如何编制招标文件（共5篇）

如何编制招标文件共篇5第一篇如何编制招标文件如何编制招标文件

一、编制招标文件的总体要求在政府采购招标活动中，招标文件对整个招标过程具有举足轻重的作用，招标文件既是投标人编制和参加投标的依据，也是评标委员会评标的依据，同时还是签订政府采购合同所遵循的依据，招标文件大部分内容要列入合同之中一般情况下，招标人和投标人之间是不进行或只进行有限的面对面交流，投标人只能根据招标文件中的各项规定和要求编写投标文件因此，招标文件是联系、沟通招标人和投标人的桥梁能否编制出完整、严谨、科学的招标文件，直接影响到招标采购的质量和结果，也是招标成功的关键所以，在编制招标文件时，应注意以下几个方面-编制招标文件前期准备工作应充分招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件，政府采购活动涉及的范围广，包括货物、工程、服务等范围内的很多方面，不同的项目各有自身的特点因此，招标文件的编制必须以项目为依托，并对采购项目从政策、资金、市场、技术、生产等方面进行全方位的调查了解，为编制科学、合理的招标文件提供保证，对专业性强1的采购项目可邀请相关的专家和技术人员进行论证、分析、政策分析主要了解招标采购的项目所提的要求是否符合国家有关法律、法规、政策的规定，这些政策法规对招标项目有何影响，应在招标文件中如何体现，如公务用车保险服务招标项目涉及保险费率、保险类别、服务期限等内容，只有通过对《中华人民共和国保险法》及中国保险监督管理委员会有关机动车保险规定等政策法规进行全面深入的了解，才能编制出既符合政策规定又能满2足采购要求的招标文件、采购预算分析采购预算是确定评标价最重要的参考标准，往往作为政采购招标项目的标底在目前情况下,采购预算的编制可采取以下三种方法一是通过调查，采用货比三家的方法确守采购项目的平均价格；二是根据以往采购货物的价格来确定；三是请专业机构或专3家论定、采购需求分析采购需求是招标或工程的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件招标文件应至少包括下列内容招标公告（或投标邀请函）;投标人须知;招标项目的名称、数量、技术参数、性能（配置）和售后服务要求;投标报价的方式及计算方法;评标的标准和评标的办法;交货、竣工或者提供服务的时间投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;投标保证金的要求;提交投标文件的方式、地点和截止时间;开标、评标、定标的日程安排;采购合同的基本条款及订立方式等

一、编制招标文件的依据和原则

1.遵守法律法规招标文件的内容应符合国内法律法规，如招标投标法、政府采购法、政府采购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关的法律，遵循国际惯例、行业规范等如有的招标文件中要求必须有本省的某行业领域资格证书，限制外地供应商竞争的区域规定，就与我国法律相背离

2.全面反映使用单位需求招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映使用单位需求是编制招标文件的一个基本的要求技术规格书是对拟采购产品的技术描述，是反映招标采购产品具体而详细的内容要求，是招标采购产品的一个比较清晰的框架技术规格书提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采购需求招标文件应能全面准确反映用户的需求，功能描述准确，技术指标、工艺方法、质量水平档次要求、验收标准明确，当投标人阅读招标文件时，知道应该以什么档次的产品报价可满足用户的要求;商务条款、使用环境、地理位置条件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和投标方案这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量3公正合理公正是指公正、平等对待使用单位和供应商招标文件是具有法律效力的文件，双方都要遵守，都要承担义务合理是指采购人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱

4.公平竞争公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争招标文件应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，人为因素相对减少，也会使潜在的投标人更感兴趣还应该注意的是招标文件的各项规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容

5.科学规范以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简捷有序、准确明了招标文件的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，禁止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差一份招标文件要做到“五个统一，即格式统

一、字体统

一、语言统

一、数字运用统

一、技术要求使用标准统一

6.维护政府、学校、企业利益招标文件编制要注意维护使用单位的秘密，如高校网络设备采购就要考虑安全问题不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标

二、编制招标文件的几个重要环节

7.前期论证工作应充分论证〃主要解决三个方面的问题首先是为了避免设备购置的盲目性，克服重复购置、利用率低下等弊病第二，统筹设备投资规划，优化资源配置第三，通过论证，充分挖掘大精设备的使用潜力，促进资源共享、专管共用20《招标投标法》规定的是从发售招标文件至投标截止不少于天205也就是说要“长于天”如果发售招标文件的时间不少于个10工作日，给投标人熟悉招标文件和提出问题的时间是天之内，招标15人在天之内回答投标人的问题和对招标文件的修改和补遗从30发售招标文件开始至投标截止共天上述控制的时间都应写入招标文件20之内，尽量不要在招标过程中改变上述控制的时间如果采用极端天的时间，只有投标人编制投标文件的时间，而无提问题、答疑和修改补遗的时20间所以一般情况下是不应采用极端天〃的时间以上仅为个人看法，供参考

2007.

10.

26.唐广庆于第三篇项目的招标与招标文件编制BOT附件十BOT项目的招标与招标文件编制

1.招标文件的出售资格预审结束后，招标单位将邀请通过资格预审的申请人参加投标，投标人应传真确认参与投标，并在规定的时间和地点购买2招标文件.招标文件的作用BOT在资格预审过程中，就应着手招标文件的编制工作招标文件是项目招标工作的重要组成部分首先，招标文件是投标人准备建议书的依据招标文件应详细提供有关项目的情况、建议书的具体内容、建议书的递交程序和建议书的评标原则等内容投标人将以此为依据准备其建议书其次，招标文件是签订特许权协议的基础特许权协议草案是招标文件的重要组成部分，投标人在建议书中可对所附的特许权协议草案作出修改，投标人与政府将对修改过的草案进行谈判，最终达成特许权协议如果特许权协议草案完成得好，将为以后工作的顺利进行创造有利的条件

3.招标文件的编制原则编制招标文件应该做到系统、完整、准确，使投标人容易理解政府对建议书的要求编制招标文件过程中应注意以下几点遵守国家法律法规，如涉外经济合同法、外汇管理条例、担保法等如果招标文件不符合国家法律法规，则可能导致招标无效，造成不必要的损失BOT应该遵守国际惯例项目的发起人一般来自境外，而且项目涉及方面很广，可能涉及很多国家的政府、公司、银行，只有按国际惯例，招标工作才能被各方接受BOT合理分配项目的风险与收益项目的融资是无追索的，尽管如此，政府方面也要承担一定的风险，并根据项目情况参与利益分配如果政府把全部风险都推给发起人和银行，则项目成功的可能性很小招标文件内容应准确、客观，保证投标人准备建议书时能有可靠的基础，减少未来履约过程中可能出现的争议招标文件各部分之间应协调一致，力求统一，避免各部分之间的相互矛4盾.招标文件（投标邀请书）的内容项目介绍在资格预审阶段，政府已向申请人提供了项目的部分资料在招标阶段，应深化这些资料的内容，并增加部分投标人在投标阶段需要的资料项目对环境的影响应符合国家对环境保护的要求在项目介绍中应明确投标人在项目的设计、建设和运营期所应达到的环境标准投标人提交的建议书中一般应包括初步设计因此，应在项目介绍中提出项目公司建设和运营项目的技术规范根据具体项目的需要，也可把政府对环境保护标准和技术规范的要求作为招标文件的独立部分投标人递交的建议书的内容要求a.实施概要主要填写招标文件的各种表格b.可行性研究报告主要指财务的可行性研究报告，说明项目的资本结构，各股东的投资和融资资金来源及还贷计划等c.技术方案根据招标文件对投标人建议书的深度要求，可以达到初步设计深度，也可以作为一附件十个技术方案d.特许权协议投标人应对招标文件中的许权协议进行修改e.投标保证金投入必须在开标之时随其建议书一起递交投标保证金2%,投标保证金的金融一般规定不低于投标价格的其形式可以是银行保函、信用证、保付支票等另外，应要求投标人在其建议书中详细地说明所有关键方面如项目的类型及所提供的产品或服务的性能或水平；目标竣工日期；项目产品的价格或服务费用；履约标准（产品的数量和质量、资产寿命等）；投资回报和所建议的融资结构（资本与债务）介格调整公式、外汇安排、不可抗力事件的规定；维修计划；风险分析，等等投标人须知”投标人须知是招标文件的重要组成部分，主要包括项目概述；投标人的资格要求；投标费用（包括招标文件的购买费用）；现场考察；标前会；招标文件的澄清；招标文件的修改；投标语言；投标有效期；投标担保；投标文件的密封和印记；投标截止日期；迟到的建议书；投标文件的修改和撤消；开标等附表及附件5主要包括各种财务表格及说明文件.投标文件的编制和递交作为对投标邀请书（招标文件）的响应，通常一些感兴趣的投标人或发起人会彼此利用各自的专业化优势组成一个联营体参与投标，共同编制符合招标文件要求的投标文件联营体各成员之间应签署联营体协议，明确彼此之间共同的和分别的责任和义务，有时还应包括在联营体协议中涉及的保密条款，或另签保密协议联营体将根据招标文件的内容，首先自己进行项目的可行性研究，以便确定项目是否可行如果确定项目可行，则联营体将争取潜在的贷款人、股本投资人及承包人和供应商对项目的兴趣并作出意向性的贷款承诺或提出合BOT同价格，以便在这基础上编制投标建议书（投标文件）是一种项目融资方式，在投标文件中按要求列入一项可信的融资计划是非常重要的另外，除了按招标文件的要求准备投标文件外，投标人还可在投标文件中增加一些招标文件中没有包括的许多细节，在某些情况下，应当允许投标人在其投标文件中对项目的一个或多个方面提出修订或提出替代性方案，以便更好地实现项目的总目标例如，对于投标邀请书（招标文件）中原来介绍项目的某些特性，联营体投标人在自己进行可行性研究后依据其经验和知识可对这些特性提出更可取的替代性方案

6.投标文件（投标人建议书）的评审评标机构一般分为两级，即评标专家工作组和评标委员会（即领导小组）评标专家工作组主要由商务、技术、法律和财务等方面的专家组成，负责评标的具体工作并编制评标报告评标委员会负责审定评标报告，并通过推荐的中标人，报政府有关部门批准只有政府有关部门批准中标的投标人之后方可进行与投标人的谈判在招标文件中应列出评标标准，但一般只做原则性说明在评标过程中，为了评出最具竞争力的投标人，评标专家工作组应将评标标准细化，并对投标人在融资、设计、建设和运营维护项目等方面提出的建议进行综合评审评标标准主要包括但不限于联营体合作各方资信程度；资格预审后最后形成的投标人可能有所变化，投标人本身的情况，经过一段时间后也可能发生变化，需要对投标人的资格重新审查；BOT提出项目的实施建议，要求的特许权期限，收费标准，建设期限等各项指标是否先进、可附件十行，并能提供质量较高的项目可行性论证文件；项目建设运营方案合理；融资结构可靠，股本金、债务资金比例适宜，融资方案的落实；收费方案可行，外汇事宜安排合理；是否落实维护措施，资金安排是否得当；风险分配是否合理，是否有合理的避险与保险措施；对不可抗力事件的要求是否合理，等等BOT总之，政府应优先选择那些具备项目开发经验，有实力，且提出的特许权期限短、建设期快和收费合理的投标人对上述各项进行加权打分，得分高的前几家投标人将作为最有竞争力的投标人，按得分顺序从最高开始与政府进行合同谈判126第四篇《工程招标投标文件编制》的课程设计招投课程设计总结随着动员大会的结束，我们正式开始了为期两周的《工程招标投标文件编制》的课程设计，在实习期间我们小组总共开了三次会，分别在招投标实1习三个阶段即招标、投标、评标的前期每次开会的主要内容为由组长2分配各个组员的任务和告知完成时间讨论本次编制的重点及策略以下为我在实习三阶段的主要内容

一、招标在编制招标文件时，我负责的任务是技术标准与要求我主要是根据上网查阅资料以及通过相关书籍来编写的，在查找过程中看到许多的关于技术标准与要求的文件，经过了多次的研究和思考，最后我决定在技术标准与要求的版块主要内容分两大项来写，一是主要规程规范及标准；二是主要技术要求，其中包括两点分别为质量要求和特殊施工工艺要求

二、投标在编制投标文件时，我是和另一个组员一起算投标报价，我们主要是通过招标人所给的工程量清单，在根据图纸计算出相应的定额，使用博奥软件，输入相应的工程量进行计价，我们采用的是‘不平衡报价法’，即在建筑工程的计算时取费率采用的是中限值，而再算装饰工程取费率为下限值的方法来计价的在计算投标报价的过程中,我们发现这份工程量清单的特殊情况主要在暂估价表中，招标方加了三项内容分别为工程量清单中工程量偏差和设计变更和政府性调整和材料价格风险以及其他

三、评标在评标时，我们主要的内容是通过小组各个成员的讨论和审查，查看投标方所给的投标书是否响应了我方招标文件的内容是否废标与识别他们投标策略以及查找投标书上是否有书写错误的地方

四、心得通过这次工程招投标的实习，让我们更好的将课本上所学到的知识运用到实践中去，同时从中领悟到一些现实中的操作技巧与方法如对于招标文件的编制，投标书的编制和投标技巧，以及招投标的程序，招投标的实践操作过程等还解决了一些我们平时在学习过程中遇到的问题，同时培养了我们作为一个建设工程学习者对于工程把握的缜密度，以及善于发现问题，解决问题的能力其中对我印象最深刻的是在第二阶段工程编制投标报价的时候，对于项目投标报价技巧的选择，我们会面临着不平衡报价，零利润报价，增加建议方案，突然降价以及根据不同特点采用不同报价方法的选择，对于投标的策略我们也有很多种选择，但不论作为哪一种选择，都应该做到慎重全面地考虑总之，这次实习的机会让我学到了很多，它不仅仅是一纸报告的结束，而是我继续努力奋斗的开始，因为我要学习的东西依然很多，要走的路也依然很长第五篇招标文件

（7）关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见近几年来,各地结合实际，积极推行医疗机构药品集中采购工作，进行了有益探索,取得了明显成效,但也存在各地发展不平衡、采购政策不统

一、采购办法不完善、中介服务成本高等突出问题为进一步规范医疗机构药品集中采购工作,使其在保证药品质量、控制虚高药价、整顿购销秩序、治理商业贿赂、纠正不正之风、减轻人民群众医药费用负担等方面发挥重要作用，根据中央纪委第十七届三次全会精神和国务院对纠风工作的要求，现提出以下意见

一、全面实行政府主导、以省（自治区、直辖市）为单位的网上药品集中采购工作药品是维护人民健康的特殊商品，与群众利益密切相关各级政府对药品集中采购工作要切实加强领导,积极发挥主导作用各省（区、市）人民政府负责组织建立药品集中采购工作领导机构、工作机构和非营利性的药品集中采购平台，确保采购平台功能完善、设施齐全,并对药品集中采购工作机构的人员编制、经费补助等给予积极支持有条件的地区可建立财政全额补助的集中采购机构，具体负责药品集中采购的实施工作,形成政府组织推动、医疗机构和药品生产流通企业通过采购平台直接免费交易的购销方式医疗机构药品集中采购工作，要以省（区、市）为单位组织开展县及县以上人民政府、国有企业（含国有控股企业）等所属的非营利性医疗机构，必须全部参加药品集中采购鼓励其他医疗机构参加药品集中采购活动药品集中采购要充分考虑各级各类医疗机构的临床用药需求特点集中采购周期原则上一年一次全面推行网上集中采购提高医疗机构药品采购透明度医疗机构按申报集中采购药品的品种、规格、数量,通过药品采购平台采购所需的药品

二、规范集中采购药品目录和采购方式各省（区、市）要制定药品集中采购目录列入国家基本药物目录的药品技照国家基本药物制度规定执行国家实行特殊管理的第二类精神药品、医疗用毒性药品和放射性药品等少数品种以及中药材和中药饮片等可不纳入药品集中采购目录，麻醉药品和第一类精神药品不纳入药品集中采购目录除上述药品外，医疗机构使用的其他药品原则上必须全部纳入集中采购目录对纳入集中采购目录的药品，实行公开招标、网上竞价、集中议价和直接挂网（包括直接执行政府定价）采购对经过多次集中采购、价格已基本稳定的药品,可采取直接挂网采购的办法，具体品种由省级集中采购管理部门确定

三、建立科学的药品采购评价办法集中采购药品要建立科学的评价办法，坚持质量优先、价格合理”的原则，合理划分药品类别，加大质量分权重，并考虑临床疗效、质量标准、科技水平等因素,对药品的质量、价格、服务和信誉等进行综合评价省级卫生行政部门要汇总提出本地区有关医疗机构集中采购药品的品种、规格和数量，保证医疗机构的临床用药，满足人民群众多样化的用药需求进一步做好专家库建设和专业分类管理工作

四、减少药品流通环节药品集中采购由批发企业投标改为药品生产企业直接投标由生产企业或委托具有现代物流能力的药品经营企业向医疗机构直接配送,原则上只允许委托一次如被委托企业无法向医疗机构直接配送时，经省级药品集中采购管理部门批准，可委托其他企业配送医疗机构要与中标（入围）药品生产企业或其委托的批发企业签订药品购销合同，明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容合同采购数量要以医疗机构上的实际药品使用数量为基础，适当增减调整后确定药品企业和医疗机构必须严格按照《合同法》等规定，履行药品购销合1同规定的责任和义务,合同周期一般不低于年医疗机构必须按照药品购销合同确定的品种、数量、价格和供货渠道采购使用药品，不得擅自采购非中标（入围）药品;必须严格按照合同约定的时间及时回款,回款时间从货到60之日起最长不超过天药品企业未按合同生产供应药品或医疗机构未按合同规定采购药品以及逾期不能回款的，都应支付一定比例的违约金（具体比例由省级药品集中采购机构确定）情节严重的要公示警告并依法追究责任积极探索采用银行承兑汇票等多种方式规范医疗机构货款结算

六、规范医疗机构合理用药医疗机构要加强处方开具和药品使用的规范化管理提高处方质量,规范医务人员用药行为,纠正为追求经济利益而滥用药物的问题强化监督检查,推行医疗机构药品用量动态监测、超常预警、处方点评等制度，坚决查处大处方等损害群众利益的行为，保障患者用药安全对于部分常用药、二价药，医疗机构可按照政府规定的最高零售价格销售，具体品种由省级集中采购管理部门确定

七、落实部门责任，严格监督管理各地区有关部门要密切协作，加大监管力度卫生行政部门牵头组织药品集中采购工作，并负责对医疗机构执行中标（入围）结果和履行合同情况进行监督检查;物价管理部门负责对收费行为、中标（入围）药品零售价格的核定及执行情况进行监督检查;工商行政管理部门负责对药品集中采购及招投标过程中的商业贿赂等不正当竞争行为进行监督检查;药监部门负责药品企业的资质认定，并对中标（入围）药品的质量和配送情况进行监督检查;纠风部门负责对药品集中采购的全过程进行监督,受理有关药品集中采购的检举和投诉,并对违纪违法行为进行调查处理各部门要加强协调配合，及时研究解决药品集中采购工作中出现的重大问题各地区有关部门要通过采购平台，对医疗机构采购药品的品种、文件的重要组成部分，也是评标的关键依据之一，采购需求制定提不明确或不全面，就会增加采购风险，影响采购质量，增加评标难度，甚至导致废标因为，对采购项目的技术要求、供货期等采购需求有必要会同有关专家进行论定、分析、全面、准确地把握采4购单位的采购需求、市场分析主要是通过各种渠道调查、了解所需货物的生产企业情况、工程或服务的供应商情况等，如生产企业或供应商的数量、规模、经营、分布情况等

（二）招标文件内容应齐全完整招标文件是招标人向投标人发出旨在投标人编写投标文件提供所需资料并向其通报招标文件将依据的规则要求和程序的书面文件虽然招标文件的详细程度和复杂程度依招标采购项目的难易程度和性质可以有所不同但一般来说，招标文件应至少包括下列内容招标公告（或投标邀请函）；投标人须知；投标人应当提交的有关资格和资信证明文件；招标项目名称、招标编号、数量、技术参数、性能（配置）和售后服务要求；交货、竣工或者提供服务的时间；政府采购合同的基本条款及订立方式；提交投标文件的方式、地点和截止时间；开标、评标、定标的日程安排

（三）招标文件应充分体现政府采购的原则政府采购被称为阳光工程，公开、公平、公正是政府采购的基本原则公开是指公开发布采购信息；公开开标、公开评标标准、公开中标结果，这就要求在招标文件中将所有与招标项目有关的信息及条件、要求，都应完整、明了、准确地表述出来，使每一个投标人都能获得同等的信息；公平就是应当公平对待所有潜在投标人，给予所有投标人平等竞争的机会，使其共同享受有同等的权利并履行相应的义务，而不能由于考虑地区部门的利益在招标文件中规定投标人必须为本地汉字注册的供应商或必须在采购单位附近设立售后服务站等歧视和限制投标人的条款；公正就是要求将凡在评标需要考虑的因素都必须写入招标文件，并以此为标准，在评标时同等对待每一个投标人一般来说，评标因素应包括投标报价、设备技术性能、技术水平、交货期限、企业信誉、投标方资质、售后服务能力等几个方面的内容

（四）编制招标文件应注意对采购项目进行合理分包设备货物类数量、价格、加价率、回款、使用和药品企业参与投标、供应药品等情况进行动态监管，使药品采购全过程公开透明要定期检查，发现问题及时解决要及时受理并认真调查处理有关投诉对在药品集中采购中违反有关政策和规定的机构和有关人员，一经发现，要严肃追究责任本意见自印发之日起施行以前所发药品集中采购文件与本意见不一致的按本意见规定执行关于《进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》有关问题的说明2009117年月日，卫生部、国务院纠风办、发展改革委、工商总局、食品药品监管局、中医药局联合印发了《进一步规范医疗机构药品集中采购20097工作的意见》（卫规财发〔〕号），要求全面实行以政府为主导、以省（自治区、直辖市）为单位的网上药品集中采购工作按照《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和国务院《医药卫生体制改革近2009—2011期重点实施方案（年）》确定的原则，现就有关问题作出以下说明

一、关于坚持政府主导坚持政府主导是深化医药卫生体制改革的要求，是建立健全药品供应保障体系的需要，是安全有效使用医疗卫生公共资金的保证是政府加强组织领导各午（区、市）人民政府应当组织和健全由相在药品集中持采购中坚政府主导，主要体现在以下三个方面一关部门组成的药品集中采购工作领导机构、管理机构和工作机构，并给予人、财、物等方面的保障二是政府建立非营利性采购交易平台各地应当建立政府非营利性的药品集中采购交易平台，并确保政府拥有平台的所有权和使用权，这是坚持政府主导的核心标志这个平台不仅要承担包括国家基本药物在内的各种药品的采购工作，也要承担高值医用耗材的采购工作，还要承担省级管理的乙类大型医用设备的采购工作采购交易平台要做到安全可靠、功能完善、数据齐全、监管严密目前采购交易仍收取一定费用的，应当向政府提供经费支持、医疗机构和医药企业免费采购交易的方式转变三是政府要对采购交易全过程加强监督管理地方各级政府应当按照国家关于深化医药卫生体制改革总体部署及有关文件的要求，结合本地实际情况，制定完善辖区内药品集中采购实施细则，规范医疗机构和医药企业在医药购

二、关于以产（区、市）为单位集中采购销活动中的行为，保证药品集中采购活动公开、公平、公正实行以省（区、市）为单位集中采购所形成的价格，是医药企业向省（区、市）内所有参加药品集中采购医疗机构的供应价格实行以省（区、市）为单位集中采购，有利于集中省内专家的集体智慧，选购优质药品，保证用药安全；有利于节约政府部门、医疗机构和医药企业的人力、物力和财力，有效降低采购成本；有利于发挥集中采购的规模效益，降低采购价格实行以省（区、市）为单位集中采购，要合理划分省、市（地）、县管理事权省级负责集中采购的组织和实施，市（地）、县级负责本级集中采购的监管

三、关于实行网上集中采购网上集中采购，就是要求集中采购的全过程要通过网上运行来实现要充分利用网络的优势，使医疗机构与医药企业通过互联网开展采购和销售，为政府监督和决策提供有力的支持各医疗机构与医药企业的购销活动必须在采购平台上“阳光操作，使药品采购切实做到招标公开、价格公开、采购公开和使用公开

四、关于建立科学的药品采购评价办法要合理划分药品类别划分过粗，可能使部分疗效确切、质量较好的药品难以中标；划分过细，则可能影响药品有效竞争，不易降低药品采购价格要注意兼顾药品质量、企业标准、生产工艺、科技水平等方面因素，加大质量分权重保证中标药品质优价廉，促进优质企业发展

五、关于组织专家评标议标要做好专家库建设和专业分类管理工作进行专业分类的目的是为了更好地保证入围品种和价格的合理性在具体品种议价和谈判时,根据不同品种类型抽取不同的类别专家，保证谈判结果更加合理要严格把好专家评议关评标专家要随机抽取，进行全封闭式评标议标；对投标品种的安全性、疗效、副作用、企业规模、品牌知名度、企业服务等指标，进行综合评价；评议意见要以药品疗效和安全性为依据，并记录在案，严禁以专家个人意愿确定中标品种

六、关于合理控制中标率确定集中采购药品的中标率，必须全面分析投标品种数量，考虑省（区、市）内各地区的社会经济发展差异，把握本省（区、市）地域范围大小合理确定中标率，有利于规范采购秩序，促进企业开展合理的价格竞争

七、关于减少药品流通环节药品集中采购实行医药生产企业直接投标投标人须持有生产企业证明文件生产企业设立的仅销售本公司产品的商业公司、进口产品国内总代理可视同生产企业中标药品配送到全省（区、市）参加集中采购的医疗机构的费用，包含在中标价格之中中标的生产企业负责全省（区、市）的配送，中标企业可以自行配送，也可以委托其他具有现代物流能力的医药经营企业进行配送，如果本地区尚无具有现代物流能力的医药经营企业，可以委托其他大型医药经营企业配送原则上每种药品只允许委托一次，但在一个地区可以委托多家进行配送如果被委托企业完成不了配送任务，需要再委托另一家医药企业配送的，应当由中标企业提出申请，经省（区、市）医药采购领导小组管理部门审查批准，但不得提高中标药品的采购价格列入国家基本药物目录的药品，按照国家基本药物制度规定执行

八、关于认真履行药品购销合同合同是规范医药购销双方行为的法律依据，医药购销双方必须按照规定内容如实签订，依法执行80%各医疗机构必须按照至少不低于上实际使用量的，向省（区、市）药品集中采购领导小组管理部门申报当年采购数量，并只能购买中标药品；遇有特殊情况需要购买中标以外药品时，需报经省（区、市）药品集中采购领导小组管理部门审批同意医疗机构和医药企业必须按照药品购销合同购销药品，不得进行二次议价〃严格对药品采购发票进行审核，防止标外采购、违价采购或从非规定渠道采购

九、关于规范医疗机构合理用药规范医疗机构合理用药，要从因病施治抓起，规范诊疗行为；要抓好医疗机构经济运行管理，严格成本核算，加强成本控制；要严格对药品的采购、使用情况进行监管，建立医药购销行为公示、阳光用药”等管理制度

十、关于落实部门责任药品采购工作涉及范围广，管理部门多，各部门应当履行各自职责，切实加强监督管理，防止因采购集中度的提高，出现新形式的腐败问题要充分认识加强药品采购管理工作对于深化医药卫生体制改革、整顿医药购销秩序、规范医疗服务行为、解决群众看病就医问题的重要意义，从维护人民群众根本利益的高度出发，兼顾各方利益，建设科学的药品供应保障体制要按照有关规定，针对实际情况，完善药品集中采购工作中财政保障、医保支付、价格调整等相关政策，相互配合，协同行动要不断地研究新情况，采取新措施，解决新问题，确保以政府为主导、以省（区、市）为单位的网上药品集中采购工作顺利进行集中采购的特点之一是采购需求来自各个单位，品种多、数量大有经济实力的供应商可能不多，有优势的供应商可能无法把优势发挥出来，从而无法达到既广泛引起竞争、节约资金又满足各采购单位要求的目的为此，在编制招标文件时有必要对采购需求清单进行适当的分包，使投标人可对其中的一包或几个包进行投标分包时可从以下几个方面考虑按采购项目的品目分包，同一品目归为一包；按采购项目的数量分包，如同一品目采购数量很大，出于投标供货能力等方面原因的考虑可划分为若干个包；按采购单位划分，对那些有不同要求的采购单位，可单位独归为一个包；从投标人的经济能力考虑，可将同一类别品目按资金额度适当划为若干个包；按采购顶目划分，只有专营公司才能经销的项目不要同其它品目归为一包象办公自动化设备招标不可能与医疗设备归为一包，若是将二者归成一包，就可能招标不成功

（五）招标文件中合同条款的编制应实事求是，合理合法合同条款是招标文件的重要组成部分，是确定供需双方经济关系的法律基础，也是投标人据以计算投标价格的基础因此，拟签订合同的主要条款要完备这样，有利于投标人了解中标后签订的合同的主要内容，明确双方的权义、义务和责任一方面合同条款不能过于苛刻，如果由于合同条件苛刻有可能造成质量降低，交货期完不成、售后服务没有保障、甚至没有供应商参与投标等结果，从而损失更大另一方面合同过于宽松，以免影响自身的利益合同条款的制定还应当吸取以往签订合同中的经验教训，不断加以完善同时，便于投标人制定投标方案，进行投标报价，也可以在签订正式合同时减少披皮现象，预防和避免纠纷的发生，在制定合同条款时应尽可能采用国际通行的标准当然，采购标准条件也要因地制宜，实事求是，依据实际情况而定，不可全部照抄照搬

（六）文字表述要清楚准确、语言规范对招标文件中的字句要进行仔细的推敲，使用规范性术语，项目详细的技术参数描述要准确，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语，同时条款内容要符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，蔚规定，在招标文件编制过♦程中，应当吸取己有的经验教训，并改尽可能将问题考虑得全面些，招标文件制作完成后要反复阅读、核对、多人把关

二、如何编制招标文件12-招标文件的主要内容招标文件包括以下内容、投标邀请、投标34人须知、投标人应当提交的资格、资信证明文件、投标报价要求，投标文5件编制要求和投标保证金交纳方式、招标项目的技术规格要求、数量、包67括附件、图纸等、合同主要条款及合同签订方式、交货和提供服务的时间

8910、评标方法、评标标准和废标条款、投标截止时间，开标时间及地点、省级以上财政部门规定的其他事项L1二编制过程中应该注意的问题投标邀请明确文件编号、项目2名称及性质投标人资格要求，不同项目根据性质不同邀请的投标人资格34不同发售文件时间应以公告时间开始到投标截止时间之前结束提交投标文件方式，地点和截止时间招标文件应明确投标文件所提交方式，能否邮寄，能否电传，投标文件应交到什么地方，在什么时间之前提交有效2等、投标人须知投标人须知是制定具体的投标规则，是对投标人的具体要Q2求制造商或者具有制造商授权的合法代理供应商明确招标文件的34组成招标文件的澄清和修改投标文件的编制

①投标的语言

②投A标文件的构成

③投标文件的密封及标记、注明招标项目名称、招标编号和请勿在开标时间之前启封〃的字样，并在密封口上加盖投标人公章、法定代B表人或法定代表人授权代表印章、写明投标人名称和地址，以便将迟交的投标文件能原封退回如果投标人未按上述要求密封和加写标记，采购代理A机构对误投或提前启封概不负责

④投标文件的式样和签署、投标文件根B据情况一正三副或一正四副根据需要提供电子文件便于存档、文件需由法人以及法人授权的投标人代表签署国际招标还需逐页小签以便开标A B前对文件密封情况进行检查

⑤投标报价、以人民币报价、不接受任何C选择报价，明确主投方案不利于评标、对于复杂的非标准货物采购，还应作分项报价

⑥证明投标人合格和资格的证明文件

⑦证明货物的合格性和5符合招标文件规定的文件投标保证金

①在投标有效期内撤回投标

②未6在规定的期限内签订合同和提交履约保证金投标789有效期投标截止期投标文件的修改和撤回废标属下列情1形之一者作废标处理、投标文件送达时间己超过规定投标截止时间公平、；23公正性、投标文件未按要求装订、密封；、未加盖投标人公章及法人4代表、授权代表的印章，未提供法人代表授权书；、未提交投标保证金或金额不足，投标保证金形式不符合招标文件要56求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的、投标有效期不足的;、资；78格证明文件不全的、超出经营范围投标的；、投标货物不是投标人自己9生产的且未提供制造厂家的授权和证明文件的；、采用联合投标时，未提供10联合各方的责任的义务证明文件的；、不满足技术规格中主要参数和超出11；12偏差范围的；、付款方式和付款条件不符合招标文件要求、投标报价；1314超过采购预算的、投标人在投标过程中使用不真实材料的；、技术及，服务文件部分、密封副本与原来技术资料或样品不一致的即正本与副本不1518一致；、评委会认定应予废标的其他情形依据财政部号令要求，执行机构必须在招标文件中明确废标的条件和理由除了以上规定外，《政府采购法》第四章第三十六条明确描述，在招标采购过程中出现以下情形的作该项目作废标处理

①符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的；

②出现的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

③出现影响采购公正的违法、违规行为的；

④因重大变故，采购任务取消的Q0开标、评标、定标该程序要在招标文件中有所描述在后面的“如何组织开标，评标要作具体阐述，但招标18文件里必须明确

①本次评标将采用何种方法号令中规定货物服务招标的评标办法有最低评标价法、综合评分法、和性价比法三种采用综合评分30105010%法的应明确权重如报价%、商务%、技术%、服务

②招标文件应公开评标委员会的组建情况,只是公开专家组成人数及类别，不是公5开专家名单根据《政府采购法》规定，评标委员会由人以上单数组成，经济类专家几名；技术类专家几名；采购人几名；对于采购人不参加评标，可委托执行机构派人等等

③招标需求这是编制招标文件中最关键的一个环节招标需求制定的好坏，直接关系到采购人是否能采购到自己满意的货物和服务也是体现执行机构工作效率和工作水平的指标采购人的需求五花八门，同时存在同一种货物采购人不同，需求也不同的情况，这就要求执行机构必须具备一定的技术和人才资源这些人才既要熟悉和了解政府采购相关18法律法规，又要有专业知识号令第二章第二十一条规定，招标文件规定的各项技术指标应当符合国家的强制性标准，不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容因此采购人在提交技术需求时，执行机构要引导、把关，要求他们不能指定品牌既要尊重采购人的需求意见又要符合政策，不指定或者变相指定、不排斥潜在投标人，使招标文件更具竞争性技术指标和参数尽量详尽如果采购人有专门的技术装备部门，请他们组织专家进行讨论如果不具备方面条件，我们要根据需要，就招标文件征询有关专家的意见然后制定出一份至少要满足三家以上投标人技术需求，以保证政府采购工作的公平和公正性招标文件编制完成后应由采购人签字确认从编制招标文件招标需求看，执行机构要加强专业化管理和业务技能花大力气建设一支高素质的专业人才队伍，从提高专业水平和熟练程度入手

④合同的格式和合同条款招标文件制作时，执行机构向投标人提供一个统一的合同参考格式，以便于供应商在中标后与采购人签订合同时，直接采用

⑤投标文件格式及附件三.如何组织开标、评标和定标1（-）开标前期准备工作、信息发布招投标信息包括公开招标公告、18中标公告、成交结果及其更正事项等根据号令要求，执行机构在编制招标文件后，公开招标公告，公告必须在省级财政部门指定的政府采购信息媒O体上发布公告（政府采购网、中国财经报）公开招标公告应包括下列内容

（1）

（2）采购人、采购代理的名称、地址和联系方式；招标项目的名称、；

（3）；

（4）用途、数量、简要技术要求和招标项目性质供应商资格要求获取招标文件的时间、地点、；

（5）

（6）方式及招标文件售价投标截止时间、开标时间及地点；采购项目联系人姓名和电话；2以上格式和要求基本上与招标文件中的“招标邀请一致、评标办法的起草根据招标文件要求，执行机构在开标前应起草好评标办法评标标准和办法必须依据招标文件所规定的权重来制定，要保持与文件的一致性，不18得擅自更改号令第五十条规定货物服务和评标方法分为最低评标价法、（I）综合评分法和性价比法关于制定评分办法应注意三点评分办法必

（2）须由执行机构起草，适当征求采购人采购意见，尽量公正、公平按30%-607010%-30W0照综合评分法货物价格权重在之间,服务之间，执行统一价格服务，价格不作为评分因素

（二）开标开标过程要有严格的程序在具体操作过程中注意以下几个L2问题开标应按招标文件中规定的日期、地点和程序进行、开标应采取公开形式，即允许投标商代表出席，在规定日期之后收到的投标及没有开封3和开标时没有宣读的投标均应不予考虑、开标时，投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中明细内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；单价金额有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的4解释发生异议的，以中文文本为准、截止投标截止时间，参加投标的供应商不足三家的,除采购任务取消情形外，执行机构应报告政府采购监管机构，无合理条款符合程序的申请改变方式；有不合理条款、不符合程序的依法重新组织开标1

（三）评标、评标委员会的组建在评标的前一天，执行机构应按招标文件上载明的评标委员会组成结构组建评标委员会经济、技术评标专家从（1监管机构建立的专家库〃中随机抽取）在进入评标前，执行机构召集评标委员会成员，宣读评标委员会的义务以及评标纪律评标委员会应当履行下列义务遵纪守法，客观公正，廉洁地履行职责；按照招文件规定的评标办法和评标标准进行评标，对评审意见承担个人责任；对评标过程和结果，以及供应商的商业秘密保密；参与评标报告的起草；配合财政部门的投2诉处理工作配合执行机构答复投标供应商提出的质疑推选一名评标3委员会主任，以起到在评标过程中穿针引线的作用与投标人有利害关4系的人员不得作为评标委员会成员评标必须以招标文件为依据，不得采用招标文件规定以外的标准和方法进行评标，凡是评标中需要考虑的因素都应写入招标文件之中，也就是说，招标文件应规定除价格因素外应当需考21虑的其他因素、评标的组织评标应当遵循以下程序投标文件初审初步评审工作比较简单，却是非常重要的一步

①资格性检查

②符合性检2330查澄清有关问题比较与评标

①采用综合评分法，其中报价占1060分，商务占分，技术和服务占分；

②报价由执行机构的工作人员按评标办法中规定的公式直接计算；技术和服务评标由执行机构的工作人员在政府采购监管部门的监督下分类编号交评委评分对密封不合格投标文件作废标处理密封评标结束后，评标委员会将对所有密封合格的投标商的密封文件部分与投标人原始技术资料和样机进行核对，在核对中一旦发现密封的技术响应文件内容与该投标人真实性不符，该投标人将以提供虚假证明文件受处A理，其投标也将按废标处理

③应该注意以下问题、评分以去掉一个最高B C分和一个最低分汇总取平均值进行排序、评分汇总由执行机构负责；、D有争议的经济评委和技术评委评分的问题、推荐中标候选供应商名单评E标委员会对评标结果进行评审并向采购人书面推荐中标候选人、起草评标报告评标工作结束后，执行机构应组织评标委员会根据全体评标成员签字a的原始评标记录和评标结果编写报告，其主要内容包括、招标公告刊登媒b体名称，开标日期和地点；、购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员c d名单；、评标办法和标准；、开标记录和评标情况说明，包括投标无效投e f标人名单及原因；、评标结果和中标候选供应商排序表；、评标委员会的e f授标建议；在实际工作中除、由评委起草以外都由执行机构编制的1四定标、评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，提出书面评标报告，按顺序推荐合格的中标候选供应商名单5执行机构在开标之日起天内向采购人书面推荐中标2候选供应商、采购人应在收到推荐名单后3天内按排名顺序确定中标供应商排名第一的中标候选供应商放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，才可以确定排名第二的中标候选供应商为中标供应商，排名第二的中标候选供应商因同样的原因不能签订合同的,才可以确38定第三的中标候选供应商为中标供应商、自开标之日起天内，执行机构应在政府采购媒体公告中标结果，由特殊情况的，事先报监管部门批准后在政府指定媒体上公告原因公告内容包括招标项目名称、中标供应商名单、评标委员会名单18（讲一讲号令，第六十二条”在发布公告的同时，执行机构应该向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律7效力和管理办法中中标结果发布后个工作日内供应商质疑矛盾如何解决）第二篇招标文件编制要点［摘要］招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，本文阐述了招标文件编制的原则，招标文件编制的几个重要环节，其中实质性要求、条件、评标办法、合同条款、分包都必须清晰明确［关键词］招标文件编制原则重要环节招标采购，作为市场经济体制下一种经过实践证明，能够充分体现公平、公正、公开原则的，科学合理又积极有效的交易模式，在高校物资采购中被积极推广招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础编制出完整、严谨、科学、客观公正,集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节招标文件制作不科学，往往会纠纷、投诉增多，影响高校采购的效率为此，本文试就招标文件的编制，发表一些浅见所谓招标文件，是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求性的书面性材料招标文件的作用在于阐明需要采购货物。