《社会福利与贫困缓解》课件

社会福利与贫困缓解本课程将深入探讨社会福利制度与贫困缓解策略的关系，从理论到实践，全面了解中国及国际贫困治理的经验与挑战我们将分析贫困的成因、影响及社会福利在解决贫困问题中的作用，探索有效的贫困缓解路径通过本课程，您将了解贫困的多维定义，社会福利的基本理论框架，以及中国特色的贫困缓解实践我们还将展望未来发展趋势，思考可持续的减贫之路课程概述1课程目标2主要内容本课程旨在帮助学生全面理解课程内容包括贫困的概念与测社会福利与贫困缓解的核心概量、贫困的原因与影响、社会念、基本理论和实践经验通福利概述、社会福利与贫困缓过系统学习，学生将能够分析解的关系、中国的贫困缓解实贫困问题的成因与解决路径，践、国际贫困缓解经验以及未掌握社会福利政策设计与评估来展望课程将理论讲解与案的基本方法，为未来参与社会例分析相结合，帮助学生建立救助与减贫工作奠定基础系统的知识框架3学习方法本课程采用讲授、讨论、案例分析和实地调研相结合的教学方法学生需要积极参与课堂讨论，完成指定阅读文献，并开展小组研究项目，通过实践加深对理论的理解和应用能力的提升第一部分贫困的概念与测量理解贫困的多维性贫困不仅仅是收入不足，还包括教育、健康、住房等多方面的剥夺本部分将帮助学生建立对贫困的全面认识，了解不同视角下的贫困定义掌握贫困测量方法学习如何确定贫困线，以及使用不同指标衡量贫困状况这些测量方法是制定和评估减贫政策的基础，对于精准识别贫困人口至关重要分析贫困数据通过实际数据分析，了解如何评估贫困规模、深度和分布特征，为后续讨论贫困缓解策略提供实证基础贫困的定义绝对贫困相对贫困多维贫困绝对贫困是指个人或家庭收入低于维持相对贫困是指个人或家庭的生活水平显多维贫困超越了单纯的收入或消费视角基本生存需要的最低标准这种定义关著低于社会平均水平或中位数水平这，认为贫困是多方面剥夺的结果这种注人们是否能够满足基本的物质需求，种定义强调贫困是一个相对的概念，随定义关注教育、健康、生活水平、社会如食物、衣物和住所绝对贫困线通常着社会整体生活水平的提高而变化相参与等多个维度，强调贫困是能力和机基于满足最低热量摄入和其他基本需求对贫困反映了社会不平等程度，即使人会的剥夺多维贫困指数可以全面反映所需的成本来设定，不受社会整体生活们的基本需求得到满足，但如果无法参贫困的多个方面，为制定综合性减贫政水平变化的影响与社会正常活动，仍可能被视为贫困策提供参考贫困线的确定国际贫困线1世界银行设定的国际贫困线是比较不同国家贫困状况的重要标准最初设定为每天美元（按购买力平价计算），后来随着全1球经济发展和价格变化多次调整年，世界银行将国际极2015端贫困线调整为每天美元，并增加了中等收入国家贫困线

1.90（美元）和高等收入国家贫困线（美元）

3.

205.50中国贫困线的演变2年，中国首次设定农村贫困线为年人均纯收入元随1978100着经济发展，贫困线标准不断提高年调整为元，1985206年提高到元，年大幅提高到元（年不20081196201123002010变价）年后，中国逐步从绝对贫困转向解决相对贫困问2020题，贫困标准和测量方法也将相应调整贫困测量方法收入法支出法收入法是最常用的贫困测量方法，通过支出法通过测量家庭或个人的消费支出比较家庭或个人的收入与贫困线来确定来评估贫困状况，认为消费水平更能反贫困状态这种方法操作简单，数据相映长期生活水平相比收入法，支出法对容易获取然而，收入法也存在局限能更好地反映家庭实际福利水平，减少性，如无法反映临时性收入波动、难以收入波动和临时冲击的影响但支出数准确计量非正规部门收入、未考虑公共据收集复杂，且可能受到消费习惯和偏服务获取等在中国，农村贫困标准主好差异的影响世界银行的全球贫困测要基于收入法确定量主要采用支出法资产法资产法关注家庭拥有的资产和持久性消费品，如住房、土地、车辆、家电等，通过评估资产价值和结构来判断贫困状况资产法能够反映家庭长期经济能力和抵御风险的能力，但资产评估较为复杂，且不同地区资产价值和使用状况差异较大近年来，资产法作为收入法和支出法的补充，在贫困测量中得到更多应用贫困指标贫困发生率贫困差距贫困强度贫困发生率（又称贫困贫困差距（贫困缺口）贫困强度（贫困缺口平人口比例或贫困率）是是衡量贫困深度的指标方）通过对贫困差距平最基本的贫困指标，计，计算方法是贫困人口方后求平均，赋予极端算方法是贫困人口数量收入（或支出）与贫困贫困更大权重，从而更除以总人口数量这一线之差的总和除以总人好地反映贫困的严重程指标直观反映了贫困规口数与贫困线的乘积度和不平等状况这一模，易于理解和使用，这一指标反映了消除贫指标对极端贫困人口更但其局限性在于无法反困所需的理论资源转移为敏感，有助于识别最映贫困的深度和严重程量，能够区分极端贫困需要帮助的人群，指导度，对于接近贫困线上和轻度贫困，为资源分精准扶贫资源分配，但下的人群变化也不敏感配提供参考计算和解释相对复杂第二部分贫困的原因与影响评估贫困影响2考察贫困对个人、家庭和社会的多层面影响，认识贫困的代际传递机制理解贫困成因1分析导致贫困的经济、社会和个人因素，识别贫困的结构性原因与个体差异因素形成综合视角建立对贫困问题的系统理解，为后续讨3论减贫政策奠定理论基础这部分内容将帮助学生深入理解贫困的复杂性，认识到贫困不仅是经济问题，还涉及社会、政治、文化等多个维度通过分析贫困的原因和影响，学生将能够更全面地思考贫困缓解策略，避免简单化的解决方案贫困的主要原因个人因素1健康状况、教育程度、技能水平和心理因素社会因素2教育不平等、医疗资源分配不均和社会歧视经济因素3经济发展水平、就业机会和收入分配不公贫困的形成是多种因素相互作用的结果经济因素是最基础的贫困原因，包括经济发展水平落后、就业机会缺乏和收入分配不公社会因素则通过制度安排和资源分配影响贫困状况，如教育不平等限制了人力资本积累，医疗资源分配不均增加了贫困风险个人因素如健康状况不佳、缺乏技能和教育程度低则直接影响个体摆脱贫困的能力理解贫困的多维原因有助于制定更有针对性的减贫政策，从根源上解决贫困问题经济因素分析经济发展水平地区经济发展水平是影响贫困的基础性因素经济落后地区往往基础设施薄弱、产业结构单

一、市场机制不健全，导致整体收入水平低下中国的贫困区域主要集中在西部和中部欠发达地区，这些地区由于自然条件恶劣、资源禀赋不足、区位劣势明显等原因，经济发展滞后，贫困发生率较高就业机会就业是收入的主要来源，就业机会的数量和质量直接影响贫困状况贫困地区产业发展不足，无法提供充足的就业岗位；同时，岗位类型以低技能、低收入为主，难以支撑家庭脱贫农村剩余劳动力转移不畅、城镇就业歧视等问题也限制了贫困人口通过就业改善生活的可能性收入分配收入分配不公是导致相对贫困的重要原因市场机制下的初次分配往往导致收入差距扩大，如果再分配机制不健全，无法有效调节，就会形成贫富差距中国的基尼系数虽有所下降，但仍处于较高水平，城乡差距、地区差距和行业差距明显，这种不平等的收入分配格局加剧了相对贫困问题社会因素分析教育不平等医疗资源分配社会歧视教育资源的不平等分配是贫困代际传递医疗资源的城乡和地区差距明显，贫困特定群体面临的社会歧视和排斥加剧了的重要原因贫困地区学校数量不足、地区医疗设施简陋、专业人员短缺、服其贫困风险残疾人、艾滋病患者、少教学质量较低、师资力量薄弱，导致贫务质量较低贫困人口面临看病难、看数民族等群体在就业、教育和社会服务困家庭子女接受的教育质量普遍较差病贵的问题，健康风险高而保障能力弱获取上常遇到不平等待遇户籍制度制优质教育资源集中在城市和发达地区，一旦发生重大疾病，容易陷入因病致约了农民工在城市享受平等公共服务的贫困家庭难以获得教育成本不断上升贫、因病返贫的恶性循环虽然基本医权利这种歧视和排斥不仅限制了这些，也增加了贫困家庭的负担这种教育疗保险覆盖率已大幅提高，但报销比例群体获得资源和机会的能力，也影响了不平等限制了贫困家庭子女通过教育改和范围仍有限，难以满足贫困人口的医其社会融入和心理健康变命运的可能性疗需求个人因素分析1健康状况2技能水平健康是人力资本的重要组成部分，也贫困人口普遍存在技能缺乏或技能老是脱贫的基础条件贫困人口往往面化的问题，难以适应现代经济发展需临营养不良、生活环境恶劣、医疗服要教育程度低限制了其获取新知识务获取困难等问题，导致健康状况普和技能的能力，职业培训机会少导致遍较差慢性病、残疾和重大疾病不技能提升渠道不畅在产业结构升级仅降低了劳动能力，还增加了医疗支和技术进步的背景下，低技能劳动者出负担在农村地区，因病致贫、因就业和收入空间不断受到挤压，增加病返贫是主要致贫原因之一，约有了陷入贫困的风险40%以上的贫困家庭与健康问题相关3心理因素长期贫困可能导致认知和心理层面的不利影响，形成贫困心态部分贫困人口因长期挫折体验，产生自卑、无助和依赖心理，缺乏改变现状的积极性和信心一些研究表明，贫困可能导致短视行为增加、风险规避和决策能力下降，这种心理和行为特征又可能强化贫困状态，形成恶性循环贫困的影响个人层面家庭层面社会层面贫困直接影响个人的生存贫困对家庭结构和功能产大规模贫困阻碍经济增长质量和发展机会贫困人生深远影响经济压力可和社会发展贫困人口消口常面临食物不足、居住能导致家庭冲突增加、亲费能力有限，难以形成有条件差、医疗服务获取困子关系紧张，甚至家庭解效市场需求；人力资本积难等基本生活问题教育体贫困家庭的子女往往累不足，制约生产效率提投资不足导致人力资本积营养和医疗保障不足，影升贫困地区公共资源短累受限，就业选择范围狭响身体发育；教育投入有缺，社会服务质量低下，窄，发展空间受到严重制限，学习环境较差，学业不利于社会整体发展贫约长期贫困还可能影响表现和未来发展受到限制富差距过大容易引发社会心理健康，导致自尊低下一些贫困家庭被迫采取矛盾和不稳定，增加社会、抑郁和社会孤立，降低童工、早婚等应对策略，治理成本解决贫困问题生活满意度和幸福感进一步损害家庭成员福祉是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求贫困的代际传递教育代际传递1父母的教育水平和经济条件影响子女的教育投资和质量健康代际传递2营养不良和医疗保障不足影响儿童早期发展和终身健康社会资本代际传递3家庭社会网络和资源决定子女的社会融入和机会获取心理和行为模式代际传递4父母的价值观和行为习惯塑造子女的认知和生活方式贫困的代际传递是指贫困状态从父母传递给子女的现象这种传递通过多种机制实现贫困家庭无力为子女提供优质教育，导致人力资本积累不足；营养不良和医疗条件差影响儿童身心发展；家庭社会资本不足限制子女的社会流动；贫困环境中形成的心理和行为模式不利于脱贫研究表明，我国约有30%-40%的贫困家庭子女成年后仍处于贫困状态，农村贫困家庭子女的向上流动性明显低于非贫困家庭打破贫困代际传递需要从儿童早期发展、教育平等、健康保障等多方面入手第三部分社会福利概述社会福利的基本理念社会福利的理论基础本部分将介绍社会福利的核心理我们将探讨社会福利的多元理论念，包括社会公平、社会正义和基础，包括福利经济学、社会政社会团结社会福利作为现代国策理论和社会工作理论这些理家基本制度安排，在保障公民基论从不同角度解释了社会福利的本生活、促进社会公平和维护社必要性、目标和运行机制，为社会稳定方面发挥着重要作用会福利实践提供了理论指导社会福利的发展趋势随着经济社会发展，社会福利制度也在不断演进我们将分析社会福利制度的历史发展脉络和未来趋势，特别关注全球化、人口老龄化和技术变革对社会福利制度的挑战和机遇社会福利的定义广义社会福利狭义社会福利广义社会福利是指国家和社会为保障公民基本生活、促进社会公狭义社会福利特指针对特定弱势群体（如老年人、残疾人、儿童平正义而建立的一系列制度和措施的总称它包括社会保险、社等）提供的专门服务和设施，目的是满足这些群体的特殊需求，会救助、社会福利服务、优抚安置等多个子系统，覆盖全体社会促进其社会融入和生活质量提升这类福利多以服务为主，具有成员的基本需求广义社会福利强调国家责任，通过再分配机制补充性和选择性特征，通常由专业社会工作者提供，注重个性化，保障公民基本权利，调节社会关系，促进社会整合需求和专业帮助中国的敬老院、残疾人福利机构、儿童福利院等属于狭义社会福利范畴无论广义还是狭义社会福利，其核心价值都在于保障公民福祉、促进社会公平随着经济社会发展，社会福利的内涵和外延也在不断拓展，从单纯的物质救济发展为综合性的服务体系，从救济型向发展型转变，更加注重赋能和能力建设社会福利的功能保障功能再分配功能社会整合功能社会福利的基本功能是保社会福利通过税收和转移社会福利通过满足不同群障公民基本生活，为社会支付等手段，实现社会资体的基本需求，减少社会成员提供安全网通过建源的再分配，缩小收入差排斥，增强社会成员的归立社会保险、社会救助和距，促进社会公平通过属感和认同感，促进社会社会福利服务等制度，社对高收入群体征税，向低凝聚力特别是针对弱势会福利能够应对失业、疾收入和弱势群体提供福利群体的福利服务，帮助他病、老龄等社会风险，防，社会福利制度调节了初们融入社会主流，减少社止公民因各种原因陷入贫次分配中的不平等，促进会分化完善的社会福利困特别是在市场经济条了社会财富的合理分配制度能够降低社会冲突，件下，社会福利的保障功这种再分配不仅体现了社维护社会稳定，为经济社能弥补了市场机制的不足会团结精神，也有利于扩会发展创造良好环境，是，确保每个公民的基本生大内需，促进经济持续健建设和谐社会的重要基础活需求得到满足康发展社会福利的类型现金福利现金福利是指直接以货币形式向受益人提供的福利，包括社会保险金（如养老金、失业金）、社会救助金（如最低生活保障金）、各类津贴和补贴等现金福利具有使用灵活、管理成本低、受益人自主性强等特点，能够直接提高受益人的购买力和生活水平但现金福利也面临资金使用监管难、可能导致依赖心理等问题实物福利实物福利是指以物品形式提供的福利，如食品、衣物、药品、住房等实物福利能够直接满足受益人的特定需求，保证资源用于预期目的，适合应对特殊情况（如自然灾害）中国的实物福利包括保障性住房、粮食救济、免费教科书等但实物福利的管理成本较高，灵活性较差，且可能不符合受益人的个性化需求服务性福利服务性福利是指以服务形式提供的福利，包括医疗服务、教育服务、照料服务、康复服务等这类福利强调专业性和个性化，能够针对特定群体的特殊需求提供精准帮助服务性福利近年来发展迅速，从机构服务扩展到社区和家庭服务，服务内容也从基本生活照料扩展到心理支持、能力建设等多元领域社会福利制度的发展历程国际经验1现代社会福利制度起源于世纪末世纪初的欧洲德国俾斯麦政府首1920创社会保险制度，英国贝弗里奇报告奠定了战后福利国家的基础世20纪年代是西方福利国家的黄金时期，福利支出快速增长，覆盖范围50-70不断扩大世纪年代后，经济全球化和人口老龄化挑战下，西方福2080利国家进入改革调整期，强调福利责任多元化、服务市场化和管理效率化中国实践2新中国成立初期，建立了单位保障制度和农村集体保障制度改革开放后，随着经济体制转型，传统福利制度面临挑战，开始探索建立适应市场经济的社会福利体系年代以来，中国逐步建立了覆盖城乡的社会90保险制度、统一的社会救助体系和多元化的社会福利服务体系党的十八大以来，中国进入社会福利制度的快速发展期，基本建成了世界上规模最大的社会保障网福利国家模式比较1自由主义模式2保守主义模式自由主义福利国家模式以美国、英国保守主义福利国家模式以德国、法国和澳大利亚为代表，强调市场在资源和意大利为代表，强调维持社会等级配置中的决定性作用，政府福利具有秩序和家庭价值，福利与就业紧密联剩余性和选择性特征该模式下，福系该模式下，社会保险是核心制度利标准较低，主要针对低收入群体，，福利权益与工作贡献挂钩，资金主采用严格的资格审查，福利资金主要要来自雇主和雇员缴费保守主义模来自税收自由主义模式优点是成本式能够为就业人员提供较高水平的保相对较低，鼓励个人责任；缺点是福障，但对非正规就业者和家庭照料者利水平有限，难以有效应对贫困和不的保障不足，存在性别不平等问题平等问题3社会民主主义模式社会民主主义福利国家模式以瑞典、挪威和丹麦等北欧国家为代表，强调普遍主义原则和平等价值，福利权益作为公民权的一部分该模式下，福利标准较高，覆盖全民，资金主要来自高税收社会民主主义模式能够有效减少贫困和不平等，提供高质量的公共服务，但财政负担较重，在经济全球化背景下面临可持续性挑战第四部分社会福利与贫困缓解的关系不同福利项目的减贫功能社会福利如何缓解贫困1探讨各类社会福利项目在贫困缓解中的分析社会福利制度的减贫机制和效果2特定作用福利与发展的协同作用福利制度设计与减贫效果4考察社会福利与经济发展如何协同推进3研究福利制度设计如何影响其减贫效果减贫目标本部分将系统分析社会福利制度在贫困缓解中的作用机制和效果通过理论分析和实证研究，揭示社会福利如何通过收入支持、风险防范、能力建设等多种途径影响贫困状况同时，探讨不同类型的社会福利项目对不同贫困群体的针对性和有效性，为完善社会福利制度、提高减贫效果提供理论依据社会福利在贫困缓解中的作用直接缓解间接影响长期效应社会福利通过向贫困人口提供现金、实社会福利通过提供基本保障，增强贫困社会福利的长期效应体现在打破贫困代物和服务，直接提高其收入和生活水平人口应对风险的能力，防止因突发事件际传递、促进社会流动和维护社会公平最低生活保障、临时救助等社会救助陷入贫困社会保险制度为参保人提供方面儿童福利和教育福利投资有助于项目可以确保贫困家庭基本生活需求得失业、疾病、工伤等风险保障，减少收贫困家庭子女获得更好的发展机会，减到满足，防止极端贫困养老金、残疾入中断的影响社会福利还通过提供公少贫困代际传递职业培训和就业服务人补贴等转移支付项目能够为特定弱势共服务（如教育、医疗），增加贫困人等积极福利项目提高贫困人口的就业能群体提供稳定收入来源医疗救助、教口获取基本服务的机会，促进人力资本力，促进其脱贫完善的社会福利制度育救助等专项救助则减轻贫困家庭的特积累，间接提高其长期收入能力和生活还能够减少社会排斥，增强社会凝聚力定负担，防止因病致贫、因学致贫等水平，为经济可持续发展创造良好社会环境问题社会保险与贫困缓解养老保险医疗保险失业保险养老保险是保障老年人基本医疗保险通过减轻医疗费用失业保险通过为失业者提供生活的重要制度，对缓解老负担，降低因病致贫、因临时收入支持，防止因失业年贫困具有关键作用中国病返贫风险中国基本医陷入贫困中国失业保险制已建成覆盖城乡的基本养老疗保险已实现全民覆盖，大度已覆盖城镇就业人员，提保险体系，城镇职工养老保病保险和医疗救助为贫困人供失业金和技能培训补贴等险和城乡居民养老保险为不口提供额外保障研究表明多项待遇失业保险对维持同群体提供老年收入保障，医疗保险对贫困家庭的健失业家庭基本生活、促进再特别是城乡居民养老保险对康支出有显著降低作用，特就业具有积极作用但当前农村老年人减贫效果显著，别是在农村地区但医疗保失业保险覆盖面仍有限，主基础养老金直接提高了农村险保障水平仍有待提高，个要面向城镇正规就业者，农老年人收入水平但目前养人自付比例仍较高，医保目民工和非正规就业者参保率老金水平仍较低，制度分割录外药品和服务对贫困人口低，失业保障存在明显短板导致待遇差距大，农村老年构成经济负担人贫困风险仍较高社会救助与贫困缓解最低生活保障1最低生活保障（低保）是中国社会救助体系的核心项目，为收入低于当地最低生活保障标准的家庭提供生活费用补助低保制度已从城市扩展到农村，形成全覆临时救助2盖的基本生活保障网低保对缓解极端贫困、确保基本生活需求有直接效果，研究表明低保收入占农村低保户总收入的20%-30%但低保标准普遍偏低，与实际临时救助针对因突发事件、突发严重疾病等原因导致基本生活陷入困境的家庭，生活需求仍有差距；瞄准机制不够精准，存在漏保和错保现象提供一次性或临时性救助临时救助具有程序简便、响应迅速的特点，是对最低生活保障的重要补充在新冠疫情等突发事件中，临时救助发挥了重要作用，防止了边缘家庭因冲击陷入贫困但临时救助的标准不统一，地区差异大，部分地专项救助3区救助力度有限，难以满足突发性大额支出需求专项救助针对特定需求和特定群体，包括医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助能够精准应对致贫返贫的具体风险点，如医疗救助对贫困家庭重大疾病医疗费用给予额外报销，减轻医疗负担；教育救助通过免除学杂费、提供助学金等方式，确保贫困家庭子女接受教育的机会专项救助与其他救助和保险制度协同，形成多层次保障体系社会福利服务与贫困缓解儿童福利老年福利残疾人福利儿童福利服务关注贫困儿童的生存、发展和保老年福利服务为贫困老年人提供生活照料、医残疾人福利服务针对残疾人群体特殊需求，提护需求，包括孤儿安置、困境儿童保护、儿童疗护理和精神慰藉，包括机构养老、社区居家供康复训练、辅具适配、特殊教育、就业支持营养改善等项目明天计划为贫困地区儿童养老服务和农村互助养老等多种形式农村敬等服务残疾人康复中心为贫困残疾人提供免提供营养包，改善营养状况；春蕾计划资助老院为五保老人提供集中供养；居家养老服务费康复服务；残疾人辅助器具适配项目改善残贫困女童接受教育；各类儿童福利机构为孤儿为低收入老年人提供生活照料和康复护理；老疾人功能状况；残疾人就业服务促进残疾人就和弃婴提供照料服务儿童福利服务不仅满足年食堂解决独居老人吃饭难问题老年福利业创业这些服务不仅改善残疾人生活状况，贫困儿童当前需求，更重要的是通过早期干预服务减轻了贫困家庭的照料负担，提高了老年还通过能力建设和障碍消除，支持残疾人平等和发展支持，阻断贫困代际传递人生活质量参与社会，实现脱贫就业政策与贫困缓解就业培训就业培训是提高贫困人口就业能力的重要手段针对贫困人口技能水平低、就业竞争力弱的特点，中国实施了一系列职业培训项目，如雨露计划、技能脱贫千校行动等这些培训以市场需求为导向，针对贫困地区主导产业和就业岗位开展实用技能培训，提高贫困劳动力就业创业能力研究表明，参加职业培训的贫困人口就业率和收入水平显著高于未参训人员公益性岗位公益性岗位是为难以通过市场就业的贫困人口提供的政府补贴性岗位中国在贫困地区开发了大量公益性岗位，如生态护林员、水管员、保洁员、护路员等，优先安排建档立卡贫困户就业这些岗位虽然工资不高，但稳定性好，对于无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困人口特别是老弱病残等特殊群体具有重要保障作用公益性岗位已成为兜底性就业扶贫的有效手段创业扶持创业扶持政策通过资金、技术和服务支持，鼓励和帮助有条件的贫困人口自主创业小额信贷扶贫为贫困户创业提供无抵押、低利率贷款；创业担保贷款降低融资门槛；创业孵化基地提供场地和服务支持；创业导师制为贫困创业者提供指导创业不仅带动创业者自身脱贫，还可能创造就业机会，带动更多贫困人口增收但创业门槛较高，风险较大，适合具备一定能力和资源的贫困人口教育政策与贫困缓解义务教育助学金制度职业教育义务教育的普及是阻断贫困助学金制度覆盖从学前教育职业教育是提高贫困人口就代际传递的基础中国实施到高等教育的全过程，为贫业能力的重要途径中等职两免一补政策（免除学杂困学生提供经济支持国家业学校全面免除学费政策降费、免费提供教科书、补助助学金、国家励志奖学金、低了贫困家庭子女接受职业寄宿生生活费），确保贫困国家奖学金等构成了多层次教育的经济门槛职业院校家庭子女能够完成义务教育的资助体系建档立卡贫困定向培养计划为贫困地区培农村义务教育学生营养改家庭学生享受绿色通道政养实用技能人才产教融合善计划为贫困地区学生提供策，确保不因家庭经济困难、校企合作模式增强了职业营养餐，改善营养状况，促而失学高校专项计划和地教育的实用性和针对性，提进身心发展控辍保学专项方专项计划为贫困地区学生高了贫困学生的就业竞争力行动有效减少了贫困家庭学提供更多接受高等教育的机研究表明，接受职业教育生辍学现象，义务教育巩固会，促进教育公平和社会流的贫困家庭子女就业率和收率显著提高动入水平显著高于同等条件下未接受职业教育的群体医疗卫生政策与贫困缓解1基本医疗保障2重大疾病保障基本医疗保险是防止因病致贫、因病返针对重大疾病医疗费用高、致贫风险大的贫的重要制度安排中国建立了覆盖城特点，中国建立了多层次的重大疾病保障乡的基本医疗保险制度，实现了基本医保体系城乡居民大病保险为高额医疗费用全民覆盖对贫困人口参加城乡居民基本提供二次报销；医疗救助为贫困人口提供医疗保险给予保费资助，减轻参保负担额外保障；疾病应急救助解决急危重症患基本医保报销比例不断提高，贫困人口就者垫付医疗费用困难问题针对贫困人口医负担显著减轻但医保目录限制、起付，实施三重保障政策，基本医保、大病线设置、封顶线和自付比例等因素仍导致保险和医疗救助综合报销比例达到90%左部分贫困患者面临较高自付费用，需要其右，有效减轻了贫困人口重大疾病医疗负他医疗保障制度配合担3公共卫生服务基本公共卫生服务均等化是预防疾病、减少医疗支出的重要措施国家基本公共卫生服务项目为贫困地区居民提供免费的健康管理和基本医疗服务，包括健康档案管理、健康教育、预防接种、慢性病管理等定点医疗机构对口帮扶提升了贫困地区医疗服务能力这些措施改善了贫困地区居民健康状况，减少了疾病发生率和医疗费用支出，从源头上预防了因病致贫住房政策与贫困缓解保障性住房农村危房改造棚户区改造保障性住房是改善城镇低收入家庭住房农村危房改造是解决农村贫困家庭住房棚户区改造是改善城镇低收入群体居住条件的重要制度安排中国建立了包括安全问题的重要举措针对农村贫困户条件的重要工程中国大力推进城镇棚公共租赁住房、经济适用房等在内的多住房条件差、安全隐患多的问题，中国户区改造，通过实物安置或货币补偿方层次保障性住房体系公共租赁住房优实施了大规模的农村危房改造工程优式，帮助棚户区居民改善住房条件棚先向城市低收入住房困难家庭配租，租先支持建档立卡贫困户、低保户、农村户区改造不仅解决了住房问题，还配套金标准低于市场水平；经济适用房以低分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等完善了基础设施和公共服务，改善了居于市场价格向符合条件的家庭销售这四类重点对象改造危房通过政府补助住环境对低收入家庭实行差别化补偿些政策使得城镇低收入家庭能够以可负和自筹相结合的方式，帮助贫困家庭建和补助政策，确保其同等受益棚户区担的价格获得基本住房，改善居住条件设安全稳固、遮风挡雨的基本住房，实改造有效提高了城镇低收入群体的居住，减轻住房支出负担现住有所居的目标质量和生活水平第五部分中国的贫困缓解实践全面建成小康社会1决胜全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战精准脱贫2实施精准扶贫、精准脱贫基本方略区域发展3推动区域协调发展和城乡融合发展多元参与4构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局本部分将系统介绍中国特色扶贫开发道路的历程和经验中国的减贫实践是人类减贫史上的伟大奇迹，为全球减贫事业提供了中国智慧和中国方案我们将重点分析精准扶贫战略的理论创新和实践创新，总结中国减贫成就背后的制度优势和经验启示通过学习中国贫困缓解实践，学生将能够理解中国特色社会主义制度如何有效动员各方资源，集中力量解决贫困问题，为全面建成小康社会奠定坚实基础中国扶贫开发的历程改革开放初期11978-1985年是中国有组织、有计划、大规模开展扶贫开发的起步阶段这一时期，通过农村改革释放了农村生产力，大幅提高了农民收入同时，开始针对贫困地区实施三西农业建设专项计划，重点支持甘肃河西、定西和宁夏西海固等特困地区这一阶段扶贫主要依靠经济体制改革的整体推动，贫困人口从

2.5亿减少到

1.25亿，减贫效果显著八七扶贫攻坚计划21994-2000年，中国实施国家八七扶贫攻坚计划，目标是在七年内基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题这一阶段确立了开发式扶贫方针，实施了以县为单位的扶贫工作责任制，增加了扶贫资金投入，动员了全社会力量参与扶贫扶贫重点县从331个增加到592个，覆盖了绝大多数贫困人口这一计划基本实现了预期目标，农村贫困人口减少到3209万人新世纪扶贫开发32001-2012年，中国实施《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，扶贫标准逐步提高，扶贫内容从解决温饱向全面小康推进这一阶段创新了扶贫方式，实施了整村推进、易地扶贫搬迁、劳务输出等一系列重点工程产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等专项扶贫政策不断完善，东西部扶贫协作机制进一步加强精准扶贫战略提出背景主要内容实施机制2013年11月，习近平总书记在湖南湘西精准扶贫战略强调六个精准扶持对象精准扶贫战略建立了完善的实施机制考察时首次提出精准扶贫理念当时中精准、项目安排精准、资金使用精准、一是建立中央统筹、省负总责、市县抓国扶贫工作面临新的形势和挑战贫困措施到户精准、因村派人精准、脱贫成落实的工作机制；二是实行最严格的考程度深、致贫原因复杂、贫困人口分散效精准针对不同贫困地区和贫困人口核评估制度，将脱贫成效作为党政领导，传统大水漫灌式扶贫方式难以有效解，实施五个一批帮扶措施发展生产脱干部考核的重要指标；三是建立驻村帮决剩余贫困问题同时，中国进入全面贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿扶和定点扶贫机制，选派第一书记和驻建成小康社会的决胜阶段，必须确保现脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保村工作队，实现贫困村帮扶全覆盖；四行标准下农村贫困人口全部脱贫在这障兜底一批精准扶贫战略将脱贫责任是建立社会力量参与机制，引导企业、一背景下，精准扶贫战略应运而生、脱贫路径、脱贫成效与具体贫困对象社会组织和个人参与扶贫；五是建立资精准对接，从大水漫灌转向精准滴灌金监管机制，确保扶贫资金安全高效使用精准识别1建档立卡2动态管理建档立卡是精准识别贫困人口的基础工动态管理是保持贫困人口识别准确性的作2014年开始，中国全面实施贫困户重要手段针对贫困户情况变化和识别建档立卡制度，通过入户调查、民主评中的偏差，中国建立了建档立卡信息动议、公示公告、逐级审核等程序，识别态更新机制每年通过常态化入户调查确定贫困户，建立贫困户档案，发放扶和数据比对，及时调整贫困户名单，做贫手册建档立卡工作实现了对贫困人到脱贫即出、返贫即入、错退即纠口的科学界定和精准识别，为实施精准特别是2018年开展的建档立卡回头看帮扶提供了依据截至2020年，全国共工作，全面清理了识别不精准问题，补识别建档立卡贫困人口近1亿人，基本录了符合条件但未纳入的贫困人口，提实现了应纳尽纳、精准识别高了贫困识别的准确率3信息平台全国扶贫开发信息系统是支撑精准识别的技术平台该系统收集、存储和管理全国建档立卡贫困人口信息，实现了贫困人口信息的动态监测和精准管理系统支持多级用户访问和数据共享，各级扶贫部门可实时查询贫困户基本信息、帮扶措施和脱贫进展等信息系统还与民政、教育、医疗等部门数据库对接，支持多维度交叉比对，提高贫困识别的科学性和准确性精准帮扶产业扶贫教育扶贫健康扶贫产业扶贫是实现稳定脱贫的根本途径教育扶贫是阻断贫困代际传递的关键举健康扶贫是防止因病致贫、因病返贫的根据贫困地区资源禀赋和市场需求，中措中国实施教育资助政策体系，从学重要措施中国建立了贫困人口基本医国因地制宜发展特色产业，如种植业、前教育到高等教育全覆盖，确保贫困家疗有保障制度，对贫困人口参加城乡居养殖业、乡村旅游、电子商务等创新庭子女不因贫失学加强贫困地区义务民基本医疗保险给予资助，建立大病保产业扶贫模式，如企业+合作社+贫困户教育保障，改善办学条件，提高教育质险和医疗救助制度，构建三重医疗保障、龙头企业+基地+贫困户等，让贫困户量实施控辍保学专项行动，建立台账网推进贫困地区医疗卫生服务体系建参与产业链，分享增值收益建立利益，一人一案制定帮扶措施推进职业教设，实施县乡村三级医疗机构达标工程联结机制，通过股份合作、订单农业、育精准扶贫，加强职业技能培训，提高开展三个一批行动，通过预防、治疗小额信贷等方式，确保贫困户持续受益贫困家庭子女就业创业能力教育扶贫和兜底保障，切实减轻贫困人口疾病负产业扶贫不仅提高了贫困户收入，还既解决了当前困难，又增强了贫困人口担健康扶贫有效提高了贫困人口健康增强了其自我发展能力的长期发展能力水平，降低了医疗支出负担精准管理责任落实考核评估监督机制精准扶贫建立了完善的责任中国建立了严格的扶贫工作为确保扶贫工作廉洁高效，体系，实行中央统筹、省负考核评估体系，每年对各省中国建立了全方位的监督机总责、市县抓落实的扶贫开区市党委和政府扶贫开发工制纪检监察机关开展扶贫发工作机制各级党委和政作进行考核，并开展第三方领域腐败和作风问题专项治府签订脱贫攻坚责任书，层评估考核评估内容包括减理，严查贪污挪用扶贫资金层传导压力，压实责任实贫成效、精准识别、精准帮、虚报冒领、截留私分等问行党政一把手负总责的扶扶、资金使用、社会参与等题审计部门定期对扶贫资贫工作责任制和脱贫攻坚方面考核结果与干部奖惩金使用情况进行审计，及时一票否决制，将脱贫攻坚、财政资金分配直接挂钩发现和纠正问题建立扶贫成效作为考核评价干部的重同时，引入第三方评估和社资金绩效管理机制，提高资要依据选派第一书记和驻会监督，增强考核评估的公金使用效益还通过信息公村工作队，实现贫困村帮扶正性和权威性这一考核评开、群众参与监督等方式，全覆盖，确保脱贫攻坚任务估体系有力推动了各地扎实形成了多元监督格局，确保落地落实推进脱贫攻坚工作扶贫工作阳光运行、廉洁高效东西部扶贫协作政策框架主要模式东西部扶贫协作是中国特色减贫道路的重要东西部扶贫协作主要包括以下模式一是资制度安排，体现了中国集中力量办大事的制金支持，东部地区财政每年安排专项资金支度优势1996年，中国启动东西部扶贫协作持西部贫困地区发展；二是产业合作，引导，要求东部发达地区对口支援西部贫困地区东部企业到西部投资兴业，帮助西部发展特2016年，中央进一步完善东西部扶贫协作色产业；三是劳务协作，开展有组织劳务输机制，构建了省际结对、市县结对、部门行出，促进西部贫困人口转移就业；四是人才业扶贫三级协作网络东西部扶贫协作重点支援，选派干部人才到西部挂职锻炼，提供支持深度贫困地区，优先解决两不愁三保障智力支持；五是消费扶贫，拓宽西部贫困地突出问题，形成了区域协同、优势互补、共区农产品销售渠道这些模式综合运用，形同发展的扶贫格局成了全方位、多层次的协作格局典型案例东西部扶贫协作取得了显著成效，涌现出一批典型案例如上海援助云南怒江，重点支持基础设施建设和特色产业发展，累计投入援助资金超过20亿元，帮助怒江贫困发生率从30%以上降至3%以下广东对口帮扶贵州，创新粤菜师傅培训就业工程，累计培训贵州贫困劳动力超过2万人，实现稳定就业浙江对口帮扶四川，创新飞地经济模式，在浙江设立四川产业园区，带动四川贫困户增收社会力量参与扶贫企业扶贫NGO扶贫志愿者扶贫企业是参与扶贫的重要社会力量中国鼓励企非政府组织在精准扶贫中发挥了独特作用中志愿者是扶贫工作中的生力军大学生村官、业结合自身优势参与扶贫，形成了产业扶贫、国扶贫基金会、中国红十字基金会等公益组织三支一扶（支教、支农、支医和扶贫）等志愿就业扶贫、消费扶贫等多种模式大型国有企开展了教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫等项目服务项目，为贫困地区输送了大量青年人才业积极履行社会责任，定点帮扶贫困县，累计，累计帮扶贫困人口数百万国际非政府组织扶贫志愿者参与教育支教、技能培训、文化活投入资金超过1000亿元民营企业通过产业投如乐施会、世界宣明会等也在中国贫困地区开动等工作，丰富了贫困地区的精神文化生活资、技术支持、市场开拓等方式，带动贫困地展了多种扶贫项目这些组织与政府扶贫形成专业志愿者提供法律咨询、医疗服务、心理辅区发展电商企业搭建平台，帮助贫困地区农互补，在社区发展、能力建设、文化保护等方导等专业服务，解决贫困人口特殊需求志愿产品上行金融企业创新扶贫信贷产品，解决面发挥特长，为贫困地区提供了多样化、个性服务不仅直接帮助了贫困人口，也传播了扶贫贫困地区融资难题化的帮扶服务理念，动员更多社会力量参与扶贫贫困地区基础设施建设交通建设1交通是贫困地区发展的先行官中国实施了一系列交通扶贫工程，如十三五期间实施的具有明显示范带动作用的四好农村路建设，累计新建改建农村公路200万公里，实现了具备条件的乡镇和建制村通硬化路贫困地区乡乡通油路、村村通硬化路大幅提高了农村交通通达度同时，加快贫困地区高速公路、铁路、航空等骨干交通网络建设，打通了贫困地区与外界联系的通道，为产业发展和人员流动创造了条件水利工程2水利是贫困地区农业发展和人民生活的基础保障中国实施了贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，截至2020年，全国农村集中供水率达到88%，自来水普及率达到83%，解决了

2.8亿农村人口的饮水安全问题同时，加快贫困地区灌溉设施建设，实施了大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利工程等项目，有效改善了贫困地区农业生产条件，提高了粮食产能和农业抗灾能力电力通信3电力和通信是贫困地区发展的重要基础中国实施了农村电网改造升级工程，贫困地区农网供电可靠率达到99%以上，解决了长期存在的低电压问题同时，推进贫困地区光纤网络和4G网络覆盖，实施电信普遍服务项目，累计支持13万个行政村通光纤、4G数字基础设施的改善不仅提高了贫困地区生活质量，也为电子商务、远程教育、远程医疗等新业态发展创造了条件，拓宽了贫困地区发展路径贫困地区产业发展特色农业特色农业是贫困地区产业扶贫的主导方向根据资源禀赋和市场需求，贫困地区大力发展特色种植业、特色养殖业和特色林果业，如宁夏的枸杞、贵州的刺梨、西藏的青稞、云南的核桃等创新农业经营模式，发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，带动小农户进入现代农业发展轨道推进农业标准化生产和品牌化建设，提高农产品附加值建立利益联结机制，确保贫困户分享产业增值收益，实现稳定增收乡村旅游乡村旅游是贫困地区培育新产业新业态的重要途径依托自然风光、民族文化、农耕文明等资源，贫困地区大力发展休闲农业、民宿经济、文化体验等乡村旅游业态如云南丽江的束河古镇、贵州黔东南的西江千户苗寨等成为知名旅游目的地通过公司+合作社+农户等模式，让贫困户参与旅游经营，通过务工、房屋出租、产品销售等方式获得收益乡村旅游不仅带动了贫困户增收，还促进了乡村环境改善和文化保护传承电子商务电子商务为贫困地区拓展了新的发展空间中国实施电子商务进农村综合示范项目，建设县、乡、村三级电商服务网络，培育农村电商人才截至2020年，全国农村网店超过1300万家，农产品网络零售额突破4000亿元贫困地区依托电商平台，打造了一批特色农产品品牌，如西藏特产、滇西农品等电商扶贫既解决了贫困地区农产品卖难问题，也促进了城乡要素双向流动，缩小了城乡数字鸿沟，为贫困地区发展注入了新动能易地扶贫搬迁1政策背景2实施过程易地扶贫搬迁是针对一方水土养不起一方易地扶贫搬迁坚持精准识别、尊重意愿、统人地区的重要脱贫措施中国有一些地区筹规划、分类实施的原则首先是科学确定自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施和搬迁对象，主要包括居住在生态脆弱区、地公共服务难以有效覆盖，不具备发展条件和质灾害频发区、自然条件严酷地区的贫困人生存条件针对这些地区的贫困人口，通过口其次是合理确定安置方式，包括集中安易地搬迁，实现挪穷窝、换穷业、拔穷根置、分散安置和城镇化安置等多种方式再十三五期间，中国实施了历史上规模最次是加强安置点建设，配套完善基础设施和大的易地扶贫搬迁工程，计划搬迁建档立卡公共服务设施最后是落实后续扶持措施，贫困人口约1000万人解决搬迁群众的就业、增收、社区融入等问题，确保搬得出、稳得住、能致富3效果评估易地扶贫搬迁取得了显著成效据统计，十三五期间，全国共搬迁建档立卡贫困人口960万人，建成集中安置区

3.5万个，安置住房266万套搬迁群众居住条件显著改善，由原来的土坯房、窑洞变为现代化住房，户均居住面积增加近20平方米同时，教育、医疗、文化等公共服务可及性大幅提高，93%的搬迁户家庭至少有一人实现稳定就业但也面临一些挑战，如部分搬迁群众适应新环境困难、就业不稳定、社区融入不充分等问题，需要长期跟踪帮扶返贫防止机制动态监测帮扶措施动态监测是及时发现和应对返贫风险的关针对返贫风险，中国实施分层分类帮扶键环节中国建立了防止返贫监测和帮扶对有劳动能力的脱贫户，重点是巩固提升机制，重点监测收入水平变化、两不愁三产业发展成效，完善利益联结机制，加强保障巩固情况等指标通过网格化管理，技能培训和就业服务，提高自我发展能力村干部、驻村工作队定期走访脱贫户和边对缺乏劳动能力的脱贫户，重点是健全缘户，了解其生产生活状况同时，利用社会保障体系，做好低保、医保、养老等大数据技术，整合扶贫、民政、医保等部政策衔接，确保基本生活有保障对因灾门信息，多维度识别返贫风险针对脱贫因病等突发事件导致返贫风险的家庭，及不稳定户、边缘易致贫户，建立了动态管时启动临时救助，防止因灾因病致贫返贫理台账，实施精准跟踪长效机制为实现脱贫成果长期稳定，中国建立了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的长效机制保持主要帮扶政策总体稳定，设立过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和两不愁三保障巩固情况建立农村低收入人口常态化帮扶机制，对易返贫致贫人口及时给予帮扶第六部分国际贫困缓解经验全球减贫目标与战略发达国家减贫经验发展中国家减贫实践本部分将介绍联合国千年发展目标和可持发达国家通过建立完善的社会福利制度应发展中国家在减贫过程中创造了许多创新续发展目标中的减贫内容，分析世界银行对贫困问题，形成了不同的福利模式和减性实践，如拉美国家的条件现金转移项目等国际组织的减贫理念和战略全球减贫贫路径美国的食品券计划、英国的普遍、印度的就业保障计划、非洲国家的小额是国际社会共同关注的重要议题，不同国信贷制度、北欧国家的普惠型福利等代表信贷等这些项目针对不同国情和贫困特际组织从不同角度为全球减贫事业做出贡了不同的减贫思路这些经验既有成功之征，探索出了多样化的减贫路径通过学献通过学习国际减贫目标和战略，了解处，也面临着可持续性挑战，值得我们借习发展中国家的减贫实践，拓宽对贫困缓全球减贫的总体框架和发展趋势鉴和反思解策略的理解联合国减贫目标千年发展目标可持续发展目标年，联合国提出千年发展目标（），将消除极端贫困年，联合国通过项可持续发展目标（），将在全2000MDGs201517SDGs和饥饿作为首要目标，具体目标是到年将年世界极端世界消除一切形式的贫困列为首要目标具体包括到年消201519902030贫困人口比例降低一半千年发展目标为全球减贫提供了共同框除极端贫困、将各国按国家标准衡量的贫困人口比例减半、建立架，动员了国际社会资源和力量在全球共同努力下，2015年适合本国国情的社会保障体系等与千年发展目标相比，可持续最终评估报告显示，全球极端贫困人口比例从1990年的36%降发展目标更加全面，不仅关注收入贫困，还关注多维贫困；不仅至2015年的12%，基本实现了减贫目标但区域发展不平衡，关注发展中国家，还关注发达国家；不仅关注短期减贫，还关注撒哈拉以南非洲等地区减贫进展较为缓慢长期可持续发展中国作为世界上最大的发展中国家，积极参与全球减贫事业，对实现联合国减贫目标做出了重要贡献中国不仅圆满完成千年发展目标减贫任务，还提前实现了消除绝对贫困的目标，为全球减贫贡献了中国智慧和中国方案在实现可持续发展目标方面，中国将继续加大减贫投入，推动实现更加包容和可持续的发展世界银行的减贫策略包容性增长包容性增长是世界银行减贫策略的核心理念，强调经济增长应惠及社会各阶层特别是贫困人口世界银行认为，持续的经济增长是减贫的基础，但增长模式同样重要包容性增长要求创造更多就业机会，特别是为低收入群体创造生产性就业；改善市场准入条件，使贫困人口能够参与市场活动并从中受益；推动区域平衡发展，缩小地区差距世界银行通过政策咨询、技术支持和项目融资，帮助发展中国家实现包容性增长人力资本投资人力资本投资是世界银行减贫策略的重要支柱世界银行认为，教育、健康和社会保护是提升人力资本的三大领域2018年，世界银行启动了人力资本项目，强调通过提高人力资本水平促进长期经济增长和减贫在教育领域，支持普及优质基础教育，提高教育系统绩效；在健康领域，推动全民健康覆盖，加强基本医疗卫生服务；在社会保护领域，帮助完善社会安全网，保障弱势群体基本生活世界银行还创建了人力资本指数，衡量各国人力资本积累状况社会保护社会保护是世界银行减贫策略的关键组成部分世界银行帮助发展中国家建立和完善社会保护体系，包括社会救助、社会保险和劳动力市场项目在社会救助方面，推广条件现金转移支付等创新项目，精准帮扶贫困家庭；在社会保险方面，支持养老、医疗等保险制度改革，扩大覆盖面；在劳动力市场方面，提供就业服务和技能培训，提高就业能力世界银行特别重视社会保护体系的适应性，即能够灵活应对自然灾害、经济危机等冲击，防止脆弱群体陷入贫困美国的贫困缓解政策1食品券计划2医疗补助3住房补贴补充营养援助计划（SNAP，原名食品券计划医疗补助（Medicaid）是美国为低收入人群美国的住房补贴项目主要包括公共住房、住房）是美国最大的反贫困项目之一，旨在帮助低提供医疗保障的公共保险项目，由联邦和州政选择券（Section8）和低收入住房税收抵免收入家庭获得充足的食物该计划通过电子福府共同资助传统上，医疗补助主要覆盖低收等这些项目旨在帮助低收入家庭获得负担得利转移卡（EBT卡）向符合条件的低收入家庭入儿童、孕妇、老人和残疾人2010年《平起的安全住房住房选择券允许低收入家庭在提供食品购买补贴资格标准主要基于家庭收价医疗法案》允许各州扩大医疗补助覆盖范围私人住房市场上租房，联邦政府支付部分租金入和资产，大多数参与者家庭收入不超过贫困，纳入收入不超过联邦贫困线138%的所有成低收入住房税收抵免通过向开发商提供税收线的130%SNAP每月服务约4200万美国人年人目前，医疗补助已成为美国最大的健康优惠，鼓励其建设和管理面向低收入家庭的住，年支出约760亿美元研究表明，SNAP有保险项目，覆盖约7500万人医疗补助对减房这些住房项目改善了低收入家庭的居住条效降低了食品不安全度和贫困率，特别是儿童少医疗支出负担、防止因病致贫有显著效果，件，但面临供应不足、等待时间长等问题，全贫困率但该计划也面临受益期限限制、工作但项目成本不断上升，服务提供者参与度低等美仅约四分之一符合条件的低收入家庭能获得要求争议等挑战问题仍需解决联邦住房援助欧盟的反贫困政策社会包容战略就业促进最低收入保障欧盟的社会包容战略是其反贫困政策的欧盟将就业视为摆脱贫困的主要途径，最低收入保障是欧盟反贫困政策的兜底总体框架2010年，欧盟提出欧洲2020实施了一系列促进就业的政策青年保措施虽然欧盟没有统一的最低收入标战略，将减少贫困和促进社会包容作为障计划确保25岁以下青年在失业或离校准，但鼓励成员国建立有效的最低收入核心目标之一，计划到2020年将处于贫后4个月内获得就业、继续教育或培训机保障制度大多数欧盟成员国已建立了困和社会排斥风险的人数减少2000万会技能议程提升劳动力技能水平，增最低收入保障制度，为无法通过就业或为实现这一目标，欧盟建立了欧洲学期强就业竞争力欧洲社会基金资助职业其他收入来源维持基本生活的家庭提供机制，定期评估各成员国减贫进展，提培训、就业服务和社会企业发展等项目收入支持这些制度通常与积极就业政出政策建议同时，成立欧洲反贫困平欧盟特别关注弱势群体就业，鼓励灵策相结合，通过就业指导、培训和工作台，促进各利益相关方在反贫困领域的活就业形式和社会企业发展，为残疾人激励措施，帮助受益人重返劳动力市场合作和经验交流欧盟还通过结构基金、长期失业者等群体创造就业机会这欧盟委员会定期评估各国最低收入保和投资基金，为成员国反贫困项目提供些政策有效促进了就业增长，但欧盟内障制度的充分性和有效性，推动政策改资金支持部就业差异仍较大进和经验分享拉美国家的条件现金转移项目墨西哥的机会项目巴西的家庭津贴项目墨西哥的机会项目（Oportunidades，前身为巴西的家庭津贴项目（Bolsa Família）是世界PROGRESA，后更名为Prospera）是最早实施的上最大的条件现金转移项目之一，于2003年由卢大规模条件现金转移项目之一该项目于1997年拉政府整合多个社会项目而成该项目向收入低启动，向贫困家庭提供现金补助，条件是子女必于贫困线的家庭提供现金津贴，条件是子女入学须定期上学和接受健康检查，家庭成员必须参加率不低于85%，接受常规疫苗接种和儿童发育监健康教育讲座补助金额根据子女年龄和性别有测项目实行电子支付系统，资金直接转入受益所不同，中学女生补助高于男生，以鼓励女童教人（主要是母亲）的银行卡家庭津贴项目覆育项目覆盖约600万家庭，约占墨西哥人口的盖约1400万家庭，约占巴西人口的四分之一研四分之一实证研究表明，该项目有效提高了学究表明，该项目显著降低了巴西的贫困率和不平校入学率和出勤率，改善了儿童营养和健康状况等程度，促进了教育和健康指标改善，减少了贫困率条件现金转移项目已成为拉美国家减贫的重要工具，智利的团结智利、哥伦比亚的家庭行动等都是成功案例这类项目的成功经验包括明确的目标人群和透明的选择标准、适当的条件设置、有效的监测评估机制以及与供给侧改革的结合但也面临一些挑战，如财政可持续性问题、依赖性风险和毕业机制不足等总体而言，条件现金转移项目是一种创新的减贫工具，既提供了即时的收入支持，又促进了人力资本积累，为长期减贫奠定了基础非洲国家的减贫实践埃塞俄比亚的生产性安全网计划埃塞俄比亚的生产性安全网计划（PSNP）是非洲最大的社会保护项目之一，于2005年启动该计划将传统的紧急粮食援助转变为可预测的安全网，通过以工代赈和直接支持两种方式为慢性粮食不安全家庭提供帮助有劳动能力的家庭参与公共工程（如水土保持、道路建设）换取食物或现金；无劳动能力的家庭（如老人、残疾人）直接获得援助该计划覆盖埃塞俄比亚约800万人，已成功减少了受益家庭的粮食缺口，提高了家庭资产水平，增强了抵御冲击的能力肯尼亚的现金转移项目肯尼亚实施了多个针对不同弱势群体的现金转移项目，包括孤儿和弱势儿童现金转移项目（CT-OVC）、老年人现金转移项目（OPCT）和重度残疾人现金转移项目（PWSD-CT）等这些项目为特定弱势群体提供定期现金补助，无附加条件肯尼亚创新性地采用移动支付系统M-PESA进行资金发放，提高了效率并降低了管理成本研究表明，这些现金转移项目显著改善了受益家庭的食物消费、健康和教育投入，同时促进了当地经济发展肯尼亚的经验表明，即使在技术和行政能力有限的环境下，现金转移也是可行和有效的减贫工具非洲国家的减贫实践还包括南非的社会补助系统、卢旺达的社区健康保险、尼日尼亚的小额信贷等这些实践表明，即使在资源有限的环境下，创新的减贫方法也能取得显著成效非洲减贫经验的共同特点是结合本地实际，创新适用方法；重视社区参与和自主性；政府、国际组织和非政府组织合作；逐步建立制度化、可持续的减贫机制这些经验为其他发展中国家提供了宝贵参考第七部分社会福利与贫困缓解的未来展望新的贫困挑战1经济全球化、科技革命和气候变化带来的新型贫困风险政策创新方向2数字技术赋能、多维减贫策略和可持续发展融合全球减贫合作3构建人类命运共同体，共同应对全球贫困挑战本部分将探讨社会福利与贫困缓解的未来趋势与挑战随着绝对贫困问题得到基本解决，中国正从消除绝对贫困转向缓解相对贫困，这意味着减贫工作的长期性、复杂性和艰巨性同时，经济社会发展带来的新变化也对传统社会福利体系提出了新要求我们将分析数字时代的贫困特征和应对策略，探讨社会福利制度改革的创新方向，思考构建更加公平、可持续的减贫体系的路径，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕提供理论参考相对贫困治理概念界定主要挑战政策方向相对贫困是指个人或家庭的生活水平显相对贫困治理面临多重挑战一是标准相对贫困治理需要创新思路和方法一著低于社会平均水平，无法享有社会普设定难，相对贫困线需根据社会发展水是建立相对贫困监测体系，科学设定相遍接受的生活方式和参与正常社会生活平动态调整；二是识别困难，相对贫困对贫困标准，完善多维贫困测量方法；与绝对贫困不同，相对贫困随着社会具有隐蔽性和多维性，传统识别方法难二是实施全民共享的普惠性政策与针对整体发展水平提高而变化，具有动态性以精准覆盖；三是致贫因素复杂，不仅特定群体的专项政策相结合的双轨制；和相对性相对贫困不仅表现为收入低有经济因素，还涉及社会排斥、能力不三是加强基础设施和公共服务均等化，下，还包括教育、健康、住房、社会参足等多方面问题；四是政策针对性不足缩小城乡、区域差距；四是完善社会保与等多个维度的剥夺在中国消除绝对，传统扶贫政策主要针对绝对贫困，对障和社会救助体系，建立动态调整机制贫困后，相对贫困治理成为新阶段减贫相对贫困的有效性有限；五是可持续性；五是注重能力建设和社会包容，消除工作的主要内容，是实现全体人民共同挑战，相对贫困治理是长期任务，需建对弱势群体的歧视和排斥；六是推动产富裕的必然要求立常态化长效机制业转型升级，创造高质量就业机会，实现更加公平的收入分配城镇贫困问题新型城镇化背景城镇贫困特征应对策略随着城镇化进程加速，中国城城镇贫困具有独特特征一是应对城镇贫困需要综合策略镇人口已超过农村人口，城镇隐蔽性强，城镇贫困人口分散一是完善最低生活保障制度，贫困问题日益突出新型城镇居住，不同于农村贫困的集中提高保障标准和精准度；二是化背景下，农民工大规模进城连片；二是类型多样，包括失加强就业支持，提供就业培训带来了流动贫困人口增加；产业、低收入、疾病、残疾等多、创业扶持和公益性岗位；三业结构调整导致部分城镇原有种致贫原因；三是生活成本高是发展保障性住房，降低住房产业工人失业；老城区改造过，住房、教育、医疗等支出负支出负担；四是推进基本公共程中，低收入群体生活成本上担重；四是社会排斥明显，贫服务均等化，使农民工等新市升同时，户籍制度改革、住困人口在就业、教育和社会交民平等享有教育、医疗等服务房制度变革和社会保障制度调往中面临歧视；五是代际传递；五是建立多层次社会救助体整也对城镇贫困群体产生深远风险高，城镇贫困家庭子女面系，加强临时救助和专项救助影响城镇贫困已从传统的临教育资源获取不足、社会资；六是创新社区治理，发挥社物质贫困扩展到包含社会排本匮乏等问题；六是新老贫困区在贫困识别和服务提供中的斥和能力剥夺的多维贫困交织，传统城镇贫困人口和新作用；七是促进社会包容，减市民贫困并存少对贫困群体的歧视和排斥特殊群体的贫困问题儿童贫困儿童贫困不仅体现为物质匮乏，更严重的是发展机会的剥夺贫困儿童面临营养不良、健康风险、教育质量低下、社会参与受限等多重不利因素，影响其身心发展和未来生活机会留守儿童、单亲家庭儿童、孤儿和残疾儿童是高风险群体应对儿老年贫困2童贫困需要建立儿童福利专项制度，保障基本生活；加强营养随着人口老龄化加速，老年贫困问题日益突出中国老年贫改善和早期发展服务；提供教育资助和质量提升；建立困境儿困主要表现为收入不足、医疗负担重、照料资源缺乏等方面童保护和关爱服务体系农村老年人由于养老金水平低、子女抚养能力弱、自身积1蓄有限，贫困风险更高空巢、高龄、失能、患病老人是老残疾人贫困年贫困的高发群体应对老年贫困需要完善养老金制度，建残疾人是贫困高发群体，面临就业困难、收入低下、医疗康复立长期照护保险，发展老年福利服务，加强社区居家养老支支出高、社会歧视等多重挑战中国约8500万残疾人中，贫持，特别关注农村老年人和失能老人的需求3困发生率显著高于一般人口应对残疾人贫困需要加强残疾人社会保障，提高津贴补贴标准；发展辅助性就业和社会企业，拓宽就业渠道；完善康复服务体系，降低医疗负担；推进无障碍环境建设，消除物理和社会障碍；加强权益保障，消除歧视和排斥除上述群体外，农民工、单亲家庭、长期失业者、严重疾病患者等也是贫困高风险群体，需要针对其特点制定专门政策特殊群体贫困治理要坚持普惠性与特惠性相结合，既保障基本生活，又注重赋能增能，既关注物质需求，又重视心理和社会需求，构建全方位、多层次的社会支持网络数字时代的贫困缓解大数据应用大数据技术为贫困治理提供了新工具通过整合民政、医保、教育、就业等多部门数据，可以实现贫困人口的精准识别和动态监测机器学习算法可以预测返贫风险，实现早期干预社会网络分析可以揭示贫困的空间分布和传播机制中国已建立全国扶贫开发信息系统和社会救助信息系统，但数据质量、部门协同和隐私保护仍存在挑战未来应加强数据标准统一和系统对接，建立多维贫困监测体系，提高数据应用能力，同时保障数据安全和个人隐私互联网+扶贫互联网+扶贫是数字时代减贫的创新模式电子商务扶贫通过网络销售平台，帮助贫困地区农产品突破地域限制，直接面向全国市场在线教育扶贫利用远程教学，将优质教育资源输送到贫困地区，缩小教育差距远程医疗扶贫使贫困地区居民能够获得城市专家的诊疗服务网络众筹和公益平台动员社会力量参与扶贫，扩大了资源动员渠道互联网金融创新为贫困人口提供小额信贷、保险等普惠金融服务，缓解融资难题智慧社会救助智慧社会救助是利用数字技术提升社会救助效率和精准度的新型救助模式智能审核系统自动比对申请人信息与多部门数据，提高审核效率和准确性电子救助卡将多种救助项目整合，实现一卡通服务移动应用程序方便贫困人口查询政策、申请救助和反馈问题智能服务终端在社区设立，为不熟悉数字技术的老年人等提供便利智能预警系统监测生活困难家庭状况，及时发现风险，实现主动救助这些智慧化手段既提高了服务效率，又增强了贫困人口的服务获取体验社会福利制度改革制度整合覆盖扩大待遇优化当前中国社会福利制度存在条块分割、扩大社会福利覆盖面是提高保障水平的社会福利待遇水平决定了保障效果待多头管理问题，各类福利项目之间缺乏关键一方面要扩大人群覆盖，逐步实遇优化需要处理好保基本与可持续的关有效衔接，导致资源重复或覆盖不足现社会保险全民覆盖，消除城乡、就业系一是建立社会救助和社会福利标准制度整合是社会福利改革的重要方向，形态等因素导致的保障差异；大力发展动态调整机制，与经济发展水平和物价包括横向整合和纵向整合横向整合是社会福利服务，满足不同群体的多样化变动相衔接；二是促进社会保险制度公打破部门壁垒，实现民政、人社、卫健需求另一方面要扩大风险覆盖，完善平性，逐步缩小不同群体间的待遇差距等部门管理的福利项目协同，如建立统长期护理保险制度，应对人口老龄化带；三是增强社会福利的针对性，根据不一的社会救助体系纵向整合是健全中来的长期照护需求；建立更加完善的失同群体的特殊需求提供差异化服务；四央、省、市、县、乡五级社会福利管理业保障体系，应对新业态、灵活就业等是提高社会福利的可及性和便利度，减体系，明确各级政府责任和权限整合就业形态变化带来的风险；加强住房、少申请复杂性和烦琐手续；五是重视服过程中应建立统一的信息平台，实现数教育等专项救助，缓解重点领域民生压务质量提升，加强社会福利服务标准化据共享；建立综合服务窗口，为群众提力建设和质量监管供一站式服务多元主体协同治理社会协同1动员社会力量广泛参与，形成合力市场参与2发挥市场机制作用，创新资源配置方式政府主导3政府承担基本责任，提供制度保障贫困治理是一项复杂的系统工程，需要多元主体协同参与政府是贫困治理的主导力量，负责制定政策法规、提供财政保障、建立基本制度市场在资源配置中发挥决定性作用，通过产业发展创造就业机会，通过商业保险等补充社会保障，通过企业社会责任参与公益扶贫社会组织在专业服务、资源动员、公众参与等方面具有优势，能够提供个性化、多样化的服务多元主体协同治理要建立责任明确、分工协作的机制政府重在兜底线，提供基本保障；市场重在拓渠道，创造发展机会；社会组织重在织网络，提供多元服务三者之间既有分工又有合作，形成合力共同应对贫困挑战在实践中，应创新协作机制，如政府购买服务、社会影响力债券、慈善信托等，整合各方资源，提高治理效能国际减贫合作一带一路减贫合作南南合作一带一路倡议为国际减贫合作提供了新平台中国积极开展减贫领域的南南合作，与发展中中国通过共建一带一路，帮助发展中国家国家分享减贫经验和技术中国向不发达国家改善基础设施，促进经济发展，创造就业机会提供无偿援助、优惠贷款和技术支持，帮助建，从根本上增强减贫能力据世界银行研究，设减贫示范项目中国-联合国和平与发展基金一带一路建设将使3200万人摆脱中度贫困中支持发展中国家减贫项目；中国-非洲减贫与发国援建的蒙内铁路、中老铁路等基础设施项目展会议促进中非减贫经验交流；中国消除贫困带动了沿线地区发展；境外经贸合作区创造了经验全球分享项目系统总结和传播中国减贫智大量就业岗位；农业技术示范中心帮助提高了慧南南合作强调平等互利、共同发展，尊重农业生产力同时，中国通过能力建设合作，受援国主权和发展需求，注重能力建设和自主举办减贫培训班，分享减贫经验，培养发展中发展，形成了有别于传统援助的新型发展合作国家减贫人才关系多边减贫机制中国积极参与多边减贫机制，推动全球减贫治理在联合国框架下，中国支持《2030年可持续发展议程》实施，促进减贫目标实现；在二十国集团（G20）平台上，中国推动将发展议题纳入核心议程，促进包容性增长；在金砖国家合作中，中国倡导加强减贫经验分享和发展合作同时，中国积极参与世界银行、亚洲开发银行等多边开发机构的减贫项目，提供资金支持和智力投入中国还与比尔及梅琳达·盖茨基金会等国际组织合作，推动减贫创新项目实施可持续发展与减贫生态扶贫1生态扶贫是将生态保护与贫困治理相结合的减贫模式中国在贫困地区实施了一系列生态保护工程，如天然林保护、退耕还林还草、三北防护林等，并设立生态护林员、草管员等公益岗位，优先聘用贫困人口同时，大力发展生态产业，如生态旅游、林下经济、生态种养殖等，实现生态效益和经济效益双赢生态补偿机制为贫困地区提供生态服务付费，转化生态优势为发展优势生态扶贫不仅缓解了当前贫困，还保护了发展根基，促进了可持续发展绿色发展2绿色发展是解决贫困与环境双重挑战的关键路径贫困地区应避免走先污染后治理的老路，在发展过程中坚持生态优先、绿色发展一方面，发展清洁能源，如光伏扶贫、沼气工程等，既解决能源问题，又增加收入；另一方面，推广绿色生产方式，如有机农业、循环农业等，提高农产品附加值同时，加强生态环境治理，改善人居环境，提高生活质量绿色发展改变了传统的资源消耗型增长模式，为贫困地区提供了可持续的脱贫路径气候变化应对3气候变化对贫困人口影响最为严重，加强气候变化应对是减贫工作的重要内容一方面，提高贫困地区和贫困人口应对气候变化的能力，如建设抗旱节水工程、改良耐旱耐涝作物品种、推广气候智慧型农业等；另一方面，加强气候变化监测预警和灾害防御，建立健全灾害救助机制，减少极端气候事件对贫困人口的影响同时，推动低碳转型和清洁发展，创造绿色就业机会，通过碳汇交易等机制增加贫困地区收入气候变化应对不仅是环境问题，也是发展问题和减贫问题人的全面发展能力建设文化自信精神扶贫能力建设是实现人的全面发展的基础，也是治理贫文化自信是贫困地区和贫困人口实现可持续发展的精神扶贫是物质扶贫的必要补充，旨在激发贫困人困的根本途径贫困不仅是收入不足，更是能力剥重要精神动力长期贫困可能导致自卑、无力感和口的内生动力和发展意愿精神扶贫包括多个方面夺，如教育、健康、技能等方面的缺失针对这一依赖心理，形成贫困文化破解这一困境，需要一是思想引导，帮助贫困人口树立正确的价值观问题，减贫工作应当注重提升贫困人口的多方面能从文化层面入手一是挖掘和传承贫困地区优秀传和发展观，克服消极依赖心理；二是道德建设，弘力一是通过职业教育和技能培训，提高就业创业统文化，增强文化认同和自豪感；二是开展文化扶扬自强自立、诚信守法等传统美德，形成良好社会能力；二是通过健康教育和医疗服务，增强身体素贫，丰富贫困群众精神文化生活，提高文化素养；风尚；三是精神关爱，通过社工服务、心理咨询等质和健康管理能力；三是通过金融知识普及，提高三是树立自强不息、艰苦奋斗的价值观，激发内生方式，缓解贫困人口的心理压力和焦虑；四是社会财务管理和风险防范能力；四是通过社会参与，增动力；四是宣传脱贫典型，传播正能量，营造良好支持，构建互助互爱的社区网络，增强贫困人口的强组织协作和社会融入能力能力建设的成效不仅社会氛围文化自信既是摆脱精神贫困的关键，归属感和社会联系精神扶贫与物质扶贫相辅相成体现在收入增加上，更体现在自主发展和自我实现也是实现可持续发展的内在动力，共同促进人的全面发展方面总结与展望1主要成就2面临挑战中国的减贫事业取得了举世瞩目的成就改革中国减贫工作还面临诸多挑战一是脱贫成果开放以来，中国累计减少贫困人口

7.7亿人，巩固任务艰巨，部分脱贫户收入水平仍然较低对全球减贫贡献率超过70%，提前10年实现联，抵御风险能力弱，存在返贫风险；二是相对合国2030年可持续发展议程减贫目标特别是贫困治理复杂性增加，城乡差距、区域差距和2012年以来，中国精准扶贫战略成效显著，现群体差距仍然明显；三是新型贫困问题不断涌行标准下近1亿农村贫困人口全部脱贫，832个现，如老龄化加剧导致的养老贫困、数字鸿沟贫困县全部摘帽，

12.8万个贫困村全部出列，导致的信息贫困等；四是可持续发展与减贫的彻底解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史平衡更加艰难，气候变化、生态环境约束对传上的奇迹中国的减贫成就不仅体现在数量上统发展模式提出挑战；五是国际环境复杂多变，更体现在贫困地区基础设施、公共服务和人，全球减贫进程面临不确定性，国际减贫合作民生活质量的全面改善机制需要完善3未来方向面向未来，中国减贫工作的主要方向包括一是巩固拓展脱贫攻坚成果，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线；二是有效衔接乡村振兴，优化产业结构，强化基础设施和公共服务，促进农村全面发展；三是缩小城乡差距和区域差距，推动基本公共服务均等化，促进共同富裕；四是完善多层次社会保障体系，建立相对贫困治理长效机制；五是推动减贫智慧数字化转型，利用大数据、人工智能等技术提高减贫精准度和效率；六是深化国际减贫合作，分享中国减贫经验，推动构建人类命运共同体讨论与思考小组讨论题目请分析中国精准扶贫战略的创新点及其对全球减贫的启示讨论数字时代贫困的新特征及应对策略探讨如何

1.

2.

3.构建更加公平、可持续的社会福利体系分析相对贫困治理的挑战与对策思考如何实现减贫与生态保护的协调发展

4.

5.延伸阅读《中国的减贫实践与探索》、《社会福利理论前沿》、《联合国可持续发展报告》、《全球减贫案例》、《数字时代的社会政策创新》等文献资料实践调研建议前往乡村振兴示范区、社区服务中心、社会组织等地开展实地调研，深入了解减贫实践和社会福利运行状况，撰写调研报告，提出政策建议。