设备购置可行性实施报告修改版文档资料

设备购置可行性实施报告如何提高大型仪器设备的使用效益，一直是高校设备管理部门的核心课题之一作为大型仪器设备管理工作的源头—设备购置工作，也备受关注科学合理、依法合规地开展设备购置工作，对大型仪器设备的资源共享、效益发挥具有十分重要的意义针对高校大型仪器设备购置的现状及存在问题，从设备管理、资源配置、采购政策与规则等方面加以分析，以期为高校大型仪器设备的购置工作提供参考和借鉴关键词大型仪器设备；购置；效益党的二十大报告明确提出实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑⑴高校是科教兴国战略实施的重要基地，而科学研究和人才培养都离不开大型仪器设备大型仪器设备是高校的重要资产和办学资源，如何提高仪器设备的使用效益，使之更好地为科技创新、人才培养和社会发展服务，不仅是高校资产管理者需要面对的重要课题，也是政府和社会十分关注的热点问题作为大型仪器设备管理工作的源头，大型仪器设备的购置工作是否科学合理、是否具有前瞻性、是否与整个学校的学科发展相契合，将在赵明，初旭新,祝永卫，等.地方高校大型仪器共享平台建设的

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259.童华，郭平，吴雁，等.高校大型仪器设备开放共享管理的实践

[9]与思考实验技术与管理[J].,2020,3711:20-

24.很大程度上影响仪器设备全生命周期的价值发挥因此，完善仪器设备购置制度、规范购置流程，对于大型仪器设备的管理具有十分重要的意义高校大型仪器设备购置工作目前存在的主要问题1高校大型仪器设备购置工作存在的问题主要体现在制度建设、流程规范、需求调研、购置论证和政府采购等多个环节不管哪个环节出现问题，都会对仪器设备的购置工作产生影响目前各高校大型仪器设备购置工作的问题主要表现在以下几方面顶层制度设计不完善

1.1高校大型仪器设备采购经费绝大多数来源于中央或地方政府各级机构的财政拨款由于项目经费来源不同、归口管理单位不同、学校内部各学部（院）的仪器设备信息交流不充分、预算执行进度要求过紧等原因，高校大型仪器设备购置的论证流程存在较为明显的条块分割、各自为政的现象，甚至出现为了完成预算而不得不买设备的情况，缺少对大型仪器设备购置进行统一规范管理的顶层制度设计⑵在大型仪器设备采购计划立项前，虽然各高校都经过了论证，但论证多是从项目需求或者单一学科发展的角度出发，很少从全校教学、科研的角度全面审视仪器设备购置的可行性和必要性，忽视了仪器设备的通用性和可持续性⑶论证时缺少对购置的仪器设备是否存在可替代性、购置后如何实现开放共享、提高使用效益等方面的考量有的项目在申请经费时没有进行大型仪器设备的购置论证，而是在项目已经获批且项目资金已经到位之后再进行购置论证，这也在一定程度上导致论证工作不够科学严谨，甚至流于形式采购需求不清晰

1.2长期从事教学科研工作的一线教师对仪器设备尤其是纳入政府采购的大型仪器设备的采购流程往往不甚了解，对仪器设备性能参数的设定调研不充分，往往单方面地从科研需求出发，而忽视了市场上相关产品的性能参数是否满足,同时对购置价格不够敏感这就导致仪器设备购置时难以找到性能参数、价格、服务等均符合需求的产品在招标评审的过程中无法凑齐三家满足性能参数的产品，进而导致一次废标，或者中标的产品与预想中的产品有差距，无法满足科研工作的使用需求促使验收困难，甚至造成资金浪费、科研项目无法结题采购验收流于形式专业程度不高囿于目前各单位的财务

1.3及采购的机制，大型仪器设备验收通过后支付尾款是最为顺畅的一种结果如果验收不通过，就会导致退换货、索赔、退款甚至法律诉讼，牵扯高校诸多部门的时间和精力；如果验收不通过，未能支付的尾款，可能会因无法完成“支付进度”而被财政部门收回，进而影响下一年度的预算申报即便设备供应商同意退款，对于高校财务部门来说处理起来也比较复杂，可以说是烫手的山芋因此，从流程和制度设计的角度，验收通过是一个“皆大欢喜”的结果，验收不通过则会‘费时费力费钱”⑷另外，即使没有财务及采购机制的限制，单纯从仪器设备功能和使用体验的角度，大型仪器设备的验收工作也难以做到全面、客观大型仪器设备采购一般要求到货安装调试完成个月后进行1验收，虽然验收工作要求项目负责人、供应商、资产管理部门共同参与，必要时还会邀请行业专家,但在验收工作的实际执行中，由于使用时间短、管理部门人员不足、专业人员不够了解新设备等原因，形成了由实际使用人和供货商主导的验收工作这就可能导致验收工作质量缩水，专业性较差，而且也不够全面⑸高校大型仪器设备购置问题的解决路径2完善顶层制度设计夯实调研及论证工作

2.1大型仪器设备的调研与论证不应仅仅局限于项目负责人本身的科研需求，要全面系统地从以下几个方面分析与讨论明确设备购置的必要性全面阐述购置原因

2.

1.1项目负责人根据现有设备的实际情况和未来发展需求阐述购置理由，从人才培养、科学研究、学科建设以及设备运行场地、水电气暖、通风、制冷、废水废物排放等配套实施情况等方面进行详细说明此项工作由项目负责人或项目组完成，并由所在学科负责人或二级学院确认通过对一定范围内的同类设备进行查重

2.

1.2在项目负责人提出申请后，资产管理部门或设备管理部门在本校、附近兄弟院校和科研单位进行设备查重同类设备查重分为资产查重和功能查重两部分在资产查重的过程中，以资产系统为主，对相同及类似的设备进行查询，进而确定是否已有此类设备功能查重是在资产查重的基础上,对名称不同但功能上具有可替代性的设备进行查询此项工作具有一定的技术难度，需要对该领域内设备的功能十分了解，往往需要专业人员或者工程技术人员参与强化采购流程管理做到阳光透明可追溯

2.2高校的大型仪器设备往往以百万元起步，因此均须按照政府采购管理的流程进行购置从法律层面来讲，政府采购应按照《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，各级财政主管部门也有相应的管理要求，因此，开展此项工作有着较为具体和严格的要求对于设备技术参数的设定，项目负责人以实际需求为主，同时也要考虑国内外产品的具体性能，保证设备采购时有效竞价和后期运营维护项目负责人需提供不少于三家国内外厂商的仪器设备性能、价格、到货时间、后期维护水平等进行比较，并确保不少于三家供应商能够响应招标参数要求，不仅需要转变单一来源采购设备的方式，还须进行公示⑹加强团队建设建立专业购置人才队伍

2.3建立论证专家库丰富专家组成明确专家职责

2.

3.1按照购置流程，将论证专家主要分为技术类和管理类技术类专家应是学科领域内拥有丰富教学科研经验和设备使用经验的人才，对本校整体的学科发展方向有着清晰的认识，对本人所在学科的需求十分了解，同时熟悉某一类型仪器设备的功能及使用情况在论证时，技术类专家能够立足本学科发展，从全校发展的角度给予中肯的建议管理类专家对本校已有大型仪器设备的整体情况、购置流程、商务要求、招标政策、开放共享政策等有较为深刻的认识在论证时，管理类专家能够在购置查重、招标文件撰写、市场调研、设备维修维护、大型仪器开放共享等方面提出切实可行的意见和建议⑺加强队伍建设保证大型仪器设备操作运行人员

2.

3.2的配置专业的仪器设备操作运行队伍是发挥仪器设备效益的关键因素，同时专业的一线操作人员能够延长仪器设备的使用寿命、了解仪器设备的各项功能与不足更加优秀的操作人员能够在现有仪器设备的条件下，整合各台仪器设备的功能，实现创新型实验，弥补仪器设备功能的不足因此，在购置新的大型仪器设备时，一线操作人员往往能够针对仪器设备购置的必要性、可替代性提出专业的建议网关于大型仪器设备购置工作的几点思考3年月日，财政部发布了《关于盘活行政事业单位国2022111有资产的指导意见》（简称《指导意见》），明确指出行政事业单位国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障通过盘活存量资产，推进存量资产充分利用和调剂共享，切实提高现有资产使用效益；以存量调控增量，优化资源配置，推动解决资产重复配置、闲置浪费等问题要全面准确掌握资产使用状况，加强资产配置可行性论证，能够通过现有资产功能挖潜、修旧利废满足业务工作要求的，应当减少配置按规定将国家重大科研基础设施和大型科研仪器纳入科研设施与仪器国家网络管理平台，通过平台向社会开放共享在目前财政收入增速放缓、财政支出压力大的情况下，如何在购置工作中节流增效，就成为资产管理和采购工作者需要思考的问题加强仪器设备考核与购置工作联动配合

3.1目前，很多高校都对大型仪器设备的开放共享情况和使用效益进行考核，部分高校已经根据本校实际情况建立了一套相对完整、科学的考核机制依据考核结果，在预算资金分配时，可以对运行情况良好、使用效益较高的学部（院）给予倾斜这样既可以使采购资金发挥更好的效益，起到良好的激励作用，又能够对校内其他二级学部（院）的设备运行管理工作起到促进作用⑼加强公物仓建设提高设备共享水平财政部《指导意见》

3.2明确提出鼓励有条件的县级以上财政部门建立公物仓；行政事业单位在配置资产时，应首先考虑从公物仓调剂解决，节约财政资金，优化资源配置因此，公物仓建设将是未来资产管理和设备共享的重要工作方向，对大型仪器设备的购置工作提出了新的要求各高校在购置仪器设备时，不能只着眼于本校的设备保有情况，也应该与公物仓内的设备相对照对于公物仓能够实现的共享设备，优先从公物仓解决，进而节省购置经费，用于购置其他更加急需的仪器设备结语4高校大型仪器设备的采购工作是一项专业性很强的系统性工程整个流程涉及需求调研、技术论证、公开招标及采购、设备进口等方面的制度和流程也在不断调整因此，高校需要持续加强制度建设、优化采购流程、增强校际交流合作，才能适应设备购置工作的新形势、新要求同时，最为根本的任务还是要培养一支在调研论证、政府采购、设备验收、使用维护等方面十分专业的项目验收等诸多环节随着国内国际形势的不断变化，政府人才队伍，保障高校仪器设备采购工作的科学性、规范性和高效性参考文献《党的二十大报告辅导读本》编写组.党的二十大报告辅导读本

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