在城镇燃气安全专项整治调度会议暨安全生产例会上的讲话

在城镇燃气安全专项整治调度会议暨安全生产例会上的讲话同志们今天召开城镇燃气安全专项整治调度会议暨安委会年2023第九次工作例会，旨在认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，对当前城镇燃气安全排查整治工作进行再安排、再部署同时，深刻汲取近期事故教训，扎实做好安全生产各项工作，切实防范遏制安全生产事故发生

一、扎实开展城镇燃气安全专项整治行动月日，国务院安全生产委员会印发了《全国城镇燃气安8n全专项整治工作方案》，要求利用月这三个月左右时间开8-11展集中攻坚，全面排查整治城镇燃气全链条风险隐患，建立整治台账，切实消除餐饮企业等人员密集场所燃气安全突出风险隐患；再用半年左右时间巩固提升集中攻坚成效，组织开展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，切实巩固集中攻坚成效对此，我旗第一时间制定了《正镶白旗城镇燃气安全专项整治实施方案》，刚才赵局长也为大家做了解读我旗因为没有燃气管道，只有液化气瓶，所以工作任务任务没有太繁重，今年以来也已经排查过很多遍但越是这样越要提醒我们在座的同志，千万不要抱有轻视的风建设，坚决整治“四风”的形势下，常见的违反中央八项规定精神问题逐渐减少，但一些问题却出现了新的表现形式,并且更加隐蔽比如在公务用车上，用单位的公务加油卡为私车加油或者在单位报销私车的加油费、维修费，进行“私车公养”或者利用职务之便，违规借用管理服务对象车辆，这都是近年来除超标准配备使用公务用车以及公车私用以外的常见问题还有医院通过在酒店挂账，设立“小金库”，违规接受药企赞助；为了规避单位现金报销不能超过元的规定，把同一个事项拆分成几张元以10001000内的发票进行报销这些自认为是变通、打擦边球的更加隐蔽的违纪违规行为增加了整治“四风”的难度

（二）原因分析之所以存在这样的现象，与个人的思想认识有直接关系当然，从管理的角度来说，制度和监督的缺失也是造成这些问题的重要因素.思想认识不到位党的十九大以来，全党上下严格落实1中央八项规定精神，纠正“四风”取得重大成效在这种形势下，年以来，医疗卫生领域违反中央八项规定精神问题仍2018然屡禁不止，反映出部分党员干部思想认识不到位，依然心存侥幸一方面有部分基层医疗机构的党员干部认为,党中央制定中央八项规定是针对党政机关的，跟医疗机构及个人没有太大关系另一方面中国长期存在的人情社会的环境，使大家认为有了人情好办事，对宴请、收送礼品礼金等行为容忍度较高，甚至认为是理所当然的而从案例中“微腐败”行为多发可以看出，大家对这类行为的严重性和危害性存在模糊甚至错误的认识，并没有引起足够的重视，导致责任传导不足，问责压力不够.管理制度不够健全除了中央八项规定及其实施细则以2外，医疗卫生领域由国家卫健委先后发布的《关于印发加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》和《关于印发医疗机构工作人员廉洁从业九项准则的通知》，在加强医疗卫生行业作风建设，严肃行业纪律，坚决纠正医疗卫生领域损害群众利益行为等方面发挥了积极的指导作用但其他的管理制度更多的是对工作内容、流程等做出要求，比如财务报销制度，公车管理制度等这些制度虽然也会明令禁止违纪违规行为，但很难覆盖到所有的风险点，特别是一些“微腐败行为，更是增加了约束的难度这就使得有心之人以寻求制度的漏洞或以打擦边球的方式来规避风险除了制度的制定,在执行层面也存在层层压力传导不够，责任落实不够，执行力度打折扣的现象所以，制度的缺失和执行力不到位与医疗卫生领域违反中央八项规定精神问题有很大的关联.监督检查不到位医疗卫生是关系国计民生、关系群众3切身利益的重要领域，所以该行业的监督检查也以医疗卫生服务为重点再加上利用制度漏洞打擦边球的行为，一些隐形变异问题的不断涌现，使得监督检查更加困难所以近年来，虽然医疗卫生领域加大了对落实中央八项规定精神、纠正“四风”的监督检查力度，但仍然存在不到位的现象,具体体现在检查更多关注制度的内容是否完善，忽略了具体的贯彻落实；监督检查方法单一，不适用于新的形势、新的要求；监督检查流于形式，对存在的问题不深挖细查；不主动发现问题，仅以信访举报提供问题线索处理问题等等在查处案件方面，纪检监察部门更多地把精力放在查处大的违纪违规案件上，对一些小的违纪违规行为往往通过提醒谈话、警示教育等予以了结，当事人虽然得到提醒教育，但思想上并未引起重视，教育效果浮于表面，违纪违规行为仍有可能反复发生监督检查不到位，一定程度上制约了中央八项规定精神在医疗卫生领域的贯彻落实医疗卫生领域违反中央八项规定精神问题的发生，暴露出该领域个别党员干部对党中央推进全面从严治党的坚定决心认识不清，对触碰纪律红线心怀侥幸，对陈规陋习未能彻底摒弃，充分反映出“四风”问题的顽固性和复杂性，也充分反映了纠治“四风”工作的长期性和艰巨性结合问题原因分析，要进一步贯彻落实中央八项规定精神，可以从以下几方面着手

（一）加强教育，提高思想意识和抵御风险的能力思想是行为的先导要纠治“四风”，必须解决思想认识问题，这就需要加强教育引导，让党员干部强化党性修养,铲除特权思想另外，之所以发生违反中央八项规定精神问题，除了主观故意，还有相当一部分是因为对规定学习不透彻，对风险点认识不到位，风险防范意识不强所以，教育除了思想意识的教育，还必须是识别风险点、抵御风险的能力教育因此，加强对医疗卫生领域相关人员的教育，提高思想意识，提高抵御风险的能力，是落实中央八项规定精神的重要举措，也是一项长期任务日常教育活动要取得实效,首先必须从上到下引起重视，提高活动的参与率；其次要突出重点，丰富教育的内容和形式，把落实中央八项规定及其实施细则精神、纠正“四风”以及党纪条规作为学习教育常态化、制度化的重要内容，引导党员干部深刻理解和把握落实中央八项规定精神的重要意义和要求而相比较于正面宣传，发生在自身工作领域的反面典型事例往往让人印象更加深刻，认识更加到位，更能起到警示作用中央纪委国家监委对相关问题的通报就是教育警示广大党员干部切实做到知敬畏、存戒惧、守底线鉴于违反中央八项规定精神问题在节日前后易发多发，所以抓住重要节点做好宣传也是一种行之有效的方法在每年元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日来临之际，纪委发文，通过各级会议、微信等多种形式传达，提醒大家自觉遵守中央八项规定及实施细则精神，遵守各项廉洁自律规定，也更加具有针对性

（二）加强制度建设，确保贯彻落实强化主体责任，形成责任逐级落实机制深入贯彻落实

1.中央八项规定精神是党风廉政建设的一项重要内容，因此各级党组织要增强主体责任意识，协同纪委完善监督检查机制，把压力传导到各基层党组织和每一位党员督促基层党组织将责任落实到位，形成自上而下、层层落实责任的领导体制和工作机制完善管理制度中央八项规定精神、纠正“四风”存在

2.的问题，有些是因为制度不完善而给违纪违规人员提供了可乘之机所以，在实际工作中要对制度进行查漏补缺，完善财务报销、公车使用、公务接待、会议报销、办公用房等规章制度，细化执行标准和具体要求，不断完备制度体系，扎牢制度笼子.做好制度的贯彻落实制度是一种准则，一种行为规范，但3无法事无巨细罗列所有的行为所以在实施过程中，要以制度为指导和标准，对具体行为作出判断，对违纪违规人员给予相应的处分，切实维护制度的权威性，提高制度的执行力在这个过程中，监督也非常重要

（三）坚持以问题为导向，积极运用监督执纪“四种形态”监督执纪“四种形态”为全面从严治党提供了政策和抓手纪检监察部门必须把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点，聚焦具体问题，强化日常管理监督只有坚持以问题为导向，以具体问题突破带动工作的改进，才能推动相应体制机制的完善同时，要精准有效运用“四种形态”，尤其是“第一种形态”发现党员干部在政治思想、职责履行、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面存在的苗头性问题，抓早抓小抓预防，及时对其进行提醒对于核实的违纪违规的党员干部，及时有效地依纪依规进行处理并在合适的范围内通报，提醒督促广大党员干部以案为鉴，释放对“四风”问题紧盯不放、一抓到底的强烈信号,以严明的纪律推进全面从严治党心理，一定要清楚的认识这次专项行动是党中央、国务院的重大决策部署，大家散会后务必要完完整整梳理一遍方案,明确本部门的工作职责，结合前期排查整治发现的问题、总结的经验，从“零”开始，针对各领域、各环节开展本次城镇燃气安全专项排查整治行动，并建立问题台账，形成整改闭环，确保本次行动取得实效，确保人民群众生命财产安全

二、突出抓好重点行业领域安全管理这个月中旬，盟安委会成立了全盟重大事故隐患专项排查整治行动工作专班，要求每季度对各旗县专项行动落实情况2023进行督导检查当前我旗此项行动已进入部门精准执法阶段，请各相关部门进一步加大检查力度，深入企业开展精准执法检查，确保问题真查真改，坚决防止“走过场”一是非煤矿山治理方面要深刻汲取内蒙古阿拉善盟新井煤业・坍塌事故教训，持续开展矿山领域不按初设施工和违规“222”生产、违法违规分包发包承包、罚而不改等专项治理行动，督促企业全面提升“本质安全”要进一步强化工作力量，突出抓好井工矿山、尾矿库、排土场等安全整治，严防企业发生超能力、超强度、超定员开采等现象，严防发生运输伤害、中毒窒息及淹井、垮坝、坍塌等事故二是建筑施工方面住建局和各有关单位要进一步加强各类在建工程的施工安全监管，要持续深入开展建筑施工领域的隐患排查治理要强化对企业安全管理人员、特种作业人员等建筑行业从业人员的培训教育力度，从严查处违法分包转包挂靠资质、安全防护措施不到位、施工质量差等违法违规建设行为，坚决杜绝“三违”（生产作业中违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）现象发生三是场馆设施方面月日齐齐哈尔市发生体育馆坍塌事故后，我旗723按照行署要求,对各类公共场馆进行了安全排查工作，并形成了问题台账请住建、教育、文体、工信等部门，针对排查出的场馆审批手续不全、使用超年以上未做安全鉴定等问题，加10快推进整改，住建局牵头每周向旗政府报告整改进展，确保问题销号同时，发改、交通、卫健等部门也要持续关注火车站、客运站、医院等场馆安全，确保不发生事故四是自建房安全方面今年上半年，我旗已完成农村牧区自建房排查工作,近期盟住建局将针对排查过程中发现的隐患房屋，发现可能存在一般安全隐患的房屋共栋，可能存在重大安全隐患的房屋共528栋对此，请住建局牵头、各苏木镇配合，对排查出的隐患98房屋加快整改，并按照要求销号此项工作不能再拖了，请迅速行动五是有限空间方面近期供热等地下管网正在加紧改造，畜产品加工企业也即将开始加工生产,旗住建、工信、农科等部门要集中对有限空间开展一次全覆盖排查，对发现的问题和隐患，加强跟踪问效，确保整改到位同时，要督促企业、施工单位加强有限空间风险辨识管控、安全宣传和警示教育等工作，严格落实“五严禁”作业要求（一是严格实行作业审批制度，严禁擅自进入有限空间作业；二是做到“先通风、再检测、后作业“，严禁在通风、检测不合格的情况下冒险作业；三是配备个人防中毒窒息等防护装备，作业人员必须栓带救生绳，严禁无防护监护措施作业；四是对作业人员进行安全培训，严禁教育培训不合格者上岗作业；五是制定应急措施，现场配备应急装备，严禁盲目施救），坚决防范遏制事故发生六是校园安全方面目前学校都开学了，教育局要持续加强校园日常安全监管，严格落实主体责任，严防发生校园安全事故七是道路交通方面旗公安局、交通局、交管大队要严厉查处重点车辆违法行为，增加上路巡查检查频次，加大执法力度八是汛期安全方面汛期还有半个月就要结束了，但越是到重要关头越不能掉以轻心，应急部门要认真履行防汛办、减灾办职责作用，做好统筹领导、组织协调和督导检查；水利局要重点盯防水库、堤坝、河道，住建局要抓好城市防洪排涝，确保不出问题；气象局要小时不间断跟踪天气、雨情以及汛情的变化，24通过多种渠道高频发布和提示；旗防汛抗旱指挥部其他成员单位要各司其职、分兵把守，严格落实小时值班制度和报告制24度，确保险情早发现早处置危化、冶金工贸、消防、特种设备、食品药品、电力等重点行业领域，各主管部门要按照重大事故隐患专项排查整治行动要求，采取“四不两直”、执法检查、明查暗访、突2023击检查等方式，持续展安全生产隐患排查整治行动，坚决遏制各类生产安全事故

三、持续拧紧安全责任链条安全生产责任重于泰山，抓安全生产不是靠运气，关键是要层层压实责任在座的每一位都肩负着安全生产监管和主体责任，要始终把安全生产工作任务放在心上、责任扛在肩上、工作抓在手中各苏木镇的主要领导是安全工作的第一责任人，一定要积极发挥表率作用，落实好“促一方发展，保一方平安”的政治责任，切实按照“属地管理”依法承担责任，做到安全生产与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核各部门要严格落实“三管三必须”要求，动态完善安全生产权责清单，对职责交叉、界限不清的行业和新业态、新领域，旗安委办负责牵头统起来，消除模糊地带、防止漏管失控各企业要压实主体责任，企业法人、实际负责人、实际控制人必须履行好第一责任人职责，强化安全措施落实同志们，安全无小事，宁可百日紧，不可一日松希望大家深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和全国、全区安全生产电视电话会议精神，以落实国务院安全生产条硬措施、自治区条具体措施和我盟条为抓手，155374以更高的站位、更实的举措、更大的力度，紧盯各类苗头隐患，实打实、硬碰硬地抓好专项行动和日常监管,着力提升隐患排查和整改质量，重拳出击“打非治违”，坚决遏制重特大生产安全事故发生，切实保障全旗安全生产形势平稳基于医疗卫生领域违纪违规案例分析违反中央八项规定精神问题的分析报告

一、资料和方法对中央纪委国家监委网站通报的年月一年2018120226月违反中央八项规定精神问题进行梳理，对其中起医疗卫生76领域问题进行分析数据统计分析采用软件S PS S

18.0

二、结果

（一）主体情况我国医疗卫生体系从组织上可分为各级政府负责医疗卫生管理工作的卫生行政管理部门和包括医院、妇幼保健院、卫生院、社区卫生服务中心、康复中心等在内的医疗卫生机构2018年月一年月，中央纪委国家监委网站通报的违反中央120226八项规定精神问题涉及医疗卫生领域共计起，其中涉及卫生76行政管理部门的有起，占包括各级卫生健康委员会、

4153.95%,医疗保障局、药品监督管理局等部门及下设机构；医疗机构中，涉及医院的起，卫生院的起，社区卫生服务中心起，康23123复中心起，血站起其中有起案例同时涉及卫生行政部门、114医院、卫生院等起案例中，党纪政务处分人数人，其76110中党员人，非党员9713Ao

（二）问题类型在起案例中，有起涉及享乐主义、奢靡之风问题，占7668具体包括违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务

89.47%,用车或私车公养、违规收送礼品礼金、违规接受宴请、违规接受旅游活动安排、提供或接受超标准接待、违规操办婚丧喜庆、违规发放津贴或福利、超标准配备使用办公用房等；有起涉10及形式主义、官僚主义问题，主要体现在在履职尽责中不担当、不作为、乱作为、假作为以及形式主义对待群众诉求其中有2起案例同时涉及享乐主义、奢靡之风和形式主义、官僚主义问题，也有一个案例可能同时存在多个具体问题，详见表1从表可以看出，违规收送礼品礼金是在通报的起医疗176卫生领域违反中央八项规定精神案例中出现最多的一个问题，占；其次是违规配备使用公务用车或私车公养（）

35.53%

21.05%,违规接受宴请和违规发放津贴或福利并列第三，分别占；

13.16%之后是在履职尽责中不担当、不作为、乱作为、假作为（）和违规操办婚丧喜庆（）

11.84%

10.53%其他问题涉及案例较少，均低于6%

（三）违纪违规情况在起案例中，有起涉及金额只有几百元起违规使7642用公车或者私车公养，涉及金额均为多元；一起旅游报销400差旅补助元，一起收受礼品金额元；也有违规发放津540700补贴涉及万元，其他金额大多在几千元至几万元不等但402是，不论金额大小只要违反了中央八项规定精神,当事人均受到了相应的党纪政务处分在名相关人员中党员人，除人给予了诫勉谈话的no971处理外，其余党员全部受到党纪处分（表）而有人受到政2,42务处分（表）3党纪处分中有人受到警告或严重警告，占而

7881.25%在政务处分中，有人被记过，占被撤职或开除的有

1842.86%,人,占

1535.71%

三、讨论

（一）问题特征综上所述，目前在医疗卫生领域，违反中央八项规定精神问题主要存在以下几个特征常见问题反复出现，多个问题伴随发生在这起案例

1.76中，涉及违规收送礼品礼金、违反公务用车管理规定、违规接受宴请、违规发放津贴或福利等问题，是违反中央八项规定精神反复出现的常见问题，在医疗卫生领域也不例外而且这些问题在节日前后易发多发，往往多个问题同时发生在起案例中，有起（占）同时出现个或以上的具761925%2体问题比如，在起涉及违规接受宴请的案例中，有起108同时存在违规收送礼品礼金问题，可见这个问题经常伴随2发生.“微腐败”未得到足够重视在起案例中，有多起涉276及金额不足千元，有些仅是一些土特产，但仍然违反中央八项规定精神这些小的腐败行为，与那些数额巨大、后果严重、影响深远的典型腐败案件相比，往往显得微不足道，受到人们忽略，但它仍然是一种公权力的滥用行为，当事人也会受到党纪政务处分随着医疗卫生领域反腐工作的持续推进，大的腐败问题成为人们的重要关注点但“微腐败”由于单次造成的影响小，不易引起人们的重视，造成很多人对此表现出较高的容忍度，甚至认为可以接受“微腐败”行为多半是在你情我愿的情况下发生，通常都私下秘密进行,隐蔽程度很高，一般难以察觉不过这些持续性的小行为一旦形成常态化，也能造成极大危害，所以应该引起足够的重视.隐形变异问题不断涌现在医疗卫生领域持续推进作3。