施工单位安全管理行为标准化

施工单位安全管理行为标准化

一、企业安全生产组织保障施工企业应当依法设置安全生产管理机构，在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作，配备相应的专职安全生产管理人员，建立健全从管理机构到基层班组的管理体系1企业安全生产委员会成立以企业主要负责人为主任的安全生产委员会，统一领导企业的安全生产工作由安委会主任组织定期召开安委会会议，听取安全生产工作汇报，研究部署企业安全生产工作，研究决策安全生产重大事项设立安全生产委员会办公室以下简称“安委办〃，作为安委会的办事机构安委办应设在企业安全生产监督管理部门，安委办主任由企业安全生产监督管理部门主要负责人兼任由安委办落实安委会决议，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况，承办安委会交办的其他事项2安全生产管理部门施工企业应设置负责安全生产管理工作的独立职能部门，人员配备应按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产2危险性较大的分部分项工程验收人员应当包括总承包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员经项目验收合格后，由公司或分支机构设备部门组织工程、安全、技术等相关部门核验6安全技术研究企业对新技术、新工艺、新材料、新设备〃及新兴业务领域的安全技术开展研究，制定安全技术标准、安全检查标准和安全操作规程

六、安全生产责任体系1组织机构建立项目部应成立包括总承包单位项目经理、班子成员、各部门负责人，专职安全生产管理人员,以及分包单位现场负责人组成的安全生产领导小组，定期召开安全生产领导小组会议，研究解决项目安全问题设置独立的安全生产监督管理部门，按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》，总包单位与分包单位配备充足专职安全生产管理人员2各岗位安全责任分工项目经理对本项目安全生产全面负责，各岗位人员对分管业务的安全生产工作具体负责项目部应按照施工现场实际管理状况，将安全生产保障要素进行分配，落实到部门或个人3安全生产责任制考核项目开工后一个月内，项目经理与项目管理人员签订岗位安全生产责任书由项目经理、安全负责人共同组织，对项目管理人员安全履职情况进行月度考核，并与岗位绩效挂钩

七、项目安全生产管理方案施工项目部作业前，由项目经理组织相关人员编制安全生产管理方案，单独编制成册，由企业安全生产管理部门组织相关部门评审，安全总监安全负责人审核,主管生产领导批准后实施安全生产管理方案要点应包括1安全目标、指标包括但不局限于事故控制目标杜绝因工死亡事故，轻、重伤应有控制指标；安全文明施工达标、创优目标；社会、业主、员工、相关方的重大投诉控制目标，辨识与施工内容相关的法律法规、技术规范2安全生产组织体系:包括安全生产领导小组的组成人员、安全生产管理部门设置情况、专职安全生产管理人员的配备计划以及分包单位安全生产管理人员的配备计划等分包单位安全生产管理人员应纳入总承包单位统一管理3危险源辨识与风险评估由项目技术部门负责组织，对项目施工现场、办公、生活等场所的危险源进行辨识、风险评价危险源应先进行识别，通过评价分级后形成重大危险源清单，汇总后编制重大危险源识别汇总表针对重大危险源制定重大危险源控制措施4安全生产技术保证措施计划根据危险源评估、作业条件、施工环境以及计划等，制定安全生产技术措施方案的编制计划5安全生产教育培训计划针对管理人员、入场作业人员编制安全生产教育培训计划包括培训内容、培训方式、培训时间以及培训讲师等6安全生产费用投入计划编制生产单位按月投入的安全生产费用计划表7安全生产活动计划编制生产单位安全检查工作计划、开展安全生产月活动计划、开展行为安全之星计划、开展〃安康杯〃活动计划等8安全生产应急管理计划制定安全生产应急预案编制计划，应急演练计划等

八、项目安全教育培训

（1）一般规定1）项目部应建立健全安全教育培训制度，每年年初制定项目年度安全教育培训计划，明确教育培训的类型、对象、时间和内容4安全教育实施流程如图所示2B C）项目负责人（证）、专职安全生产管理人员（证），按II,1规定参加企业注册地所在政府相关部门组织的安全教育培力得相应的安全生产资格证书,并在三年有效期内完成相应学时的继续教育培训3）项目部应确保用于开展安全培训和安全活动的有关费用支出,并建立相应台帐做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，对培训效果进行评估和改进4）项目部对作业人员的培训除采用传统的授课式培训方式外,鼓励采用仿真模拟培训、体验式培训、多媒体培训等方式

（2）入场三级安全教育1）新进场的工人，必须接受公司、项目、班组的三级安全教育培训，经考核合格后，方可上岗2）公司安全培训教育的主要内容从业人员安全生产权利和义务；本单位安全生产情况及规章制度；安全生产基本知识；有3）项安全培训教育的主要内容作业环境及危险因素；可关事故案例等能遭受的职业伤害和伤亡事故；岗位安全职责、操作技能及强制性标准；安全设备设施的使用、劳动纪律及安全注意事项；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理等4）班组安全培训教育的主要内容本班组生产工作概况，工作性质及范围；本工种的安全操作规程；容易发生事故的部位及劳动防护用品的使用要求；班组安全生产基本要求；岗位之间工作衔接配合的安全注意事项5）对工人转岗、变化工种应进行相应的安全教育培训6）项目部宜在现场或办公生活区空旷位置设置安全讲评台,用于作业人员安全教育按照教育培训要求，落实日常安全教育培训活动，并监督作业人员开展班前安全活动

（3）日常安全教育1）项目应结合季节性特点、施工要求进行日常安全教育，每月不少于一次2）项目应督促各作业班组每天上岗作业前开展班前安全教育

（4）特种作业人员安全培训1I）特种作业人员必须接受专门的安全作业培训,取得相应操作资格证书后，方可上岗，除接受岗前安全教育培训，每年还须进行针对20性安全培训，时间不得少于学时2），采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备必须对相关生I产、作业人员进行专项安全教育培训

（5）管理人员的培训1）管理人员应每年至少接受一次专门的安全培训每年接受安全7培训时间如表2）发生造成人员死亡的生产安全故的，其主要负责人和安全生产管理人员应当重新参加培训3）从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受项目和班组级的安全培训4）生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，

九、项安全活动1经理应每周组织一次项周安全例会，沟通处理项目项应对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训隐患整改工作传、教育培训、监督检直、专项治理、应急演练等活动利用会议、网络、简报等多种形式开展安全宣传

（3）在项目安全活动中对个人防护用品的配备及使用进行讲解所有管理人员及施工作业人员进入施工现场前，均需配备符合国家或行业标准要求的个人劳动防护用品，并提倡按如下要求正确佩戴使用1）安全帽根据岗位、专业不同选配，帽壳保持清洁，帽衬、帽箍、系带等配件齐全完好2）进入临边、洞口及高处区域，应将安全带挂靠在牢靠的部位并遵从〃高挂低用〃的原则3）进入施工现场穿戴反光背心，普通管理人员穿戴绿色反光背心，安全管理人员穿戴红色反光背心，普通作业人员穿戴橘红色反光背心，特种作业人员穿戴黄绿色反光背心4）工作服保持整洁，袖口及裤腿应扎紧,劳保鞋同时具备绝缘、防滑、防砸功能5玲人劳动防护用品应保存在干燥、通风的位置，远离热源6每日班前应对个人劳动防护用品进行检查，确保完整后方可使用7个人劳动防护用品达到报废标准时，应及时报废并予以重新发放并做好登记1对动火作业、吊装作业、土方开挖作业、管沟作业、项

十、危险作业管理有限空间等危险性较大作业活动进行识别，编制危险作业控制计划2项目应实行危险作业许可制度，由责任工程师申请，生产经理和安全总监安全负责人批准后方可实施，项目安全部应对危险作业活动进行监控3项目进行危险作业施工时，应严格按照施工企业危险作业相关规定进行实施、验收及监督工作

十一、项目安全检查织，相关部门及分包单位负责人、项专职安全管理人员参加1周安全检查周安全生产检查由项目经理牵头，安全部组JGJ59依据《建筑施工安全检查标准》及本企业施工现场安全检查标准进行，检查范围覆盖施工、办公及生活区应留存书面安全检查记录，对隐患下达安全隐患整改通知书，重大安全生产隐患下达局部停工整改令2日常安全巡查项目专职安全管理人员每日对施工现场进行安全监督检查，施工作业班组专、兼职安全管理人员负责每日对本班组作业场所进行安全监督检查,应填写安全员工作日志3其他安全检直项目根据上级单位要求及项目实际情况，开展各类安全专项检查、季节性安全检查及节假日安全检查4安全隐患整改1项目部应建立隐患排查治理、报告和整改销项实施办法,完善有效控制和消除隐患的长效机制2隐患主管部门和人员应按〃五定〃原则定责任人、定时限、定资金、定措施、定预案落实隐患整改暂时不能整改的隐患或问题”余采取有效防范措施外,应纳入计划，落实整改3安全部门派专人对整改情况进行复查，并签字确认，或通过安全检查信息系统移动端进行确认4被上级单位挂牌的重大安全隐患，项目部应制定切实可行的整改方案，并将整改完成情况报督办单位安全部5针对重大安全隐患或重复隐患，项目应对整改不力的责任人进行教育并处罚6项目组织周检查、日常检查后，应通过安全检查信息系统下发隐患整改，检查带队领导签发，并分派到具体责任人，按要求完成整改

十二、领导带班生产主要管理活动根据施工计划，识别重点部位、关键环节进行检查巡视,及时发现和组织消除事故隐患和险情，如发生突发事件或事故，立即启动应急预案，展开应急抢险及救援工作，并及时向上级有关部门报告项目负责人是工程项目安全生产的第一责任人，应对工程项目落实带班制度负责，组织协调工程项目的安全生产活动1项目负责人带班生产的内容、职责1项目负责人在施工现场组织协调工程项目的安全生产活动,掌握项目安全生产状况，检查项目各级岗位安全职责的落实情况,特别是关键岗位安全生产责任的落实1管理人员配备办法》的规定，满足表要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加施工企业安全生产管理部门具有以下职责1）宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；2）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；3）组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练;4）组织开展安全教育培训与交流；5）协调配备项目专职安全生产管理人员；6）制订企业安全生产检查计划并组织实施；7；）监督在建项目安全生产费用的使用8）参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会；9）通报在建项目违规违章查处情况10）组织开展安全生产评优评先表彰工作；11）建立企业在建项目安全生产管理档案；12）考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；13）参加生产安全事故的调查和处理工作；2）对正在施工的重点部位和关键环节进行检查工程项目进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，项目负责人应在施工现场组织带班生产3）对项目出现的安全问题，及时组织人员解决，制止现场任何物的不安全因素和人的不安全行为的发生4）工程项目发现的重大隐患或出现的险情，项目负责人应在施工现场组织施救，及时消除险情和隐患5）项目带班负责人应做好交接班记录，把当天的安全工作遗留问题，负责向一下班的带班负责人交待清楚

（2）带班工作要求1）项目部应制定项目负责人带班生产计划，明确带班人员、时间、内容2）80%项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的因其他事务需离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假，经批准后方可离开离开期间应委托项目相关负责人代为执行3）工程项目施工现场，在一处或多处醒目位置设置标牌，标牌中注明当日带班的负责人姓名、电话、办公室位置以及上一级的举报电话4项目负责人应认真做好带班生产记录并签字存档备查5项目负责人在同一时期只能承担一个工程项目的管理工作1部应建立安全验收制度，明确验收种类、验收人员项

十三、项目安全验收各类安全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前必须经过验收，合格后方可投入使用验收合格后应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员先由项组织验收，报请公司复核验收2经专家论证的超过一定规模危险性较大的分部分项工程,3验收的范围包括但不限于以下内容:危险性较大的分部分项工程、个人安全防护用品、安全检验检测设备、安全防护设施、机械设备、脚手架及模板支架等验收时应明确验收的内容，参与验收人员、验收的标准、验收的方式等4安全验收程序5对涉及施工安全的材料、构配件、机具、吊索具等，应按现行有关规范标准进行安全验收6洛类验收应填写验收记录表，参加验收的各方签字确认后，由安全部门存档保管

十四、项危大工程的管控1专项施工方案管理需单独编制安全专项方案的危险性较大分部分项工程判定标准专项施工方案实施前，编制人员或者项技术负责人应当向施工2安全技术交底现场管理人员进行方案交底施工现场管理人员应向作业人员进行安全技术交底，专职安全生产管理人员负责对交底活动进行监督1安全技术交底应分级进行，并按工种分部分项交底，逐级交到施工作业班组的全体作业人员，填写安全技术交底表施工条件（包括外部环境、作业流程、工艺等）发生变化时，应重新进行交底2）安全技术交底必须在工序施工前进行危险性较大分部分项工程应由项目技术负责人向管理人员、作业人员直接交底3）安全技术交底应及时组织，内容应具有针对性、指导性和可操作性，交底双方应书面签字确认，并各持安全技术交底记录

（3）1）JGJ59）现场安全管理根据《建筑施工安全检查标准》（相关要求，在施工现场的进出口处设置工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌及施工现场总平面图等2）警示标志项目部应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志

①项进场时，依据项目危险源辨识及风险评价结果，在施工现场主通道部位设置施工现场重大危险源公示牌

②项目施工阶段，项目安全总监（安全负责人）应定期对现场危险源进行再识别，并在施工现场设置的危险源公示牌上及时更新

③施工现场危险性较大分部分项工程实施时，在对应施工区域通道口或醒目位置张挂危险性较大工程安全责任公示牌3）现场监督项目部应当对危大工程施工作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改,并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域4）组织验收对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员5）险情处置危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门6）档案管理施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检置、验收及整改等相关资料纳入档案管理7）项目应按照《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较

[2017]12大的分部分项工程施工安全要点的通知》（建安办函号）要

十五、项应急预案编制、演练求，制作标牌悬挂在施工现场显著位置，并严格贯彻执行

（1）应急预案编制项目部成立编制工作小组，编制生产安全事故应急预案，经项经理审批后实施应分别编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应88急预案的编制应符合《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局号令）要求应急预案应明确以下内容:1）明确应急响应级别,明确各级应急预案启动的条件2明确不同层级、不同岗位人员的应急处置职责、应急处置方案和注意事项3现场处置方案应编制岗位应急处置卡,明确紧急状态下岗位人员〃做什么〃、〃怎么做〃和〃谁来做〃2应急准备项目应组建应急救援小组，配备专职或兼职应急管理人员，设立应急救援物资储备库，备齐必需的应急救援物资、器材项目应编制应急救援信息台账，包含应急管理人员姓名、救援医院和派出所名称及联系方式，在施工现场设置公示牌3应急演练1项目安全部编制应急演练计划，组织项目所有部门及分包负责人、作业班组长及安全员参与演练活动2应急演练结束后，应对演练情况进行分析、评估，找出存在的问题，提出相应的改进建议，修改完善应急预案3应建立预案演练档案，档案至少包含演练内容、存在问题和整改完成情况4应急响应1事故发生后，现场人员要第一时间报告项目负责人2）项目负责人接到报告后，立即启动应急预案，组织现场自救，排除险情，设置警戒，保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动事故现场物件的，做出标志,绘制现场简图并做出书面记录3）项目负责人应立即报告到上级单位负责人和安全部门、政府主管部门14企业明确的其他安全管理职责3安全生产管理人员各生产经营单位主要负责人、有关负责人和专职安全生产管理人员应取得政府相关部门安全生产考核合格证书并应加强安全队伍建设，注重300提高专业素质，拓宽发展通道，从业人员在人以上生产经营单位应15%当按照不少于安全生产管理人员的比例配备注册安全工程师；安全施工企业应当实行建设工程项专职安全生产管理人员委派制71生产管理人员在人以下的，至少配备名度，建设工程项目的专职安全生产管理人员，应当定期将项目安全生产管理情况报告企业安全生产管理机构

二、企业安全生产责任1施工企业应建立健全安全生产责任体系，按照〃横向到边、纵向到底”的原则，建立覆盖所有职能部门和员工、全部生产经营和管理过程的安全生产责任制，并根据法规要求和岗位调整及时补充和修订2企业关键岗位安全职责1企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责；2企业分管安全生产的负责人，负责统筹制定安全生产制度,落实安全生产措施，完善安全生产条件，对本企业安全生产工作负重要领导责任；3企业技术负责人，负责组织制定企业安全生产技术管理制度，建立、完善生产安全技术保障体系，对本企业安全生产工作负技术领导责任；4企业其他负责人按照分工抓好主管范围内的安全生产工作,对主管范围内的安全生产工作负领导责任；5企业安全总监安全生产管理机构负责人，组织落实安全生产监3施工企业每年年初应逐级签订安全生产标责任书，落实督管理工作，对企业安全生产工作负监督管理责任安全生产责任，并对完成情况进行监督、检直、考核考核指标包括结果性和过程性指标，考核结果应纳入对下级单位的年度业绩考核4施工企业应为全员参与安全生产工作创造必要的条件，建立激励约束机制，鼓励从业人员积极建言献策，营造安全生产良好氛围

三、企业安全检查1检查与监督1）施工企业应建立健全安全生产检查制度，组织开展安全检直，消除安全隐患施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员，在施工现场检至过程中具有以下职责

①查阅在建项目安全生产有关资料，核实有关情况；

②检查危险性较大工程安全专项施工方案落实情况；

③监督项目专职安全生产管理人员履责情况；

④监督作业人员安全防护用品的配备及使用情况；

⑤对发现的安全生产违章违规行为或安全隐患，有权当场予以纠正或作出处理决定；

⑥对不符合安全生产条件的设施、设备、器材，有权当场作出查封的处理决定；

⑦对施工现场存在的重大安全隐患有权越级报告或直接向建设主管部门报告；

⑧企业明确的其他安全生产管理职责2洛企业应定期和不定期对大型机械设备、附着式升降脚手架、模板支撑体系等设备设施以及深基坑、地下暗搀、高大模板、大型吊装、拆除、爆破、高大脚手架等危险性较大的分部分项工程进行专项、重点检查，并应对大型起重机械安装拆卸工程进行动态监管3）应根据生产实际及气候变化情况,定期和不定期开展季节性安全检查与隐患排查4）各企业负责人应按照规定对生产场所进行带班检查和带班生产，保存带班记录5）安全检直与隐患排直的依据法律法规、规范标准、管理制度等安全检查与隐患排直方式以访谈、杳阅记录、现场查看等为主要手段，并编制企业自身的安全检查表格作为辅助6）安全检查与隐患排查应留存相应的检查记录2（）整改与跟踪1）针对查出的安全隐患和问题，应签发安全隐患整改通知单，检直单位应对隐患或问题的整改情况进行复查或委托下级企业进行复查，跟踪督促落实，形成闭环管理2）各企业应建立挂牌督办制度，对需要一定时间整改的重大隐患和事故单位，进行挂牌督办3）受检单位应对安全检直和督直发现的问题进行分析，直找管理原因，制定提升计划或改进措施4）对被安全生产投诉的生产场所，当事企业应迅速组织安全检查，整改隐患，并将整改情况向相关部门及时进行反馈5对存在未及时整改或发生重复性问题的责任单位和责任人,应进行问责和处罚、企业安全生产费用1制定制度应按《中华人民共和国安全生产法》和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，制定安全生产费用提取和使用管理制度，明确安全费用计提、使用及管理的程序、职责及权限等2投入计划各企业年初应编制安全生产费用年度预算，纳入企业财务预算管理专款专用，专户核算，并定期统计分析3费用使用安全生产费应按规定使用，不得挤占、挪用优先用于满足安全事故隐患整改支出或达到安全生产标准所需支出企业应根据安全生产费用投入计划进行物资采购和调拨,并根据实际投入情况建立安全用品采购和实物调拨台账4费用监督检查各企业进行安全生产检查、评审和考核时，应把安全生产费用的投入和管理作为一项必直内容，检查安全生产费用投入计划、安全生产费用投入额度、安全用品实物台帐和施工现场安全设施投入情况，不符合规定的应立即纠正各企业应定期对下级单位安全生产投入的执行情况进行监督检查，及时纠正由于安全投入不足，致使生产场所存在安全隐患的问题5汾包单位安全生产费用管理企业与分包单位签订合同时，应明确双方安全生产费用投入范围和管理要求分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，项目部应对其进行审核，经企业批准后分包单位须在支付的工程款中优先保证安全生产所需资金

五、企业安全技术管理1体系建立各施工企业应建立健全安全技术保障体系，制定完善安全生产技术管理制度，识别并及时更新适用的安全生产法律法规、安全技术标准及规范编制生产组织、技术方案等技术文件时，应有安全技术保障措施，未经审批，不得进行生产2安全技术措施及方案危险性较大的分部分项工程专项施工方案由项目部技术部门组织编制，企业技术、安全、工程部门审核，企业总工程师或总工程师授权人员审核签字企业安全生产管理部门应对安全措施与专项施工方案的编制、审核过程进行监督2危大工程专项方案的编制、审核程序如图所示超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案由项目技术负责人组织编制，企业技术、安全、工程部门审核，企业总工程师（或总工程师授权人员）审核签字后，由施工单位组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证超过一定规模的危大工程专项施工方案编写、审核、论证、修改流程如3图所示

（3）危大工程专项施工方案的主要内容1）；2）；3）4）工程概况编制依据施工计划；施工工艺技术；5）6）;7）施工安全保证措施；施工管理及作业人员配备和分工验8）9）收要求；应急处置措施；计算书及相关施工图纸；

（4）危险性较大分部分项工程的监管施工企业应建立在建项危大工程安全监管台账，进行动态监管各级技术部门、工程部门、安全部门，应当按照各自职责，分别把危大工程的方案、实施、监督作为本部门工作检有的重点，按照国家法律法规、行业及企业标准，定期、不定期对项目进行检

（5）（安全验收危大工程项验收合格后，再有公司层面组织查1超过一定规模的危险性较大的分部分项工程经项人员进行核验）格后，由公司或分支机构组织技术、质量、安全、设备等相关部门核验收合验。