在县委全面深化改革领导小组第五次全体会议上的讲话

在县委全面深化改革领导小组第五次全体会议上的讲话同志们中央、省委和市委全面深化改革领导小组每次召开会议,都强力推进了一批重要领域和关键环节的改革通过对各次会议精神，可以看出，中央、省委和市委在推进深化改革方面，更加注重改革的系统性、整体性和协作性；更加注重改革程序的规范、质量的提升；更加注重改革力度的强化、节奏的掌控；更加注重改革效果的显现、群众“获得感”的增强全县各级各部门一定要深入学习、深刻领会，把思想和行动统一到上级的决策部署上来，以钉钉子精神抓好落实,确保各项改革举措落地生根、开花结果，让人民群众有更多获得感

一、认真总结经验，着力做好今年我县各项改革工作年以来，我县认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化改2023革的决策部署，强化组织领导，统筹协调推进，各项重点改革事项基本完成，实现了起步稳健、推进有序、效果显著的良好开局概括起来，有以下四个特点一是统筹有序成立了改革领导小组、个专项小组和改革办等机构，建立了领导小组工作规则等改革的7工作制度和机制，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态和党的建设等领域的改革，干部和监督人员的法律、业务素质偏低，执法基本功不扎实,有的甚至不学法、不懂法、不会用法，简单执法、机械执法、粗放执法的现象仍然大量存在第二，在执法规范化方面，主要存在一是执法程序违法没有严格按照法律法规规定的程序、方式、时限要求执法，执法程序中断，执法程序错误，该责令限期改正的不责令限期改正，该到期复查的没有复查，该申请强制执行的不申请强制执行，该发法律文书的没有按规定发出法律文书有的甚至弄虚作假，伪造法律文书尤其是以罚代改、以罚代停，或者以赞助代改的问题突出二是适用法律规范错误违反管理的行为与适用处罚的法律规定不相符；属于严重违法行为的按照一般违法行为处罚；应当对单位和个人同时处罚的,只对单位处罚了事；更有甚者，将不属于行政处罚的法律规定，用于违法管理的行政处罚三是执法过程中忽视了当事人的程序性权利主要是该告知当事人申辩权、陈述权、申请听证权、提请复议权和行政诉讼权的，没有依法告知或是没能完整、正确地告知当事人履行这些权利的途径和期限，处理群众的举报投诉拖延推诿四是执法不公正、不文明有的在执法中讲人情、厚此薄彼甚至滥用自由裁量权，同样以管人者自居，冷硬横推、耍特权、摆威风有的甚至执法谋私、权钱交易、贪赃枉法，侵犯群众利益五是法律文书制作送达不规范在监督执法中重实体轻程序，《监督检查记录》填写内容不全面、不规范，法律文书用语不准确，表达不清楚，格式不规范有的不严格按照法律规定的期限、方式送达法律文书，造成文书送达无效，直接影响执法行为的合法性和有效性，执法行为经不起司法审查六是存在立案不结案问题一些处罚案件立案后，不按程序进行，不及时结案，造成案件长期处于未了状态，牵涉人力、物力、精力还有一些案件结案后不能及时结卷，造成一些法律文书损毁和丢失，一旦发生诉讼，缺乏必要的证据资料第三，在行政许可方面，有的地方擅自增设行政许可，与民争利近年来，局接到群众举报投诉部门违法设立行政许可的举XX报逐年增多有的地方在公众聚集场所监督管理工作中，擅自设立“公众聚集场所年审证书”行政许可；有的地方在对建筑工程施工质量和设施检测质量监督管理工作中，擅自设立“工程施工单位备案”、“设施检测单位备案”行政许可；有的地方在实施行政许可工作中，暗箱操作，以权谋私，向单位推荐产品、指定工程施工单位、设施检测单位，与民争利；有的地方部门明目张胆地向建设单位、工程施工单位、设施检测单位摊派，要赞助，索要回扣第四，监督执法不规范造成的问题已经成为火灾事故责任追究的重点有权必有责，用权受监督，这是法治社会的基本要求随着我国民主法治进程的加快，社会舆论对执法监督的加强，监督执法活动越来越受到人们群众的广泛关注,监督执法违法，不作为、乱作为的行为已成为行政监察、司法部门责任追究的重点上述问题的产生与监督执法不规范有着必然的联系，上述问题的存在，不仅严重损害了部门的形象，影响了部门的执法权威，而且也损害了党和政府在人民群众心目中的形象和地位，我们必须要把规范监督执法作为部门从人民群众最满意的事做起，从人民群众最不满意的事情改起的切入点,以扎扎实实的实际行动取信于民

二、全面加强监督执法规范化的措施监督工作的基本活动是执法活动，监督员的基本行为是执法行为牢固树立执法为民的思想，加强监督执法规范化建设，确保严格、公正、文明执法，是增强部门执行力和公信力、树立良好形象的根本保障，是保障民生维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节我们要全面加强监督执法规范化建设，必须着力抓好以下工作第一，抓社会主义法治理念教育，从理想信念上牢固树立执法为民思想我们要按照党的二十大提出的“坚持依法治国方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化,保障公民合法权益”的要求，采取各种措施加强监督队伍法治理念教育，开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员将执法为民思想，内植于心，外践于行，以维护公平正义为己任，做到严格、公正、文明执法，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律；通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员认识到自己手中的权力来自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使权力，在执法工作中，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法；通过教育和专项整改活动，使每一个监督执法人员都达到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、维护法律，办事认真、负责、依法，执法不违法第二，抓执法制度建设，从源头上解决执法不规范问题“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行要坚持用制度管权、管事、管人”这是党的二十大提出的要求因此，要确保监督执法权力的正确行使，就必须建立健全执法基本工作制度和专项工作制度，这是实现监督执法规范化的基础要针对易出问题的执法岗位和执法环节，区分轻重缓急，逐一完善执法实体制度和程序制度当前，执法制度建设的重点一是进一步完善监督执法的基本制度在推进《法》修订进程的同时，加快配套行政法规XX建设，制修订并颁布施行《建筑工程质量管理规定》、《监督检查规定》、《火灾调查规定》、《火灾统计管理规定》；完善建筑工程审核、验收评定、重大工程项目论证、监督检查、火灾事故调查、行政处罚等工作机制各地要结合实际，大力推动地方立法和执法制度建设，完善监督执法的基本工作制度二是完善执法责任制度要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，进一步完善监督执法责任制度，明确每一层级的执法权力和责任，把监督执法的责任落实到各个执法单位和岗位，贯穿于各项执法工作之中，对每一个监督执法环节、发出的每一份法律文书，都要将责任落实到具体的执法人员身上监督执法单位的行政负责人是第一责任人,要对本单位监督执法工作负责，对错误的决定，不规范执法行为导致执法过错的，要承担责任要建立执法单位和执法人员个人执法档案，落实“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁承办谁负责”的执法责任制，坚决改变长期以来形成的个人出了问题，组织去做弥补工作，下级出了问题，上级去做弥补工作，板子打不到具体人身上的不良工作风气三是推行执法公开制度执法公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保证，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段通过公开执法，一方面可以使具体法律问题得到顺利解决，提高了人们对法律法规的认识，增强了部门的公信力，另一方面使整个过程置于公众的监督之下，能够使执法主体、执法依据、执法流程透明、公开，有利于克服、防止滥用执法权力情况的发生过去由于执法不公开，导致有的单位和监督人员滥用权力，暗箱操作，以权谋私各监督执法单位要按照《行政许可法》、《政府信息公开条例》及相关法规的要求，加强政务信息网络建设、在办公场所设置固定公示牌等措施，将法律法规、行政许可的事项、办理条件、程序、期限、需要提交材料的要求及示范文本、监督执法人员基本情况、执法依据、执法过程、执法进度、执法结果、执法文书等向行政管理相对人公开，同时公布廉政纪律规定以及举报和投诉电话，实现“阳光执法四是制定和完善处罚案件裁量标准目前，法、地方性法规对违反管理行为的处罚规定比较原则，罚款金额的幅度较大，给执法人员的自由裁量权较多，为一些监督执法人员权力寻租、索贿、受贿留下了空间各地部门要加强调查研究，制定符合本地情况的明确、具体的裁量标准，限制自由裁量权，堵塞各种违法途径第三，抓执法主体和执法行为的规范，从根本上解决执法不规范问题“规范执法行为，促进执法公正”，是中央政法委在新形势下改进和加强政法工作和队伍建设提出的一项重要措施落实到监督执法工作中，就是要求我们不但执法主体要合法规范，而且执法程序也要合法规范；我们的执法行为不但要符合法定条件，而且要充分体现严格、文明,实现公平正义一是执法主体必须依法具备执法资格部门要规范执法，关键是要造就一支高素质的执法队伍这就要求每一个执法人员都应当具备执法主体资格，没有取得监督执法资格的，不得从事监督执法工作局正在研究监督执XX法资格考评办法，将进一步规范执法主体资格同时，要加强监督执法人员的业务培训，加强“三个必训”和“三考”工作，要将“三个必训”和“三考”工作作为提高监督执法人员素质、执法能力、执法质量和执法水平的重要手段，作为扎实推进“三基”工程建设的重要措施，争取明年“三基”工程验收时，使全体监督人员都熟悉本职岗位常用法律、法规，并且能熟练、正确运用，掌握最基本的执法技能二是执法行为必须符合法律制度规范规范执法行为，必须从执法的每一个行为动作入手，从每一个环节开始规范尽管目前监督执法工作的主要环节和主要方面已经做到了有法可依，但是具体到每一个执法行为和执法动作，还缺乏明确的要求和标准，这在一定程度上带来了基层监督人员执法不规范、不到位，不知道做什么、不知道怎么做等问题为此，局组织力量围绕执法的XX基本环节和流程，研究编撰了要点性、原则性、指导性较强的《监督执法手册》，便于监督人员掌握具体执法行为、执法动作的基本要求，指导正确执法、规范执法和高效执法，只要监督人员严格按照手册的要求去做，执法就能达到规范希望参加审查《监督执法手册》的同志，认真负责，保证质量，争取明年一月份下发执行三是规范执法程序必须实行网上执法规范执法要坚持“程序”，使监督执法的每个环节都有程序、符合程序、在程序中进行按照局党委抓“三基”建设提出的“警务信息化、勤务实战化、XX执法规范化、队伍正规化、保障标准化、工作社会化”的要求，去年，局积极推进监督执法信息化建设，今年，全国部门全面安XX装了监督业务信息系统，推行网上监督执法流程管理、网上审批和监督、网上执法质量考评从使用的情况看，有的地方应用的好，监督执法流程和审批都在网上执行，但仍然有一些地方重视不够，甚至还没有开始使用第四，抓好执法活动监督，从执法责任追究上保证执法规范化为了保障监督执法权力的正确行使，必须加强对执法活动的监督一是完善监督执法行政权力监督机制在外部,要自觉接受人大、政协和广大人民群众的监督，主动自觉地置于人民的监督之下，在建筑工程验收、人员密集场所开业前检查等行政许可工作中推行邀请人大、政协、廉政监督员、社会群众以及行政管理相对人参加验收检查制度在内部,要采取明查暗访、群众举报、专项检查等方式进行督察，对发现监督执法人员违反有关规定和纪律，要按照相关规定予以处理二是严格落实执法质量考评上级部门要定期、不定期地对下级部门的执法情况和执行制度的情况进行考评,按比例抽查执法案卷，对执法主体、执法程序、执法行为、实体法的应用等进行全面检查，将执法质量考评结果纳入各级领导班子考核内容，与干部的晋升、任免、奖惩挂钩，对执法先进单位和个人要大力表彰，对发生执法过错的要严肃惩处三是严格落实执法责任过错追究制度要按照《机构内部执法监督工作暂行规定》、《机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》和《机构执法质量考核评议实施办法（试行）》等三个内部执法监督工作制度，进一步健全执法过错追究的纠错机制和责任追究启动机制、责任追究的决定和落实机制,对执法不公正、不作为、乱作为的单位和有关领导及责任人员，坚决依照有关规定追究党纪政纪责任同时，要建立监督人员离任审核制度，凡岗位交流、职务晋升、转业复员的都要进行离任执法审核，存在执法过错的要依照有关规定追究责任四是严格落实队伍“四个严禁”这是队伍全面深入贯彻落实科学发展观、扎实推进反腐倡廉建设、切实履行三大政治和社会责任的重要举措，也是进一步强化对执法权的监督，加大执纪执法力度，始终保持高压态势的需要充分表明了局党委抓执法规范化的决心，其XX实质是关心和爱护监督执法队伍四个严禁颁布后，引起了社会的强烈反响，受到社会各界的好评突出问题导向，坚持底线思维，正确处理改革、发展和稳定的关系，并渐次向纵深推进二是特色鲜明各领域结合自身实际条件，找准改革突破口，抓住改革重点，推出了一批具有**特色的改革举措，形成了一些可推广、可复制的改革创新成果三是氛围浓厚县委全面深化改革领导小组充分发挥“指挥部”牵头抓总的作用，把握方向、统揽全局，协调各方、增强合力，扎实推进相关领域改革；各专项小组积极作为，强化责任落实和任务时限，不断把改革引向深入建立了县委改革办与七个专项小组及相关单位信息报送渠道，组建了信息员队伍，积极运用新闻媒体积极宣传我县深化改革的做法和成效，让群众最大限度地知晓改革政策、积极参与和支持改革，改革氛围日渐浓厚，社会影响逐步扩大四是效果明显年2023来，我县经济体制、农村和生态文明体制改革率先破题开局、初见成效，工商制度改革共取消个部门共项前置审批；引进了**n31村镇银行、**湾银行等金融服务机构，发展了三家小额贷款公司，成立了**综合金融服务中心；推进新型农业经营体系和现代特色农业示范市建设，成立县镇村三级农村土地流转服务中心（站），推进全县土地流转；建立乡村振兴“四到县”工作机制，基本完成****万元乡村振兴项目工作；全县****个村农村产权确权登记颁证工作顺利推进，农村承包土地经营权确权工作入户调查、信息录入工作基本完成，**镇整镇已完成二次公示，其他大部分镇完成了一次公示，部分镇完成了二次公示农村承包土地流转率累计达到**%开放合作体制改革、文化教育卫生体制、民主法治和社会体制改革、党的建设制度、纪律检查体制等领域改革也都取得积极成效总的来看，年我县全面深化改革取得了初步成效，但也存2023在工作不够到位、推进不够平衡、协调机制不够完善、改革方案质量有待提高等问题，需要在今后工作中认真研究,对症施策，统筹解决年是全面深化改革的关键之年我们推进全面深化各项改2023革，要围绕“跟进、聚焦、作为、可感”四个关键词跟进，就是要及时跟进中央、省委和市委的重大改革部署，制定实施方案和配套措施；聚焦，就是要聚焦改革的重点、难点和特色，做到精确制导、精准发力；作为，就是要担当起改革破难的责任，干出让群众点赞的政绩，持续把全面深化改革工作引向深入；可感，就是要使人民群众更加真切地感受到改革带来的变化，越来越多地享受到改革发展的成果

二、精心谋划工作，确保我县全面深化改革工作顺利推进改革最终是要解放生产力，激发内生动力，要精准谋划、深度谋划，着力提高改革方案的质量在思路上，要吃透上情、摸清实情我们既要充分领会和把握好中央、省委、市委关于深化改革的主要精神，确保改革沿着正确的方向前进；又要紧密结合**实际，坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾、聚焦影响**经济社会发展的突出障碍、聚焦影响群众利益和社会稳定的突出热点问题，谋划和推出一批有**特色的改革事项在内容上，要突出重点、体现特色要善于发现并抓牢改革的着力点和突破口，力争在牵动全局的改革上取得新突破,同时，要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设、法治建设各领域的深化改革，不断增强发展新能量我们要在农村产权制度、农村产权流转交易市场建设、农村金融机制、土地管理制度等方面谋划推出一批改革方案、改革举措，加快形成一批可复制、可推广的“**经验”农村集体建设性经营用地入市工作要尽快理出思路，拿出细化方案,三年中每年做什么，达到什么成效，甚至要细化到每个月主要工作是什么目前调查确认的符合规划的****亩，先易后难，成熟一个，规划一个，推进一个，出成效一个经济体制改革领域，要围绕加快建设非公经济示范市，从简政放权处理好“放”与“管”、提高行政审批效率、激发市场主体活力、激活社会创新力、创新投融资体制、深化金融服务等方面谋改革、出方案，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府的工作效率换取企业的发展效益开放合作体制机制改革领域，要主动融入“一带一路”国家战略,从交通、产业、商贸、物流、信息网络等方面谋改革、出方案农村和生态文明体制改革领域，要从激活农村产权要素、发展现代特色农业、构建新型农业经营体系、创新乡村振兴机制、完善环境管理保护机制、建设生态乡村、提升旅游休闲消费等方面谋改革、出方案民主法治和社会体制改革领域，要围绕全面依法治市，从严格依法办事、促进司法公正、保障社会公平、增强民主自治、疏导矛盾纠纷、推动创业就业等方面谋改革、出方案文化教育卫生体制改革领域，要从解决上学难就医贵、提高教育质量和医疗服务水平、建设国家公共文化服务示范区、践行社会主义核心价值观等方面谋改革、出方案党的建设制度和纪律检查体制改革领域,要围绕全面从严治党，从提高思想道德、增强责任担当、激励谋事干事、严格廉洁自律、标本兼治腐败等方面谋改革、出方案在推进上，要积极作为、稳妥有效谋划重大改革事项，列出专项改革方案清单，成熟一个、审议一个、出台一个、推进一个要加强调查研究，广泛听取各方面意见，综合考虑改革的战略重点、利益平衡、风险防控和推进方式等因素,科学制定改革方案要准确把脉、精确制定每一项改革工作方案，确保改革方案和举措扎实稳妥有效在成效上，要促进发展、改善民生要正确处理好改革与发展、民生的关系，把推动持续发展、促进公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面体制机制和政策规定,切实把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，用改革的思路促进科学发展，让发展的成果惠及人民群众，让经济社会发展更具动力和活力

三、强化历史责任担当，狠抓各项改革任务落地习近平总书记强调，推进全面深化改革工作，关键是要狠抓落实，让群众有“获得感”这是新一轮改革大潮的鲜明导向，也是检验改革成效的试金石因此，我们要着力破解改革的“中梗阻”，强化历史责任担当，狠抓改革任务落地，让人民群众获得实实在在的好处一要着力破解改革的“中梗阻”当前，全面深化改革正向纵深推进，推进过程的“中梗阻”仍有待突破这既有思想观念滞后、行动消极迟缓的认识问题，也有利益格局固化问题，必须凝神聚力攻坚，消除影响政策落地的体制机制障碍要找准症结所在，从消除体制机制障碍着眼入手，找出硬骨头，深究问题的性质和根源，深挖体制机制的弊端，提高改革的精准度比如行政审批权力下放的“上放下不放”等老大难问题要奋力攻坚克难，针对改革的“中梗阻”，要谋准对策，细化改革方案，进一步击要害、破梗阻、清障碍尤其是对跨部门的重大改革事项，要克服部门利益掣肘，推动重要领域和关键环节取得突破性进展要坚持破立并举要把体制机制的“破”与“立”贯穿于改革全过程，要以制度化的形式固化改革中创新性的成功经验，形成一批系统完备、科学规范、运行有效的新制度；同时要善于运用法制思维和方法推进改革，依法办事二要狠抓改革任务落地改革工作任务繁重，涉及利益关系复杂，要抓好政策、方案、进度，做到忙而不乱、有条不紊，善于运用统筹兼顾的方法抓任务落实要加强督查确保改革举措落地生根凡是公布的改革方案，都要坚决贯彻、执行和落实一方面，要继续盯紧去年重点改革任务的执行和见效，逐项对照检查，确保每一项改革改到位、见成效另一方面，要督促今年新出台改革措施的贯彻和实施，形成工作方案，确保改革有序推进、落地见效要围绕群众关注的焦点、民生改善的难点加强督查，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里当前，要重点抓好农村综合改革、行政体制改革、简政放权和市场化改革、构建开放型经济体制等重点改革的督查，确保改革项目落实到位要凝聚正能量推动改革持续深入要加大改革宣传力度，综合运用各种媒体的资源和优势，以群众喜闻乐见的形式，准确解读改革政策举措，宣传推进改革的新进展新成效，不断提升改革共识度,充分调动全县广大干部群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把干部群众的智慧和力量凝聚到改革上来，推动改革持续深入开展三要强化改革攻坚的责任担当我县全面深化改革抓得怎么样、成效好不好、群众满意不满意，关键看各级各部门及领导干部的作用发挥和责任担当尤其是要看各级领导干部担责担当的魄力和能力各级领导干部是全面深化改革的谋划者、组织者、执行者、推动者，必须强化责任担当，真抓实干各级党委（党组）书记作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓改革方案督办督察,一级抓一级，层层落实任务，层层传导责任；县委全面深化改革领导小组要担当好改革领导核心的责任，充分发挥总揽全局、协调各方的作用；各专项小组要建立任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制，确俣高效运转；县委改革办、各专项小组牵头单位和参与单位既要各司其职、各负其责，又要加强协作配合，形成改革工作合力，带领全县人民打好全面深化改革这场攻坚战、持久战我就讲这么多，谢谢大家！在加强监督执法规范化建设座谈会上的讲话同志们这次会议的主要任务是贯彻落实党的二十大提出的“加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法”要求，研讨面对新世纪新阶段我国发展呈现出的阶段性特征，如何改革监督管理模式；研讨监督执法规范化的内涵，加强执法规范化建设的措施；研讨如何通过信息化手段推行网上执法,促进监督执法规范化水平下面，我讲两点意见:、当前监督执法规范化建设的现状和存在的突出问题从年开始，局在机关开展的端正执法思想集中教育2022xx xx整顿、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动和大讨论、大练兵、大接访、“三基”建设的基础上，以工程、“三抓“161”三树”为载体，从转变执法观念入手，连续部署开展了“立警为公、执法为民”专题教育、社会主义法制理念教育，开展执法规范化试点，推行河南安阳支队、四川成都支队等单位的执法规范化经验，监督执法规范化程度有了很大提高同时，局先后颁布实xx施了《监督员岗位资格暂行规定》、《监督执法六个严禁》、《机构内部执法监督工作暂行规定》、《机构工作人员执法过错责任追究暂行规定》、《机构执法质量考核评议实施办法（试行）》、等规定,强化和落实内部执法监督，依托“金盾工程”，统一开发并在全国部门应用监督业务信息系统，实行执法活动和内部行政审批计算机网络化管理，有效提高了监督执法的质量和效能，有力促进了火灾防控中心工作第一，在执法理念和执法人员素质方面，少数基层领导和监督员还没有完全树立执法为民思想，对为谁执法、为谁服务的问题还没有真正解决；一些监督员对执法为民的要求还停留在口头上，并没有真正落实到实际行动中；一些监督员特权思想严重，对待群众态度生硬、冷漠同时，一些领导。