《行政执法证据搜集与运用》课件

行政执法证据搜集与运用本课程旨在系统介绍行政执法证据搜集与运用的基本理论与实务操作，帮助执法人员掌握证据搜集、审查、运用和管理的专业技能，提高行政执法的规范性和有效性通过本课程的学习，学员将了解行政执法证据的基本概念和分类，掌握各类证据的搜集方法和技巧，学会对证据进行科学审查和有效运用，提升证据固定和管理能力，从而在实际工作中更好地维护行政相对人权益和行政执法公信力课程概述课程目标主要内容本课程旨在提高行政执法人员课程内容包括行政执法证据的的证据意识和证据能力，使学基本理论、证据搜集方法、证员熟练掌握行政执法过程中的据审查要点、证据运用规则、证据搜集、审查与运用技能，证据固定技术和证据管理制度能够规范固定和管理各类证据六大部分，全面涵盖了行政执，确保行政执法行为合法有效法实践中的证据工作环节学习方法本课程采用理论讲解与案例分析相结合的方式进行，鼓励学员结合自身工作实际积极参与讨论，通过模拟练习和经验分享强化学习效果，促进理论与实践的有机结合第一章行政执法证据概述证据基础理论1了解行政执法证据的基本概念、法律属性和理论依据，奠定系统学习的理论基础证据特征分析2掌握行政执法证据的客观性、关联性和合法性等核心特征，理解其在行政执法中的重要意义证据分类体系3系统学习行政执法证据的分类方法和各类证据的基本特点，建立完整的证据认知框架证据功能研究4深入理解行政执法证据在查明事实、保障权益和规范执法中的重要功能，明确证据工作的价值导向行政执法证据的定义法律定义学术定义实务定义根据《中华人民共和国行政处罚法》从学术角度看，行政执法证据是指能在实务工作中，行政执法证据通常被等法律法规的规定，行政执法证据是够用来证明行政执法案件事实存在与理解为行政执法人员依法收集的，用指行政执法机关在执法过程中，用以否的一切材料，是行政机关认定案件于证明违法行为是否存在以及违法行证明案件事实的各种材料这些材料事实、适用法律规范和实施行政行为为性质、情节、社会危害程度等案件必须客观存在，并能够被行政执法人的基础和依据，具有法定形式和程序事实的各种材料，是行政执法决定的员感知和获取要求事实依据行政执法证据的特征客观性关联性合法性行政执法证据必须客行政执法证据必须与行政执法证据必须通观真实存在，不能是所要证明的案件事实过合法途径和方法获执法人员的主观臆断有内在联系，能够证取，符合法定程序和或想象证据的客观明案件的基本事实、形式要求非法获取性要求证据必须是能情节轻重或者当事人的证据一般不得作为够被感知和获取的物的责任大小无关联认定案件事实的依据质载体，能够如实反性的材料不能作为证，以保障行政相对人映案件的真实情况，据使用，以确保执法的合法权益，维护行不受执法人员个人意的针对性和有效性政执法的公信力志影响行政执法证据的分类物证物证是指能够证明案件事实的物品、痕迹等实物证据如违法生产的产品、被污染的水样、带有指纹的器具等物证具有直观性强、客观性高的特点，在行政执法中具有重要的证明价值书证书证是指以文字、符号、图形等形式记录的内容来证明案件事实的各种文件、资料如营业执照、合同协议、账簿凭证等书证是行政执法中最常见、数量最多的证据类型视听资料视听资料是指以录音、录像、照片等方式记录的声音、图像等资料如现场照片、执法录像、监控录像等视听资料能够直观反映案件发生的过程，具有较高的客观性和说服力电子数据电子数据是指以电子形式存储、处理、传输的信息如电子邮件、网页信息、聊天记录、电子交易数据等随着信息技术的发展，电子数据在行政执法中的应用越来越广泛行政执法证据的分类（续）证人证言证人证言是指与案件无利害关系的人，就其亲身感知的案件事实所作的陈述证人证言应当由证人本人提供，并如实陈述其所了解的情况，不得隐瞒或者捏造事实当事人陈述当事人陈述是指行政相对人对案件事实的陈述和申辩当事人陈述可以是口头的，也可以是书面的，执法人员应当如实记录，并由当事人签字确认，保障其陈述权和申辩权鉴定意见鉴定意见是指具有专门知识的人员或者机构，运用科学技术或专业知识对专门性问题进行检验、分析后得出的结论如环境污染鉴定、产品质量鉴定、食品安全检测等勘验笔录勘验笔录是指行政执法人员对现场情况、物品特征等进行勘验检查后制作的文书勘验笔录应当如实记录勘验的时间、地点、对象、方法、过程和结果等内容行政执法证据的功能规范行政执法行为1以证据为依据开展执法保障行政相对人权益2维护程序公正与实体公正查明案件事实3还原事实真相，提供决定依据行政执法证据首先能够帮助执法人员全面、客观地查明案件事实，了解违法行为的性质、情节和危害程度，为作出正确的行政执法决定提供事实依据，避免错案和冤案的发生其次，行政执法证据有助于保障行政相对人的合法权益，使执法决定建立在确凿的事实基础上，保证执法的公平公正，增强行政处罚的说服力和权威性，减少行政争议和行政诉讼最后，行政执法证据能够规范行政执法行为，督促执法人员依法取证、以证据为依据作出决定，提高执法质量和水平，维护法律尊严和行政机关公信力第二章行政执法证据搜集明确证据搜集原则掌握合法性、客观性、全面性等基本原则，确保证据搜集工作严格依法进行确定搜集主体与时间了解不同证据搜集主体的权限和责任，把握各阶段证据搜集的特点和要求运用多种搜集方式熟练掌握现场检查、询问调查、抽样取证等多种证据搜集方法和技巧针对不同证据类型学习物证、书证、视听资料等各类证据的具体搜集方法和注意事项证据搜集的原则客观性原则2如实取证，不偏不倚合法性原则1依法搜集，程序合规全面性原则收集各方证据，避免片面3合法性原则要求行政执法人员必须严格依照法定职权和法定程序搜集证据，不得以威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据违反法定程序取得的证据，可能导致证据不具有法律效力，甚至影响整个行政执法的合法性客观性原则要求行政执法人员以客观态度搜集证据，不得主观臆断，不得选择性取证既要收集对行政相对人不利的证据，也要收集对行政相对人有利的证据，保持公正立场全面性原则要求行政执法人员全面搜集与案件有关的各种证据，不得遗漏重要证据证据搜集应当覆盖案件的各个方面，形成完整的证据链，确保案件事实认定的准确性证据搜集的主体1行政执法人员2协助调查人员作为证据搜集的主要主体，行在特定情况下，行政执法机关政执法人员必须经过专业培训可以委托其他行政机关或者有，持有执法证件，熟悉证据搜关组织协助调查取证协助调集的法律规定和操作规范在查人员在授权范围内依法搜集搜集证据时，一般应当由两名证据，但最终的证据审查和认以上执法人员共同进行，并向定权仍由委托的行政执法机关当事人或者有关人员出示证件行使3委托鉴定机构对于需要专业技术支持的问题，行政执法机关可以委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定鉴定机构应当独立、客观、公正地进行鉴定，并出具鉴定意见，为行政执法提供专业依据证据搜集的时间立案前1在行政执法案件正式立案前，执法人员可以通过日常监管、举报核查等方式初步搜集证据，了解案情，判断是否需要立案这一阶段的证据搜集主要是为了确定是否存在违法行为和是否需要进一步调查调查过程中2案件立案后，执法人员应当全面开展调查取证工作，系统收集各类证据，查明案件事实这是证据搜集的核心阶段，需要运用各种取证方法，尽可能形成完整的证据链条听证过程中3在行政处罚听证程序中，当事人可以提出新的证据，执法机关也可以根据听证情况补充收集证据听证过程中的证据搜集有助于进一步查清事实，保障当事人的陈述权和申辩权证据搜集的方式现场检查询问调查抽样取证现场检查是指行政执法人员对违法行为询问调查是指行政执法人员向当事人、抽样取证是指行政执法人员从检查对象发生地点或者与违法行为有关的场所进证人等相关人员了解案件情况，获取口中抽取一定数量的样品进行检验或鉴定行实地勘验和检查，直接获取证据的方头证据的方法询问应当个别进行，制的方法抽样应当遵循科学、公正的原法执法人员应当如实记录检查情况，作询问笔录，并由被询问人签字确认，则，按照规定的程序和标准进行，确保制作现场检查笔录，并由当事人签字确确保询问内容的真实性和准确性样品的代表性和有效性认证据搜集的方式（续）调取证据鉴定勘验调取证据是指行政执法人员向案件当事鉴定是指行政执法机关委托具有专门知勘验是指行政执法人员对与案件有关的人或者与案件有关的单位和个人收集、识的人员或者机构，对案件中的专门性场所、物品、人身等进行检查并记录的调取相关证据材料的方法调取证据应问题进行检验、分析并提出意见的方法方法勘验应当在相关人员在场的情况当出具调取证据通知书，明确调取的内鉴定应当由具有法定资质的鉴定机构下进行，如实记录勘验情况，制作勘验容和期限，并制作调取证据清单或者鉴定人进行，确保鉴定结果的科学笔录，必要时可以进行测量、拍照、录性和权威性像等物证的搜集1现场提取2拍照、录像物证应当在现场及时提取和固定对于无法提取或者不宜提取的物，避免遗失或损毁提取物证时证，应当通过拍照、录像等方式，应当由两名以上执法人员共同予以固定拍摄时应当全景与特进行，注意保持物证的原始状态写相结合，确保能够清晰反映物，不得随意变动或破坏对于易证的特征和状态照片和录像应腐、易损、危险品等特殊物证，当注明拍摄时间、地点、对象和应当采取相应的保护措施拍摄人，保证其真实性3制作清单提取物证后，应当当场制作物证清单，详细记录物证的名称、规格、数量、特征等信息物证清单应当由执法人员和当事人或者见证人签名确认如当事人拒绝签名的，应当在清单上注明情况书证的搜集原件优先1尽可能收集原始文件复印件要求2必须核对并注明出处注明来源3详细记录获取途径搜集书证时应当以原件为优先，因为原件的证明力最强如果无法提取原件，可以采用复印、拍照等方式固定证据，但必须核对无误，并由提供人签名或盖章确认复印件应当注明与原件核对无误的字样调取复印件时，执法人员应当在复印件上注明出处、查阅日期及原件存放处，并由提供人和执法人员共同签名确认对于重要的书证复印件，可以由公证机关进行公证，以增强其证明力无论是原件还是复印件，都必须详细记录书证的来源和获取途径，包括提供单位或个人的名称、联系方式、提供时间等信息，确保书证来源的可追溯性，增强其证明力视听资料的搜集1设备要求2操作规范搜集视听资料应当使用性能稳定拍摄或录制应当遵循操作规范，、分辨率高的专业设备，确保记保证画面稳定、声音清晰对重录的清晰度和真实性设备使用要对象应当多角度、多方位拍摄前应当检查其工作状态，确保电，必要时配以语音说明拍摄开量充足、存储空间足够执法记始时应当记录日期、时间、地点录仪等设备应当按规定佩戴和使和拍摄人员，结束时应当记录拍用，保证执法全过程留痕摄结束的时间3保存方法视听资料应当及时保存，制作封面标签，注明案件名称、内容摘要、形成时间等信息原始视听资料不得随意剪辑、修改，必须保持完整性重要的视听资料应当制作备份，采取加密等技术手段防止丢失或篡改电子数据的搜集专业设备固定方法收集电子数据应当使用专业的取电子数据的固定应当遵循原始性证设备和工具，避免对原始数据保护原则，采用写保护装置避免造成污染或损坏对于复杂的电原始数据被修改可以通过截屏子数据取证，可以委托具有专业、打印、刻录光盘等方式固定电资质的机构进行，确保取证过程子数据，同时制作详细的固定过的专业性和规范性程记录，确保数据的同一性和完整性防篡改措施应当采取技术措施防止电子数据被篡改，如计算哈希值、数据加密、时间戳等电子数据的搜集过程应当有见证人在场，并由见证人签字确认，增强电子数据的真实性和可靠性证人证言的搜集询问方法制作笔录注意事项询问证人应当个别进行，避免多名证询问证人应当制作询问笔录，如实记应当保护证人的安全和隐私，必要时人同时在场，防止相互影响询问前录询问的时间、地点、参与人员和询可以采取保密措施对于无民事行为应告知证人作伪证的法律责任，鼓励问内容笔录应当由证人逐页签名确能力人或者限制民事行为能力人作为其如实陈述询问时应当使用开放式认，对笔录有异议的，应当允许其更证人的，应当通知其法定代理人到场问题，避免诱导性、暗示性问题，让正，并在更正处签名确认询问结束询问专业性较强的问题时，可以邀证人用自己的语言描述所了解的情况后，应当由证人在笔录上签署以上笔请相关专业人士协助询问，确保询问录与我所述相符的意见的准确性和专业性当事人陈述的搜集1权利告知2陈述方式询问当事人前，执法人员应当告当事人陈述可以采用口头或书面知其享有的陈述权和申辩权，说形式口头陈述应当由执法人员明案件的基本事实和可能承担的如实记录；书面陈述应当由当事法律责任权利告知应当记录在人亲自撰写并签名执法人员应案，由当事人签字确认确保当当给予当事人充分的陈述机会，事人充分了解自己的权利和案件不得限制或者剥夺当事人的陈述情况，有利于保障程序公正权和申辩权3记录要求记录当事人陈述时，应当客观、全面、准确，不得选择性记录或者曲解当事人的意思笔录完成后，应当交由当事人阅读或者向其宣读，确认无误后由当事人签名如当事人拒绝签名，应当在笔录中注明情况和理由鉴定意见的搜集鉴定委托1行政执法机关应当选择具有法定资质的鉴定机构，明确委托事项和要求，签订鉴定委托书委托书应当详细说明鉴定的内容、用途、时限等，并提供必要的鉴定材料委托前应当告知当事人鉴定事项、鉴定机构和鉴定费用等信息鉴定过程2鉴定机构应当独立、客观、公正地进行鉴定，严格遵循科学方法和专业标准鉴定过程应当有详细记录，保存鉴定资料和数据，确保鉴定过程的规范性和可追溯性必要时，可以邀请当事人参与鉴定过程，增强鉴定的公开性和透明度鉴定结果确认3鉴定机构应当出具规范的鉴定报告，报告应当包含委托单位、鉴定事项、鉴定材料、鉴定方法、鉴定过程和鉴定结论等内容行政执法机关应当审查鉴定报告的形式和内容，必要时可以要求鉴定机构作出补充说明或者重新鉴定勘验笔录的制作记录要点2客观详实，不遗漏细节勘验程序1规范操作，确保合法签字确认多方签字，证明真实性3勘验应当遵循规范的程序进行，一般由两名以上执法人员实施，并邀请当事人或者见证人在场勘验前应当向当事人或相关人员出示执法证件，说明勘验目的和内容勘验过程中应当保护现场，避免破坏证据勘验笔录应当客观详实地记录勘验的时间、地点、对象、方法、环境条件以及勘验发现的情况对于重要的现场情况，应当记录具体的位置、形状、大小、数量等特征，必要时附上照片、图纸或者录像资料作为补充说明勘验笔录完成后，应当交由勘验人员、当事人和见证人签名确认如当事人拒绝签名的，应当在笔录中注明情况和理由，由见证人签名证明对笔录内容有异议的，应当允许其在笔录上注明意见第三章行政执法证据的审查1证据审查目的了解证据审查的重要性及其在确保证据真实性、合法性和关联性方面的关键作用2证据审查主体明确证据审查的不同主体及其职责，掌握各类主体在证据审查中的具体权限和要求3证据审查内容掌握形式审查、实质审查和程序审查的基本内容，学会从多个维度审查不同类型的证据4证据审查方法学习各类证据的具体审查要点和方法，提高证据审查的专业性和有效性证据审查的目的评估证据关联性1确定证据与案件的关联程度判断证据合法性2审查证据获取过程的合法性确保证据真实性3验证证据内容的客观真实证据审查的首要目的是确保证据的真实性，检验证据是否客观反映了案件的真实情况，是否存在伪造、变造或者隐匿的情形只有真实的证据才能作为认定案件事实的依据，防止错案和冤案的发生证据审查还旨在判断证据的合法性，审查证据是否通过合法途径获取，是否符合法定程序和形式要求非法获取的证据可能被排除使用，因此审查证据的合法性对于保障行政执法的合法性至关重要此外，证据审查还要评估证据的关联性，判断证据与案件事实之间是否存在内在联系，是否有助于证明案件的基本事实、情节或者当事人的责任无关联性的证据不具有证明价值，不应作为认定案件事实的依据证据审查的主体承办人审核人集体讨论案件承办人是证据审审核人是指对案件进对于重大、复杂或者查的第一责任人，负行审核的上级执法人疑难的行政执法案件责对收集的证据进行员或者专门机构，负，可以采取集体讨论初步审查承办人应责对案件证据进行再的方式审查证据集当全面审查每一份证次审查审核人应当体讨论可以集思广益据的真实性、合法性重点审查证据是否形，多角度审视证据，和关联性，确保证据成完整的证据链，是避免个人主观判断的能够支撑案件事实的否存在证据冲突或者局限性，提高证据审认定承办人还应当矛盾，是否足以支持查的质量和水平，确撰写证据审查报告，拟作出的行政执法决保行政执法决定建立说明证据审查的过程定，确保案件事实认在确凿的事实基础上和结论定的准确性证据审查的内容形式审查实质审查程序审查形式审查主要检查证据的外在表现形实质审查主要检查证据的内容是否真程序审查主要检查证据的取得过程是式是否符合法定要求，包括证据的种实可靠，是否与客观事实相符，是否否符合法定程序，是否存在程序违法类、形式、来源等例如，书证是否存在错误、伪造或篡改的情况实质的情形如证据是否由有权机关依法有签名盖章，视听资料是否标明制作审查需要对证据的内容进行深入分析收集，是否遵循了法定的取证程序，时间和地点，鉴定报告是否有鉴定人，必要时可以通过交叉核对、现场核是否侵犯了当事人的合法权益等程签名和鉴定机构印章等形式审查是实、技术检测等方式验证证据的真实序违法获取的证据可能导致证据被排证据审查的基础步骤性和可靠性除使用物证的审查要点来源合法性审查物证是否通过合法途径获取，是否有提取物证的法律依据，是否经过当事人或者见证人的确认非法搜查、扣押或者其他违法方式获取的物证可能导致证据被排除使用，影响案件的处理结果保管连续性审查物证从提取到使用的全过程是否有完整、清晰的保管记录，是否建立了物证保管链条检查物证保管过程中是否存在断裂或者空白环节，是否可能导致物证被替换、污染或者损毁，影响物证的证明力同一性确认审查当前的物证是否与最初提取的物证为同一物，是否存在被替换或者篡改的可能可以通过物证的特征、标记、照片、录像等进行比对，确认物证的同一性，保证物证的真实性和可靠性书证的审查要点1制作主体2签名盖章审查书证的制作主体是否具有制审查书证上的签名、盖章是否真作该类文书的资格和权限，是否实有效，是否符合规定的形式要在职责范围内制作例如，审查件检查签名是否为本人亲笔签公文是否由有权机关制作，合同名，印章是否为单位法定印章，是否由合同当事人签署，证明是签名、盖章的位置和方式是否符否由有权出具证明的单位出具等合惯例或规定，判断书证的形式，确保书证来源的可靠性真实性3内容真实性审查书证记载的内容是否真实可靠，是否存在矛盾、疑点或者明显不合理之处可以通过比对其他证据、调查核实等方式验证书证内容的真实性特别注意检查书证内容是否有篡改、涂改或者伪造的痕迹视听资料的审查要点制作过程内容完整性审查视听资料的制作过程是否符审查视听资料的内容是否完整，合规定，制作人是否具有制作资是否存在剪辑、拼接或者其他技格，使用的设备是否符合要求，术处理的痕迹检查视听资料的制作时间、地点是否与案件相关时间轴是否连续，画面和声音是检查是否有完整的制作记录，否协调，是否能够完整反映事件是否有见证人在场，确保视听资的过程，避免因片面或者不完整料制作过程的规范性的记录导致事实认定的偏差技术真实性审查视听资料的技术真实性，判断是否存在技术造假的可能必要时可以委托专业机构进行技术鉴定，检查视听资料是否经过后期处理或者合成，确保视听资料如实反映了客观事实，具有可靠的证明力电子数据的审查要点123获取方式存储介质数据完整性审查电子数据的获取方式是否合法，是否遵审查电子数据的存储介质是否安全可靠，是审查电子数据是否完整，是否与原始数据一循了电子数据取证的基本规范和程序，是否否采取了防篡改、防病毒等保护措施，存储致，是否存在被修改、删除或者增加的情况存在侵犯当事人隐私权、通信自由等合法权介质的保管是否符合规定，是否有完整的保可以通过哈希值比对、数字签名验证等技益的情形管记录术手段确认电子数据的完整性证人证言的审查要点证人资格陈述内容证言一致性审查证人是否具有作证审查证人证言的内容是审查证人证言是否与其资格，是否与案件有利否真实、客观，是否与他证据相互印证，是否害关系，是否具有感知案件事实相关，是否存与案件客观情况相符，和表达能力如证人与在前后矛盾或者明显不是否与同一证人在不同当事人有亲属关系或者合理的地方检查证人场合的陈述一致如果其他密切关系，应当审是如何了解案件事实的存在不一致，应当分析慎评估其证言的客观性，是亲身经历、耳闻目原因，判断哪一种陈述和公正性特别注意排睹还是道听途说，评估更加可靠，或者通过进除无民事行为能力人和证言的直接程度和可靠一步调查核实确定事实限制民事行为能力人不性真相适合作为证人的情形当事人陈述的审查要点陈述过程1审查当事人陈述的形成过程是否合法，是否保障了当事人的陈述权和申辩权，是否存在威胁、引诱、欺骗等非法方式获取陈述的情形检查是内容真实性否依法告知了当事人的权利和义务，当事人是否在自愿的基础上作出陈2述审查当事人陈述的内容是否真实可靠，是否存在自相矛盾或者明显不符合常理的地方当事人可能出于自身利益考虑作出不实陈述，因此应当结合其他证据综合判断其陈述的真实性和可靠性与其他证据的关系3审查当事人陈述是否与其他证据相互印证，是否存在明显矛盾或者冲突当事人陈述与客观证据不一致时，应当优先考虑客观证据，但也不能完全否定当事人陈述的价值，应当分析矛盾产生的原因，寻找合理的解释鉴定意见的审查要点1鉴定机构资质2鉴定程序审查鉴定机构是否具有相应的审查鉴定程序是否符合规定，鉴定资质，鉴定人是否具备相鉴定委托是否明确，鉴定材料关专业知识和执业资格，是否是否充分，鉴定方法是否科学在其业务范围内进行鉴定检适当，鉴定过程是否有完整记查鉴定机构的资质证书、鉴定录检查是否存在程序违法或人的执业证书等，确保鉴定活者违反技术规范的情形，影响动的合法性和专业性鉴定结论的客观公正3鉴定结论审查鉴定结论是否明确、具体，是否回答了委托的鉴定事项，是否有充分的事实和科学依据支持检查鉴定结论的推理过程是否合乎逻辑，是否存在明显错误或者疑点，是否需要补充鉴定或者重新鉴定勘验笔录的审查要点1勘验程序2记录完整性审查勘验是否按照法定程序进审查勘验笔录是否完整记录了行，是否由两名以上执法人员勘验的时间、地点、对象、方实施，是否有当事人或者见证法、环境条件以及勘验发现的人在场，是否告知了勘验的目情况检查笔录内容是否客观的和内容检查勘验是否及时、详实，是否有重要信息遗漏进行，是否在相关证据可能灭，是否附有必要的照片、图纸失或者改变前完成，确保勘验或者录像资料作为补充说明的时效性和有效性3签字确认审查勘验笔录是否有勘验人员、当事人和见证人的签名确认如当事人拒绝签名的，是否在笔录中注明情况和理由，是否有见证人签名证明检查笔录签字是否齐全，是否存在代签或者伪造签名的情况第四章行政执法证据的运用把握证据运用原则学习证据裁判、自由心证、优势证据等基本原则，理解科学合理运用证据的基本要求评估证据证明力了解影响证据证明力的因素，掌握证据证明力评估的基本方法和技巧运用单一证据针对不同类型的证据，学习其在行政执法中的具体运用方法和注意事项综合运用多种证据掌握证据的综合分析技巧，学会处理矛盾证据，形成完整的证据链证据运用的原则证据裁判原则自由心证原则优势证据原则证据裁判原则要求行自由心证原则是指执优势证据原则是指在政执法决定必须以证法人员在法律规定的证据存在矛盾或者无据为依据，不得仅凭范围内，根据自己的法确定时，应当根据主观猜测或个人判断理性认识和良心，自全案证据，依照常理作出决定行政执法由判断证据的证明力判断，采信优势证据机关认定案件事实应，认定案件事实这，作出更有说服力的当查清事实，收集证一原则强调执法人员认定这一原则要求据，严格依照法定程应当运用逻辑推理和比较不同证据的可靠序，遵循证据规则，日常经验，客观、公性和说服力，选择更以证据证明案件事实正地评价证据为可信的证据作为认定事实的依据证据的证明力证明力大小影响因素评估方法证据的证明力是指证据对案件事实的影响证据证明力的因素主要包括证评估证据证明力应当综合考虑证据的证明程度或者说服力不同类型的证据的来源是否可靠，取得方式是否合客观性、关联性、合法性等因素，同据具有不同的证明力一般来说，物法，内容是否真实完整，与案件事实时结合案件的具体情况，运用逻辑推证、书证、视听资料等客观证据的证的关联程度，与其他证据的一致性，理和日常经验进行判断可以采用比明力较强；证人证言、当事人陈述等以及证据形成的时间、环境条件等因较分析、交叉验证、技术检测等方法主观证据的证明力相对较弱；鉴定意素此外，证据的形式、保存状况、，检验证据的真实性和可靠性，从而见、勘验笔录等专业证据在其专业领提供人的可信度等也会影响证据的证科学评估证据的证明力域具有较高的证明力明力证据的采信规则法定证据行政执法应当采信法律明确规定应当作为认定案件事实依据的证据如法律规定的检验报告、认证文件、公文书等法定证据，在符合法定形式和程序要求的情况下，应当予以采信，除非有相反证据足以推翻排除非法证据对于以威胁、引诱、欺骗、非法限制人身自由等非法方式获取的证据，或者严重违反法定程序收集的证据，应当依法予以排除，不得作为认定案件事实的依据非法证据排除旨在保障行政相对人的合法权益，规范行政执法行为证据互相印证认定案件事实应当以相互印证的证据为依据单一证据难以形成完整的证明，通常需要多种证据相互印证，形成完整的证据链条证据之间的相互印证增强了证据的整体证明力，提高了案件事实认定的准确性和可靠性单一证据的运用物证的运用书证的运用视听资料的运用物证因其客观性和直观性，常被用于直接证书证在行政执法中使用最为广泛，可以证明视听资料能够直观反映案件发生的过程，具明案件事实运用物证时，应当关注物证的各种事实和法律关系运用书证时，应当审有较强的说服力运用视听资料时，应当注真实性和同一性，确保物证未被替换或篡改查其制作主体、签名盖章和内容真实性原意其完整性和真实性，避免断章取义或选择对于易腐、易损的物证，应当及时固定和件的证明力优于复印件，公文书的证明力优性使用视听资料应当与案件其他证据结合保存，必要时可以通过照片、录像等方式辅于私文书书证内容如与其他证据相互印证使用，相互印证，增强证明效果必要时可助证明物证的证明力通常较强，但仍需与，其证明力将大大增强以请专业人员对视听资料进行技术分析其他证据结合使用单一证据的运用（续）电子数据的运用证人证言的运用当事人陈述的运用电子数据因其易修改、易删除的特性，证人证言受主观因素影响较大，运用时当事人陈述因其主观性和利害关系，证在运用时应特别注意其真实性和完整性应当审慎应当考虑证人与案件的关系明力相对较弱当事人的自认可以作为应当关注电子数据的来源是否可靠，，证人的认知能力和表达能力，证言的认定事实的依据，但不能仅凭当事人自获取方式是否合法，是否采取了防篡改形成过程等因素单一证人证言的证明认认定案件事实，应当收集其他证据印措施电子数据的证明力受到其固定方力有限，通常需要其他证据佐证多个证当事人陈述与客观证据矛盾时，应式和保存条件的影响，技术鉴定可以增证人的一致证言具有较强的证明力当优先考虑客观证据，但也要分析矛盾强其可信度产生的原因多个证据的综合运用证据的相互印证2不同证据互相支持确认证据链的形成1将孤立证据连接成体系矛盾证据的处理分析评估确定取舍标准3证据链是指由多个证据按照逻辑关系组合形成的证明体系，能够从不同角度、不同方面证明案件事实形成完整的证据链，需要确定证明对象，收集针对性证据，分析证据之间的逻辑关系，将零散的证据整合成一个有机整体，增强整体证明力证据的相互印证是指不同证据之间相互支持、相互确认的关系多个证据相互印证，能够增强证据的可信度和说服力在运用证据时，应当注重发现证据之间的印证关系，利用不同类型证据的优势互补，形成更为可靠的证明当证据之间存在矛盾时，应当分析矛盾产生的原因，评估不同证据的可靠性和证明力可以根据证据的客观性、直接性、形成时间等因素，确定取舍标准必要时可以补充调查取证，收集更多证据，解决证据矛盾，找出案件真相直接证据与间接证据的运用直接证据的运用间接证据的运用两种证据的结合直接证据是指能够直接证明案件主要间接证据是指不能直接证明案件主要在实际工作中，直接证据和间接证据事实的证据，如目击证人的证言、违事实，但能够证明间接事实，通过推往往需要结合使用直接证据提供案法行为的录像等直接证据因其证明理得出主要事实的证据间接证据的件的主要事实，间接证据提供佐证和过程简单直接，通常具有较强的证明证明过程需要经过逻辑推理，证明力补充，共同形成完整的证据体系两力运用直接证据时，应当重点审查相对较弱运用间接证据时，应当确种证据相互支持、相互印证，能够提其真实性和可靠性，确保直接证据确保推理过程严谨合理，避免逻辑跳跃高案件事实认定的准确性和可靠性，实反映了案件的真实情况和主观臆断增强行政执法决定的说服力证据运用中的注意事项1避免以偏概全2防止主观臆断证据运用应当全面、客观，不能证据运用应当基于客观事实和合只注重对行政相对人不利的证据理推理，不能凭主观印象或个人，而忽视对其有利的证据执法好恶作出判断执法人员应当摒人员应当秉持公正立场，综合考弃先入为主的偏见，避免情绪化虑各种证据，避免片面取证、选决策，严格按照证据规则评估证择性采信，防止以偏概全，导致据，确保案件事实认定的客观性事实认定偏差和执法不公和科学性3注重证据的整体性证据应当作为一个整体进行综合分析和判断，不能孤立地看待单个证据执法人员应当关注证据之间的逻辑关系和印证情况，将零散的证据整合成有机的证据链，从整体上把握案件事实，提高事实认定的准确性和全面性第五章行政执法证据的固定行政执法证据的固定是指通过一定的方式和程序，将收集到的证据材料保存下来，防止证据灭失、损毁或变质，确保证据在后续执法程序中能够发挥作用的过程本章将详细介绍证据固定的意义和方式，以及不同类型证据的具体固定方法，包括物证、书证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见和勘验笔录的固定通过学习本章内容，执法人员将掌握规范、有效的证据固定技能证据固定的意义便于后续使用1提高工作效率和证据利用率防止证据灭失2确保重要证据长期保存保证证据的完整性3维持证据原始状态和证明力证据固定能够保证证据的完整性，防止证据被篡改、损毁或者污染，维持证据的原始状态和证明力通过规范的固定程序，确保证据从搜集到使用的全过程中保持同一性和真实性，增强证据的可靠性和说服力证据固定有助于防止证据灭失，特别是对于易损、易变质或者稀有的证据材料，及时固定可以确保这些重要证据得到长期保存防止因证据灭失导致案件事实无法查清，影响行政执法的公正性和有效性证据固定便于后续使用，包括案件调查、证据交换、听证程序、行政复议和行政诉讼等规范固定的证据便于查阅、调取和使用，提高工作效率和证据利用率，为行政执法决定提供坚实的事实依据，增强行政执法的公信力证据固定的方式书面记录照片、录像电子存储书面记录是最常用的证照片和录像是直观记录电子存储是将证据以数据固定方式，包括制作证据外观和状态的固定字形式保存在计算机、笔录、清单、报告等文方式，特别适用于物证硬盘、光盘等电子设备书书面记录应当客观和现场固定拍摄时应或介质中的固定方式，、详实地记录证据的名当全景与特写相结合，特别适用于电子数据和称、特征、数量、来源确保能够清晰反映证据数字化的视听资料电等信息，并由相关人员的特征和状态照片和子存储应当采取防篡改签名确认书面记录简录像应当注明拍摄时间、防病毒等安全措施，便易行，适用于各种类、地点、对象和拍摄人确保数据的完整性和安型的证据固定，是证据，保证其真实性和关联全性，必要时可以使用固定的基本方式性哈希值等技术手段验证数据一致性物证的固定实物保管物证应当保持原状保管，存放在专门的保管场所，避免损坏、丢失或者混淆根据物证的性质和特点，可能需要采取特殊的保管措施，如冷藏、防潮、防尘等对于危险物品、易腐物品等特殊物证，应当按照相关规定处理，确保安全和有效保管照片、录像对于体积大、不便移动或者不适合长期保存的物证，可以通过拍照、录像等方式固定拍摄时应当从不同角度、不同方位进行，确保能够全面反映物证的外观、特征和状态照片和录像应当注明拍摄时间、地点、对象和拍摄人，保证其真实性清单制作物证应当制作清单，详细记录物证的名称、规格、数量、特征、来源等信息清单应当由执法人员和当事人或者见证人签名确认，如当事人拒绝签名的，应当在清单上注明情况清单应当一式多份，分别由执法机关和当事人保存书证的固定原件保管复印件归档电子扫描书证原件应当妥善保管，存放在防火、对于需要返还原件的书证，应当制作复书证可以通过扫描仪等设备制作电子文防潮、防盗的安全场所，避免损坏、丢印件归档复印件应当完整、清晰，注档，实现电子化保存电子扫描应当保失或者被篡改重要的书证原件可以使明与原件核对无误的字样，并由提供人证图像清晰、完整，文字内容可辨认用专门的档案袋或者档案盒存放，并标和执法人员共同签名确认复印件应当电子文档应当按照规范命名和分类，存注案件编号、书证名称等信息，便于查注明原件的持有人、存放处等信息，确储在安全的电子档案系统中，并进行备找和使用书证原件的借阅和使用应当保需要时能够查找到原件份，防止数据丢失电子文档可以方便有严格的登记制度查阅和共享，提高工作效率视听资料的固定1原始载体保存2复制备份视听资料的原始载体，如录像带为防止原始视听资料损坏或丢失、存储卡、光盘等，应当妥善保，应当及时制作备份复制过程存，避免损坏、丢失或者被篡改应当使用专业设备，确保复制品原始载体应当贴上标签，注明与原始资料完全一致复制品应案件编号、内容摘要、形成时间当注明是复制品，并记录复制的等信息，并存放在安全的场所时间、地点、操作人等信息原原始载体的保存应当考虑其物理始视听资料和复制品应当分开存特性，如避免磁场干扰、防潮防放，降低同时损毁的风险尘等3防篡改措施视听资料应当采取技术和管理措施防止篡改技术措施包括使用只读存储介质、数字签名、时间戳等；管理措施包括严格的保管制度、访问控制、操作记录等对于重要的视听资料，可以委托公证机关进行证据保全，增强其证明力和法律效力电子数据的固定数据备份哈希值计算电子数据应当及时备份，避免因系哈希值是电子数据的数字指纹，统故障、病毒攻击等原因导致数据可以用来验证数据的完整性和一致丢失备份应当使用专业的数据备性在固定电子数据时，应当计算份工具，确保备份数据的完整性和并记录数据的哈希值（如MD

5、一致性应当建立定期备份机制，SHA-1等）后续使用电子数据时并将备份数据存储在安全的介质上，可以重新计算哈希值并与原始记，必要时可以采用异地备份策略，录比对，如果一致，则说明数据未提高数据安全性被修改，确保电子数据的真实性存储介质封存存储电子数据的介质，如硬盘、U盘、光盘等，应当进行封存处理，防止未经授权的访问和修改封存可以使用专用的证据袋、封条等物理手段，并由执法人员和见证人签名确认封存的存储介质应当存放在安全的场所，建立严格的访问控制和使用记录证人证言的固定笔录制作录音录像签字确认证人证言应当制作询问笔录，如实记询问证人过程可以采用录音录像方式询问结束后，应当由证人在笔录上签录询问的时间、地点、参与人员和询固定，特别是对于重要证人或者复杂署以上笔录与我所述相符的意见，问内容笔录应当使用规范的格式，案件录音录像应当连续完整，不得并签名确认如证人拒绝签名的，应语言表述清晰准确，避免使用模糊或中断或者选择性记录录音录像开始当在笔录中注明情况和理由询问笔者歧义的词语笔录应当由证人逐页前，应当告知证人录音录像的情况，录应当由询问人员签名，多人询问的签名确认，对笔录有异议的，应当允并在录音录像中记录询问的时间、地，应当全部签名询问笔录应当一式许其更正，并在更正处签名确认点、参与人员等基本信息多份，分别由执法机关和证人保存当事人陈述的固定笔录制作当事人陈述应当制作询问笔录，如实记录询问的时间、地点、参与人员和询问内容笔录应当客观、全面、准确，不得选择性记录或者曲解当事人的意思笔录中应当包含对当事人权利的告知内容，以及当事人对案件事实和处理意见的陈述录音录像询问当事人过程可以采用录音录像方式固定，特别是对于可能作出较重处罚的案件录音录像应当连续完整，不得中断或者选择性记录录音录像开始前，应当告知当事人录音录像的情况，并在录音录像中记录询问的时间、地点、参与人员等基本信息签字确认询问结束后，应当由当事人在笔录上签署以上笔录与我所述相符的意见，并签名确认如当事人拒绝签名的，应当在笔录中注明情况和理由，并可以邀请见证人在场见证当事人对笔录有异议的，应当允许其更正或者补充，并在更正或补充处签名确认鉴定意见的固定1鉴定报告2鉴定资料鉴定意见应当以鉴定报告的形式鉴定过程中形成的原始记录、实固定鉴定报告应当包含委托单验数据、检测结果、分析过程等位、鉴定事项、鉴定材料、鉴定资料，应当作为鉴定报告的附件方法、鉴定过程和鉴定结论等内一并保存这些资料是鉴定结论容报告应当由鉴定人签名，并的依据和支撑，有助于验证鉴定加盖鉴定机构的印章鉴定报告过程的科学性和结论的可靠性应当一式多份，分别由鉴定机构鉴定资料应当标注编号，并与鉴、委托机关和当事人保存定报告建立对应关系3补充说明对于鉴定报告中不明确、不具体或者有疑问的内容，可以要求鉴定机构或者鉴定人提供补充说明补充说明应当以书面形式提供，并由鉴定人签名，加盖鉴定机构印章补充说明应当与原鉴定报告一并保存，作为鉴定意见的组成部分勘验笔录的固定现场照片2多角度拍摄固定现场笔录制作1全面详实记录勘验情况图纸绘制必要时绘制现场示意图3勘验笔录应当客观详实地记录勘验的时间、地点、对象、方法、环境条件以及勘验发现的情况笔录语言应当准确、规范，避免使用模糊或者歧义的词语对于重要的现场情况，应当记录具体的位置、形状、大小、数量等特征，确保笔录内容全面、准确勘验过程中应当拍摄现场照片，从不同角度、不同方位进行拍摄，确保能够全面反映现场情况照片应当注明拍摄时间、地点、对象和拍摄人，形成照片清单，作为勘验笔录的附件对于重要的细节，可以进行特写拍摄，增强照片的证明力对于复杂的现场，可以绘制现场示意图，标明物品位置、方向、距离等信息，帮助理解现场布局和相关物品的关系图纸应当注明绘制时间、绘制人，并标明比例尺和方向标识图纸应当与勘验笔录和照片相互印证，共同固定现场情况第六章行政执法证据的管理证据管理原则了解证据管理的全面性、规范性和安全性原则，掌握科学管理证据的基本要求证据的保管学习证据保管的场所选择、方法技巧和期限规定，确保证据安全完整保存证据的移交掌握证据移交的程序规范、清单制作和签收确认要求，确保证据移交有序进行证据的销毁了解证据销毁的条件、程序和记录要求，依法规范处理不再需要保存的证据证据管理的原则全面性规范性安全性证据管理应当全面覆盖证据的收集、证据管理应当严格遵循法律法规和规证据管理应当确保证据的安全和完整固定、保管、使用、移交和销毁等全章制度的规定，按照统一的标准和程，防止证据丢失、损毁、泄露或者被过程，形成完整的管理链条全面性序进行规范性原则要求制定详细的篡改安全性原则要求选择安全的保原则要求建立健全证据管理制度，明证据管理规程，规范证据的登记、编管场所，采取有效的保护措施，建立确各环节的责任主体和工作要求，确号、分类、存放、借阅等操作，确保严格的访问控制机制，定期检查和维保每一份证据都在有效管理之下，避管理工作有章可循，有据可查，提高护证据，及时发现和处理安全隐患，免管理盲区和死角管理的规范化水平保障证据安全证据的保管保管场所保管方法保管期限证据应当存放在专门的证据应当分类存放，标证据的保管期限应当根保管场所，如证据室、识明确，便于查找和使据法律法规和案件性质档案室等保管场所应用物证应当使用专门确定一般来说，证据当具备防火、防盗、防的容器或者包装，防止应当至少保存到行政执潮、防尘等功能，配备损坏和污染；书证应当法决定作出后的法定救必要的安全设施，如监使用档案袋或者档案盒济期限届满，或者行政控系统、报警装置、消存放，防止折损和散失复议、行政诉讼程序终防设备等根据证据的；视听资料和电子数据结对于重大、复杂或种类和特点，可能需要应当存储在安全的介质者有较大社会影响的案不同的保管条件，如冷上，并定期备份应当件，证据的保管期限可藏、恒温、避光等，应建立证据保管档案，详以适当延长到期后，当根据需要设置相应的细记录证据的基本信息应当按照规定程序进行专门区域和保管状况处理证据的移交移交程序1证据移交应当遵循规定的程序进行，一般包括移交申请、审批、准备、交接等环节移交前，应当对证据进行清点和核对，确保证据完整、无损移交时，应当由移交人员和接收人员共同进行交接，双方核对证据后签字确认移交程序应当有详细记录，确保移交过程可追溯移交清单2移交证据时，应当制作详细的移交清单，列明移交证据的名称、编号、数量、特征、状态等信息清单应当一式多份，由移交方和接收方共同签字确认后各执一份清单不仅是移交的依据，也是接收方核对和管理证据的重要参考，应当妥善保存，作为证据管理的档案材料签收确认3接收方在核对证据无误后，应当在移交清单上签字确认，并注明接收日期如发现证据与清单不符或者证据有损坏、缺失等情况，应当立即与移交方核实，并在清单上注明情况签收确认是证据正式移交的标志，也是确认接收方开始对证据承担保管责任的重要依据证据的销毁1销毁条件2销毁程序证据销毁应当满足一定条件，如案证据销毁应当遵循规定的程序进行件已经终结，法定救济期限已经届，一般包括提出申请、审批、制定满或者救济程序已经终结，证据保销毁计划、组织销毁等环节销毁管期限已经到期等特别是对于涉应当由两名以上工作人员共同进行及当事人隐私或者商业秘密的证据，采用符合环保要求的方法，确保，在不再需要保存时，应当及时销证据彻底销毁，不能被恢复或者再毁，防止信息泄露销毁前应当进利用对于特殊证据，可能需要采行审批，确保销毁的合法性和必要用特定的销毁方法性3销毁记录证据销毁后，应当制作销毁记录，详细记录销毁的时间、地点、参与人员、销毁方法、销毁证据的清单等信息销毁记录应当由参与销毁的人员签名确认，并存入案件档案销毁记录是证据管理的重要组成部分，是证明证据已经依法销毁的重要依据课程总结实践应用建议建议执法人员在实际工作中注重证据意识，坚持以证据为中心的执法理念，严格依法取证2，规范证据审查，科学运用证据，确保每一项主要内容回顾执法决定都建立在确凿的证据基础上，提高行本课程系统介绍了行政执法证据的基本理论政执法的公信力和权威性、证据搜集方法、证据审查要点、证据运用规则、证据固定技术和证据管理制度，全面1学习延伸涵盖了行政执法实践中的证据工作环节，为执法人员可以通过参加专业培训、研究典型案执法人员提供了全面的知识框架和操作指南例、学习相关法律法规、交流执法经验等方式，不断提升证据能力和水平同时，建议关注3证据理论和实践的新发展，特别是新技术、新类型证据的出现及其应用，保持知识更新和能力提升。