《社会福利状况》课件

社会福利状况目录社会福利概述1定义与重要性发展历程2从新中国成立至今当前体系3社保、救助等多元架构主要项目4各类保险与特殊群体福利面临挑战5老龄化、城乡差距等未来方向6社会福利概述社会福利的定义社会福利的重要性政府为保障弱势群体基本生活促进社会公平正义提供资金、物质与服务支持维护社会和谐稳定社会福利的定义广义社会福利狭义社会福利主要特征面向全体公民的基本保障制度针对特定弱势群体的专项保障普惠性、保障性、再分配性包括社会保险、公共服务等如老人、儿童、残疾人福利由政府主导、社会参与社会福利的重要性促进社会公平缩小贫富差距保障基本生活解决弱势群体生存需求维护社会稳定增强社会凝聚力中国社会福利制度的发展历程建国初期单位保障制改革开放向社会化过渡市场经济体系初步建立21世纪全面扩展完善新时代共享发展理念新中国成立初期（1949-）1978《劳动保险条例》颁布单位福利制度建立1951年首部劳动保障法规单位人全方位保障模式福利分配模式计划经济下的均等化分配改革开放初期（）1978-1992企业职工福利社会化社会保险制度试点由单位保障向社会保障转变打破铁饭碗养老、医疗保险地方试点开展传统单位福利体制改革启动社会主义市场经济体制确立后（）1992-2000三支柱保障体系企业职工养老保险改革1社会保险、社会救助、社会福利统账结合模式确立2城乡二元结构显著城镇职工医疗保险建立43城市优先发展策略个人账户与统筹基金结合世纪初期（）212000-2012全面扩大覆盖法律法规体系新型农村合作面完善医疗城镇居民和农村人《社会保险法》等农民医疗保障实现口纳入重要法律出台突破保障性住房建设廉租房、经适房体系建立新时代社会福利发展（至今）2012精准扶贫战略社会福利与扶贫深度融合全面建成小康社会基本民生保障全覆盖多层次社会保障体系基本保障、补充保障、商业保险当前社会福利体系社会保险社会救助五险统筹保障兜底性民生保障医疗卫生福利社会福利服务健康中国建设特殊群体专项服务教育福利住房保障教育机会均等化多层次住房保障体系社会保险养老保险医疗保险其他保险职工基本养老保险职工基本医疗保险失业保险失业风险保障城乡居民基本养老保险城乡居民基本医疗保险工伤保险工伤风险保障生育保险生育期间保障社会救助最低生活保障城乡低保制度，基本生活兜底特困人员救助农村五保，城市三无救助临时救助突发性、临时性生活困难救助灾害救助自然灾害受灾人员救助社会福利服务儿童福利孤残儿童收养照料困境儿童帮扶服务老年福利养老服务体系建设老年人权益保障残疾人福利康复服务与辅助器具就业扶持与无障碍环境住房保障廉租房公租房低收入群体中低收入群体政府提供实物或租金补贴政府投资建设，限价出租经济适用房中等收入家庭限价商品房，产权有限制教育福利义务教育助学金制度特殊教育两免一补政策全覆盖各级教育多层次资助体系残疾儿童平等受教育权利保障医疗卫生福利基本公共卫生服务重大疾病保障计划生育服务国家基本公共卫生服务项目大病保险制度补充生殖健康全程服务主要社会福利项目

（一）养老保险企业年金/职业年金1补充养老保险城镇职工基本养老保险2就业人员主体保障城乡居民基本养老保险3非就业人员基础保障养老保险制度概况城镇职工基本养老保险城乡居民基本养老保险覆盖城镇各类就业人员覆盖非就业城乡居民单位缴费16%，个人缴费8%个人缴费与政府补贴相结合统账结合运行模式基础养老金+个人账户养老金养老保险覆盖面养老金待遇水平主要社会福利项目

（二）医疗保险层次结构保障范围统筹程度基本医保城镇职工和城乡居民门诊医疗服务职工医保市级统筹补充医保大病保险、医疗救助住院医疗服务居民医保省级统筹商业健康保险多元化需求特定慢性病管理医保基金个人账户与统筹基金医疗保险制度概况建立阶段11998年城镇职工医保起步扩展阶段22003年新农合试点开展完善阶段32007年城镇居民医保启动整合阶段42016年城乡居民医保统一高质量发展5制度统一与质量提升医疗保险覆盖面亿亿

13.

63.5总参保人数职工医保人口覆盖率超过95%城镇就业人员主要保障亿

10.1居民医保城乡非就业人口基础保障医疗保障水平主要社会福利项目

（三）失业保险职业培训补贴失业保险金医疗补助提升再就业能力基本生活保障领金期间基本医疗企业补助稳岗返还政策失业保险制度概况参保条件享受条件待遇标准用人单位和职工共同缴费非因本人意愿中断就业低于当地最低工资标准企业缴费率约2%已办理失业登记并有求职意愿高于当地最低生活保障标准个人缴费率约1%参保缴费满一年以上发放期限根据缴费年限确定失业保险覆盖面失业保险金发放情况万元2301500年领取人数月均金额失业保险金领取人数逐年变化全国失业保险金平均水平月12-24领取期限根据缴费年限确定领取时长主要社会福利项目

（四）工伤保险工伤医疗康复治疗工伤医疗费用全额报销工伤康复服务及辅助器具伤残待遇死亡待遇一次性伤残补助金和伤残津贴丧葬补助金和供养亲属抚恤金工伤保险制度概况参保范围缴费标准赔付标准各类企业、事业单位行业差别费率制度工伤认定，伤残等级评定国家机关单位浮动费率机制医疗费用报销100%社会团体等用人单位单位缴费，职工不缴伤残补助金按等级支付工伤保险覆盖面工伤认定与待遇给付工伤事故发生工作时间，工作场所工伤认定申请用人单位30日内申报工伤认定决定60日内作出认定决定劳动能力鉴定伤残等级评定待遇支付根据鉴定结果支付主要社会福利项目

（五）生育保险保障内容关键政策生育医疗费用生育险与医保合并实施生育津贴保障全过程生育医疗服务计划生育手术费用三孩生育政策配套支持生育保险制度概况参保对象保障内容津贴标准城镇职工统一参保缴费生育医疗费用全额报销按职工月平均工资计发生育保险覆盖面生育保险待遇水平个月天100%498医疗费用报销率产假期限津贴发放期限生育医疗费用全额报销女职工基本产假标准生育津贴发放时长主要社会福利项目

（六）最低生活保障申请评估发放保障金1家庭收入财产全面核查按差额发放补助资金2帮扶脱困动态管理43就业帮扶与能力提升定期复核家庭状况最低生活保障制度概况城市低保农村低保保障方式1997年全面建立2007年全面建立现金补助为主主要保障城市户籍居民保障农村困难家庭基本生活分类施保策略标准高于农村低保与扶贫政策相互衔接多项政策综合保障最低生活保障覆盖面最低生活保障标准主要社会福利项目

（七）特殊群体福利儿童福利老年人福利孤儿保障与困境儿童救助养老服务体系与高龄津贴优抚对象福利残疾人福利退役军人与烈士家属优待康复服务与生活补贴儿童福利孤儿保障集中供养和分散供养相结合基本生活费按标准发放困境儿童救助事实无人抚养儿童生活补贴重病重残儿童医疗康复救助留守儿童关爱教育帮扶与心理疏导安全监护与社会关爱服务老年人福利养老服务体系高龄津贴养老服务补贴居家社区机构相协调80岁以上老人补贴制度经济困难失能老人服务支持残疾人福利两项补贴制度生活补贴和护理补贴并行康复服务2基本康复服务项目全覆盖就业扶持按比例就业与税收优惠教育保障特殊教育学校与融合教育社会福利面临的挑战结构性挑战制度性挑战新型挑战人口老龄化加剧可持续性压力增大灵活就业群体保障缺口城乡差距持续存在管理效率有待提高家庭结构小型化趋势体系统筹协调不足社会参与机制不完善数字鸿沟问题凸显人口老龄化压力城乡差距保障水平差距制度设计差异城市福利标准普遍高于农村城乡二元制度历史遗留城镇职工待遇高于城乡居民统筹层次不同导致管理分割公共服务资源分布不均资金投入结构性失衡可持续性问题社会福利管理问题部门职能交叉多部门管理导致协调困难信息系统分割数据壁垒阻碍精准管理运行效率不高管理流程繁琐，服务响应慢评估机制缺失绩效评价体系不完善新型社会风险非正规就业增加家庭结构变化数字鸿沟平台经济从业者保障不足小型化家庭养老育幼压力加大老年人等群体面临服务获取障碍未来发展方向国际合作跨国经验交流与协调社会参与多元主体协同治理管理创新数字化智能化服务待遇提升福利水平动态调整覆盖扩大5应保尽保全民覆盖制度完善6多层次体系协调发展制度完善基本保障补充保障1统一规范基础制度企业年金职业年金发展2慈善救助商业保险43第三次分配机制完善个人储蓄性保险补充覆盖面扩大灵活就业人员快递员、网约车司机等新业态从业者降低门槛，简化手续农民工群体跨地区流动人口权益保障促进转移接续，提高便利性特殊困难群体特困老人、残疾人、困境儿童等分类施策，精准帮扶待遇水平提升基金投资管理优化待遇动态调整机制扩大投资范围建立与经济发展相协调机制提高投资收益率考虑物价变动因素加强风险控制能力城乡统筹推进标准提升提质增效提高资金使用效率完善成本核算体系加强预算绩效管理管理服务创新一网通办大数据应用智慧福利线上服务平台整合优化精准画像、智能决策支持智能化、场景化福利服务社会参与慈善事业发展志愿服务体系社会力量参与鼓励社会捐赠建立志愿者时间银行引导社会资本投入完善税收优惠政策发展互助养老服务支持社会办养老服务规范慈善组织管理社区志愿服务规范化政府购买服务机制完善国际合作经验交流借鉴国际先进经验与教训双边协定签订社会保障双边协定国际组织3参与国际社会保障组织活动海外保障完善境外中国公民权益保障结语构建更加公平更可持续的社会福利体系以人为本共建共享1坚持民生福祉优先全民参与多方协同2可持续发展公平正义43保障水平与经济协调城乡一体基本均等。