《公共管理》课件

《公共管理》课程介绍欢迎学习公共管理课程本课程将探讨政府与公共部门的运作机制课程目标和学习要求理论掌握熟悉公共管理的基本理论和模型分析能力培养分析公共问题的思维方式实践应用了解公共管理工具在现实中的应用职业发展第一章公共管理概述基础知识1公共管理的定义与发展历程理论体系2公共管理的核心理论与观点实践应用3公共管理在现代社会的应用与挑战公共管理的定义和特征定义特征政府对公共事务和资源的管理活•公共性动•服务性通过组织、协调实现公共目标•权威性•综合性价值取向公平、效率、民主、责任以公共利益为导向公共管理的发展历程传统行政学阶段新公共管理威尔逊、泰勒等20世纪80-90年代政治与行政二分法引入企业管理理念1234新公共行政新公共服务20世纪60-70年代21世纪初至今强调社会公平和民主参与公民至上、服务为本公共管理与传统行政管理的区别传统行政管理现代公共管理•注重规章制度•注重结果和绩效•机械式组织结构•灵活的组织结构•重视控制和程序•重视效率和服务•封闭系统思维•开放系统思维•官僚为中心•公民为中心公共管理的基本理论科层制理论公共选择理论马克斯·韦伯提出，强调组织结构与规则经济学视角分析政府决策委托代理理论治理理论研究政府与公民间的授权关系多元主体协作解决公共问题第二章公共组织组织结构组织文化12公共组织的构成与设计价值观与行为规范管理机制组织行为决策与控制系统个体与群体行为特征43公共组织的类型和特点事业单位行政机关国有企业教育、医疗、科研等社政府决策与执行机构国家所有的经营性组织会公益服务组织社会组织非政府公益性组织公共组织的结构设计扁平化结构1减少层级，提高反应速度矩阵式结构2项目与职能双重管理事业部制3按职能或区域划分部门科层制4传统金字塔型结构公共组织文化核心价值观服务公众、廉洁奉公行为规范工作流程与服务标准人际关系上下级与平级互动模式激励机制评价与奖惩制度公共组织行为个体行为群体行为•动机•团队协作•工作态度•冲突管理•职业发展•沟通模式领导行为•决策方式•权力运用•变革管理第三章公共政策问题识别政策制定发现并界定公共问题规划解决方案政策评估政策执行效果评价与调整方案实施与落地公共政策的概念和特征定义解决公共问题的行动方案和决策特征权威性、公共性、目标性、稳定性分类分配性、再分配性、管制性政策功能解决问题、分配资源、调节关系公共政策过程议程设置确定需要解决的公共问题政策规划提出并比较解决方案合法化方案被正式采纳和授权执行与评估政策实施和效果评价政策制定模型理性模型渐进模型垃圾桶模型全面收集信息，选择最在现有政策基础上小幅问题、解决方案、参与优方案调整者的随机结合多源流模型问题流、政策流、政治流的交汇政策执行与评估政策执行政策评估•自上而下执行模式•形成性评估•自下而上执行模式•总结性评估•执行障碍分析•成本效益分析•执行能力建设•社会影响评估第四章战略管理战略分析内外部环境扫描与诊断战略制定确定目标与发展方向战略实施资源配置与组织调整战略评估监控执行情况与效果公共部门战略管理的概念定义特点确定长期发展目标与路径的系统化过程公共价值导向、多重目标、长期视角意义挑战提升公共组织应对环境变化的能力政治环境复杂、指标难以量化战略规划过程确立使命与愿景明确组织存在的根本目的内外部环境分析SWOT分析与利益相关者分析制定战略目标设定可衡量的长期发展目标制定行动计划分解目标，设计实施路径分析SWOT优势Strengths•组织内部积极因素•如资源、能力、声誉劣势Weaknesses•组织内部消极因素•如资源不足、效率低下机会Opportunities•外部环境有利条件•如政策支持、新技术威胁Threats•外部环境不利因素•如政策变化、资源约束战略实施与控制组织结构调整确保结构与战略匹配资源配置合理分配人力、财力、物力政策制定制定支持战略的政策措施绩效监控建立战略执行评估体系第五章人力资源管理招聘选拔培训发展吸引并选择合适人才提升员工能力与素质职业规划绩效管理设计员工发展路径评估与激励员工表现公共部门人力资源管理的特点公共部门特点与企业部门的区别•政治性与中立性并存•目标导向不同•公开竞争的选拔机制•激励机制有限•严格的晋升与退出制度•人事制度更加刚性•公益性的激励导向•政治环境的影响•法律法规严格约束•公共问责的要求招聘与选拔岗位分析明确职位要求与任职资格人才吸引发布招聘信息，扩大候选人池筛选测评笔试、面试等多种选拔方法录用任命背景调查与正式聘用培训与发展入职培训专业培训管理培训了解组织文化与基本规提升业务能力与专业技加强领导能力与决策水范能平轮岗交流拓展工作经验与视野绩效评估与激励目标设定过程监控12确定明确可衡量的绩效目标跟踪记录绩效表现激励反馈结果评价提供奖励与改进建议全面客观评估工作成果43第六章财务管理战略规划财务战略与组织目标一致预算管理资金分配与使用规划会计核算记录与反映财务状况审计监督评估财务活动合规性公共财政概述定义政府收支活动及相关管理的总称目标资源配置、收入分配、经济稳定原则公开透明、效率效益、责任约束框架预决算、收支管理、债务管理预算编制与执行需求收集各部门提交预算申请预算平衡收支平衡，优化资源配置审批通过人大审议批准预算方案执行与调整按计划使用资金，必要时调整财务控制与审计内部控制内部审计•岗位分离•合规审计•授权审批•绩效审计•预算控制•风险评估外部审计•审计署监督•人大监督•社会监督政府采购管理采购计划确定采购需求与预算招标投标发布招标公告，评估供应商合同签订确定权利义务关系履约验收检查产品或服务质量第七章公共服务管理服务规划服务提供12确定服务目标和标准选择合适的提供模式服务评价服务监管43收集反馈并持续改进确保服务质量与效率公共服务的概念和类型教育服务医疗卫生社会保障义务教育、高等教育等公共卫生、医疗保障等社会保险、社会救助等基础设施交通、供水、电力等公共服务提供模式政府直接提供市场化提供社会组织提供•政府独立承担服务•政府购买服务•非营利组织参与•适用于核心公共服务•特许经营•志愿服务•例国防、治安等•例公共交通、垃圾处理•例社区服务、弱势群体帮扶公私合作（）模式PPP项目识别确定适合PPP的公共服务项目伙伴选择通过竞争性程序选择私营伙伴合同管理明确责任分担与风险分配绩效监管政府监督服务质量与标准公共服务质量管理标准制定过程控制建立服务质量标准体系确保服务流程规范高效持续改进绩效评估不断优化服务体验测量服务效果与满意度第八章电子政务民众参与在线咨询、政策讨论在线服务政务办理、公共服务获取政府运作内部管理与部门协同基础设施技术平台与数据中心电子政务的概念和发展初始阶段1政府信息上网，单向信息发布发展阶段2在线互动，部分业务电子化成熟阶段3全流程在线办理，跨部门协同智能阶段4大数据分析，个性化服务电子政务的应用领域政务服务办证、审批、缴费等公共服务电子化政民互动在线投诉、建议收集、满意度调查政府信息公开预决算、政策法规、统计数据发布政府协同办公跨部门信息共享与业务协作电子政务建设中的挑战技术挑战管理挑战•系统整合与互联互通•部门壁垒与数据孤岛•信息安全与隐私保护•业务流程再造•技术标准不统一•组织变革阻力社会挑战•数字鸿沟•公众接受度•服务可及性智慧城市与数字政府智慧基础设施智慧服务智慧治理物联网、城市大脑、智一网通办、掌上政务、数据驱动决策、精准治能电网移动支付理智慧参与社区众包、在线协商第九章公共危机管理预防准备预警监测1风险评估与应急预案信息收集与风险识别恢复重建应急处置灾后恢复与经验总结快速反应与危机控制公共危机的定义和特征定义威胁公共安全与社会稳定的突发事件特征突发性、破坏性、紧迫性、复杂性类型自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全影响生命财产损失，社会秩序混乱，政府信任危机危机管理的过程危机预防风险评估与防范措施危机准备预案制定与资源储备危机应对组织协调与应急处置危机恢复秩序恢复与重建危机学习经验总结与制度完善危机沟通策略沟通原则沟通对象•及时性•受灾群众•透明性•社会公众•一致性•媒体•同理心•相关机构沟通渠道•新闻发布会•官方网站•社交媒体•应急热线案例分析新冠疫情管理疫情发现疾病监测与报告机制医疗救治患者隔离与诊疗方案疫情防控社会隔离措施与流动管控疫苗接种研发推广与普及接种经济恢复复工复产与经济刺激第十章公共管理伦理公正平等对待公众，不偏不倚责任对决策和行动负责透明公开信息，接受监督廉洁拒绝腐败，诚实守信公共管理伦理的重要性增强公信力获得公众信任与支持防范腐败减少权力滥用与腐败风险促进公平正义保障公共利益与社会公正提高服务质量提升公共服务水平与效能伦理决策模型识别伦理问题明确决策中的伦理困境收集相关信息了解事实、法规与利益相关者分析伦理原则评估不同选择的道德含义做出决策与行动选择最符合伦理的方案反思与评估检视决策结果与经验总结反腐败机制法律法规完善反腐法律体系监督制度内部监督与外部监督信息公开透明度提升与信息披露激励机制建立正向激励与举报奖励公职人员行为准则廉洁从政勤勉尽责•拒绝贿赂与腐败•忠于职守•避免利益冲突•提高专业能力•节约公共资源•追求工作效率公正服务•平等对待公众•尊重多元文化•保持政治中立第十一章公共管理创新理念创新制度创新管理思想与价值观更新体制机制与规则改革12服务创新43技术创新服务模式与内容创新新技术应用与服务升级公共管理创新的驱动因素外部环境变化全球化、信息化、社会多元化公民需求提升更高服务质量与便捷性期望效率提升压力资源有限下的公共服务优化技术发展推动信息技术带来的变革可能创新管理工具和方法绩效管理参与式治理精益管理目标设定与结果评估的公众参与决策与服务设减少浪费，优化流程系统方法计设计思维以用户为中心的创新方法政府流程再造流程分析识别现有流程中的问题流程重设计以效率和用户体验为核心技术支持引入信息系统辅助流程执行组织调整配套的组织结构与人员调整案例分析成功的公共管理创新一窗通办模式互联网+政务服务•整合多部门服务窗口•打造网上政务服务平台•简化办事流程•实现掌上办、网上办•减少群众等待时间•数据共享与业务协同•提高服务效率与满意度•24小时不打烊的政府服务第十二章公共管理的未来趋势智慧管理绿色发展数据驱动决策与精细化管理协作治理可持续发展与环境管理数字化转型多元主体参与公共治理大数据与人工智能应用全球化与公共管理全球治理参与国际组织合作与全球问题应对管理经验交流借鉴国际先进理念与做法标准化与本土化全球标准与本地特色的平衡应对全球风险气候变化、疫情等跨国挑战课程总结与展望理论基础实践工具掌握公共管理的核心理念与框架学习应用关键管理方法与技术12未来方向43批判思维把握公共管理发展趋势培养分析公共问题的能力。