《社会保障体系》课件2

社会保障体系课程目标了解社会保障体系构成分析中国社会保障现状认识国际比较视角掌握制度框架与基本要素理解制度运行特点与挑战什么是社会保障？概念界定基本特征国家通过立法对公民基本生活提强制性、普惠性、互济性、保障供的物质帮助与服务保障性主要功能基本生活保障、收入再分配、社会稳定社会保障的重要性国家层面1促进社会公平与稳定经济层面2调节收入分配,扩大内需社会层面3提升民生福祉,缓解社会矛盾个人层面4抵御风险,保障基本生活社会保障体系的构成社会保险社会救助养老、医疗、失业、工伤、生育最低生活保障、特困救助、临时救助社会优抚社会福利退役军人安置与优待抚恤面向特定群体的普惠性福利社会保险养老保险保障退休后基本生活医疗保险解决疾病医疗费用负担失业保险提供失业期间基本生活保障工伤保险解决因工伤产生的费用生育保险保障女职工生育期间收入社会救助对象特点生活困难、特殊困境人群救助方式经济救助、服务救助、物质救助救助标准基于家庭收入、支出和困难程度实施主体政府主导，社会力量参与社会福利普惠型福利选择性福利面向全体公民的基础性福利项目针对特定群体的专项福利措施•公共教育•儿童福利•公共卫生•老年福利•基础设施•残疾人福利社会优抚优待对象安置方式抚恤内容现役军人、退役军人及就业安置、经济补助、伤残抚恤、死亡抚恤、其家属教育培训烈士褒扬中国社会保障体系的发展历程初步建立阶段11949-1978计划经济模式下的单位保障制度改革探索阶段21978-2000市场化改革下的制度重构全面发展阶段32000至今覆盖城乡的统一体系建设新中国成立初期的社会保障单位保障制国家-单位-个人三级保障体系城乡二元结构城市职工优先保障,农村集体互助福利普遍化低工资、高福利的分配模式制度限制覆盖面窄,难以持续改革开放后的社会保障改革社会化转型制度创新12由单位保障向社会保障转变建立社会统筹与个人账户相结合的模式法制建设扩大覆盖43制定社会保障相关法律法规逐步扩大各项保险覆盖人群世纪以来的社会保障发展21覆盖全民实现城乡统筹,全民基本保障制度完善建立多层次社会保障体系标准提高保障水平持续提升管理优化信息化、智能化服务体系当前中国社会保障体系的特点政府主导政府承担主要责任，统筹规划与管理多元参与企业、个人、社会组织共同参与全民覆盖面向全体公民的基本保障体系分层设计基础保障、补充保障、商业保险三层结构统筹兼顾平衡公平与效率、当前与长远养老保险制度第三支柱个人储蓄性养老保险和商业养老保险第二支柱企业年金和职业年金第一支柱基本养老保险城镇职工基本养老保险年8%16%15个人缴费比例单位缴费比例最低缴费年限按工资总额缴纳按工资总额缴纳累计缴费达到规定年限城乡居民基本养老保险参保对象筹资方式16周岁以上非职工的城乡居民个人缴费、集体补助、政府补贴•农村居民•多档次缴费标准•城镇灵活就业人员•政府按比例补贴•无业居民•鼓励多缴多得机关事业单位养老保险改革历程筹资机制待遇计发2015年由单位保障转为社会保险单位20%，个人8%，与城镇职工接轨基础养老金与个人账户养老金相结合企业年金和职业年金企业年金企业自主建立的补充养老保险职业年金机关事业单位强制建立的补充养老保险基金管理市场化投资运营，专业机构管理待遇领取达到退休年龄、缴费年限可按月领取医疗保险制度城镇职工基本医疗保险覆盖范围筹资方式城镇所有用人单位及职工单位约6%，个人约2%基金构成报销比例统筹基金与个人账户住院70-90%，门诊50-70%城乡居民基本医疗保险参保人群筹资方式1非就业城乡居民个人缴费与政府补助2管理方式保障范围43地方统筹，属地管理住院和门诊医疗费用大病保险保障对象报销机制城乡居民医保参保人员大病费用超过起付线后分段报销主要针对因病致贫、因病返贫人群报销比例随费用增加而提高最高可达70-90%失业保险制度参保条件各类企业、机关事业单位及其职工缴费比例单位2%，个人1%领取条件非主动失业，已缴费1年以上保障内容失业金、医疗补贴、职业培训工伤保险制度认定程序工伤认定申请→调查取证→作出认定待遇项目医疗费、伤残补助、工资福利、康复费缴费机制单位缴纳，按行业风险差别费率赔付标准根据伤残等级确定一次性或长期补助生育保险制度保障群体女性职工和男职工配偶筹资方式单位缴纳，约

0.5-1%保障内容生育医疗费用和生育津贴待遇期限产假期间工资继续发放社会救助体系最低生活保障制度万元4000+700100%保障人数月均标准覆盖范围城乡低保对象总量全国平均低保标准实现全国城乡全覆盖特困人员救助供养制度救助对象供养方式保障内容无劳动能力、无生活来集中供养、分散供养基本生活、照料服务、源、无赡养人医疗康复临时救助制度救助对象遭遇突发事件、意外伤害的困难家庭救助内容发放临时救助金，提供临时食宿实施主体乡镇政府、街道办事处申请程序申请→核实→审批→发放医疗救助制度救助对象救助方式•低保对象•资助参保•特困人员•住院救助•低收入家庭•门诊救助•重病患者•大病兜底教育救助1学前教育资助困难家庭幼儿入园2义务教育免除学杂费，提供营养改善计划3高中教育国家助学金，免学费政策4高等教育助学贷款，奖学金，勤工助学住房救助公租房廉租房12低租金住房，面向中低收入家庭低保家庭优先，租金大幅优惠农村危房改造棚户区改造补助困难户修缮或重建危房拆除危旧房，提供安置房或补偿43就业救助就业服务税费减免就业指导，职业介绍，培训补贴就业困难人员创业税收优惠岗位补贴创业扶持企业招用就业困难人员补贴小额贷款，场地支持，创业培训灾害救助应急救助灾害发生后紧急转移安置,提供基本生活保障过渡安置发放救灾物资,设立临时安置点恢复重建住房修缮重建,生产生活恢复长效机制与其他救助制度衔接,防止因灾致贫社会福利制度专项福利1针对特定群体的福利措施社区福利2基于社区提供的普惠性服务基础福利3面向全民的基本福利保障儿童福利孤残儿童保障儿童福利院,社会寄养困境儿童补贴生活补贴,教育资助医疗康复服务残疾儿童康复,大病救治关爱保护体系社区儿童之家,留守儿童关爱老年人福利居家养老机构养老上门服务，社区日间照料，智能看护养老院，护理院，康养中心•家政服务•生活照料•助餐服务•医疗护理•康复护理•文化娱乐残疾人福利生活保障教育支持残疾人生活补贴，重度残疾人护理补贴特殊教育，融合教育，职业培训康复服务就业促进辅助器具适配，康复训练，医疗救助按比例就业，辅助性就业，创业扶持优抚安置制度政策依据保障对象实施主体《退役军人保障法》《军人抚恤优待现役军人、退役军人、烈士遗属退役军人事务部门、各级政府条例》退役军人安置计划安置政府安排工作岗位教育培训2学历教育，技能培训退役金一次性退役金，退役养老金住房保障购房补贴，优先分配公租房优待抚恤优待对象抚恤内容医疗康复现役军人、残疾军人、抚恤金、优待金、医疗伤残军人免费医疗，康烈士遗属优待复服务荣誉褒扬烈士纪念设施，英烈事迹宣传社会保障管理体制中央层面制定政策法规，统筹规划省级层面组织实施，制定实施细则市县层面具体经办，直接服务基层单位落实政策，协助管理社会保障筹资机制社会保障基金管理基金收入基金投资征缴管理，避免流失保值增值，规范运营监督机制基金支出4多方监管，透明公开规范发放，控制成本社会保障待遇发放发放模式管理要求社会化发放为主，单位代发为辅精准发放，及时足额，便捷安全•金融机构代发•资格认证•社区服务站发放•身份核验•邮政网点代发•信息比对•监督稽核社会保障信息化建设信息系统全国统一社保信息平台数据共享跨部门、跨地区数据互通智能应用大数据分析,智能预警便民服务线上办理,移动支付社会保障法律体系部门规章1具体操作细则行政法规2国务院颁布的条例基本法律3全国人大制定的法律宪法规定4公民社会保障权利的根本保障《社会保险法》解读立法背景2010年颁布,2011年实施主要内容涵盖五险制度,基金监管,经办规范法律地位社会保障领域的基本法实施效果规范运行,明确责任,保障权益其他相关法律法规《劳动法》确立劳动者社会保险权利《劳动合同法》规定用人单位社保义务《工伤保险条例》详细规定工伤认定与待遇《失业保险条例》明确失业保险范围与标准《社会救助暂行办法》规范各类社会救助制度国际社会保障比较北欧模式美国模式日本模式税收筹资,普惠福利,高保障水平市场主导,基础保障,商业补充社会保险为主,应对老龄化发达国家社会保障模式社会保险模式自由主义模式德国，职业群体为单位，缴费美国，最低保障，鼓励个人负与待遇挂钩责福利国家模式混合模式北欧国家，高税收，高福利，英国，基础普惠与缴费型社保全民覆盖结合2314发展中国家社会保障模式拉美模式早期发展，城市优先，覆盖不均东亚模式经济发展驱动，家庭保障作用显著南亚模式非正规就业为主，社区互助普遍非洲模式国际援助依赖，基础设施不完善中国社会保障的特色和优势制度全面覆盖所有风险领域覆盖广泛最大人口规模的社保体系发展速度快短期内实现制度全覆盖强政府责任政府主导,多方参与社会保障体系面临的挑战人口老龄化的影响18%3:1老年人口比例抚养比2020年中国65岁以上人口比例2020年工作人口与退休人口比例30%+预计比例2050年中国老年人口预计比例就业形态变化的挑战新就业形态保障难点灵活就业、平台就业快速增长传统社保制度难以适应新就业特点•网约车司机•缴费基数确定难•外卖配送员•责任主体不明确•自由职业者•流动性大,难以持续•电商从业者•收入不稳定社会保障体系的可持续性财务平衡人口结构收支平衡与基金积累老龄化与少子化挑战制度设计就业支撑待遇水平与缴费负担平衡就业结构变化与缴费基础未来社会保障体系的发展方向多层次发展完善三支柱保障体系统筹协调打破制度碎片化，提高统筹层次风险应对3增强抵御人口老龄化风险能力智能升级数字化、智能化管理服务总结与展望共享发展成果1让改革发展成果惠及全民增进民生福祉2不断提高保障水平与服务质量健全保障体系3形成全面、可持续的社会保障制度。