《财政预算管理教程》课件

财政预算管理教程欢迎学习财政预算管理教程本课程将系统介绍政府预算管理的基本理论、方法和实践，帮助您全面了解中国财政预算管理体系通过学习，您将掌握预算编制、执行、监督等关键环节的专业知识，为从事财政工作或进一步研究奠定基础课程介绍课程目标课程内容概览学习方法建议12通过系统学习，使学生全面掌握财本课程包括十大章节，从预算管理政预算管理的基本理论和操作方基础理论、预算管理体制、预算编法，熟悉中国预算管理体制和制制与执行、决算与监督、绩效管理度，能够运用所学知识分析和解决到政府债务管理等方面进行全面介实际工作中的问题，为从事相关工绍，同时探讨最新的改革趋势和实作打下坚实基础践创新第一章财政预算管理概述财政预算管理是政府财政管理的核心通过本章学习，学生将了解财政预算本章还将结合中国预算管理实践，帮内容，是国家治理体系的重要组成部管理的基本原则和法律基础，明确预助学生理解预算管理在促进国民经济分本章将介绍财政预算的基本概算在现代国家治理中的重要地位，为发展、保障民生改善、维护社会公平念、特征和功能，帮助学生建立对财后续各章节的学习奠定理论基础等方面的重要作用，增强学习的针对政预算管理的整体认识性和实用性财政预算的定义与特征预算的概念财政预算是政府根据国民经济和社会发展计划，依法编制的年度收支计划它是政府对一定时期内财政收支情况的预先安排，反映了政府活动的财政保障和对社会经济的调控意图政府预算的特点政府预算具有法律性、强制性、综合性和公开性等特点预算一经人大批准，具有法律效力；政府有权强制征收预算收入；预算既是财政计划，也是政治文件和经济文件；预算应当依法公开，接受社会监督财政预算的功能收入分配功能预算通过税收政策和转移支付制度，调节社会成员之间的收入分配，促进2资源配置功能社会公平，缩小地区差距和城乡差距通过预算的编制和执行，政府能够1将有限的财政资源配置到不同的领经济调节功能域和部门，保障公共服务提供和公共产品供给，满足社会公共需求预算可以通过调整收支规模和结构，调节总需求，稳定经济运行，促进经3济增长，是宏观经济管理的重要工具财政预算管理的原则统一性原则1国家实行统一的预算管理体制，确保各级政府预算之间的协调一致完整性原则2政府的所有收入和支出都应当纳入预算，不得设立预算外资金真实性原则预算的编制应当符合实际情况，如实反映政府财力和支出3需求这些原则是预算管理的基本准则，是确保预算管理规范有效的重要保障除上述原则外，预算管理还应遵循公开透明、注重绩效、收支平衡等原则在实际工作中，各级政府和部门应当严格遵守这些原则，确保预算管理的科学性和有效性财政预算管理的法律基础《预算法》概述相关法规和制度法律责任规定《中华人民共和国预算法》是规范预算活与预算法配套的还有《预算法实施条预算法明确规定了违反预算管理规定的法动的基本法律，明确了预算管理的基本原例》、财政部门规章和预算管理制度，以律责任，包括行政责任和刑事责任，为预则、预算收支范围、预算编制程序、预算及与政府采购、国库管理相关的法规制算管理提供了法律保障，确保预算执行的执行规则以及相关主体的权利义务等内度，共同构成预算管理的法律框架严肃性容第二章预算管理体制体制架构本章将详细介绍中国预算管理体制的基本框架，包括各级政府和部门在预算管理中的职责分工，以及预算管理体制的运行机制和主要特点历史演变通过梳理中国预算管理体制的历史演变过程，帮助学生了解现行体制的形成背景和发展脉络，深入理解改革的必要性和方向政府间财政关系重点分析中央与地方的财政关系，包括事权与支出责任划分、收入划分和转移支付制度等核心内容，帮助学生把握政府间财政关系的核心问题中国预算管理体制的演变改革开放前的预算管理11949年至1978年期间，我国实行高度集中的计划经济体制，预算管理也呈现出高度集中的特点收入主要来自国营企业上缴利润，支出以经济建设为主，预算编制和执行均由中央直接控制改革初期的调整21978年至1994年，随着改革开放的推进，预算管理体制进行了一系列调整实行分灶吃饭的财政体制，赋予地方一定的财政自主权，但也产生了一些新问题分税制改革后的变化31994年分税制改革是中国财政体制的重大变革，明确划分了中央与地方的税种和收入，建立了新型的转移支付制度，为现代预算管理体制奠定了基础现行预算管理体制中央政府负责全国性事务和跨区域事务的预算管理1省级政府2负责区域性事务和省内协调的预算管理市县政府3负责本地区具体事务的预算管理乡镇政府4负责基层事务的预算管理我国现行预算管理体制是在分税制基础上不断完善形成的中央与地方各级政府在预算管理中有明确的职责划分中央负责国防、外交、宏观调控等全国性事务；省级政府负责区域性事务和省内协调；市县政府是预算管理的主要实施者，承担着本地区公共服务的主要责任；乡镇政府则主要负责基层事务的管理预算分类体系包括功能分类、经济分类和部门分类三个维度，以满足不同管理需求功能分类反映政府履行职能的情况，经济分类反映支出的经济性质，部门分类则按照预算单位进行划分政府间财政关系事权与支出责任划分收入划分税种划分原则事权是指政府提供公共服务的职责，我国将各项收入划分为中央固定收税种划分遵循职能相适应原则、有利支出责任是为履行事权所需承担的财入、地方固定收入和中央地方共享收于市场统一原则和促进公平原则一政支出义务我国根据事权性质将其入三类固定收入分别由中央和地方般来说，关系宏观调控的税种如关划分为中央专属事权、地方专属事权政府独享，共享收入则按一定比例在税、消费税划归中央；与区域发展密和中央地方共同事权，并相应确定支中央和地方之间分享这种划分有利切相关的如营业税、城市维护建设税出责任于平衡各级政府的财力主要归地方转移支付制度一般性转移支付专项转移支付一般性转移支付是指中央政府对地方政府的无条件补助，主专项转移支付是指中央政府为实现特定政策目标，对地方政要用于缩小地区间财力差距，保障地方基本公共服务水平府给予的有指定用途的补助专项转移支付通常与特定的项主要包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财目或领域相关，如教育、医疗、环保、扶贫等重点领域力保障机制奖补资金等一般性转移支付的分配主要考虑各地区财力差距、人口数专项转移支付的管理较为严格，地方政府必须按照规定的用量、自然条件和经济发展水平等因素，具有较强的公平性和途使用资金，并接受中央有关部门的监督和考核近年来，普惠性地方政府可以根据自身实际需要自主安排使用这部我国不断清理整合专项转移支付项目，提高资金使用效率和分资金政策效果第三章预算编制预算编制是预算管理的首要环节，是政府财政活动的起点本章将全面介绍预算编制的基本原则、程序和方法，包括收入预算和支出预算的编制，以及中期财政规划、部门预算和政府采购预算等内容通过本章学习，学生将掌握预算编制的基本理论和操作技能，了解我国预算编制的实际做法和发展趋势，为今后参与预算编制工作奠定基础预算编制的原则与程序编制原则预算编制应遵循量入为出、统筹兼顾、保障重点、讲求绩效的原则量入为出是指根据收入确定支出规模；统筹兼顾是指全面考虑各方面需求；保障重点是指优先保障必要的基本支出和重点项目支出；讲求绩效是指注重资金使用效益主要程序步骤预算编制程序主要包括制定预算编制指南、各部门编制预算草案、财政部门审核汇总、政府审议形成预算草案、人大审查和批准等环节各环节紧密衔接，构成完整的预算编制流程时间安排预算编制一般在上一年度的7月至12月进行7-8月制定编制指南，9-10月部门编制预算，11月财政审核汇总，12月形成政府预算草案，次年的人民代表大会审查批准年度预算收入预算编制税收收入预算1税收收入是财政收入的主体，其预算编制主要依据税收法律法规、经济发展预期、税收政策调整因素等进行测算编制时需综合考虑GDP增长率、物价水平、产业结构变化以及减税降费政策影响等因素非税收入预算2非税收入包括行政事业性收费、政府性基金收入、国有资源资产有偿使用收入等编制时需根据相关收费标准、资源资产状况和市场行情等因素进行测算，坚持依法依规原则，防止乱收费现象转移性收入预算3地方各级政府还需根据上级政府转移支付政策和资金规模，编制转移性收入预算这部分收入对于财力薄弱地区尤为重要，是保障基本公共服务的重要资金来源支出预算编制基本支出预算项目支出预算专项转移支付预算基本支出是保障机关正常运转的经费，项目支出是为完成特定工作任务和事业中央和省级政府需编制专项转移支付预主要包括人员经费和日常公用经费人发展目标而安排的经费编制时要按照算，明确资金分配方案和管理要求编员经费根据编制人数和工资标准确定，轻重缓急的原则，优先保障重点领域和制时要根据国家政策导向和地方实际需公用经费则根据定员定额标准测算编民生项目，严格控制一般性项目支出求，合理确定资金规模和分配标准，提制时要严格控制一般性支出，确保人员项目支出预算需附项目绩效目标，说明高资金使用的针对性和有效性工资和机构正常运转所需经费预期产出和效益中期财政规划规划意义中期财政规划是对3-5年财政收支情况的前瞻性安排，是连接年度预算与长期发展规划的桥梁它有助于增强财政政策的前瞻性和可持续性，克服年度预算的短期行为，提高财政资源配置效率编制内容中期财政规划主要包括宏观经济预测、财政收入预测、财政支出安排、债务管理计划和财政风险应对措施等内容规划需分年度提出具体目标和政策措施，为年度预算编制提供指导框架实施方法中期财政规划采用滚动编制方法，每年根据实际执行情况和环境变化进行调整和更新规划与年度预算相互衔接，年度预算是中期规划的具体落实，规划为预算提供约束和指导部门预算人员经费公用经费项目经费其他支出部门预算是政府预算的重要组成部分，是各部门根据职能和发展规划编制的年度收支计划部门预算具有完整性、统一性和透明性等特点，将部门所有收入和支出全部纳入预算管理，实行统一编制、统一审核、统一批复部门预算编制要求部门明确工作任务和支出责任，根据预算编制指南和支出标准，按照基本支出和项目支出分类编制基本支出根据人员编制和公用经费定额标准确定，项目支出则需提供详细的项目申报材料和绩效目标部门预算编制流程包括部门申报、财政审核、部门调整、形成预算草案等环节部门预算批准后，应当向社会公开，接受公众监督政府采购预算采购预算的定位编制内容与方法12政府采购预算是部门预算政府采购预算主要包括采的组成部分，是对部门年购项目名称、数量、金度采购活动的计划安排额、实施时间和采购方式编制政府采购预算，有助等内容编制时应当根据于规范采购行为，提高采部门履行职能的实际需购效率，节约财政资金，要，严格按照标准确定采防止腐败行为购需求，合理测算采购金额，科学选择采购方式与部门预算的关系3政府采购预算是部门预算的细化和具体实施计划，二者必须保持一致部门预算中用于购买货物、工程和服务的资金，都应当纳入政府采购预算管理采购预算一经批准，不得随意调整第四章预算审核与批准审核环节审核重点批准程序预算审核是确保预算预算审核有其关注的预算批准是赋予预算合法、合理、有效的重点领域和内容，包合法性的必要程序关键环节本章将详括收支平衡情况、重本章将介绍人大审议细介绍预算审核的主点支出安排、政策落和批准预算的具体程体、内容、方法和程实情况等本章将分序和要求，以及批准序，帮助学生了解财析这些重点内容的审后预算的公开和执行政部门和人大在预算核要点和方法，提高要求，强化依法理财审核中的职责和作学生的实务能力的意识用预算审核的主体与内容财政部门的审核人大及其常委会的审查部门职责财政部门是预算初审的主要责任主体，负全国人大及其常委会、地方各级人大及其各预算部门负责对本部门预算草案进行初责对部门预算申报材料进行全面审核审常委会是预算审查批准的法定机构人大步审核，确保预算数据准确、资料完整、核内容包括收入预算的合法性和可靠性；审查的主要内容包括预算编制是否符合依据充分同时，部门也是对财政部门审支出预算的合理性和规范性；预算安排与法律规定；预算安排是否符合国民经济和核意见进行反馈和调整的责任主体，应当部门职能的匹配度；重点支出保障情况；社会发展计划；重点领域和民生支出是否积极配合预算审核工作预算绩效目标的科学性等得到保障；财政转移支付是否合理；预算赤字规模是否适当等预算审核的重点重点支出安排收支平衡情况审核教育、医疗、社会保障等重点领域的支出是否得到优先保障；三农、扶贫、环保等重审核预算收入是否符合实际，有无高估或低估；点工作经费是否足额安排；基本公共服务均等支出安排是否与收入规模相匹配；预算赤字规化资金是否到位模是否控制在合理范围内；资金来源是否可靠2部门预算完整性1审核部门预算是否完整反映部门所有收支；是否存在预算外资金；专项资金是否纳入3预算管理；小金库问题是否得到有效治5理绩效目标设置4审核预算项目是否设定了明确的绩效目标；绩政策落实情况效目标是否具体、可衡量、可实现；是否与资审核减税降费、民生保障等重大政策措施是否金规模相匹配；是否有明确的评价标准和指标在预算中得到体现；中央和上级政府的政策要求是否得到落实；地方政府的承诺是否有预算保障预算批准程序提交审议阶段1政府预算草案经过编制和审核后，由政府提交本级人民代表大会审查各级政府应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将预算草案的报告提交本级人大常委会进行初步审查人大会议审议2人民代表大会会议期间，代表们对预算草案进行审议财政部门需要对代表提出的问题作出解释和说明根据代表们的审议意见，对预算草案进行必要的修改和完善审议通过后，预算草案成为正式预算批准后的公开要求3预算经人大批准后，政府应当在20日内向社会公开公开内容包括预算收支总表、预算收入表、预算支出表等，并对重要事项作出说明部门预算也应当在批准后20日内向社会公开预算批复4财政部门应当在预算公布后15日内向各部门批复预算部门收到预算批复后，应当在15日内向所属单位批复预算预算批复是预算执行的依据，各单位必须严格按照批复的预算执行第五章预算执行预算执行是预算管理的核心环节，是将预算计划转化为实际财政收支活动的过程本章将全面介绍预算执行的组织管理、收入管理、支出管理、政府采购管理、国库集中收付制度以及预算调整等内容通过本章学习，学生将了解我国预算执行的基本制度和具体操作方法，掌握预算执行过程中的关键环节和注意事项，提高预算执行的实务能力预算执行的组织与管理财政部门的职责预算单位的责任人大的监督财政部门是预算执行的组织者和管理预算单位是预算执行的实施主体，主各级人大及其常委会对预算执行情况者，主要职责包括制定预算执行的要责任包括严格按照批准的预算和进行监督主要方式包括听取和审具体办法和实施细则；组织收入征用途使用资金；实行专款专用，确保议预算执行情况报告；组织预算执行收，监督各项收入及时、足额上缴国资金安全和有效使用；完善内部控制情况的专题调研和视察；审查和批准库；负责资金拨付，监督资金合理使制度，防范财务风险；做好会计核算预算调整方案；对预算执行中的重大用；组织预算调整，确保收支平衡；和财务管理工作；按要求报送预算执问题进行质询；开展预算绩效监督，定期编制预算执行情况报告，分析执行情况报表和数据；积极配合各类监评价财政资金使用效益行中存在的问题并提出对策督检查收入管理税收收入征收管理非税收入征收管理收入缴库制度税收收入的征收由税务机关负责，按照税收非税收入的征收由各相关部门负责，按照法各项财政收入必须依法及时、足额缴入国库，法律法规和征管规定组织实施征收管理包定的收费项目和标准组织实施财政部门负不得截留、占用、挪用或者拖欠实行国库括纳税人识别和登记、纳税申报和税款缴纳、责非税收入的政策管理、标准制定和监督检集中收缴制度，通过财政专户和国库单一账税收检查和评估、欠税追缴和税务处罚等环查非税收入必须全部缴入国库，纳入预算户体系，确保收入及时入库税收收入实行节各级财政部门要加强与税务机关的协调，管理，严禁设立小金库各地要积极推进税款先征后划或直接入库制度，非税收入实及时掌握税收收入情况非税收入收缴电子化改革行收缴分离制度支出管理支出管理是预算执行的核心内容，包括资金拨付制度和库款管理两个主要方面资金拨付制度规定了财政资金从国库到预算单位的拨付程序和要求我国实行国库集中支付制度，分为直接支付和授权支付两种方式直接支付是指财政部门通过国库直接将资金支付给商品和服务供应商；授权支付是指财政部门将资金拨付到预算单位账户，由单位自行支付库款管理是指对国库资金的统筹调度和合理使用财政部门需根据收入情况和支出需求，编制库款计划，合理安排支出进度，确保重点支出需求同时要建立库款预警机制，防范库款风险，确保国库资金安全和财政收支平衡政府采购管理招标采购1适用于技术复杂、专业性强的采购项目竞争性谈判2适用于技术复杂或有特殊要求的项目询价采购3适用于规格标准统

一、货源充足的项目单一来源采购4适用于只能从唯一供应商处采购的项目政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务的行为政府采购管理是预算执行的重要环节，旨在规范采购行为，提高采购效率，节约财政资金政府采购程序主要包括采购需求提出、采购方式确定、采购活动实施、合同签订与履行、采购结果公告等环节采购过程中要遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，确保采购质量和资金效益近年来，我国不断深化政府采购制度改革，推进采购电子化和标准化建设，加强对政府采购活动的监督管理，促进政府采购更好服务于经济社会发展国库集中收付制度制度概述运行机制主要优势国库集中收付制度是指将分散在各预算国库集中收付制度的运行机制包括单一国库集中收付制度的主要优势在于提单位的财政资金集中到国库单一账户体账户体系、集中收入缴库、预算支出动高资金运行效率，减少资金沉淀；加强系中进行统一管理、集中收付的制度态监控和预算单位零余额账户等通过对预算执行的动态监控，防止预算执行该制度于1998年开始试点，2001年在建立国库单一账户体系，实现财政资金中的偏差；规范财政收支行为，堵塞管全国范围内推广，是我国预算管理制度的集中管理；通过零余额账户，实现对理漏洞；推动财政管理方式的转变，提改革的重要内容预算单位资金使用的实时监控高财政管理水平预算调整调整的条件调整的程序12预算调整是指在预算执行过程中，预算调整必须严格按照法定程序进根据实际情况对已批准的预算进行行预算调整方案由财政部门编制，变更预算调整的条件主要包括报政府审核；政府将调整方案提交预算年度内因国家政策调整等原因，本级人大常委会审查和批准；经批对预算收支影响较大；自然灾害等准的调整方案作为预算执行的新依突发事件需要增加支出；其他不可据对于不同性质和规模的调整，预见因素导致预算收支发生重大变审批权限和程序有所不同化调整的审批要求3预算调整方案应当说明调整理由、调整内容和调整依据等人大常委会审查预算调整方案应重点关注调整的必要性和合理性，以及调整后预算的可行性和平衡状况预算调整应当保持总体收支平衡，不得随意扩大赤字规模第六章决算与监督决算编制决算是对预算执行结果的全面反映和总结，是检验预算执行效果的重要手段本章将介绍决算的基本概念、内容和编制程序，帮助学生掌握决算编制的基本方法和技能决算审核决算审核与批准是确保预算执行合法合规的重要环节本章将分析财政部门和人大在决算审核中的职责和工作方法，帮助学生理解决算审核的重点和难点预算监督预算监督是预算管理的重要保障本章将系统介绍预算监督体系的构成，包括内部监督、外部监督、人大监督、审计监督和社会监督等，帮助学生了解不同监督主体的功能和作用决算编制决算的内容编制程序决算是对一个预算年度内预算执行决算编制程序主要包括制定决算情况的全面总结，主要包括预算编制方案；各部门和单位编制本单收入完成情况；预算支出执行情位决算草案；财政部门审核汇总，况；预算收支平衡状况；结转结余形成本级政府决算草案；政府审定资金情况；预算调整和执行中存在后提交人大常委会审查批准决算的问题决算既是对预算执行情况编制一般在次年的1-5月份进行，6的财务反映，也是对政府履行职能月底前提交人大常委会审查情况的综合评价编制要求决算编制应当真实、完整、准确地反映预算执行情况，不得弄虚作假；应当与预算科目、口径保持一致，便于比较和分析；应当全面反映预算执行中的成绩、问题和经验教训，为改进工作提供依据；应当按照规定时间完成，确保审查批准工作的顺利进行决算审核与批准天天天306090财政部门初审人大审查批准决算公开财政部门对各部门和单位报送的决算进行初步审政府将决算草案提交人大常委会审查批准人大经批准的决算应当在批准后20日内向社会公开，核，重点核实收支数据的真实性和完整性，分析常委会重点审查预算完成情况、预算调整及执行接受社会监督公开内容包括决算报表、报告和预算执行中的问题和效果，并提出改进建议的合法性和效果，以及审计部门提出的审计意相关说明，以及重大项目资金的使用绩效等信见息决算审核与批准是预算管理循环的重要环节，也是实施预算监督的重要手段通过审核批准过程，可以检验预算执行的合法性和有效性，总结经验教训，改进下一年度的预算管理工作，提高财政资金使用效益预算监督体系社会监督公众、媒体、社会组织等对预算的监督1外部监督2人大、审计机关等对预算的专门监督内部监督3财政、纪检监察等对预算的内部控制预算监督体系是由多层次、多主体构成的综合监督网络内部监督是预算管理单位内部的自我约束机制，包括财政部门的监督、纪检监察部门的监督和单位内部控制制度等，重点是预防和纠正预算执行中的偏差和问题外部监督是由预算管理单位以外的专门机构实施的监督，主要包括人大监督和审计监督人大监督是最高权力机关对政府预算的法定监督，审计监督则是专业机构对预算执行的专门监督，二者共同构成预算监督的核心力量社会监督是公众、媒体、学术机构和社会组织等对预算的广泛监督，通过预算公开、舆论监督等形式实现近年来，随着预算透明度的提高和公民参与意识的增强，社会监督的作用日益凸显人大监督预算审查批准预算执行监督人大对政府预算和预算调整方案进行审查1通过听取报告、专题询问等方式对预算执和批准，是人大监督的基础环节2行过程进行监督决算审查批准审计监督配合4对预算执行结果进行全面审查，评价预算听取和审议审计工作报告，督促问题整改3执行效果人大监督是我国预算监督体系的核心组成部分，具有最高权威性《宪法》和《预算法》赋予各级人大及其常委会监督预算的职权人大监督的法律依据主要包括《宪法》、《预算法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规人大监督的主要方式包括听取和审议政府预算报告、决算报告和审计工作报告；组织预算执行情况的专题调研和视察；对预算执行中的重大问题进行质询；审查和批准预算调整方案；开展预算联网监督等近年来，人大预算监督不断加强，特别是预算联网监督系统的建立，使人大能够对预算执行情况进行实时监控审计监督审计机关的职责审计结果的运用审计机关是国家专门的审计监督机构，依法独立行使审计监审计结果是评价预算管理成效的重要依据，也是改进预算管督权在预算监督方面，审计机关的主要职责包括对预算理的重要参考审计结果的运用主要包括审计问题整改，执行情况和决算草案进行审计；对政府部门预算执行情况进要求被审计单位针对审计发现的问题制定整改措施，并落实行审计；对重大项目和专项资金使用情况进行审计；对领导整改责任；审计结果公告，向社会公开审计结果，接受社会干部经济责任进行审计；对发现的问题提出处理建议监督；审计移送处理，对涉嫌违法违纪的问题移送相关部门处理审计机关通过开展预算执行审计、专项资金审计、经济责任近年来，审计结果的运用力度不断加大建立了审计整改联审计等多种形式的审计，全面监督预算的编制和执行情况，动机制，将审计整改情况纳入绩效考核；强化审计结果公告揭示预算管理中存在的问题，促进预算管理水平的提高制度，提高审计透明度；完善审计移送处理机制，加大对违纪违法问题的查处力度，有效促进了预算管理水平的提高社会监督预算信息公开1预算信息公开是社会监督的基础和前提根据《预算法》规定，各级政府预算、决算应当依法向社会公开，接受社会监督公开内容包括预算收支总表、预算收入表、预算支出表等，以及重点项目和重大支出的具体安排公开形式包括政府网站、政府公报、新闻媒体等多种渠道公众参与机制2公众参与是社会监督的重要形式近年来，我国积极推进预算编制和执行过程中的公众参与机制建设，包括组织预算听证会、开设预算意见征集平台、建立预算专家咨询制度等通过这些机制，公众可以在预算编制前提出意见建议，参与预算重大事项的讨论和决策媒体监督作用3新闻媒体是社会监督的重要力量媒体通过新闻报道、专题调查、舆论监督等方式，对预算管理中的问题进行曝光和批评，促进问题的解决近年来，随着新媒体的发展，媒体监督的形式更加多样，影响更加广泛，对预算透明度和规范化的提升发挥了积极作用第七章政府预算绩效管理政府预算绩效管理是新时期预算管理改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段本章将系统介绍政府预算绩效管理的基本概念、主要内容和实施方法，包括绩效目标管理、绩效监控、绩效评价和结果应用等环节通过本章学习，学生将了解绩效管理的基本理论和实践方法，掌握设定绩效目标、开展绩效评价的具体技能，为今后参与预算绩效管理工作奠定基础绩效管理的概念与意义定义与特征实施绩效管理的重要性政府预算绩效管理是指通过设定绩效实施预算绩效管理有助于提高财政资目标、监控绩效执行、评价绩效结果、金使用效益，优化资源配置；促进政运用绩效信息等环节，将绩效理念和府职能转变，提升公共服务质量；增方法贯穿于预算管理全过程的管理模强政府公信力，提高政府治理能力；式其特征包括全面性、系统性、结强化财政支出责任，防止资金浪费和果导向、公民导向等，强调花钱必流失在财政收支矛盾日益突出的背问效、无效必问责景下，绩效管理对于提高财政资金使用效益具有重要意义发展历程我国预算绩效管理起步于2003年的部分专项资金绩效评价试点2011年，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》，标志着全面推进预算绩效管理的开始2018年，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出到2020年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系绩效目标管理设定绩效目标目标审核与批准目标编制方法绩效目标是指预期达到的产出和效果，是绩效绩效目标需经过严格的审核和批准程序财政绩效目标编制可采用自上而下和自下而上相结管理的起点和依据设定绩效目标应遵循明确部门负责对部门提交的绩效目标进行审核，重合的方法自上而下是指根据国家发展规划和性、相关性、可衡量性、可达成性和时限性等点审核目标设定的科学性、合理性和可行性，部门职能确定总体目标，再分解为具体子目标；原则绩效目标体系通常包括产出指标和效益以及与预算安排的匹配程度审核通过后，绩自下而上是指从具体项目和活动出发，汇总形指标两大类，产出指标反映数量、质量、时效效目标随同预算一并提交人大审查批准，成为成总体目标编制过程中应充分吸收专家和利和成本等，效益指标反映经济效益、社会效益、预算执行和绩效评价的重要依据益相关方的意见，确保目标的科学性和代表性生态效益和可持续影响等绩效监控监控的内容与方法绩效监控是对预算执行过程中绩效目标实现程度的动态跟踪和管理监控内容主要包括资金到位和使用情况、项目实施进度和质量、阶段性产出和效益实现情况、目标偏离情况及原因分析等监控方法包括报表分析、实地调研、抽样检查、第三方评估等，根据项目性质和风险程度选择适当的监控方式监控组织实施绩效监控的组织实施主要由财政部门和预算部门共同负责财政部门负责制定监控制度和规范，组织对重点项目的监控；预算部门负责对本部门预算项目的日常监控，定期报告监控情况监控过程应当科学规范，及时发现和解决问题，防止绩效目标偏离监控结果的应用绩效监控结果是预算调整和绩效评价的重要依据对于监控中发现的问题，应当及时分析原因并采取措施纠正；对于目标严重偏离且无法纠正的项目，可提出调整或终止建议；对于执行良好的项目，可适当简化后续管理程序监控结果还应当作为下一年度预算安排的参考依据绩效评价绩效评价是指对预算资金的投入、过程、产出和效果进行系统和客观的评估评价指标体系是绩效评价的核心工具，通常包括投入、过程、产出和效益四个维度投入指标评价资金到位和使用情况；过程指标评价项目管理和实施情况；产出指标评价项目的直接产出；效益指标评价项目的最终效果和影响绩效评价方法多样，包括成本效益分析、比较分析、公众评判等定量和定性方法评价程序包括前期准备、组织实施、综合分析、形成结论和报告等环节评价主体可以是财政部门、预算部门自评或第三方评价机构，根据项目重要性和专业性选择适当的评价主体绩效结果应用结果反馈机制整改落实建立健全绩效评价结果反馈机制，及时将1针对评价发现的问题，制定整改措施并督评价结果反馈给相关部门和单位2促落实，确保问题得到有效解决预算衔接结果公开4将绩效评价结果作为编制下一年度预算和按规定公开绩效评价结果，接受社会监督，3安排资金的重要依据增强财政透明度和公信力绩效结果应用是预算绩效管理的关键环节和最终目的绩效评价结果应当与预算安排紧密衔接，对绩效好的项目优先保障资金，对绩效一般的项目适当调整资金，对绩效差的项目减少或停止安排资金同时，绩效结果还应当与政策调整、部门考核和责任追究相结合，形成激励约束机制近年来，我国不断加强绩效结果应用，推行花钱必问效、无效必问责的理念，建立了绩效评价结果与预算安排的挂钩机制，将重点项目和重大政策的绩效评价结果作为预算编制的重要依据，促进财政资金使用效益的提高第八章政府债务管理债务管理的重要性债务管理框架债务风险防控123政府债务是政府融资的重要手段，本章将系统介绍政府债务管理的基随着经济发展，政府债务风险问题也是宏观经济管理的重要工具本本框架，包括债务的概念与分类、日益受到关注本章将重点分析债章将介绍政府债务管理的基本知风险评估、限额管理、资金使用管务风险的成因和表现，介绍风险防识，帮助学生理解政府债务在经济理和偿还管理等内容，帮助学生全控的方法和措施，帮助学生增强风发展中的作用和风险，掌握债务管面了解债务管理的各个环节和关键险意识，提高防范和化解债务风险理的基本方法和技能要素的能力政府债务的概念与分类政府债务的定义主要类型政府债务是指政府为筹集财政资按照债务性质，可分为直接债务金，向社会公众、金融机构和国和或有债务直接债务是政府直际组织等借入的资金，并承诺在接举借并承担偿还责任的债务；未来偿还本金和利息的债务关或有债务是政府提供担保，在特系政府债务是一种重要的融资定条件下可能转变为政府责任的工具，也是调节宏观经济的重要债务按照举债主体，可分为中手段央政府债务和地方政府债务按照市场范围，可分为国内债务和国外债务地方政府债券地方政府债券是指省、自治区、直辖市政府为筹集资金发行的债券，是地方政府规范举债的主要方式地方政府债券分为一般债券和专项债券一般债券主要用于公益性事业发展；专项债券主要用于有一定收益的公益性项目，以项目收益作为偿还资金来源债务风险评估警戒值（%）实际值（%）债务风险评估是识别和防范债务风险的重要手段风险指标体系是债务风险评估的核心工具，主要包括债务规模类指标、债务负担类指标、债务结构类指标和偿债能力类指标债务规模类指标反映债务总量；债务负担类指标反映债务与经济实力的匹配程度；债务结构类指标反映债务期限和利率结构；偿债能力类指标反映债务偿还能力评估方法包括财务分析法、压力测试法、综合评分法等财务分析法通过分析关键财务指标评估债务风险；压力测试法通过设定不同情景分析债务应对冲击的能力；综合评分法通过对多个指标进行加权评分，得出综合风险水平评估结果通常分为低风险、中风险和高风险三个等级，作为债务管理决策的重要依据债务限额管理限额确定的原则1债务限额是控制政府债务规模的重要制度，是防范债务风险的第一道防线限额确定遵循以下原则与经济发展水平相匹配，一般将债务率控制在合理区间；与财政承受能力相适应，确保具备足够的偿债能力；统筹考虑宏观政策需要，根据经济周期适当调整；兼顾地区差异，给予欠发达地区适当倾斜限额分配方法2债务限额的分配采用因素法，主要考虑地区经济发展水平、财政实力、债务风险状况、重大项目建设需求等因素对于经济发展水平高、财政实力强、债务风险低的地区，可以适当提高限额分配比例；对于债务风险高的地区，则要从严控制限额分配管理程序3债务限额管理的程序包括国务院提出年度债务限额建议数，全国人大批准全国及各省级政府债务限额；省级政府在获批限额内，提出本地区分配方案，报省级人大批准；省级人大批准后，省政府向市县政府下达限额；市县政府在限额内依法举债，不得突破批准的限额债务资金使用管理效益评估资金监管债务资金效益评估主要考察资金使使用范围债务资金监管的主要措施包括实用的经济效益、社会效益和生态效行债务资金专户管理，确保专款专益评估内容包括项目是否按期政府债务资金的使用范围受到严格用；建立债务资金使用台账，详细完成；投资效益是否达到预期；公限制一般债券资金主要用于公益信息公开记录资金使用情况；开展债务资金共服务能力是否提升；是否产生良性事业发展，包括教育、医疗、社绩效管理，评价资金使用效益；加好的社会影响等评估结果作为债会保障、环保等领域；专项债券资债务资金使用信息应当依法向社会强审计监督，及时发现和纠正违规务管理和资金安排的重要依据金主要用于有一定收益的公益性项公开，接受社会监督公开内容包行为目，如城市基础设施、保障性住房、括债务举借情况、资金使用去向、交通设施等债务资金不得用于经重大项目进展、偿还计划等，提高常性支出、楼堂馆所建设、纯商业债务管理的透明度，增强政府公信项目等力2314债务偿还管理偿债资金来源政府债务偿还的资金来源主要包括一般公共预算安排的偿债资金，是偿还一般债券的主要来源；政府性基金收入，是偿还专项债券的主要来源；项目收益，包括使用者付费、特许经营权出让等；国有资产出让收入；其他合法收入等各地应当根据债务性质和项目特点，合理确定偿债资金来源偿还计划管理各级政府应当制定债务偿还计划，明确偿还资金来源、偿还时间和偿还方式偿还计划应当与财政收支计划相衔接，确保按期足额偿还对于大额债务到期的年份，应当提前做好偿债准备，防止集中到期引发偿债压力偿还计划应当每年更新，根据财政收支变化和债务状况进行调整应急处置机制为应对可能出现的债务风险，建立健全债务风险应急处置机制主要措施包括债务风险预警，及时发现潜在风险；分类处置，根据风险性质和程度采取相应措施；责任追究，对违法违规举债行为追究责任；完善救助机制，对符合条件的地区给予必要支持，防止风险蔓延第九章预算管理信息化信息化意义系统建设技术发展预算管理信息化是提高预算管理现代化本章将系统介绍预算编制、执行、决算随着信息技术的快速发展，大数据、云水平的重要手段本章将介绍预算管理与监督等环节的信息化建设情况，包括计算、人工智能等技术在预算管理中的信息化的基本概念、系统架构和主要功各系统的功能特点、操作流程和应用效应用日益广泛本章将介绍这些新技术能，帮助学生了解信息技术在预算管理果，帮助学生掌握信息系统的基本操作在预算管理中的应用案例和发展趋势，中的应用方法拓展学生的视野预算管理信息系统概述决策分析层为领导决策提供数据支持和分析工具1业务应用层2支持预算编制、执行、决算等业务流程数据交换层3实现各系统间数据共享和交换基础支撑层4提供网络、安全、存储等基础设施预算管理信息系统是指利用信息技术手段，对预算管理全过程进行电子化处理的系统该系统以财政业务为核心，涵盖预算编制、执行、决算和监督全过程，实现预算管理的数字化、网络化和智能化系统架构采用分层设计，基础支撑层提供网络、安全、存储等基础设施；数据交换层实现各系统间数据共享和交换；业务应用层支持预算编制、执行、决算等业务流程；决策分析层为领导决策提供数据支持和分析工具主要功能模块包括预算编制系统、国库支付系统、收入征管系统、决算系统、绩效管理系统、债务管理系统等，各模块相互衔接，形成完整的预算管理信息化体系预算编制信息化编制系统的特点操作流程应用效益预算编制信息系统是预算预算编制系统的主要操作预算编制信息化带来的主管理信息化的起点，主要流程包括系统初始化，要效益包括提高工作效支持预算编制、审核、汇包括基础数据维护和参数率，减少人工操作和纸质总和批复等业务流程系设置；编制指南下达，财流转；增强数据准确性，统特点包括标准化的数政部门通过系统下达编制减少错误和遗漏；加强过据格式和编制流程，确保指南和控制数；部门预算程控制，规范编制行为；数据一致性；多层次的审申报，预算单位在系统中提供决策支持，通过数据核机制，保证预算编制质填报预算数据；财政审核，分析辅助决策；促进信息量；强大的分析功能，辅财政部门在系统中审核部公开，提高预算透明度助决策分析；灵活的调整门预算；汇总平衡，系统功能，适应政策变化自动汇总形成预算草案；预算批复，批准后通过系统批复各部门预算预算执行信息化国库支付系统收入征管系统国库支付系统是支持预算资金拨付和支付的信息系统，是预收入征管系统是支持财政收入征收和管理的信息系统系统算执行信息化的核心系统主要功能包括用款计划管理、支主要功能包括收入项目管理、征收标准管理、缴款管理、票付申请处理、授权支付管理、直接支付管理、资金清算和对据管理、收入查询统计等系统与税务、银行等部门实现数账等系统实现了支付业务的全流程电子化处理，大大提高据交换，确保收入及时、准确入库了支付效率和安全性系统支持多种缴款方式，包括柜台缴款、网上缴款、移动支系统支持多种支付方式，包括直接支付、授权支付和财政零付等，方便缴款人缴纳各类收入系统还提供收入分析功余额账户支付等直接支付是财政直接支付给供应商；授权能，可以按地区、部门、项目等多维度分析收入情况，为收支付是财政将资金划拨到单位账户，由单位支付；零余额账入预测和管理提供数据支持收入征管系统的应用，大大提户支付是单位通过零余额账户支付，资金由财政实时划拨高了收入管理的规范化和透明度，有效防止收入流失不同支付方式适用于不同的业务场景，形成了灵活高效的支付体系决算与监督信息化决算系统决算系统是支持决算编制、审核和批复的信息系统系统主要功能包括决算数据采集、决算报表生成、数据审核和分析、决算批复等系统与预算编制系统和预算执行系统无缝衔接，自动导入预算数据和执行数据，确保决算数据的准确性和一致性监督分析功能预算监督分析系统提供强大的数据分析和监督功能系统可以对预算执行情况进行实时监控，发现和警示执行中的异常情况；可以对预算执行进度进行分析，评估预算执行的均衡性；可以对重点项目和资金进行跟踪分析，评估资金使用效益人大监督系统人大预算联网监督系统是支持人大预算监督的专门系统系统通过与财政预算管理系统的数据共享，使人大能够实时查看预算执行情况，包括预算收支变化、重点项目进展、专项资金使用等信息，为人大预算监督提供数据支持大数据在预算管理中的应用大数据技术正在深刻改变预算管理方式数据分析方法包括描述性分析、诊断性分析、预测性分析和预警分析等描述性分析主要回答发生了什么的问题，通过数据可视化展示财政收支状况；诊断性分析主要回答为什么发生的问题，通过关联分析探究原因；预测性分析主要回答将会发生什么的问题，通过模型预测未来趋势；预警分析则主要识别风险点和异常情况，提前预警应用案例包括收入预测、支出效率分析、资金流向追踪、绩效评价和风险预警等例如，通过分析历史收入数据和经济指标，预测未来收入走势，提高预算编制准确性；通过分析支出数据，识别低效或异常支出，优化资源配置；通过资金流向分析，评估政策效果，为政策调整提供依据第十章预算改革趋势国际视野中国实践12本章将介绍国际预算改革的主本章将分析中国预算改革的重要趋势和经验，包括中期预算点领域和主要举措，包括预算框架、权责发生制、绩效预算管理一体化、零基预算试点、等内容，帮助学生拓展国际视项目支出标准体系等内容，帮野，了解世界各国预算管理的助学生了解中国预算改革的最最新发展动态新进展和未来方向透明度提升3预算透明度是现代预算管理的重要趋势本章将介绍提升预算透明度的主要措施和实践案例，包括信息公开范围扩大、公众参与机制完善等内容，帮助学生了解透明预算的理念和方法国际预算改革趋势中期预算框架权责发生制中期预算框架是指将年度预算编制置于3-5年的中期视野权责发生制是指在交易或事项发生时而非收付现金时确认收下，强调预算决策的前瞻性和可持续性它的主要特点包入和支出的会计制度与收付实现制相比，权责发生制能够括建立跨年度的财政计划，打破年度预算局限；设定总量更全面地反映政府财务状况和成本信息它的主要特点包控制目标，增强财政可持续性；实行自上而下和自下而上相括确认和记录长期资产和负债；反映全部财政风险；提供结合的编制方法；强调预算决策与政策目标的一致性完整的成本信息；增强财务报告的透明度实施权责发生制有助于全面反映政府财务状况，揭示隐性风实施中期预算框架有助于增强预算的可预见性和稳定性，减险，提高资源使用效率目前，多数发达国家已经实施或部少短期行为，提高资源配置效率目前，OECD国家大多已分实施权责发生制，新西兰、澳大利亚等国已全面实施我实施中期预算框架，发展中国家也在积极推进我国也在加国也在积极探索权责发生制的应用，在国务院财务报告、部快建立健全中期财政规划管理制度，逐步推进中期预算框架分地区和部门试点权责发生制改革改革中国预算改革重点预算管理一体化1预算管理一体化是指统筹管理各类预算资金，实现各部门、各层级预算管理的协调联动改革措施包括完善政府预算体系，强化四本预算的统筹衔接；加零基预算试点强各级政府预算的统筹协调，形成上下贯通的预算管理链条；推进财政信息系2统整合，建设统一的预算管理平台；加强预算绩效管理，实现预算和绩效管理零基预算是指在编制预算时，不以历史预算为基础，而是重新评估所有支出项的一体化目的必要性和优先级我国正在部分地区和部门开展零基预算试点，主要做法包括打破基数概念，所有支出项目零起点论证；建立科学的项目评估体系，根据轻重缓急排序；采用项目制管理，明确项目责任和目标；强化绩效评价，预算公开透明3与预算安排直接挂钩预算公开透明是预算改革的重要方向我国正在不断扩大预算公开范围，提高公开质量，主要措施包括扩大公开主体范围，实现各级政府、各部门预算全覆盖；丰富公开内容，细化预算公开到具体项目；创新公开方式，采用图表、视频等形式提高可读性；建立公众参与机制，通过预算听证会、意见征集等方式吸收公众意见预算透明度提升信息公开范围扩大公众参与机制完善技术支持强化近年来，我国不断扩大预算信息公开范公众参与是提升预算透明度的重要手段信息技术是提升预算透明度的重要工具围在主体方面，从中央部门扩展到各级我国正在完善预算公众参与机制，主要措我国正在加强技术支持，主要措施包括政府和部门；在内容方面，从总量数据扩施包括举办预算听证会，邀请人大代建设统一的预算公开平台，方便公众查询展到项目明细，从一般公共预算扩展到四表、专家学者和公众代表参与讨论；开设和比较；开发预算可视化工具，通过图本预算全覆盖；在深度方面，加强对重点预算意见征集平台，收集公众对预算的意表、地图等形式直观展示预算数据；推进领域、重大项目和三公经费的公开力见和建议；建立专家咨询制度，充分吸收政府数据开放，提供机器可读的预算数据度，增加对预算编制依据和执行结果的说专业意见；开展预算专题调研，了解公众格式；建设公众互动平台，实现预算信息明对预算的需求和评价的双向交流课程总结未来展望实践建议随着经济社会发展和改革深入推进，预算管理知识点回顾在实际工作中，应当注重理论与实践的结合，将面临新的机遇和挑战未来预算管理将更加通过本课程的学习，我们系统掌握了财政预算灵活运用所学知识解决实际问题要持续关注注重战略性、前瞻性和可持续性，更加注重绩管理的基本理论和实践方法，包括预算管理概政策变化和改革动态，不断更新知识和提升能效导向和风险防控，更加注重信息化和智能化，述、预算管理体制、预算编制、审核与批准、力同时，要树立正确的预算理念，坚持依法更加注重公开透明和公众参与作为预算管理预算执行、决算与监督、绩效管理、债务管理、理财、科学理财、民主理财的原则，推动预算工作者，应当与时俱进，不断创新，为推动预信息化建设以及改革趋势等内容这些知识构管理水平的提高算管理现代化贡献力量成了完整的预算管理知识体系。