试论知识经济时代对我国公共政策的影响

刖舌

一、知识经济和公共政策相关概述2

（一）知识经济2

（二）公共政策2

二、知识经济时代对公共政策的影响3

（一）为公共政策发展科学教育，培育创新力3

（二）支持基础研究，改善产业政策3

（三）促进适当竞争，加强合作4

（四）实施优惠创新的税收政策5

三、构建知识经济时代公共政策的建议5

（一）大胆创新，建设发展我国知识产权公共政策体系5

（二）建设我国知识产权公共政策体系的基本思路6

（三）认清我国知识产权公共政策体系与国家知识产权战略的关系8

（四）构建我国知识产权公共政策体系的主要内容9结束语11参考文献12另一方面，从战略作为公共政策范畴来讲，战略也被称作“宏观决策”、“宏观政策”，属于同一政策体系的各项政策，就其时间效力而言，可以划分为即时的、短期的、中期的、长期的政策;就空间效力而言，可以划分为全局的与局部的政策将时间与空间这两个向度结合起来，公共政策就有了战略、策略和战术的区分因此，从政策而言，所谓战略就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想，就是邓小平同志经常讲到的“大政策”因此，国家知识产权战略是我国知识产权公共政策的“宏观政策”

（四）构建我国知识产权公共政策体系的主要内容一是，进一步加强我国法律形态知识产权公共政策体系化建设,要进一步使我国知识产权法律体系完备化和体系化，统一知识产权立法的方针、政策目标和价值取向，建立起内容完整、相互协调的知识产权法律法规体系;二是，引导我国全社会特别是企业全面提升知识产权能力，努力形成一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌、国际竞争力强的优势企业，逐步建立起企业知识产权管理体系，促进企业成为技术创新和自主知识产权创造主体、知识产权应用及产业化的主体鼓励企业与企业之间、企业与高校之间、科研机构与科研机构之间进行技术交流与合作研究;三是，为知识产权的运用创造良好的政策环境，加强对自主知识产权成果产业化的支持，设立知识产权专项资金，资助知识产权的国内国际申请及技术支撑体系的建设建立全国知识产权交易体系，规范和促进科研机构、高等院校、企业间知识产权的转移、流通规范知识产权评估工作，提高评估机构的公信度加强对知识产权许可、转让活动的管理四是、强化知识产权保护、大幅度提高知识产权执法部门的水平和能力，加强知识产权行政执法体系建设，实施全国知识产权保护专项行动加强知识产权司法能力建设建立和完善知识产权行政执法和司法相协调、衔接的机制五是，加强知识产权信息化建设，促进知识产权信息的传播与利用，建设面向社会提供知识产权信息化公共服务的基础设施，建立知识产权信息公共服务平台，向社会和公众提供各类知识产权法律技术信息为技术创新和知识产权保护提供有效服务加强知识产权信息管理，将知识产权的信息管理融入经济、科技、贸易、文化等政府的各项管理工作中培育和发展社会化知识产权信息服务，规范知识产权信息资源社会化的增值开发利用，鼓励社会力量参与开发利用知识产权信息充分利用知识产权信息，建立知识产权预警机制六是，加强知识产权中介服务体系建设加快建设与我国知识产权中介服务体系，营造有利于知识产权中介服务行业发展的市场环境、法律和政策环境，转变政府对知识产权中介服务机构的管理模式，鼓励社会知识产权中介服务机构拓展知识产权中介服务类型和服务内容的全面化,引导我国知识产权中介服务向专业化、国际化方向发展建立并完善知识产权中介服务的配套体系，建立知识产权投融资环节中的信用担保体系，风险投资体系和保险体系，加速培养知识产权服务人才七是，采取多种措施培育能够满足国民经济发展需求的多层次知识产权人才队伍加强知识产权文化建设，创造良好的知识产权创造与保护的社会氛围，为实现建设创新型国家的目标提供社会基础八是，按照完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的要求，加强政府对知识产权工作的统筹管理，要加快改革和完善政府知识产权管理体制，理顺各级知识产权职能部门的关系九是，加强我国知识产权国际合作、推动建立公平、共赢的国际知识产权环境.结束语公共政策可以有效发挥管制、引导、调控、分配功能政府要履行管理和促进发展的职能，可以充分运用和依靠公共政策功能来实现管制功能，政策主体要制约、禁止政策对象不做什么;引导功能是政策的积极功能政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性事实证明，制定正确的政策，合理调整人们的利益关系，保障人民群众的根本利益和公民权利，引导人们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是能够激发千百万人的创业热忱和创造精神的公共政策的引导是行为的引导，也是观念的引导政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用本文主要通过分析知识经济时代对我国公共政策的影响及在这种情况下公共政策的实施建议，为我国公共政策的更好推行提供思路参考文献:汪来杰，孙琪.公共政策制定中权力与知识、民意的关系研究辽

[1][J].宁行政学院学报,201901:34-

38.张庄庄.基于地方政府公信力的公共政策导向研究黑河学

[2][J].刊,201901:9-

10.张鹏.基于行为科学的知识产权公共政策有效性提升方向研究

[3][J].中国发明与专利,2019,1601:15-

19.孔凡义，杨小龙.科技创新政策冲突与统筹路径研究沿海企业

[4][J].与科技,201806:9-

13.李保忠，赵金莎.新时代与公共政策的创新国防科

[5][J].ii,2018,3906:88-

95.黄河,常多粉.公共政策稳定性研究的路径构建管理观

[6][J].察,201833:50-

52.曹俊怀.公共政策视角下的义务教育“就近入学政策”教学与

[7][J].管理201331:3-

5.⑻黄琳嘉.知识经济背景下性别平等发展的公共政策研究长沙铁[J].道学院学报社会科学版,2013,1403:8-

11.王晓军.为知识经济服务的公共政策科技创新导

[9][J].报,200817:

192.报,200709:14-

15.试论知识经济时代对我国公共政策的影响【内容摘要】当今，人类社会步入世纪，世界发展进入知识经济时代，我21国进入加快推进现代化建设的新阶段目前我国确立了依靠全面增强自主创新能力，建设创新型国家这一我国新的历史阶段的国家发展方略创新型国家建设国家发展方略的提出和实施，是知识经济时代客观要求使然我国知识产权事业发展面临历史空前挑战，加快我国知识产权事业发展，已经成为我国经济社会发展的迫切需要年月日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体就知识产权专2006526题学习时，讲话指出，加强我国知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强我国自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，知识产权要为我国进入创新型国家行列提供强有力的支撑本文试图从公共政策的全新视角进行探讨【关键词】知识经济；公共政策；影响；建议前百工业革命为农业经济向工业经济转型奠定了基础;伴随着它，不仅人们的生活水平得到了提高，而且生活场景也从农村社区转到了大城市的人口稠密区上个世纪的科学革命则带来了自身系统性的变化新发明的产生使托马斯爱迪生那样的孤立的、独立的发明家转到了巨大的研究实验室今天知识和信息的生产就像百年前生产汽车和钢材一样从而像比尔•盖茨那种懂得如何制造知识和信息的人们要比其它的种类的人更能收获果实，就像当年制造汽车和钢材的人成为那个时代的阔人一样向知识经济的变化过程需要重新思考一些经济基本原理知识与其它商品的不同之处在于:它具有公共物品的许多重要特征，实际已具有全球性公共物品的重要特征政府对保护一切产权起着关键的作用，而其对知识产权所起的作用就相当复杂了:甚至对这些权利的确切定义也不清楚在知识经济中，垄断的危险甚或比工业经济时代更大这说明在知识经济中政府的作用与我们已熟悉的上个世纪工业经济中的作用截然不同

一、知识经济和公共政策相关概述

（一）知识经济知识型经济（）源自经济合作与发展组织于Knowledge-based economy年提出，并定义为拥有、分配、生产和着重使用知识的新经济模式，1996虽有知识经济，但农业、工业仍同样重要此外知识经济亦称为“新经济”，广义运用新技术，加上人才为动力，推动经济知识经济是知识在生产中占主导地位，知识产业成为龙头产业的经济形态只有运用对称的、五度空间的、复杂系统论的方法的对称经济学才有可能真正揭示知识经济的本质、结构、意义和功能，才能科学定位作为新的经济形态的知识经济，知识经济才有可能成为严格意义上的经济学概念科学定位的作为新的经济形态的知识经济，确实改变了经济规律

（二）公共政策公共政策是指国家通过对资源的战略性运用，以协调经济社会活动及相互关系的一系列政策的总称具体包括（）管理政策以实施罚款、1奖励、禁闭等规章为重点，保证公众对公共必需品的平等使用（）分配2政策通过安排、部署各种公共计划，达到全体公民都能享受使用国家天然资源及智力资源，并通过直接津贴和保险来分配财政资金（）再分配3政策以满足公民最低限度的物质需要为目标，把各种赋税收入引向各种援助计划（）立法政策注意力在于运用它的权力和拥有的资源来改变4整个环境

二、知识经济时代对公共政策的影响

（一）为公共政策发展科学教育，培育创新力知识经济中成功的关键是受过教育的劳动力有那么多的国家致力于改善其教育制度，这都值得肯定观察的结果是其一，从长远看，知识经济的成功需要创新能力，即基本能力之外的较高层次的认识能力那些寻求培育这种创新力的国家因而在知识经济的竞争中更能成功其二，科学和技术方而的培训对于知识经济成功也是关键的政府有充分的理由补贴科学教育:因为那些从事研究的人从其工作中所获甚少，正如我们在前而提到的，它存在很强的外部效果其三，教育部门未能如我们所愿强大起来的原因之一就是，教育部门的竞争是最受限制的

（二）支持基础研究，改善产业政策事实上，政府无论是支持农业研究（世纪的核心产业），还是支持19铺设第一条电话线（巴尔的摩和华盛顿之间）都取得了历史性的成功前者带来了农业生产力的巨大增长，而后者带来了因特网的发展政府的目标不是去挑选优胜者，而是要识别产生外部性的创新当产业政策的批评家们认识到政府支持基础研究的必要性时，他们还没有注意到在基础研究和应用研究之间没有明确的划界;许多应用研究也能产生很大的外部效果政府政策的目标是要识别能够带来巨大外部效果的优胜项目笔者有以下观察结果其一，成为知识经济典型特征的许多创新是依赖于基础知识一这一全球性的公共产品存在两种倾向，不仅低估基础研究的重要性,还要企图搭上别人的基础研究成果的便车结果将是灾难性的:至少是要放慢发展的进程其二，政府有一种对花哨项目的癖好，就象空间站，它可以吸引大众的联想，但不一定是运用研究基金的最佳途径其三，大家可以盯住其它的支持新技术的项目，以评价其增值效果有一些迹象，比如美国小企业研究支持计划，尽管用心良苦，但在研究增长方而没有取得任何显著效果

（三）促进适当竞争，加强合作其一，当我们步入全球化经济时，竞争的议题就提升到全球的水平上当政者们当然会期望在竞争中产生更大的企业带来更高效的竞争规格，并能把这种规格提升到最高水平世界也将从这一更好的竞争市场中获益，世界中的所有国家也要为实现这一目标协调运作其二，在减少关税方面取得了诸多进展的同时，包括倾销和反倾销在内的非关税壁泉呈现出越来越大的重要性这两者不仅都能削弱竞争的基础，而且也能削弱支持新知识经济的产业政策其三，鼓励合作，但合作能够转向勾结，也能为心照不宣地达成一致的反竞争或至少非竞争政策提供依据，对此应提出足够警示

（四）实施优惠创新的税收政策在美国，有一些鼓励创新的税收规则，也有一些不是最近实施一项鼓励新小企业（免资本收益税）的规定，但谈到其效果还为时过早,也难说它多大程度上帮助了新的知识为基础的企业研究，从其根本特性来讲，就是冒风险的它就像钻井探油一样成功的度量是根据一个人能否在十次试验中成功一次一个能分享风险的伙伴才能够鼓励冒险，但只分享成功而不分享损失的伙伴似乎不能鼓励冒险在关国，资本收益的优惠措施一直保护下来，就是因为它鼓励与知识经济紧密相联的冒险和企业家制度但大多数税收优惠没有偏向这种企业家制度，而是偏向投机的不动产贷款那种以奖励真正创新的办法去奖励投机不动产收益的税收体制，不是在支持创新的文化

三、构建知识经济时代公共政策的建议

（一）大胆创新，建设发展我国知识产权公共政策体系要充分认识构建我国知识产权公共政策体系的重要战略意义构建我国知识产权公共政策体系是适应形势，贯彻落实科学发展观，推动我国知识产权事业大发展的迫切需要建设我国知识产权公共政策体系，实施科学的知识产权政策导向，将为我国自主创新提供有力的激励与保障，因此它是提高我国自主创新能力，建设创新型国家的迫切需要通过构建实施我国知识产权公共政策体系，迅速地、大幅度地提升我国掌握和运用知识产权参与市场竞争尤其是国际市场竞争的能力，引导我国企业把自主创新能力转化为依托知识产权的竞争能力，不断提高国家核心竞争力，有力的服务于我国进一步扩大对外开放的需要，使我国在日趋激烈的国际知识产权竞争中把握先机和主动

（二）建设我国知识产权公共政策体系的基本思路当今世界，国家核心竞争力越来越表现为对智力资源和智慧成果的培育、配置、调控能力，表现为对知识产权的拥有、运用能力面对世界经济科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们要抓住机遇、迎接挑战，必须大力实施国家知识产权战略，大力增强自主创新能力构建我国知识产权公共政策体系、从指导思想而言，就是要贯彻落实科学发展观，立足国情，与时俱进，加速推进我国知识产权事业的大发展，推动我国自主创新为建设创新型国家，实现全面建设小康社会提供强有力的知识产权支撑我国知识产权公共政策体系要以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会和建设创新型国家的重大战略任务，正确处理激励科技创新和鼓励科技运用的关系、自主创新和引进吸收国外先进技术的关系、保护知识产权和维护公众利益的关系、适应现阶段生产力发展水平和满足国家长远发展需要的关系，不断完善知识产权制度，健全知识产权保护体系当前和今后一个时期，应按照胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时关于知识产权工作的讲话精神，把我国知识产权公共政策体系建设重点着力于以下方面:制定并实施国家知识产权战略，从知识产权的创造、管理、保护、运用等各个方面采取措施，支持形成一批对经济社会发展具有重大带动作用的核心技术和关键技术装备的自主知识产权，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势产业;要按照履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护的方针，适应我国经济社会发展的需要，适应国际知识产权保护的发展趋势，完善知识产权法律法规体系，从行政、司法等方面落实知识产权法律法规，为鼓励自主创新和维护权利人合法权益提供有力的法制保障;完善自主知识产权保护和运用的政策措施，提高知识产权宏观管理水平，加强知识产权信息服务系统建设，加快建立健全社会化、网络化的知识产权中介服务体系，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化;加大执法力度，依法严厉打击和有效遏制侵犯知识产权违法犯罪行为;在全社会提高知识产权意识特别是知识产权保护意识，提高企事业单位运用知识产权制度的能力和水平,形成有利于推动自主创新和拥有自主知识产权的创新文化，让保护知识产权成为全社会的共同行动;积极参与国际知识产权领域的交流合作，为我国实施互利共赢的对外开放战略、扩大国际经济技术合作创造良好条件一个科学的中国知识产权公共政策体系，应做到安排好处理好我国以下若干重要关系，包括，鼓励技术创新与促进技术转移、扩散的关系，处理好知识产权的保护与维护公共利益的关系，处理好知识产权的创造者与应用者、社会公众的利益;知识产权的保护政策要适应我国发展的客观需要，激励国内自主创新，又增强对国外先进技术与其他智力资源的吸引知识产权的立法、行政执法和司法工作按照履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护的方针，完善和落实知识产权的法律法规，为鼓励自主创新和维护权利人合法权益提供有力的法治保障;统筹协调、全面发展，使知识产权的创造、管理、保护和运用形成良性循环总之，要围绕建设创新型国家建设，服务于国家发展全局，促进经济社会全面、协调、可持续发展因此，从总体目标定位而言，就是要通过我国知识产权公共政策体系建设实施，建立完善的符合中国国情知识产权法律体系和政策体系，使我国知识产权创造和运用能力显著增强，知识产权制度促进经济社会发展的作用明显提高，知识产权国际竞争力大幅度提升，为全面增强自主创新能力和提高国家核心竞争力，为创新型国家建设提供有力支撑

（三）认清我国知识产权公共政策体系与国家知识产权战略的关系国家知识产权战略的制定实施与我国知识产权公共政策建设是一个完全统一的关系国家知识产权战略是我国知识产权公共政策重要构成部分，从公共政策的视角，公共政策可以划分为元政策、基本政策、部门政策，不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系在元政策、基本政策、部门政策之间则存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系国家知识产权战略属于我国知识产权公共政策，元政策，或者叫做总政策以及总路线、总方针），是政策体系中总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。