家标准，企业必须严格执行安全生产标准是安全生产工作的重要技术支撑企业应当将标准落实到生产经营各环节，确保生产工艺、设备设施、作业环境等符合标准要求，不断提高安全生产水平安全生产信息化

29.新《安全生产法》明确要求提升安全生产监管的信息化、智能化水平负有安全生产监督管理职责的部门应当加强信息化建设，推进安全生产信息化、智能化，提高监管的科学性、精准性和有效性企业应当加强安全生产信息化建设，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，实现安全生产过程的实时监测、风险预警和智能管控，提高安全生产管理水平和事故防范能力重大事故隐患治理

30.隐患排查隐患确认治理督办验收销号负有安全生产监督管理职责的部对发现的事故隐患进行分析评估新《安全生产法》要求建立健全隐患整改完成后，由督办部门组门应当建立健全重大事故隐患排，确定是否为重大事故隐患重重大事故隐患治理督办制度，对织验收，验收合格的予以销号查机制，通过日常检查、专项检大事故隐患是指可能导致重大生重大事故隐患实行挂牌督办、限对于整改不到位或未按期完成整查、行业排查等方式，全面发现产安全事故的隐患，具有危害性期整改督办过程中应当明确责改的，应当依法采取强制措施，本行业、本领域的重大事故隐患大、影响范围广等特点任单位、整改措施和完成时限等确保隐患得到彻底消除安全生产举报

31.完善举报制度及时受理举报严格保护举报人新《安全生产法》要求部门接到举报后，应当任何单位和个人不得打负有安全生产监督管理及时受理、调查处理，击报复举报人监管部职责的部门应当建立举并将处理结果告知举报门应当为举报人保密，报制度，公开举报电话人对举报的事项应当对举报人的个人信息和、信箱或者电子邮件地及时核实、处理，消除举报内容严格保密，采址等，方便群众举报安安全隐患，防范安全生取必要措施保护举报人全生产违法行为和事故产事故的发生的合法权益隐患安全生产公益诉讼

32.检察机关提起公益诉讼公益诉讼案件范围新《安全生产法》规定，对安全生产违法行为，负有安全生产监安全生产公益诉讼主要针对重大安全隐患整改不力、违法建设高督管理职责的部门的不作为、违法作为或者不当作为，致使国家危项目、违法审批危及公共安全的建设项目等情形这些情形往利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以提起公益诉往涉及面广、危害大，通过公益诉讼可以及时制止违法行为，防讼范重大安全事故公益诉讼是保护社会公共利益的重要法律机制，通过检察机关的公益诉讼不仅可以针对企业的违法行为，也可以针对监管部门的法律监督，促使相关部门依法履行职责，纠正违法行为，保障安不作为或者乱作为，形成对企业和监管部门的双重监督，推动安全生产法律法规得到有效实施全生产责任落实加大处罚力度

33.倍万10100最高罚款额度增加一般违法行为罚款上限新《安全生产法》大幅提高了对违法行为的对于一般安全生产违法行为，新法规将罚款罚款额度，一般违法行为的罚款上限从原来上限提高至100万元，体现了对安全生产的的20万元提高到100万元，严重违法行为的高度重视和对违法行为的严厉打击罚款上限从原来的200万元提高到1000万元万1000严重违法行为罚款上限对于导致事故或者严重后果的重大违法行为，新法规将罚款上限提高至1000万元，大幅提高了违法成本，增强了法律震慑力按日连续处罚

34.违法行为认定1确认存在违法行为并下达整改通知限期整改2给予一定期限进行整改复查确认3期限届满后进行复查按日连续处罚4对拒不整改的实施按日连续处罚新《安全生产法》增加了按日连续处罚的规定，对生产经营单位拒不执行责令限期改正的决定的，负有安全生产监督管理职责的部门可以在原处罚金额的基础上，按照原处罚数额按日连续处罚按日连续处罚是一种强有力的执法手段，可以形成持续的经济压力，迫使违法企业尽快整改违法行为，有效解决长期存在的屡罚不改问题，提高执法效果关闭和吊销证照

35.关闭责令停产停业整顿直至关闭1没收违法所得2没收违法所得和非法财物罚款3处以高额罚款吊销证照4吊销有关证照或降低资质等级新《安全生产法》对严重违法行为的惩处措施进一步完善，明确规定对存在重大事故隐患、经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，负有关闭和吊销证照职责的部门应当依法关闭或者吊销有关证照关闭和吊销证照是最严厉的行政处罚措施，直接关系到企业的生存这一规定体现了安全第一的原则，对于不具备安全生产条件的企业，坚决予以淘汰，从源头上防范安全生产事故。