国有建设单位重点项目全过程管理工作要点

国有建设单位重点项目全过程管理工作要点国有企业的发展历程中，项目管理始终扮演着至关重要的角色尤其是当前去城投化、化解隐性负债的大背景下，做好项目管理，不仅关系到企业主营业务的打造和经济效益问题，更直接影响着企业是否能够实现成功转型，是否能够将自身打造成一个主营业务突出、管理规范、自负盈亏的市场经济主体因此，做好项目全过程管理工作对于国有企业而言，具有极其深远的意义和价值本篇文章以要点形式呈现，不进行过多理论阐述，便于读者归纳整理另外，此篇内容也可供其他类型的建设单位参考使用

一、投资机会研究阶段投资机会研究是一个市场主体尤其是城投作为国有建设单位转产投后的一项常态化的工作，这标志其项目获取方式的根本转变，是从向政府要项目转变为向市场要项目的必然举措

（一）市场调研

1.工作内容收集市场信息，分析行业趋势，挖掘潜在投资领域

2.负责单位企业投资发展部门，也可委托专业市场研究机构或聘请相关专家共同进行

3.产出成果市场调研报告

4.审批要求按照企业自身决策和管控要求履行程序，可召开董事会进行专题研究和评估，明确是否开始下一阶段工作

（二）政策研究

1.工作内容梳理国家和地方相关政策，判断项目政策符合性

2.负责单位企业政策研究团队

3.产出成果政策分析报告

4.审批要求企业内部应根据自身决策和管控要求履行程序，可召开董事会进行专题研究和讨论，明确是否开始下一阶段工作

二、初步可行性研究阶段

（一）项目建议书编制

1.工作内容对项目进行初步构思，包括项目背景、目标、规模、初步技术方案等

2.负责单位企业内部项目开发团队联合专业咨询机构，简单项目且自身有能力的也可独立完成

3.产出成果项目建议书

4.审批要求如果涉及政府投资、政府财政贴息、补贴等的需要报当地发改部门审批，按照企业自身决策和管控要求履行程序

（二）建设项目用地预审与选址意见书办理

1.工作内容准备相关资料，向自然资源规划部门申请办理建设项目用地预审与选址意见书

2.负责单位建设单位

3.产出成果建设项目用地预审与选址意见书

4.审批要求自然资源规划部门审批

（三）环保初步评估

1.工作内容对项目可能产生的环境影响进行初步分析

2.负责单位涉及重大环保事项的，建设单位委托有资质的环保咨询机构进行

3.产出成果环保初步评估报告

4.审批要求初步可行性研究阶段没有限制性规定，涉及重大环境问题的项目，应按照当地环保部门要求履行前期程序

（四）文物初步勘察

1.工作内容对项目区域进行初步的文物勘察，判断是否存在文物遗迹

2.负责单位涉及重大文物事项的，建设单位委托专业文物勘察机构

3.产出成果文物初步勘察报告

4.审批要求涉及重大文物事项的，按照文物部门要求履行初步可研阶段还有可能涉及水利、抗震、消防、规划、城市公用设施等方面的问题，可根据实际情况进行分析、论证，也可视情况征求部门或单位初步意见（可不出具书面意见），为可行性研究工作打好基础

三、可行性研究阶段

（一）初步规划设计方案

1.工作内容根据当地总规和控规,制定项目初步规划设计方案

2.负责单位这项工作往往被忽视，可研咨询机构没有全行业的专家，因此对于重大、专业、复杂项目、且咨询单位无法独立完成的，建设单位应在可研阶段委托具备相应资质的规划设计单位进行初步方案的设计

3.产出成果项目初步规划设计方案

4.审批要求可研阶段无限制性规定，建设单位视项目具体情况报规划、建设等相关部门研究讨论并提出意见

（二）抗震评估（如涉及）

1.工作内容对需要进行抗震评估的项目，根据所在地的抗震设防要求进行评估

2.负责单位涉及该内容的项目，由建设单位委托专业抗震评估机构进行

3.产出成果抗震评估报告

4.审批要求地震局等相关部门审批

（三）水利影响评估（如涉及）

1.工作内容对于可能对水利设施和水资源产生影响的项目，分析项目对水利安全的影响

2.负责单位建设单位委托水利专业机构

3.产出成果水利影响评估报告，如防洪评价报告、水土保持方案报告、水资源论证报告等

4.审批要求报水利部门审批

（四）消防设计规划（如涉及）

1.工作内容涉及消防管控要求的项目，依据项目特点和规模,规划消防设施布局和消防通道等

2.负责单位一般此类项目当地消防部门由严格规定，建设单位应按照其规定委托消防设计单位

3.产出成果消防设计规划方案

4.审批要求消防部门审批或备案

（五）文物勘察与评估（如涉及）

1.工作内容若初步勘察发现文物遗迹或涉及文物管制的项目，应进行详细勘察和评估，确定文物保护措施或方案

2.负责单位建设单位可报请当地专业文物部门，按照文物部门要求聘请专业机构进行

3.产出成果文物详细勘察与评估报告及保护方案

4.审批要求文物部门审批

（六）建设用地规划许可证办理

1.工作内容建设单位持项目建议书及批准文件、土地选址和预审意见等，向自然资源和规划部门提出建设用地规划许可申请

2.负责单位建设单位

3.产出成果建设用地规划许可证

4.审批要求自然资源和规划部门审批

（七）土地征收手续（如涉及）

1.工作内容按照法定程序开展土地征收工作，包括发布征收公告、进行征地补偿安置等

2.负责单位建设单位报请地方政府相关部门与建设单位

3.产出成果完成土地征收

4.审批要求相关政府部门审批

（八）可行性研究报告

1.工作内容对项目进行全面、深入的技术、经济、社会、财务等方面的分析和论证

2.负责单位建设单位委托专业咨询公司

3.产出成果可行性研究报告

4.审批要求企业内部履行程序后，按照项目性质分别向发改部门申请履行审批、审核、备案程序此外，可行性研究阶段还有可能涉及城市水、电、气、暖等问题，应根据实际情况与相关单位或部门取得联系，论证相关问题的可行方案，出具书面意见，以确保技术方案的可行性，为发改部门履行审批、审核或备案程序提供依据

四、准备阶段

（一）初步设计和施工图设计按照法定程序，组织高水平的设计团队，充分考虑项目的功能需求、技术标准和美学要求确保初步设计符合项目的整体规划，施工图设计具备详细、准确、可操作性

（二）工程项目征地及建设条件准备积极与相关部门沟通协调，依法依规办理征地手续同时，做好水、电、气等基础设施的接入准备，以及施工场地的平整等工作

（三）工程招标并与签订合同遵循公平、公正、公开的原则，制定严格的招标流程和标准对投标单位进行全面评估，选择实力强、信誉好、报价合理的投标人

（四）获得相关工程建设行政许可熟悉并严格遵守相关法律法规和政策要求，及时准备并提交齐全的申请材料，确保顺利获得工程开工手续等各项行政许可

（五）货物采购根据项目需求，制定科学的采购计划通过市场调研，选择质量可靠、价格合理的货物供应商，并签订完善的采购合同

五、实施阶段

（一）工程项目施工建立严格的施工管理制度，监督施工单位按照设计要求和施工规范进行作业加强对施工进度、质量和安全的监控，及时解决施工中出现的问题

（二）联动试车精心组织联动试车工作，确保各系统之间的协同运行对试车过程中发现的问题及时进行整改，为试生产做好准备

（三）试生产制定详细的试生产方案，合理安排生产流程和人员配置在试生产过程中不断优化工艺参数，提高生产效率和产品质量

（四）竣工验收按照相关标准和规范，组织专业人员进行竣工验收对验收中发现的问题督促责任单位及时整改，确保项目达到交付使用的要求

六、运营阶段

（一）自主运营若建设单位选择自行运营，应建立高效的运营管理团队，制定完善的运营管理制度和流程加强对生产、销售、财务等环节的管理,提高运营效益

（二）成立专门公司承担运营如果短期内无法匹配专业的管理团队，则可以选择外聘具有丰富经验和专业能力的运营团队，通过签订委托运营或管理协议，明确双方的权利义务，建立有效的监督和考核机制，确保项目的长期稳定运营结语项目管理工作是一项复杂而系统的工作，必须在项目周期的各个阶段严格把控，总体而言要健全组织、落实责任、完善制度、规范流程、落实考核，缺乏专业管理团队的建设单位，应树立合作引智的管理理念，抓大放小，强化目标管理，确保项目全过程顺利进行

1.建立健全风险管理机制制定全面的风险管理制度和流程，明确风险识别、评估、应对和监控的责任部门和人员

2.强化组织管理组织管理水平直接决定了项目的管理水平，建设单位应当加强投资发展部门、工程建设管理部门的人才培养和制度建设，从项目机会研究开始，打造全过程项目管理团队，明确工作职责和权利，强化流程控制，确保有效协调项目各参与方，有效组织、监督并持续推动项目进展

3.引入专业的全过程咨询服务•委托权威、可靠的咨询机构进行全过程项目管理，借助其专业知识和经验，为项目提供全方位的策划、沟通、协调和管理支持

4.严格合同管理与履约监督与各参与方签订严谨、明确的合同，详细规定各方权利义务、质量标准、工期要求、违约责任等重要条款,并密切监督合同履行情况

5.强化沟通协调与信息管理搭建高效的沟通平台，促进建设单位内部部门之间、与各参与方之间的信息流通和协同工作，及时掌握项目动态，化解潜在风险和矛盾

7.组织定期的阶段评估与审查周期性地对项目进行全面阶段性评估，随时发现问题，及时调整策略，强化全过程持续纠偏，确保各项目标达成。