《黄河流域生态环境问题》课件

黄河流域生态环境问题黄河，这条中华民族的母亲河，哺育了华夏文明几千年然而，随着经济发展和人口增长，黄河流域面临着日益严峻的生态环境挑战本次讲解将深入剖析黄河流域的生态环境现状、问题成因、治理措施及未来发展方向，旨在促进对这一国家战略区域的保护和可持续发展通过系统了解黄河流域的生态环境问题，我们将探讨如何平衡经济发展与生态保护，实现黄河流域的永续发展目录黄河流域概况1介绍黄河流域的地理位置、自然环境特征、社会经济状况等基本信息，为理解其生态环境问题提供背景知识主要生态环境问题2详细阐述黄河流域面临的各种生态环境问题，包括水资源短缺、水质污染、水土流失、生态系统退化等多方面挑战问题成因分析3从自然因素和人为因素两个维度，分析导致黄河流域生态环境问题的深层次原因，为制定有效治理措施提供理论基础保护与治理措施4介绍当前黄河流域生态环境保护与治理的主要措施、战略部署和取得的成效，展示国家对黄河流域的重视和保护力度黄河流域概况文化价值1中华文明发源地经济价值2国家重要经济带生态价值3关键生态屏障资源价值4水土资源宝库战略价值5国家安全要塞黄河流域是中华民族的摇篮，拥有悠久的历史文化它横跨我国东中西部，地形地貌复杂多样，从高原到平原，从峡谷到三角洲，构成了独特的自然景观作为我国第二大河流，黄河不仅是重要的水源，也是连接多个省区的生态纽带流域内资源丰富但分布不均，生态环境脆弱且面临多重挑战地理位置与范围源头区1黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓的约古宗列盆地，海拔4500米以上，这里气候寒冷，水源涵养功能强大上游区2从源头至内蒙古托克托县河口镇，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古，长3472公里，地势险峻，水流湍急中游区3从河口镇至河南郑州桃花峪，流经内蒙古、陕西、山西、河南四省区，长1206公里，黄土高原区，是泥沙主要来源区下游区4从桃花峪至渤海，流经河南、山东两省，长786公里，地势平坦，河道游荡，是重要的农业区黄河全长5464公里，流域面积约

75.2万平方公里，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九个省（区）黄河流域重要性中华民族的摇篮重要的生态屏障关键的经济地带黄河流域是中华文明黄河流域横跨我国东黄河流域承载着约

1.2的发源地，孕育了灿中西部，构成了重要亿人口，是粮食生产烂的古代文明从仰的生态屏障上游的基地和能源重化工基韶文化到龙山文化，水源涵养，中游的水地，对国家经济发展从夏商周到秦汉唐宋土保持，下游的湿地和粮食安全具有战略，黄河沿岸见证了中系统，共同维护着区意义流域内蕴含丰华民族五千年的文明域生态平衡富的煤炭、石油等资历程源自然环境特征气候多样性地貌复杂性生态系统脆弱性黄河流域横跨多个气候带，从青藏高地形从青藏高原、内蒙古高原、黄土流域生态系统类型多样但脆弱，包括原的高原气候到中游的温带季风气候高原到华北平原，高差悬殊特别是高山草甸、森林、草原、农田、湿地，再到下游的暖温带季风气候降水中游黄土高原区，沟壑纵横，侵蚀严等由于气候干旱、植被稀疏、人类量从上游的毫米到中下游的重，是世界上侵蚀最严重的地区之一活动干扰等因素，生态系统抵抗力和200-400毫米不等，时空分布极不均匀恢复力较弱400-800社会经济概况第一产业第二产业第三产业黄河流域总人口约

1.2亿，占全国总人口的

8.7%流域内GDP总量占全国14%左右，人均GDP低于全国平均水平，区域发展不平衡，上游省区经济相对落后流域内耕地约占全国15%，是重要的粮食生产基地产业结构以第二产业为主，高耗水、高污染的重工业比重较大，能源化工产业集中，是我国重要的能源基地近年来，随着生态文明建设的推进，流域内产业结构正在优化调整，绿色低碳产业发展迅速主要生态环境问题水资源短缺黄河流域水资源总量少，人均占有量仅为全国平均水平的，水资源时空分布不均，供需矛盾突出27%水环境污染工业废水、城市生活污水和农业面源污染导致部分河段和支流水质较差，影响生态环境和居民用水安全水土流失黄河中游黄土高原区水土流失严重，是世界上侵蚀最严重的地区之一，每年输入黄河的泥沙量巨大生态系统退化过度放牧、开垦、采矿等人类活动导致植被破坏，生态系统退化，生物多样性减少，生态功能下降地质灾害地形复杂、地质条件脆弱，加之人类不合理活动，导致滑坡、泥石流等地质灾害频发水资源短缺亿647m³年均水资源量黄河流域多年平均水资源总量仅为647亿立方米，仅占全国水资源总量的

2.4%538m³人均水资源量流域内人均水资源占有量仅为538立方米，不到全国平均水平的四分之一，远低于国际公认的1000立方米水资源紧缺警戒线58%水资源集中度流域内58%的水资源集中在上游地区，而下游地区水资源占比不到15%，时空分布极不均衡年25断流记录从1972年开始，黄河下游曾连续出现断流现象，最严重时年断流天数达到226天，断流长度超过700公里水资源利用过度低效率高需求用水效率低下，浪费严重21农业、工业和生活用水需求大超采地下水过度开采35水循环破坏生态损害自然水循环受到干扰4河流生态流量不足黄河流域水资源开发利用率高达以上，远超的国际公认生态警戒线，是世界上开发强度最大的河流之一高强度开发导致河流生80%40%态用水不足，河道萎缩，湿地面积减少，生物多样性下降农业是用水大户，占总用水量的以上，但灌溉效率低，粗放用水现象普遍工业用水重复利用率不高，高耗水产业比重大城市供水70%管网漏损率高，节水意识不强水质污染严重工业污染流域内重化工业发达，特别是煤炭、石油化工、冶金等行业，排放大量工业废水一些小型工业企业环保设施不完善，直接排放未经处理的污水主要污染物包括重金属、石油类、挥发酚等农业面源污染农业生产中过量使用化肥、农药，造成氮、磷等营养物质进入水体，导致水体富营养化畜禽养殖废弃物处理不当，直接排入河流，污染水环境城市生活污染城市生活污水处理能力不足，部分地区污水直排现象存在城市垃圾渗滤液处理不当，污染地表水和地下水城市面源污染控制措施不完善矿业污染流域内矿产资源丰富，采矿活动频繁，矿山废水含有大量重金属和酸性物质历史遗留矿山环境问题突出，污染治理任务艰巨水土流失黄河流域水土流失面积约45万平方公里，占流域总面积的43%其中，中游黄土高原区是水土流失最严重的地区，年均侵蚀模数高达5000-10000吨/平方公里水土流失导致每年约16亿吨泥沙进入黄河，使黄河成为世界上含沙量最高的河流大量泥沙淤积在河道和水库中，抬高河床，增加洪水风险，同时影响水库使用寿命水土流失还造成耕地退化、土壤肥力下降、生态系统破坏等一系列问题，严重影响区域可持续发展生态系统退化黄河流域生态系统普遍退化，表现为湿地萎缩、草原退化、森林覆盖率低流域湿地面积近50年来减少了近80%，草原退化面积超过草原总面积的50%，森林覆盖率仅为17%，远低于全国平均水平生态系统退化导致生态功能下降，水源涵养能力减弱，水土保持效果降低，气候调节功能弱化，生物多样性减少这种退化进一步加剧了水资源短缺、水土流失等问题，形成恶性循环土地沙化植被破坏过度放牧、樵采和开垦导致原生植被遭到破坏，地表裸露，失去保护层风力侵蚀强风吹袭裸露地表，带走表层土壤，形成风蚀洼地和沙垄土壤退化土壤有机质减少，结构破坏，肥力下降，逐渐变为贫瘠沙地沙漠扩张沙化区域不断扩大，侵蚀农田和草场，威胁人类生存空间黄河流域沙化土地面积达

16.1万平方公里，主要分布在上游的内蒙古高原、河套平原和中游的毛乌素沙地、库布齐沙漠边缘地区沙化导致耕地减少、草场退化，直接影响农牧业生产，并造成频繁的沙尘暴天气气候变化影响冰川退缩1上游源头区冰川加速消融降水异常2降水模式改变，极端事件增加温度升高3气温上升，蒸发量增大生态扰动4物种分布和生态系统变化全球气候变化对黄河流域生态环境产生深远影响近50年来，黄河源区气温升高了约

2.2℃，远高于同期全球平均水平气温升高导致源区冰川加速退缩，据估计，若保持当前融化速率，黄河源区冰川将在本世纪末消失殆尽气候变化还导致降水格局改变，夏季降水集中，暴雨频率增加，加剧了水土流失；而冬春季节干旱加剧，增加了农业灌溉需求极端天气事件增多，既增加了洪涝灾害风险，又加剧了干旱问题生物多样性减少鱼类减少鸟类栖息地丧失植物多样性降低黄河原有鱼类多种，现在常见的不黄河三角洲湿地是东亚澳大利亚候鸟迁流域内原有高等植物多种，由于生150-3700足种特有鱼类如黄河鲤、黄河鲫等徙路线上的重要中转站和栖息地，记录境破碎化和外来物种入侵，许多特有植50数量锐减，濒临灭绝水利工程阻隔、有种鸟类湿地萎缩导致丹顶鹤、物如黄河柳、河套牡丹等濒临灭绝野368水质污染、过度捕捞是主要威胁因素东方白鹳等珍稀鸟类栖息地减少生药用植物资源也日益稀少环境污染农业面源污染城市生活污染化肥、农药过量使用，每年向环境城市生活垃圾处理能力不足，部分工业污染排放大量氮、磷等污染物畜禽养地区仍存在简易填埋或露天堆放现矿山污染殖废弃物处理不当，成为水体污染象生活污水处理率不高，部分小流域内煤炭、冶金、化工等重工业的重要来源农田灌溉退水携带污城镇污水直排城市面源污染控制排放大量废气、废水、固体废物，流域内矿产资源丰富，采矿活动频染物进入河流不力是主要污染源特别是上游宁夏、繁，造成土地破坏、植被损毁、粉内蒙古和中游山西、陕西等地，能尘污染等问题历史遗留矿山环境源重化工产业集中，污染物排放量问题突出，治理任务艰巨大2314问题成因分析自然因素管理因素人为因素黄河流域自然条件恶劣，气候干旱，流域管理体制不完善，九省区各自为降水稀少且时空分布不均地质条件人口压力大，人均资源占有量少经政，协调困难水资源统一调度机制脆弱，中游黄土高原松散土质易被侵济发展方式粗放，高耗水、高污染产不健全，上下游利益协调难生态补蚀生态系统本身脆弱，抵抗力和恢业比重大环保意识不足，违法排污偿机制不完善，保护主体积极性不高复力较弱现象时有发生跨区域生态环境协调机制不健全自然因素黄河流域气候干旱是首要自然因素流域内多年平均降水量仅为毫米，不及全国平均水平的，且年内、年际变化大，46660%时空分布极不均匀上游青藏高原气候寒冷，蒸发少，水源涵养能力强；中游黄土高原降水集中在夏季，强度大，易造成水土流失；下游平原区降水较少，蒸发强烈，水资源更加紧缺黄河中游黄土高原地区地质条件脆弱，土壤以黄土为主，质地疏松，抗侵蚀能力差加之地形破碎，沟壑纵横，一旦遇到强降雨，极易形成水土流失黄河流域生态系统敏感脆弱，对外界干扰反应强烈，恢复能力弱，一旦破坏，难以恢复人为因素人口压力大流域内人口约

1.2亿，人均水资源和耕地占有量少，导致对有限资源的过度开发和利用经济发展方式粗放高耗水、高排放、高能耗产业比重大，资源利用效率低，污染物排放量大农业生产方式粗放，灌溉效率低，面源污染严重产业结构不合理流域内煤炭、石油、化工等资源密集型产业集中，与水资源条件不匹配，形成对生态环境的巨大压力环保意识不足部分地区和企业环保投入不足，环保设施不完善，违法排污现象时有发生公众参与环保的意识和能力有待提高水资源管理不当用水效率低水资源分配不合理跨区域协调机制不足农业灌溉粗放，渠系配套不完善，灌溉水有流域内水资源分配未充分考虑生态需求，生黄河流域横跨九个省区，水资源管理面临多效利用系数仅为左右，远低于发达国家态用水常被挤占各省区之间水量分配存在部门、多地区协调难题水资源管理权限分

0.5的水平工业用水重复利用率不高，争议，取水量普遍超出分配指标地下水和散，流域管理机构协调能力有限上下游之

0.7-

0.8高耗水工艺和设备淘汰滞后城市供水管网地表水联合调度不够，导致地下水超采严重间利益协调机制不完善，生态补偿制度不健漏损率高，居民节水意识不强全产业结构问题农业用水工业用水生活用水生态用水黄河流域产业结构与水资源禀赋不匹配，高耗水产业比重大流域内是我国重要的能源基地，煤炭、石油、电力等行业发达，这些行业不仅耗水量大，而且污染物排放量大特别是西煤东运、西电东送战略实施后，上游地区能源开发强度进一步加大，与当地水资源条件不相符产业布局不合理，水资源短缺地区仍然发展高耗水产业一些地方为追求短期经济增长，不顾水资源承载能力，盲目引进高耗水项目，加剧了水资源紧张状况技术水平落后也是一个重要问题，清洁生产技术应用不足，污染治理设施不完善，导致污染物排放量大农业发展方式粗放灌溉效率低下1黄河流域农业是用水大户，占总用水量的73%以上但灌溉方式以传统的沟渠灌溉为主，田间渠系配套不完善，渗漏损失大灌溉水有效利用系数仅为

0.5左右，远低于发达国家

0.7-

0.8的水平化肥农药过量使用2为追求高产，化肥、农药使用量大，利用率低流域内平均每公顷耕地化肥使用量达到500公斤以上，农药使用量10公斤以上，分别是发达国家的2倍和3倍大量未被吸收的氮、磷等元素进入水体，造成水体富营养化畜禽养殖污染严重3规模化畜禽养殖发展迅速，但环保设施跟不上，粪污处理能力不足部分养殖场直接将未经处理的畜禽粪便排入河流，成为水体污染的重要来源秸秆处理不当4秸秆焚烧现象仍然存在，不仅造成空气污染，也破坏土壤结构，影响水土保持功能秸秆资源化利用率不高，秸秆还田、饲料化、能源化等技术推广不够城镇化快速发展城市扩张挤占生态空间基础设施建设滞后生活污水处理能力不足随着城镇化进程加快，城市建设用地城市排水系统建设滞后，雨污分流不城市污水处理率不高，特别是中小城迅速扩张，挤占农田、湿地、河流等彻底，导致暴雨时污水溢流垃圾处市和城镇，污水处理厂建设滞后部生态空间不少城市为追求景观效果理设施不足，部分地区仍存在简易填分污水处理厂运行不规范，出水水质，大规模硬化河岸，破坏了河流自然埋或露天堆放现象，垃圾渗滤液处理不稳定农村生活污水基本无处理，生态系统，影响河流自净能力不当，污染地表水和地下水直排现象普遍生态补偿机制不完善上下游利益协调困难1黄河流域上游地区承担着水源涵养、水土保持等重要生态功能，但经济发展水平相对较低；下游地区经济发达，但对上游生态服务的依赖度高由于缺乏有效的生态补偿机制，上游保护生态的积极性不高，导致生态环境持续恶化生态保护投入不足2各级财政对生态环境保护的投入不足，特别是基层政府财力有限，难以支撑大规模生态修复工程社会资本参与生态保护的渠道不畅，市场化机制不完善，导致生态保护资金来源单一保护积极性不高3由于生态保护的经济回报周期长、收益不直接，地方政府和企业保护生态环境的积极性不高农民参与生态保护的补偿标准低，难以弥补其机会成本，影响生态保护政策的落实效果法律法规体系不健全执法力度不够环境执法人员数量不足，专业能力有待提高执法设备和手段落后，难以有效发现和制止环境违法行为环境违法成本低，一些企业宁可接受处罚也不愿意投入资金进行环保改造部门协调不畅生态环境保护涉及水利、农业、林业、国土、环保等多个部门，各部门职责交叉，协调机制不完善，导致政策执行效果打折扣流域管理与行政区域管理结合不紧密，跨区域环境问题难以有效解决监管手段有限环境监测点位覆盖不全面，特别是支流和农村地区监测点少，难以全面掌握水环境质量状况环境信息公开不充分，公众参与监督的渠道不畅，社会监督作用发挥不够处罚机制不健全环境违法行为的处罚力度不够大，对企业震慑力不强环境损害赔偿制度不完善，污染者通常只需要支付有限的罚款，而不必承担全部的环境修复费用保护与治理措施国家战略部署系统规划引领工程措施实施黄河流域生态保护和高质量发展上升为重制定《黄河流域生态保护和高质量发展规实施一系列重大工程，包括水源涵养林建大国家战略，中央多次召开座谈会研究部划纲要》和《黄河流域生态环境保护规划设、水土保持、湿地恢复、水污染防治等署相关工作《中华人民共和国黄河保护》，明确保护目标和任务编制流域水安推进山水林田湖草沙一体化保护和修复法》颁布实施，为黄河流域生态保护提供全保障、水资源节约集约利用、水土保持，构建生态廊道和生物多样性保护网络法律保障等专项规划国家战略部署2019年9月1习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略22020年10月中共中央政治局常委会会议审议通过《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，为黄河流域保护和发展指明方向2021年10月3中央生态环境保护督察将黄河流域生态环境问题作为重点，开展专项督察，推动问题整改42022年10月《中华人民共和国黄河保护法》正式通过，并于2023年4月1日起施行，为黄河保护提供法律保障法律保障《中华人民共和国黄河保护法》是我国首部流域专门法律，于年月日正式实施该法律明确了黄河流域生态保护的原202341则和要求，规定了水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、生态环境保护、特色优势产业、传承弘扬黄河文化等方面的具体措施除黄河保护法外，与黄河流域生态环境保护相关的法律法规还包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》等，共同构成了黄河流域生态环境保护的法律体系规划引领规划纲要生态环境保护规划专项规划《黄河流域生态保护和高质量发展规划《黄河流域生态环境保护规划》聚焦生此外，还编制了黄河流域水安全保障、纲要》是指导黄河流域生态保护和高质态环境保护，提出了水环境治理、水生水资源节约集约利用、水土保持、生物量发展的纲领性文件，明确了保护黄河态修复、水资源保护等方面的具体目标多样性保护等专项规划，形成了完整的的重大意义、总体要求、空间布局、重和措施，为改善黄河流域生态环境质量规划体系，为黄河流域生态环境保护提点任务和保障措施等，为黄河流域生态提供了路线图供了全方位规划保障保护和高质量发展提供了行动指南水资源管理定额管理总量控制实行用水定额管理21严格用水总量控制效率提升提高用水效率35生态保障功能区划保障生态用水4实施水功能区管理实施最严格水资源管理制度是黄河流域水资源保护的核心举措制度包括三条红线用水总量控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线各省区严格执行国家下达的水量分配指标，确保黄河干流不断流优化水资源配置是提高水资源利用效率的关键通过调整水资源配置格局，推进水权改革，建立水权交易市场，使水资源在不同区域、不同行业间得到优化配置同时，加强水资源统一调度，完善水量调度方案，保障生态用水需求水污染防治排污口整治1开展黄河干支流入河排污口排查整治，摸清排污口底数，建立档案，制定整治方案，实施分类整治同时，加强监管，建立一口一档制度，实现动态监管据统计，2022年已完成2184个排污口整治工业污染治理2加强工业园区水污染整治，推动企业清洁生产，升级改造污染治理设施对重点行业实施特别排放限值，促进工业企业达标排放开展重点行业绿色化改造，从源头减少污染物产生农业面源污染控制3大力推广测土配方施肥、生物农药，减少化肥农药使用量建立健全畜禽粪污收集处理体系，推进畜禽粪污资源化利用实施农田退水污染防治，控制农田面源污染城镇生活污染治理4加快城镇生活污水处理设施建设，提高污水收集率和处理率加强城市黑臭水体治理，恢复水体自净能力推进农村生活污水治理，防止农村生活污染向河流扩散水土保持植被恢复通过退耕还林还草、封山育林等措施，增加地表植被覆盖，减少地表径流，增强土壤抗侵蚀能力工程拦蓄修建淤地坝、谷坊、塘坝等小型水利工程，拦截泥沙，减少入河泥沙量，同时增加水源农业措施推广等高种植、免耕覆盖、农林复合等生态农业模式，减少农田水土流失，提高土壤肥力沟道治理对重点沟道进行综合治理，稳定沟道，减少沟岸崩塌，控制沟蚀发展黄河流域水土保持是控制泥沙入河的关键措施目前已实施一系列水土保持重点工程，包括黄土高原综合治理、三北防护林建设、退耕还林还草等通过这些工程，水土流失面积已减少约16万平方公里，年均入河泥沙量从20世纪50年代的16亿吨减少到目前的3亿吨左右生态修复山水林田湖草沙一体化保护和修复是黄河流域生态修复的核心理念通过统筹考虑各种生态要素的关系，协同推进各项修复工程，实现生态系统的整体改善重点实施了黄河源区生态保护和修复、三江源国家公园建设、祁连山生态保护修复等重大工程加强重点生态功能区保护是维护区域生态安全的重要措施对黄河源头区、甘南-若尔盖湿地区、秦岭-六盘山区等重点生态功能区实施严格保护，实行产业准入负面清单管理，控制开发强度，促进生态功能恢复产业结构调整高质量发展1推动产业高端化、绿色化、智能化绿色转型2传统产业清洁生产和循环利用集群发展3优化产业空间布局，打造产业集群创新驱动4增强科技创新能力，提高全要素生产率发展生态友好型产业是黄河流域产业结构调整的方向重点培育发展节水型、环保型、低能耗产业，如高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等制定产业准入负面清单，严格控制高耗水、高污染产业项目，引导产业合理布局推动传统产业绿色转型是产业结构调整的重要任务对传统产业实施清洁生产改造，推广节水、节能、减排技术，提高资源利用效率发展循环经济，推动废弃物资源化利用，形成减量化、再利用、资源化的产业模式农业可持续发展节水农业生态种植立体农业大力发展节水农业是保障黄河流域水安推广生态种植模式是减少农业面源污染发展立体农业是提高单位面积产出的创全的重要措施推广高效节水灌溉技术的有效途径实施化肥农药减量增效行新模式在丘陵山区推广果上、粮中、，如滴灌、微喷、喷灌等，提高灌溉水动，推广测土配方施肥、生物农药等技菜下的立体种植模式，在平原区推广利用效率改善灌溉渠系条件，减少渗术大力发展有机农业、绿色农业，建林网、农田、水网相结合的农田防护林漏损失选育抗旱节水品种，调整作物设生态农业示范区推行秸秆还田、增体系，既能增加收入，又能保持水土，结构，发展旱作农业施有机肥，提高土壤有机质含量改善农田小气候城镇环境治理黑臭水体治理污水处理提升海绵城市建设黑臭水体是城市水环境治理的重点和提升污水处理能力是改善城镇水环境海绵城市建设是解决城市水环境问题难点针对黄河流域城市黑臭水体，的基础加快城镇污水处理设施建设的系统工程通过建设绿色屋顶、渗采取控源截污、内源治理、生态修复，提高污水收集率和处理率推进污透铺装、雨水花园、下沉式绿地等设、活水循环等综合措施，恢复水体自水处理厂提标改造，出水水质达到一施，增强城市对雨水的吸纳能力，减净能力截至年，流域内县级以级标准建设再生水利用设施，提高少城市面源污染，缓解城市内涝和热2022A上城市黑臭水体消除比例达以上再生水回用率建设污泥处理处置设岛效应同时，恢复城市水系，增加90%施，实现污泥减量化、无害化、资源水域面积，提升城市生态功能化生态补偿机制补偿制度建设资金投入加大激励机制完善建立健全生态补偿制度加大生态保护资金投入建立激励约束机制是提是协调上下游关系的重是支持生态保护和修复高参与积极性的有效手要手段流域已初步建的物质基础中央财政段将生态环境保护成立起以政府为主导、市设立黄河流域生态保护效纳入地方政府绩效考场为补充、社会参与的和高质量发展专项资金核，实行生态环境损害多元化生态补偿机制，支持流域生态保护修责任终身追究制对保制定实施《黄河流域上复、污染防治、产业转护成效显著的地区和个下游横向生态保护补偿型等工作引导金融机人给予表彰奖励，对破实施方案》，明确补偿构加大对生态环保项目坏生态环境的行为严肃标准、方式和资金来源的信贷支持，发行绿色追责问责债券，拓宽融资渠道科技创新技术研发成果转化数智赋能加强生态环境保护技术研发是解决黄推广应用先进环保技术是提升环境治利用信息技术赋能生态环境保护是提河流域生态环境问题的科技支撑重理效果的重要途径加强产学研合作高管理效率的创新手段建设黄河流点开展水资源高效利用、水污染控制，推动科技成果转化应用建立技术域生态环境大数据平台，实现环境数、水土保持、生态修复等关键技术研推广示范基地，展示推广先进技术和据共享和综合分析应用遥感、物联究建设黄河流域生态环境科技创新典型经验支持环保产业发展，培育网、人工智能等技术，提高环境监测平台，组织开展协同攻关，突破技术壮大环保企业，提供优质环保产品和、预警和应急响应能力建设数字孪瓶颈服务生流域，提升流域管理的科学化、精细化水平环境监管强化环境执法加强环境执法是保障环境法律法规落实的关键增加执法人员，提升执法装备水平，开展专项执法行动，严厉打击环境违法行为推行双随机、一公开执法监管，提高执法效率和透明度建立跨区域环境执法协作机制，联合打击跨区域环境违法行为完善监测网络环境监测是环境管理的基础建设黄河流域生态环境监测网络，增加监测点位，扩大监测覆盖范围，提高监测频次和精度加强对支流、农村地区的监测，填补监测空白建立监测质量控制体系，确保监测数据准确可靠开展环境质量状况评估，为决策提供依据健全信用体系环境信用体系是引导企业守法的重要手段建立企业环境信用评价制度，将企业环境表现纳入信用评价体系对环境信用良好的企业给予政策支持，对环境信用差的企业实施联合惩戒定期发布环境信用评价结果，接受社会监督推进信息公开环境信息公开是保障公众知情权的基本要求定期发布环境质量、污染排放、环境执法等信息，接受社会监督推进企业环境信息强制公开，特别是重点排污企业的排污信息和治理措施建立举报奖励制度，鼓励公众参与环境监督公众参与环保意识提升社会力量参与公众监督机制提高公众环保意识是形成全社会共同保鼓励社会力量参与生态保护是扩大保护建立公众监督机制是保障公众环境权益护黄河的良好氛围的基础通过开展形主体的重要途径支持环保社会组织发的重要手段畅通环保举报渠道，建立式多样的环保宣传教育活动，如环保讲展，发挥其在环境监督、宣传教育、政举报奖励制度，鼓励公众举报环境违法座、主题展览、知识竞赛等，增强公众策建议等方面的作用鼓励企业承担环行为开展公众满意度调查，了解公众的环保意识和责任感将生态环境保护境社会责任，投身环保公益事业开展对环境质量的评价和期望邀请公众代纳入学校教育，培养学生的环保意识和环保志愿服务活动，动员公众参与生态表参与环境决策和监督，提高决策的民行为习惯保护实践主性和科学性国际合作1环境保护交流加强生态环境保护国际交流是借鉴国际经验的重要渠道与发达国家和国际组织开展生态环境保护合作，学习先进理念和方法参加国际环境保护会议和活动，分享黄河流域生态保护经验，提升中国生态环境保护的国际影响力2技术引进吸收引进先进经验和技术是提升生态环境保护水平的快速途径通过技术引进、合作研发、联合攻关等方式，吸收国外先进环保技术和管理经验加强与国际科研机构的合作，共同开展黄河流域生态环境保护研究，推动科技创新3绿色一带一路推进绿色一带一路建设是展示中国生态文明建设成果的重要平台将黄河流域生态保护经验推广到一带一路沿线国家，帮助其解决类似的生态环境问题开展生态环境保护能力建设合作，提供技术支持和人才培训4应对气候变化积极参与全球气候治理是履行大国责任的重要内容将黄河流域纳入国家应对气候变化战略，制定区域适应气候变化方案推进低碳发展，控制温室气体排放，为全球气候治理贡献中国力量取得的成效80%17%水质改善率森林覆盖率黄河干流水质显著改善，国控断面水质优良比例由2015年的60%提高到2023年的流域森林覆盖率从2000年的10%左右提高到目前的17%，植被覆盖度明显提升，生80%以上，干流全线达到或优于Ⅱ类水质标准态系统质量和稳定性增强万年1625水土保持面积不断流记录通过实施一系列水土保持工程，累计治理水土流失面积16万平方公里，年均减少入自1999年以来，黄河干流已连续25年不断流，确保了沿线居民生产生活用水和生态河泥沙13亿吨，河道泥沙淤积状况明显改善用水需求水质改善黄河流域水环境质量持续改善，2023年黄河干流全线达到Ⅱ类水质，国控断面水质优良比例达到85%，较2018年提高20个百分点重点支流水质明显改善，劣Ⅴ类水体基本消除水质改善得益于一系列水污染防治措施的实施通过开展入河排污口排查整治，累计完成2184个排污口整治；加强工业污染治理，推动企业清洁生产；控制农业面源污染，推广科学施肥用药；加快城镇污水处理设施建设，提高污水收集和处理能力生态恢复黄河流域生态质量总体改善，上游植被覆盖绿线西移约300公里，这是生态修复取得显著成效的重要标志黄河源区生态持续恢复，三江源国家公园建设成效明显，草地覆盖度和生物多样性指数提高中游黄土高原区生态治理取得突破，退耕还林还草面积不断扩大，水土流失得到有效控制河湖生态系统功能增强，湿地面积逐步恢复，生物多样性保护成效显著黄河三角洲国家级自然保护区湿地面积增加近10万亩，成为候鸟迁徙的重要停歇地和繁殖地水土保持工程发挥重要作用，年均减少入河泥沙13亿吨，黄河含沙量降至历史低值生物多样性保护珍稀物种增加通过严格保护和栖息地修复，流域内珍稀濒危物种数量增加黄河源区藏羚羊种群从不足2万只恢复到7万多只，三江源区雪豹监测数量稳定增长湿地生态恢复黄河三角洲湿地生态系统恢复明显，成为东亚-澳大利亚候鸟迁徙路线上重要的停歇地和繁殖地每年在此迁徙停歇的候鸟超过600万只，记录鸟类达368种水生生物保护通过实施禁渔期制度、建立水生生物保护区等措施，黄河流域鱼类资源得到有效保护黄河鲤、黄河鲫等特有鱼类种群数量有所恢复生态廊道建设通过建设生态廊道和生物多样性保护网络，野生动植物栖息地连通性增强，促进了物种基因交流，增强了生态系统稳定性水土流失治理区域2000年水土流失2022年水土流失减少比例面积（万km²）面积（万km²）上游

15.

612.

519.9%中游

36.

228.

321.8%下游

5.

84.

227.6%全流域

57.

645.

021.9%黄河流域水土保持成效显著，水土流失面积从2000年的

57.6万平方公里减少到2022年的45万平方公里，减少了

21.9%特别是中游黄土高原地区，通过实施退耕还林还草、坡耕地综合整治、淤地坝建设等工程，水土流失得到有效控制水土保持工程有效减少了入河泥沙量，黄河多年平均入河泥沙量从20世纪50年代的16亿吨减少到目前的3亿吨左右，减少了81%泥沙减少降低了河道淤积风险，减轻了防洪压力，延长了水库使用寿命，改善了水环境质量未来展望完善生态保护格局水资源优化配置产业转型升级未来将持续完善黄河流域生态保护格局推进水资源优化配置是实现水资源可持推动产业转型升级是实现高质量发展的，构建一屏两带多点的生态安全屏障续利用的关键将建立更加完善的水资必由之路将加快发展现代农业、先进一屏是指三江源祁连山青藏高原东缘源调配机制，严格实行用水总量和强度制造业、现代服务业，培育壮大绿色低--生态屏障，两带是指黄土高原川滇生双控制度，大力推进农业节水，发展高碳产业，淘汰落后产能，形成与水资源-态带和沿黄生态带，多点是指流域内重效节水产业，提高水资源利用效率，确承载能力相匹配的产业结构和布局要湿地、自然保护地等生态节点保黄河不断流持续完善生态保护格局生态廊道建设重点区域保护构建黄河干支流生态廊道21加强源头区生态保护生态网络完善建设自然保护地体系35农村生态保护城市生态修复实施乡村生态振兴4开展城市生态修复工程构建生态安全屏障是黄河流域生态保护的核心任务未来将以三江源、祁连山等重要生态功能区为重点，加强生态保护和修复，提升水源涵养、水土保持等生态功能实施重大生态修复工程，如三江源生态保护和修复、祁连山生态保护与综合治理等，提高生态系统质量和稳定性加强重点区域生态保护是维护区域生态安全的关键措施将实施源头区生态保护工程，保护好中华水塔；推进荒漠化、沙化土地综合治理，遏制沙漠扩张；加强黄河三角洲湿地保护，恢复河口生态功能；建设完善自然保护地体系，加强就地保护，构建生物多样性保护网络推进水资源优化配置1建立水资源调配机制未来将建立更加完善的水资源调配机制，统筹考虑生产、生活和生态用水需求，确保河流生态流量实施黄河水量统一调度，优化水库群联合调度方案，提高调度精度和科学性加强水资源应急调度能力建设，应对极端天气事件2严格水资源管理继续实施最严格水资源管理制度，严格执行用水总量控制指标和用水效率控制指标健全取用水许可制度，规范水资源论证工作加强水功能区监督管理，严格入河排污口管理，确保水功能区水质达标3提高水资源利用效率大力推进节水型社会建设，在农业领域推广高效节水灌溉技术，在工业领域推进清洁生产和循环用水，在城镇领域推广节水器具和再生水利用发展智慧水务，利用信息技术提高水资源管理水平4保障生态用水将生态用水纳入水资源统一配置，确保重要河段、湖泊、湿地的生态需水建立生态流量监测评价体系，定期评估河流生态流量保障情况开展河湖健康评估，提升河湖生态功能深化污染防治持续改善水环境质量推进农业面源污染治理加强大气污染联防联控深入实施水污染防治行动，巩固提升实施农业面源污染综合防治，推进化推进大气污染防治，加强重点行业大水环境治理成效继续推进入河排污肥农药减量增效，大力发展生态种植气污染物排放控制，如煤电、钢铁、口整治，实现排污口规范化管理加模式加强畜禽养殖污染治理，推广水泥等行业建立区域大气污染联防强工业园区污水处理设施建设和运行畜禽粪污资源化利用技术，提高资源联控机制，协同应对重污染天气推监管，确保稳定达标排放加强黑臭化利用率开展水产养殖污染治理，进清洁能源替代，控制散煤污染，减水体治理，推进城市生活污水收集处推广生态养殖模式，控制养殖污染少大气污染物沉降对水环境的影响理设施建设，提高城镇污水处理率推动产业转型升级高端化1提升产品附加值智能化2数字技术赋能产业绿色化3发展低碳循环经济集约化4优化产业空间布局特色化5发挥区域比较优势发展绿色低碳产业是黄河流域产业转型的方向未来将重点发展节水型、环保型、低能耗产业，如装备制造、电子信息、新能源、生物医药等培育壮大新兴产业，加快发展数字经济、生物经济、绿色制造、节能环保等产业，形成新的经济增长点提高资源利用效率是产业转型的关键推动传统产业技术改造和转型升级，淘汰落后产能，推广清洁生产技术发展循环经济，建设园区循环化改造示范区，促进产业废弃物循环利用推行绿色设计、绿色制造、绿色包装、绿色物流，建立全生命周期的绿色产业体系完善生态补偿机制健全横向生态补偿制度未来将进一步健全黄河流域上下游横向生态补偿制度，建立水量水质为核心的生态补偿机制明确补偿主体和受益主体，科学确定补偿标准，拓展补偿范围，延长补偿期限，确保补偿资金到位和有效使用创新补偿方式探索多元化的生态补偿方式，如资金补偿、政策补偿、产业补偿等推广生态产品价值实现模式，将生态优势转化为经济优势探索建立生态产品交易市场，推动生态服务价值货币化，提高生态保护的经济回报扩大资金来源拓展生态补偿资金来源，建立政府主导、企业和社会参与的多元投入机制中央财政加大转移支付力度，地方财政安排专项资金，引导企业和社会资本参与生态保护发行绿色债券，设立生态保护基金，创新融资方式完善绩效评估建立健全生态补偿绩效评估机制，科学评价补偿效果，优化补偿政策加强资金使用监管，提高资金使用效益强化信息公开和社会监督，确保补偿政策公平公正，真正惠及生态保护地区加强科技支撑科研投入技术应用监测预警加大生态环境保护科研投入是提升科技支撑推广应用新技术新方法是提高治理效果的关提升监测预警能力是科学决策的保障建设能力的基础设立黄河流域生态环境保护专键在水资源管理领域，推广水资源精细化黄河流域生态环境监测网络，实现水、气、项研究基金，支持重点领域科技攻关整合管理技术和智能化调度技术；在污染治理领土、生物等要素的全面监测应用卫星遥感科研力量，组建黄河流域生态环境保护科技域，推广低成本高效率污染治理技术；在生、无人机、物联网等技术，提高监测的空间创新联盟，开展协同研究鼓励企业增加研态修复领域，推广适应性强的生态修复技术分辨率和时间频率建立生态环境大数据平发投入，提高科技创新能力建设技术推广平台，加速科技成果转化台，加强数据分析和预警预测健全环境治理体系完善法规制度健全黄河流域生态环境保护法律法规体系，推动《中华人民共和国黄河保护法》各项规定的落实制定配套规章和规范性文件，细化法律实施要求加强执法监督，提高违法成本，确保法律法规有效实施强化流域管理加强黄河流域管理机构建设，提升流域管理能力完善流域管理与行政区域管理的协调机制，推动形成统筹协调的流域管理格局建立健全河长制、湖长制管理体系，落实河湖管护责任提升治理能力提高环境治理能力是实现环境质量改善的关键加强环境执法队伍建设，提高执法装备水平和执法人员素质推进智慧环保建设，利用大数据、人工智能等技术提升环境管理效率建立环境风险防控体系，提高突发环境事件应急处置能力完善市场机制发挥市场机制在环境治理中的作用，推行排污权、用能权、用水权、碳排放权交易制度推广环境污染第三方治理，促进环保产业发展建立健全绿色金融体系，增加绿色金融产品供给，引导资金投向绿色低碳产业促进区域协同发展上游地区中游地区上游地区将重点保护水源涵养功能，发中游地区将强化水土保持和污染防治，展生态旅游、高原特色农牧业、清洁能优化产业结构，推动资源型城市转型发源等绿色产业，实现生态保护与经济发展，培育壮大特色优势产业，提升区域12展协调统一创新能力和发展质量区域协作下游地区加强上中下游协作是促进区域协同发展43下游地区将加强湿地保护和生态修复，的关键建立健全跨区域协调机制，强大力发展现代高效农业、先进制造业和化规划、政策、标准等方面的衔接协调现代服务业，提高资源利用效率，增强推动生态补偿、产业转移、人才交流可持续发展能力等方面的合作，实现互利共赢应对气候变化提高适应气候变化能力是黄河流域可持续发展的重要保障加强气候变化监测和预警，提高气候变化风险评估能力制定黄河流域适应气候变化行动方案，针对水资源、生态系统、农业、防灾减灾等重点领域提出适应性对策加强水利工程建设和管理，提高水资源调控能力，应对极端气象事件推进低碳发展是减缓气候变化的根本途径优化能源结构，大力发展太阳能、风能、水能等可再生能源，控制化石能源消费推动工业、建筑、交通等重点领域节能减排，提高能源利用效率发展循环经济，推广低碳技术，减少温室气体排放开展碳汇林建设，增加森林碳汇能力加强生态文明建设培育生态文化提高生态意识推广绿色生活挖掘黄河流域生态文明思想和传统生态将生态文明教育纳入国民教育体系，在大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方智慧，传承弘扬黄河文化中的生态观念中小学开设生态环保课程，培养青少年式，鼓励公众参与垃圾分类、节水节电将生态文明理念融入黄河文化保护传的生态意识开展全民生态文明宣传教、绿色出行等行动推进绿色消费，鼓承中，推动形成人与自然和谐共生的生育活动，普及生态环境保护知识，引导励购买节能环保产品开展绿色社区、态文化加强黄河生态文明宣传教育，公众践行绿色生活方式建设一批生态绿色学校、绿色机关创建活动，营造绿通过文艺创作、展览展示等方式，传播文明教育基地，开展生态环保体验活动色生活氛围表彰生态环保先进典型，生态保护理念发挥示范引领作用深化国际合作参与全球生态环境治理共建绿色一带一路分享黄河保护经验积极参与全球生态环境治理是履行大推动绿色一带一路建设是促进全球可黄河流域生态保护经验具有重要的国国责任的重要表现将黄河流域生态持续发展的重要举措将黄河流域生际借鉴价值通过举办国际研讨会、保护经验与国际社会分享，贡献中国态保护理念和模式推广到一带一路沿出版专著、开展联合研究等方式，向智慧和中国方案参与国际环境公约线国家，帮助他们解决类似的生态环国际社会展示黄河保护成就和经验谈判和履约工作，推动建立公平合理境问题开展生态环境保护技术和经与国际河流管理机构建立交流合作机、合作共赢的全球环境治理体系加验交流，提供技术援助和能力建设支制，分享流域治理经验邀请国际专强与联合国环境规划署等国际组织的持共同建设绿色基础设施和生态环家参与黄河流域生态环境保护规划和合作，开展生态环境保护合作项目保产业园区，推动形成绿色发展格局项目实施，促进国际交流与合作结语共同守护母亲河生态保护是长期任务需要全社会共同努力共建美丽黄河黄河流域生态环境保护是一项长期而艰保护黄河是全社会的共同责任，需要政让我们携起手来，共同守护母亲河，让巨的任务，需要持之以恒的努力和科学府、企业、社会组织和公众的广泛参与黄河成为造福人民的幸福河通过我们系统的方法我们既要正视问题的复杂和共同努力政府要发挥主导作用，完的共同努力，黄河流域将实现水清岸绿性和严峻性，也要看到治理成效和未来善政策法规，加强监督管理；企业要承、产业优、百姓富的美好愿景，成为生希望通过不断探索创新，完善保护体担环境责任，推进绿色发展；社会组织态文明建设的示范区、高质量发展的引系，坚持不懈地推进各项工作，才能实要发挥桥梁纽带作用，促进公众参与；领区和黄河文化的传承创新区，为中华现黄河流域生态环境质量的根本好转公众要增强环保意识，践行绿色生活民族永续发展提供强大支撑。