《社会保障管理体制》课件

社会保障管理体制课程概述基础理论社会保障概念与特征中国体系五大组成部分与发展历程管理结构从中央到基层的管理机构改革与挑战第一部分社会保障管理体制基础概念界定特征分析1明确社会保障定义把握社会保障本质2体制认识功能研究理解管理体制重要性3了解社会保障作用社会保障的定义基本定义国家通过立法提供经济援助和服务的制度核心目标保障公民基本生活需求基本原则权利义务对等，社会互助共济覆盖人群社会保障的特征公平性普惠性与特殊性相结合强制性由国家立法保障实施互助性社会成员互相支持制度性系统化、法制化、规范化社会保障的功能经济功能政治功能•促进消费与经济增长•维护社会稳定•维持社会再生产•促进社会和谐•促进资源合理配置•体现国家责任社会功能•减少贫困•缩小收入差距•促进社会公平社会保障管理体制的概念构成要素运行机制管理机构、管理职能、管理方法决策、执行、监督三位一体定义主体关系社会保障事务管理的组织架构与运行机制政府主导，多元主体参与2314社会保障管理体制的重要性公平保障资源优化风险防范确保社会保障权益公平提高社会保障资源使用加强社会保障基金安全实现效率管理民生改善提升社会保障服务水平第二部分中国社会保障体系概览发展历程1建国初期到改革开放后的演变主要组成2五大支柱体系构成运行机制3从中央到地方的管理架构未来发展4全面覆盖、高质量、可持续中国社会保障体系的发展历程初创阶段11949-1978建立单位保障制度改革探索21978-1998打破铁饭碗，建立社会统筹制度建设31998-2010逐步建立城乡统一社保体系全面发展至今42010覆盖城乡居民，追求高质量发展中国社会保障体系的主要组成部分社会保险五险养老、医疗、失业、工伤、生育社会救助低保、特困人员救助、临时救助社会福利老年人、儿童、残疾人等福利优抚安置退役军人、烈士遗属优待抚恤住房保障保障性住房、住房公积金社会保险医疗保险养老保险减轻疾病医疗负担保障退休后基本生活失业保险保障失业期间基本生活生育保险工伤保险保障女职工生育期间权益补偿工作伤害损失社会救助万4400救助人数城乡低保对象总数元747城市标准全国月人均城市低保水平元530农村标准全国月人均农村低保水平类8救助种类形成多层次救助体系社会福利社会福利覆盖老年人、残疾人、儿童等特殊群体优抚安置优待对象军人军属、退役军人、烈士遗属优待内容生活、医疗、住房、教育等方面安置方式计划安置、自主就业、灵活就业管理机构退役军人事务部门统一管理住房保障保障性租赁住房公共租赁住房•面向新市民、青年人等群体•面向中低收入住房困难家庭•租金低于市场水平•政府投资建设或回购•政府给予土地、税收支持•实行政府定价租金住房公积金•单位和职工共同缴存•提供购房、租房、装修支持•享受优惠贷款利率第三部分社会保障管理体制的结构中央层面人社部、民政部等部委省级层面省级人社厅、民政厅等市县层面市县人社局、民政局等基层服务街道、社区服务站点中央层面的管理机构人力资源和社会保障部民政部其他部门•负责社会保险政策制定•负责社会救助政策•国家医保局医疗保障•协调养老、医疗、工伤等保险•管理社会福利事务•退役军人事务部优抚安置•监督社保基金运行•指导基层社会治理•住建部住房保障省级管理机构省级人社厅省级民政厅省级医保局负责辖区内社会保障政策实施承担社会救助和福利工作统筹医疗保障体系建设市县级管理机构市县人社局市县民政局市县医保局社保政策落实，经办服低保审核，社会救助实医保基金征缴，医疗费务提供施用结算市县住建局保障性住房建设与分配基层管理机构社会保障经办机构社会保险经办机构办理各类社会保险参保登记、待遇审核医疗保障经办机构负责医保基金征缴、医疗费用结算社会救助经办机构3承担低保、特困救助申请审核发放第四部分社会保障管理体制的职能决策职能执行职能制定政策法规，规划体系建设落实政策，提供服务服务职能监督职能4回应需求，提高满意度监督检查，防范风险决策职能政策制定1制定社会保障相关法律法规和政策规划编制2编制社会保障中长期发展规划标准确定3确定社会保障待遇标准和调整机制重大决策4研究解决社会保障重大问题执行职能政策落实贯彻执行上级决策部署参保管理开展社会保险登记参保基金管理征收管理社会保障基金待遇发放按时足额发放社保待遇监督职能内部监督行政监督•业务流程监控•上级部门监督•资金使用审计•专项检查督导•绩效考核评估•责任追究问责社会监督•信息公开透明•群众投诉举报•媒体舆论监督服务职能服务职能是社会保障管理体制的重要组成部分，直接面向群众提供便捷高效服务第五部分社会保障管理的主要内容立法管理完善社会保障法律法规体系基金管理确保社保基金安全高效运行待遇管理规范社保待遇标准与发放信息管理建设社保信息化管理平台服务管理提升社保服务质量与效率社会保障立法管理基本法律社会保险法等基础性法律行政法规国务院发布的专项条例部门规章人社部等部委制定的规章地方法规地方性法规和规章社会保障基金管理基金保值基金支付确保基金安全增值规范待遇按时发放基金筹集基金监督保费征缴与财政补贴防范基金风险23社会保障待遇管理社会保障信息管理数据采集数据共享数据安全数据分析收集参保人员基础信实现跨部门信息交换保障个人信息安全支持科学决策息社会保障服务管理自助服务移动服务上门服务自助终端，24小时可用手机APP随时办理业务针对特殊群体提供便利第六部分社会保障管理体制改革改革背景应对社会经济新形势改革目标构建高效可持续体系改革措施体制机制创新突破社会保障管理体制改革的背景人口结构变化老龄化加速，抚养比上升经济转型升级新业态出现，就业方式多样公平与效率要求城乡、区域、群体间差距国际环境变化全球化与区域一体化社会保障管理体制改革的目标公平普惠实现全民覆盖、公平共享高效运行提高管理效率和服务水平可持续发展确保长期稳定运行系统协调形成多层次保障体系社会保障管理体制改革的主要内容机构改革理顺管理体制，明确职责分工法制建设完善法律法规体系经办服务提升服务能力和水平基金监管强化基金安全监督建立统一的社会保障管理机构机构整合职能优化体系协调•整合分散的管理职能•明确各级机构职责•加强部门间协调•设立统一的社保经办机构•减少职能交叉重叠•建立联动工作机制•理顺中央与地方关系•提高政策制定效率•形成管理合力推进社会保障管理服务的标准化服务规范窗口建设•制定服务标准•推广一站式服务•规范办事流程•提升窗口形象•明确服务时限•优化服务环境评价体系•建立服务评价机制•开展满意度调查•接受社会监督提高社会保障信息化水平利用大数据、云计算、区块链等技术提升社会保障管理水平加强社会保障基金监管内控机制外部审计1建立健全内部控制体系开展第三方独立审计责任追究社会监督严惩违法违规行为公开透明接受监督完善社会保障法律体系顶层设计1制定社会保障基本法专项立法完善各项目专门法规配套规范建立实施细则和标准第七部分社会保障管理体制面临的挑战人口老龄化养老金支付压力增大城乡差距保障水平与覆盖存在不均就业多样化灵活就业人员保障困难基金可持续长期平衡面临挑战人口老龄化的挑战

18.7%

2.5:1老年人口比例抚养比2022年65岁以上人口占比2022年养老金缴费人与领取人比例万亿30%12预计占比资金缺口2050年65岁以上人口将达总人口三成2050年前养老金累计缺口预测城乡差距的挑战就业形式多样化的挑战新业态自雇人员平台经济工作者保障不足缴费负担重，参保意愿低灵活就业流动人口约3亿人，参保率低转移接续难，权益保障难2314社会保障基金可持续性的挑战收支平衡压力基金投资难题制度性挑战•缴费人口减少•投资渠道有限•统筹层次低•领取人口增加•投资收益率低•地区发展不平衡•支出增长快于收入•保值增值压力大•替代率下降社会保障管理效率的挑战机构分散服务质量•管理部门多头管理•服务能力不足•职能交叉重叠•群众满意度不高•政策协调困难•办事流程复杂信息孤岛•系统互不兼容•数据共享不足•信息化水平参差第八部分完善社会保障管理体制的对策法律完善健全社会保障法律法规体系机构优化理顺管理体制，整合管理职能模式创新创新管理模式，提高效率信息升级提升信息化水平，改善服务监督强化完善监督机制，防范风险健全社会保障法律法规体系基本法建设专项法规制定社会保障基本法，明确权责完善各项目专门法规，细化规则标准体系国际接轨3建立统一标准体系，规范管理借鉴国际经验，提升法律水平优化社会保障管理机构设置顶层设计明确各级管理职责1机构整合减少职能交叉重叠垂直管理建立省级集中统一管理协同机制4完善部门协作流程创新社会保障管理模式多元参与购买服务智能治理引入社会力量参与政府购买专业社会应用大数据分析决管理服务策精准服务提供个性化定制服务提高社会保障管理信息化水平数据整合建立全国统一信息平台信息共享打破部门间数据壁垒移动服务推广掌上办理各类业务智能应用利用AI提升服务质量加强社会保障管理人才队伍建设人才培养队伍建设激励机制•加强专业院校建设•提高招聘门槛•优化薪酬体系•开设社会保障专业•完善考核评价•建立荣誉制度•提供继续教育机会•建立职业发展通道•提供培训交流机会完善社会保障监督机制内部监督行政监督加强内控机制建设强化责任追究制度2舆论监督社会监督发挥媒体监督作用畅通投诉举报渠道促进社会保障管理的社会化社会组织参与市场化运作公众参与引入第三方专业服务基金投资专业管理发挥群众监督作用第九部分国际社会保障管理体制比较世界各国社会保障管理体制各具特色，可为中国提供借鉴主要发达国家的社会保障管理体制美国模式德国模式北欧模式•社会保障局统一管理•社会自治管理为主•高度的国家责任•联邦与州分权负责•政府监督协调为辅•税收筹资为主•市场化运作程度高•行业管理特色明显•全民覆盖普惠制国际经验对中国的启示制度设计管理体制•统筹协调各项目•集中统一管理•兼顾公平与效率•适当分权负责•建立多层次体系•专业化服务发展思路•因地制宜创新•注重可持续性•发挥多方参与总结与展望理论创新构建中国特色社保理论体制优化形成高效统一管理体系全面覆盖实现人人享有社会保障高质量发展建设可持续的保障体系。