《预算会计学教学课件》演示文稿

预算会计学教学课件欢迎学习预算会计学课程本课程将系统介绍预算会计的基本概念、核算方法、报告编制以及相关制度框架，帮助您全面掌握政府及行政事业单位预算会计实务操作技能，为从事相关工作打下坚实基础第一章预算会计概述预算会计的定义预算会计的目标预算会计的特点预算会计是指政府及其所属部门、行政预算会计的主要目标是通过会计核算和事业单位对预算收支及其执行过程进行监督，确保预算收支合法合规，提高财核算和监督的会计活动它是财政管理政资金使用效益，为政府决策提供可靠的重要工具，用于反映和监督预算的编的财务信息，促进政府透明度和问责制制和执行情况的实现预算会计的发展历史早期阶段1国际预算会计最早起源于西方国家的公共财政管理实践世纪20初，美国、英国等发达国家开始建立现代预算会计制度，强调收支平衡和财政纪律发展阶段2世纪中后期，随着公共管理理念的发展，国际预算会计逐步引入20绩效管理和成本核算，注重资金使用效益和政府责任的体现改革阶段3预算会计的基本原则完整性原则1全面反映预算活动真实性原则2如实反映财务状况及时性原则3及时记录和报告完整性原则要求预算会计应当全面、完整地反映政府部门和单位的预算收支活动，不得漏记、少记，确保会计信息的完整性和系统性真实性原则强调会计核算和报告必须如实反映预算执行和财务状况，杜绝虚假记录和报告及时性原则则要求预算会计必须及时记录和报告预算执行情况，保证会计信息的时效性通过这些基本原则的贯彻实施，预算会计能够为财政管理和决策提供可靠的信息基础预算会计的法律框架基本法律法规专门会计制度《中华人民共和国预算法》是预《政府会计准则基本准则》——算会计的基本法律依据，规定了和各项具体准则，以及《行政事预算管理的基本原则和制度框业单位会计制度》等专门制度，架，明确了各级政府预算管理的构成了预算会计核算和报告的具权限和责任《会计法》为会计体规范，明确了科目设置、核算核算提供了法律保障，规范了会方法和报告要求计行为配套规章制度财政部发布的各类会计处理规定、操作指南和实施细则，为预算会计实务操作提供了具体指导，确保会计核算和报告的规范性和一致性，是预算会计法律框架的重要组成部分第二章政府预算体系政府预算的概念政府预算是指政府根据国家方针政策和发展规划，依法编制的年度收支计划它是政府行使职能的财力保障，反映政府活动规模和方向，是国家宏观调控的重要工具政府预算的特点政府预算具有法定性、强制性、公开性和综合性等特点它通过法定程序审批，具有法律效力；执行过程受法律约束；应当向社会公开；涵盖政府所有收支活动预算体系的构成我国政府预算体系由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四部分组成，形成了覆盖政府全部收支活动的完整预算体系一般公共预算定义和范围收入项目12一般公共预算是对以税收为主一般公共预算收入主要包括税体的财政收入，安排用于保障收收入（如增值税、企业所得和改善民生、推动经济社会发税、个人所得税等）和非税收展、维护国家安全、维持国家入（如行政事业性收费、罚没机构正常运转等方面的收支预收入、国有资源有偿使用收入算它是政府预算体系的主体等），其中税收收入是主体部分，反映政府基本职能活动支出项目3一般公共预算支出按功能分类，包括一般公共服务、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生等；按经济分类，包括基本支出（人员经费、公用经费）和项目支出等政府性基金预算建立专项基金征收专项收入1针对特定公共事业需求设立向特定对象征收的政府非税收入2绩效评估专款专用43定期评估基金使用效益收支对应，专款专用原则政府性基金预算是政府通过向特定对象征收的政府非税收入，专项用于支持特定公共事业发展的收支预算政府性基金遵循取之于民、用之于民的原则，具有强制性缴纳和专款专用的特点政府性基金主要种类包括国有土地使用权出让金、城市基础设施配套费、污水处理费、彩票公益金等每项基金都有明确的征收对象、征收标准和使用范围，确保资金使用的针对性和有效性国有资本经营预算完善国资管理1规范国有资本收益管理优化国资配置2促进国有经济布局优化增强国企竞争力3支持国企改革发展国有资本经营预算是对国有资本收益及其分配进行管理的收支预算，主要包括国有独资企业上缴利润、国有控股企业国有股权分红、国有资产转让收入等设立国有资本经营预算的目的是完善国有资产管理体制，建立国有资本合理回报机制国有资本经营预算的编制遵循收支平衡、略有结余的原则，由财政部门会同国资监管机构共同编制，经人大审议批准后执行支出主要用于解决国有企业历史遗留问题、支持国有企业改革发展、参与国家重大战略项目建设等社会保险基金预算基金类型主要来源主要用途养老保险基金单位和个人缴费、财政补贴养老金支付、管理费用医疗保险基金单位和个人缴费、财政补贴医疗费用报销、大病保险失业保险基金单位和个人缴费失业金、职业培训、就业服务工伤保险基金单位缴费工伤医疗、伤残补助、康复费用生育保险基金单位缴费生育医疗费用、生育津贴社会保险基金预算是对社会保险缴费、基金投资收益等收入和社会保险待遇支出、运行成本支出等的收支预算它是我国社会保障体系的重要组成部分，体现政府保障民生的责任社会保险基金预算实行收支平衡原则，确保基金安全可持续预算管理强调精算平衡，通过基金结余和适当调整缴费率等措施，保持基金长期平衡基金管理实行统一核算、分账管理，确保基金专款专用第三章预算会计科目设置会计科目的概念会计科目的作用预算会计科目的特点会计科目是对会计要素的具体内容进行会计科目的设置能够系统反映预算执行预算会计科目设置体现政府会计的特殊分类核算的项目它是会计核算的基本情况和财务状况，便于对预算收支进行性，强调对预算收支的核算，注重资金单位，用于记录和反映经济业务的发生分类核算和统计分析，为预算管理和决来源和用途的反映，设有专门的预算收和变动情况，是编制会计报表的基础数策提供数据支持，同时便于会计监督和入和支出类科目，科目设置与预算管理据来源审计检查制度紧密衔接资产类科目货币资金应收款项固定资产货币资金类科目包括应收款项类科目包括固定资产类科目包括库存现金、银行存款应收账款、预付账款固定资产、累计折旧、其他货币资金等，、其他应收款等，用、在建工程等，用于用于核算行政事业单位于核算行政事业单位因核算行政事业单位使用持有的现金、银行活期开展业务活动形成的各年限在一年以上、单位存款和其他货币资金类债权性质的资产这价值在规定标准以上的这些科目反映单位可支些科目反映单位的债权资产这些科目反映单配的资金状况，是预算状况和资金使用效率位国有资产的保值增值执行的重要保障情况负债类科目应付款项预算借款其他负债应付款项科目包括应付账款、预收账款预算借款科目用于核算行政事业单位向财其他负债科目包括应付利息、长期借款、应付职工薪酬等，用于核算行政事业政部门或上级单位借入的款项这类借款、专项应付款等，用于核算行政事业单单位因购买材料、商品和接受服务等经济通常用于解决临时性资金短缺问题，需要位除应付款项和预算借款以外的各种负业务而应付给供应单位的款项，以及预收按照规定期限归还，体现了预算执行中的债这些科目反映单位的长期债务和专项的款项和应付给职工的各种薪酬资金周转机制资金使用情况净资产类科目净资产类科目反映行政事业单位所有者权益的构成和变动情况，主要包括累计盈余、专用基金和权益调整等科目累计盈余科目用于核算单位历年收支相抵后的余额，反映单位历年积累的净资产；专用基金科目用于核算单位按照规定提取和使用的专项资金，如修缮基金、职工福利基金等权益调整科目则用于核算因资产重估、会计政策变更等原因导致的净资产变动这些科目共同构成了预算会计中净资产的核算体系，全面反映行政事业单位净资产的变动情况和财务状况，为预算管理和财务分析提供重要依据收入类科目财政拨款收入上级补助收入12财政拨款收入科目用于核算行上级补助收入科目用于核算行政事业单位从同级财政部门取政事业单位从主管部门和上级得的各类财政拨款包括一般单位取得的非财政拨款补助收公共预算财政拨款、政府性基入这类收入通常具有特定用金预算财政拨款和国有资本经途，需要按照规定的范围和用营预算财政拨款这是行政事途使用，体现了预算单位之间业单位最主要的收入来源的资金调剂机制事业收入3事业收入科目用于核算事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入如学校的学费收入、医院的医疗服务收入等事业收入是事业单位财务独立性的重要体现，也是衡量事业单位自我发展能力的重要指标支出类科目人员经费公用经费项目支出其他支出基本支出科目用于核算行政事业单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助等；公用经费包括办公费、水电费、差旅费等项目支出科目用于核算行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展目标而发生的支出上缴上级支出科目则用于核算行政事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出这些科目构成了预算支出的完整核算体系第四章预算会计核算会计核算的基本方法核算的基本特点会计核算的基本方法包括设置账预算会计核算具有政策性强、收户、复式记账、填制凭证、登记支管理严格、资金来源和用途明账簿、成本计算、财产清查和编确、重视预算执行控制等特点制报表等这些方法相互关联，核算过程必须严格遵守国家财政构成完整的会计核算体系，确保和会计法规，确保预算执行的规会计信息真实、完整、准确和及范性和透明度时核算的作用预算会计核算通过对预算收支活动的记录、计量和报告，实现对预算执行的监督和控制，为预算管理和决策提供数据支持，同时为社会公众了解政府财政活动提供信息渠道，促进政府透明度和问责制复式记账法在预算会计中的应用借贷记账法的原理借贷记账法是复式记账的一种具体形式，通过借、贷两个方向记录每笔经济业务，确保账户记录的平衡性在预算会计中，资产类和支出类科目借方增加、贷方减少；负债类、净资产类和收入类科目贷方增加、借方减少会计等式的体现预算会计中的基本会计等式是资产负债净资产同时，收入支出本=+-=期盈余，本期盈余计入累计盈余，从而影响净资产这些会计等式体现了预算会计中资金运动的内在联系和平衡关系记账规则预算会计记账遵循有借必有贷，借贷必相等的原则，确保账户记录的平衡性和系统性每笔经济业务至少涉及两个账户，一方面记借，一方面记贷，两方面金额相等，保证会计信息的完整性和准确性预算收入的核算收入类型确认条件会计分录财政拨款收入收到财政拨款时借银行存款贷财政拨款收入事业收入提供服务并收到款项时借银行存款贷事业收入上级补助收入收到上级补助款项时借银行存款贷上级补助收入附属单位上缴收入收到附属单位上缴款项时借银行存款贷附属单位上缴收入预算收入核算的关键是收入的确认和计量收入确认应当遵循权责发生制原则，在同时满足收入金额能够可靠计量和相关经济利益很可能流入单位时予以确认不同类型的收入有不同的确认条件和确认时点在收入核算中，要特别注意区分不同性质和用途的收入，如一般公共预算拨款、专项资金拨款等，确保收入分类准确，便于后续的预算执行分析和绩效评价同时，还需关注收入与支出的对应关系，特别是专项资金的收支配比情况预算支出的核算一季度二季度三季度预算支出按照经济分类可分为基本支出和项目支出基本支出包括人员经费和公用经费，用于保障机构正常运转；项目支出用于完成特定工作任务或事业发展目标支出核算应当遵循权责发生制原则，在支出发生时确认，并按规定的支出功能分类和经济分类进行核算支出核算的关键是支出的合规性和有效性支出必须符合预算批复的范围和标准，严格执行财务制度和支出管理规定同时，还应关注支出进度和支出效益，确保资金使用效益最大化典型的支出核算分录包括借基本支出人员经费，贷银行存款；借项目支出，贷银行存款等—资产的核算固定资产的核算无形资产的核算存货的核算固定资产是指使用期限超过一年、单位无形资产是指没有实物形态的可辨认非存货包括材料、库存商品等存货应当价值在一定标准以上，并在使用过程中货币性资产，如专利权、商标权、软件按照实际成本计量，包括采购成本、加保持原有实物形态的资产固定资产应等无形资产应当按照实际成本计量，工成本和其他成本存货发出时，可采当按照实际成本计量，包括购买价款、并在有限的使用年限内按直线法摊销用先进先出法、加权平均法等方法确定相关税费、运输费、安装费等固定资对于无法预见未来经济利益期限的无形其实际成本期末，存货应当按照成本产应当计提折旧，但文物和陈列品等除资产，不进行摊销与可变现净值孰低计量外负债和净资产的核算应付账款的核算1应付账款是指因购买材料、商品和接受服务等经济业务应支付的款项应付账款的确认应当遵循权责发生制原则，在取得材料、商品或接受服务时确认负债，并按照应付的金额入账典型的会计分录为借费用资产，贷应付账款/借款的核算2借款包括短期借款和长期借款借款应当按照实际收到的金额入账，并按期计提利息利息支出应当按照权责发生制原则确认，计入当期费用借款的会计处理包括借款时，借银行存款，贷短期借款长期借款；计提利息时，借财务费/用，贷应付利息净资产变动的核算3净资产变动主要包括累计盈余的增减和专用基金的变动累计盈余的增加主要来源于收入大于支出的结余；减少主要是因为支出大于收入的赤字专用基金的增加来源于按规定提取的专项资金；减少是因为按规定用途使用专项资金第五章预算会计报告决策有用性公开透明真实完整预算会计报告应当为政府决策提供有用信息，预算会计报告应当向社会公开，接受公众监督，预算会计报告应当真实、完整地反映政府财务帮助政府优化资源配置，提高财政资金使用效提高政府透明度和问责制，促进廉政建设，增状况、运行情况和财政绩效，确保会计信息的益，实现科学决策和精细化管理强公众对政府的信任和支持质量，为各利益相关方提供可靠的决策依据预算会计报告按照编制主体可分为单位会计报告和政府综合财务报告；按照编制周期可分为月度、季度、年度报告；按照用途可分为决策报告、监督报告和公开报告报告的结构主要包括财务报表、财务报表附注和财务情况说明书等部分资产负债表资产年末数年初数负债和净资产年末数年初数流动资产流动负债货币资金短期借款100802030应收账款应付账款50404035存货预收账款3025105非流动资产非流动负债固定资产长期借款2001805060无形资产净资产7060累计盈余330255资产负债表是反映政府部门和单位在某一特定日期财务状况的会计报表，由资产、负债和净资产三部分构成资产负债表遵循资产负债净资产的会计恒等式，体现了政府财务资源的来源和运用情况=+编制资产负债表时，应当按照资产的流动性和负债的偿还期限排列项目，先流动后非流动同时，应当列示年末数和年初数两期数据，便于比较分析资产负债表的主要作用是反映政府部门和单位的财务实力、债务负担和偿债能力，为预算管理和财务决策提供基础数据收入支出表收入支出表是反映政府部门和单位在一定会计期间收入、支出和结余情况的会计报表它按照收入和支出的性质和用途分类列示，全面反映预算执行结果收入支出表的特点是以收付实现制为基础，注重反映预算执行情况编制收入支出表时，应当按照收入和支出的经济分类排列项目，收入部分按来源分类，支出部分按用途分类同时，应当列示本期数和上期数两期数据，便于比较分析收入支出表的主要作用是反映政府部门和单位的收支结构、收支平衡状况和预算执行效果，为预算管理和绩效评价提供依据财政拨款收入支出表万万500120一般公共预算拨款政府性基金预算拨款用于基本支出和一般性项目支出用于特定公共事业发展万80国有资本经营预算拨款用于国有企业改革发展财政拨款收入支出表是反映政府部门和单位财政拨款收入及其支出情况的专门报表，是收入支出表的重要补充该表按照财政拨款的来源和用途进行分类列示，详细反映财政资金的使用情况和效果财政拨款收入支出表与其他报表的主要区别在于核算范围的不同该表仅反映财政拨款收入及其相关支出，不包括其他来源的收入和支出编制该表的目的是强化财政资金使用的透明度和问责制，便于监督和评价财政资金的使用效益，是预算绩效管理的重要工具附注会计政策说明财务数据解释或有事项披露附注应当说明采用的主附注应当对资产负债附注应当披露重大或有要会计政策和会计估表、收入支出表等报表事项，如未决诉讼、重计，包括会计核算基中的重要项目进行解释大担保责任等这些事础、重要资产的确认和和说明，包括项目的构项虽然尚未在报表中确计量、收入和支出的确成、变动原因和特殊情认，但可能对未来财务认原则等这些信息有况等这些解释有助于状况产生重大影响，因助于报表使用者理解会报表使用者深入了解财此需要向报表使用者充计信息的形成基础，正务状况和运行情况，把分披露，避免决策风确解读财务数据握财务变化的实质险第六章预算执行分析预算执行监控执行情况分析绩效评价应用实时监控预算执行进度，定期分析收支差异，通过对预算执行数据的系统分析，揭示预算执将绩效评价结果应用于预算执行分析，评价预及时发现和解决执行中的问题，确保预算执行行的规律和特点，评价预算管理的质量和效算资金的使用效益和政策目标的实现程度通的有序性和有效性监控内容包括收入完成情果分析内容包括预算编制的科学性、预算执过绩效评价，促进资源优化配置，提高财政资况、支出进度、结转结余等，目的是保障预算行的均衡性、资金使用的合规性和有效性等，金使用效益，强化预算约束和责任意识，推动严肃性和资金使用效益为改进预算管理提供依据预算管理水平不断提升预算收入分析收入（万元）收入进度（）%收入结构分析主要考察各类收入在总收入中的比重及其变化趋势，评价收入结构的合理性和稳定性通过分析税收收入、非税收入、转移性收入等各类收入的构成，可以了解收入的质量和可持续性，为优化收入结构提供依据收入增长分析主要考察收入增长的速度、幅度和动因，评价收入增长的可持续性和预测准确性通过分析收入增长与经济增长、政策变化等因素的关系，可以深入了解收入变化的内在规律，为科学预测未来收入提供支持，提高预算编制的准确性预算支出分析支出结构分析主要考察各类支出在总支出中的比重及其变化趋势，评价支出结构的合理性和均衡性通过分析基本支出和项目支出的构成，或按功能分类分析教育、医疗、社会保障等各领域支出的构成，可以了解财政支出的重点和导向，评价财政政策的取向支出效率分析主要考察支出与效果之间的关系，评价资金使用的效益和效率通过分析单位支出成本、支出与服务对象覆盖面的关系、支出与服务质量的关系等，可以深入了解支出效率的高低，为优化支出结构、提高支出效益提供依据，推动财政资金使用从重投入向重产出、重效益转变预算平衡分析收支平衡状况分析结构性平衡分析12收支平衡状况分析主要考察预算结构性平衡分析主要考察不同类收入和支出的匹配程度，评价预型收入和支出之间的匹配程度，算平衡的质量和可持续性通过评价预算结构的合理性和稳定分析收支差额、收支比率、收支性通过分析经常性收入与经常弹性等指标，可以了解预算平衡性支出的平衡、一般性收入与专的基本状况和发展趋势，评价预项收入的平衡等，可以深入了解算管理的质量和效果预算结构的内在矛盾和风险点赤字管理分析3赤字管理分析主要考察预算赤字的规模、来源和影响，评价赤字管理的有效性和风险控制水平通过分析赤字率、赤字的融资渠道、赤字的可持续性等，可以深入了解赤字的风险和影响，为科学管理赤字提供依据绩效分析绩效目标设定绩效监控实施1明确可测量的预期成果动态跟踪资金使用效果2结果应用反馈绩效评价考核43改进预算管理和决策系统评估目标达成情况绩效指标体系是绩效分析的基础，通常包括投入指标、产出指标、效果指标和影响指标等投入指标反映资源投入情况，如资金投入额、人员投入量等；产出指标反映直接产出情况，如服务数量、服务质量等；效果指标反映短期效果，如受益人数、满意度等；影响指标反映长期影响，如社会效益、可持续发展能力等绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法等成本效益分析法通过比较成本和效益，评价资金使用的经济性和有效性；比较法通过横向或纵向比较，评价绩效水平的高低；因素分析法通过分析影响绩效的各种因素，找出绩效差异的原因，为改进绩效提供依据第七章政府采购会计政府采购的概念政府采购的特点会计核算的重要性政府采购是指各级国家机关、事业单位政府采购具有公共性、政策性、程序性政府采购会计核算对于保障采购活动的和团体组织，使用财政性资金采购依法和透明性等特点公共性体现在采购资规范性和透明度具有重要意义通过系制定的集中采购目录以内的或者采购限金来源于公共财政；政策性体现在采购统的会计核算，可以全面反映采购资金额标准以上的货物、工程和服务的行需遵循政府政策导向；程序性体现在采的来源和使用情况，强化对采购活动的为它是规范政府购买行为、提高财政购活动需遵循严格的法定程序；透明性监督和控制，防范采购风险，提高采购资金使用效益的重要制度体现在采购信息需向社会公开效益政府采购预算管理采购需求论证1科学确定采购内容和标准采购计划编制2明确采购项目和资金安排采购预算审批3履行预算审批程序采购执行控制4严格按预算组织实施采购预算的编制是政府采购工作的起点，也是采购会计核算的基础采购预算应当根据部门预算和工作计划，遵循先有预算、后有采购的原则编制预算编制应当详细列明采购项目、采购方式、采购金额和实施时间等内容，并按照规定程序审批预算执行控制是确保采购活动合规有效的关键环节采购活动必须严格按照批准的预算执行，不得超预算采购，不得随意调整采购计划采购过程中应当建立预算控制点，通过合同审核、付款审批等环节，实现对采购预算执行的全过程控制，确保采购资金使用合规、有效政府采购合同管理合同签订1政府采购合同签订是采购活动的重要环节合同签订应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照采购文件和中标（成交）结果签订，不得擅自变更合同条款合同内容应当明确采购标的、数量、质量、价格、交付时间、付款方式等要素合同履行2合同履行是实现采购目标的关键阶段采购人应当严格按照合同约定接收货物、工程和服务，并按时支付采购款项供应商应当按照合同约定提供符合质量要求的货物、工程和服务双方应当共同监督合同履行情况，确保采购活动顺利完成合同变更和终止3合同变更应当遵循合法、必要、适当的原则，严格按照规定程序办理合同终止应当依据合同约定或法律规定，明确双方权利义务关系合同变更和终止都应当做好会计核算和档案管理，确保采购活动的规范性和透明度政府采购支出核算采购环节会计业务会计分录采购预算批准预算控制登记采购预算控制账签订采购合同合同登记登记合同台账，记录合同金额预付采购款预付款支付借预付账款贷银行存款验收入库资产确认借固定资产材料等贷应/付账款结算付款支付结算借应付账款贷银行存款/预付账款采购支出的确认和计量是政府采购会计核算的核心内容采购支出应当按照权责发生制原则确认，在取得采购标的并验收合格时确认支出和资产（或费用）采购支出的计量应当以采购合同金额为基础，包括购买价款、相关税费等核算案例分析可以帮助理解采购支出核算的具体方法以设备采购为例，设备采购预算批准后，应当登记预算控制账；签订采购合同后，应当登记合同台账；支付预付款时，应当确认预付账款；设备验收入库时，应当确认固定资产和应付账款；最终结算付款时，应当冲减预付账款，支付剩余款项政府采购监督和管理内部控制制度会计监督外部监督机制内部控制制度是规范政府采购活动、防会计监督是政府采购监督的重要组成部外部监督机制包括财政部门监督、审计范采购风险的重要保障采购单位应当分通过会计核算和会计监督，可以全监督、社会监督等财政部门负责对采建立健全采购申请、审批、执行、验收、面反映采购资金的来源和使用情况，及购活动的监督检查；审计部门负责对采付款等各环节的内部控制制度，明确岗时发现和纠正采购过程中的违规行为，购活动的审计监督；社会公众和媒体则位职责和工作流程，实现相互制约和监保障采购资金的合规使用和有效管理，通过信息公开渠道参与对采购活动的监督，确保采购活动的合规性和有效性提高采购透明度和问责制督，形成多层次、全方位的监督体系第八章行政事业单位会计服务社会公众1为社会提供公共服务非营利性质2不以盈利为目的财政性资金为主3主要依靠财政拨款预算约束管理4严格执行预算管理行政事业单位是指各级党政机关、社会团体和事业单位等非营利性组织这些单位具有公共性、非营利性和预算约束性等特点，其会计核算既要反映预算执行情况，又要反映财务状况和运行情况，具有双重核算的特征行政事业单位会计核算的基本要求包括遵循《政府会计准则》和相关制度规定；实行预算会计和财务会计双重核算；按照权责发生制原则确认和计量财务会计事项，按照收付实现制原则确认和计量预算会计事项；定期编制预算会计报表和财务会计报表，全面反映单位财务状况和预算执行情况收入核算财政拨款收入事业收入上级补助收入其他收入财政拨款收入是行政事业单位的主要收入来源，包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款和国有资本经营预算拨款财政拨款收入的核算应当按照收付实现制原则，在收到财政部门拨入的资金时确认收入，并按照资金性质和用途进行分类核算事业收入是事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入，如学校的学费收入、医院的医疗服务收入等事业收入的核算应当按照权责发生制原则，在提供服务并取得收取价款的权利时确认收入其他收入包括利息收入、租金收入、捐赠收入等，应当按照各自的确认条件进行核算支出核算人员支出公用支出项目支出人员支出是指行政事业单位开展日常工作公用支出是指行政事业单位开展日常工作项目支出是指行政事业单位为完成特定工所需的人员经费支出，包括基本工资、津所需的公用经费支出，包括办公费、印刷作任务或事业发展目标而发生的支出项贴补贴、奖金、社会保障缴费等人员支费、水电费、差旅费等公用支出的核算目支出的核算应当按照权责发生制原则，出的核算应当按照权责发生制原则，在职应当按照权责发生制原则，在购买商品或在项目实施过程中确认相关支出，并按照工提供服务的会计期间确认，并按照规定接受服务时确认，并按照规定的支出功能项目分类进行核算，便于项目成本控制和的支出功能分类和经济分类进行核算分类和经济分类进行核算绩效评价资产核算固定资产1固定资产是指使用期限超过一年、单位价值在一定标准以上，并在使用过程中保持原有实物形态的资产固定资产应当按照实际成本计量，并按月计提折旧（文物和陈列品等除外）固定资产的核算重点是资产的取得、使用和处置管理，确保国有资产的安全和有效使用无形资产2无形资产是指没有实物形态的可辨认非货币性资产，如专利权、商标权、软件等无形资产应当按照实际成本计量，并在有限的使用年限内按直线法摊销无形资产的核算重点是资产的取得、使用权的管理和保护，确保知识产权的安全和有效利用存货3存货包括材料、库存商品等存货应当按照实际成本计量，包括采购成本、加工成本和其他成本存货发出时，可采用先进先出法、加权平均法等方法确定其实际成本存货的核算重点是进出库管理和定期盘点，确保存货账实相符，防止存货浪费和流失负债和净资产核算应付账款和预收账款专用基金12应付账款是指因购买材料、商品和专用基金是指行政事业单位按照规接受服务等经济业务应支付的款项定提取和使用的专项资金，如修缮应付账款的确认应当遵循权责发生基金、职工福利基金等专用基金制原则，在取得材料、商品或接受的提取应当按照规定的提取比例或服务时确认负债预收账款是指预标准，从结余或专项收入中提取；先收取的款项，应当在收到款项时使用时，应当严格按照规定的范围确认负债，在提供相关商品或服务和用途使用，并做好相应的会计核时结转为收入算累计盈余3累计盈余是指行政事业单位历年收支相抵后的余额，反映单位净资产的主要构成部分累计盈余的增加主要来源于收入大于支出的结余；减少主要是因为支出大于收入的赤字累计盈余的核算应当按照年度进行，便于反映单位财务状况的变化第九章政府财务报告决策有用性公开透明全面反映政府财务报告的首要目政府财务报告应当向社政府财务报告应当全面标是为政府决策提供有会公开，接受公众监反映政府财务状况、运用信息，帮助政府优化督，提高政府透明度和行情况和财政绩效，包资源配置，提高财政资问责制通过财务信息括资产负债情况、收支金使用效益，实现科学的公开，可以增强公众情况、现金流量情况和决策和精细化管理财对政府的信任和支持，绩效情况等全面的财务报告应当满足不同决促进公众参与政府管务信息可以帮助各利益策主体的信息需求，为理，形成政府与公众的相关方全面了解政府财宏观决策和微观管理提良性互动，推动民主政政活动，做出正确的判供数据支持治建设断和决策政府综合财务报告报告的构成编制范围编制流程政府综合财务报告是指以政府为报告主政府综合财务报告的编制范围包括政府政府综合财务报告的编制流程包括数据体，以权责发生制为基础，全面反映政各部门、各单位和政府控制的其他机收集、报表编制、合并抵销、审核校验府财务状况、运行情况和财政绩效的综构编制范围的确定应当遵循控制原和报告审定等环节编制过程需要建立合性报告报告主要包括综合资产负债则，即政府对其有控制权的机构都应纳健全的管理制度和工作机制，确保数据表、综合收入费用表、综合现金流量表入编制范围，确保报告全面反映政府整真实、准确、完整，报告编制规范、及和报表附注等部分体财务状况时、高效部门财务报告资产总额（亿元）负债总额（亿元）部门财务报告是指以政府部门为报告主体，反映部门财务状况、运行情况和财政绩效的报告部门财务报告的特点是报告主体为特定的政府部门，报告范围包括部门本级和所属单位，报告内容聚焦于部门履行职能的财务活动部门财务报告与综合财务报告的关系是部分与整体的关系部门财务报告是综合财务报告的组成部分，是编制综合财务报告的基础数据来源部门财务报告应当与综合财务报告保持口径一致，确保数据可比、可加总，便于汇总编制综合财务报告同时，部门财务报告应当反映部门特色，突出部门职能履行情况和资源使用效益财务报告分析财务状况分析财务状况分析主要基于资产负债表，考察政府资产和负债的规模、结构和变动趋势，评价政府的偿债能力和财务可持续性关键指标包括资产负债率、流动比率、债务率等，通过这些指标可以全面了解政府的财务实力和风险水平运行情况分析运行情况分析主要基于收入费用表和现金流量表，考察政府收支活动的规模、结构和效益，评价政府运行的效率和效果关键指标包括收支平衡率、公共服务成本率、收入结构指标等，通过这些指标可以深入了解政府运行的质量和水平绩效情况分析绩效情况分析主要基于绩效报告和相关附注，考察政府履行职能和提供公共服务的效果，评价政府管理的质量和效益关键指标包括公共服务覆盖率、公众满意度、资源利用效率等，通过这些指标可以全面评价政府的绩效水平第十章预算会计信息系统提高工作效率保障信息质量1自动化处理会计数据规范会计核算流程2支持决策分析强化内部控制43提供数据分析功能系统设置控制点预算会计信息系统是利用计算机和网络技术，对预算会计信息进行采集、处理、存储和输出的系统它是预算管理和会计核算的重要工具，也是政府财务管理信息化的重要组成部分预算会计信息系统的核心功能包括预算编制、预算执行、会计核算、决算管理和分析决策支持等系统构成主要包括硬件系统、软件系统、数据库系统和网络系统四部分硬件系统提供物理支持，包括服务器、存储设备、终端设备等；软件系统提供功能支持，包括操作系统、应用软件等；数据库系统提供数据管理支持，包括数据存储、数据处理等；网络系统提供通信支持，包括局域网、广域网等预算编制子系统预算编制流程编制功能系统设计预算编制流程包括预算预算编制子系统的主要系统设计应当遵循用户编制准备、预算草案编功能包括基础数据管友好、功能完善、安全制、预算审核平衡和预理、预算编制模板管可靠的原则，采用模块算批复执行四个主要环理、预算指标分解、预化、参数化的设计思节系统应当支持整个算草案生成、预算审核路，便于系统维护和升流程的电子化管理，实调整和预算下达等系级系统应当支持与其现各环节之间的数据流统应当支持多种编制方他财务系统的数据接转和信息共享，提高预法，如零基预算、增量口，确保数据一致性和算编制的效率和质量预算等，满足不同预算完整性，提高系统整体管理需求运行效率预算执行子系统收支管理资金调度执行监控收支管理是预算执行的核心内容，包括资金调度是预算执行的重要环节，包括执行监控是保障预算执行质量的关键，收入管理和支出管理两部分收入管理资金计划管理、资金拨付管理和资金监包括进度监控、差异分析和预警提示等功能包括收入预测、收入征收、收入入控管理等功能系统应当支持资金计划功能系统应当支持实时监控预算执行库、收入分析等；支出管理功能包括支的编制和调整，实现资金拨付的自动化进度，自动分析执行差异，及时提供预出计划、支出审批、支出拨付、支出分处理，强化资金使用的监控和分析，确警信息，帮助管理者及时发现和解决执析等系统应当支持对收支全过程的监保资金安全和使用效益，防范资金风行中的问题，确保预算执行的均衡性和控和管理，确保预算执行的规范性和有险，提高资金使用效率有效性效性决算管理子系统报表生成数据处理决算报表生成是决算管理的最终目标，包括报数据采集决算数据处理是决算管理的核心，包括数据汇表模板管理、报表数据填充和报表审核校验等决算数据采集是决算管理的起点，包括基础数总、分类整理和计算分析等环节系统应当支环节系统应当支持各类决算报表的自动生成，据收集、数据格式转换和数据质量检查等环节持对原始数据的自动化处理，实现数据的分类实现报表数据的自动填充和校验，确保报表的系统应当支持多种数据采集方式，如直接录入、汇总和计算分析，减少人工操作，提高数据处规范性和准确性，为财政决策和管理提供有效电子导入、系统接口等，确保数据的完整性和理的效率和准确性，为决算报表编制提供数据的信息支持准确性，为决算报表编制提供可靠的数据基础支持分析决策支持子系统数据分析功能是分析决策支持子系统的核心，包括多维分析、趋势分析、比较分析和因素分析等系统应当支持对预算执行数据的多角度、多层次分析，提供直观的数据展示和分析结果，帮助管理者深入了解预算执行情况，发现问题和规律，为决策提供数据支持决策支持模型是分析决策支持子系统的重要组成部分，包括预测模型、优化模型和评价模型等系统应当内置各类决策支持模型，支持用户根据实际需求进行模型选择和参数设置，实现对预算管理的智能分析和决策支持，提高决策的科学性和有效性，促进预算管理水平的提升第十一章内部控制与风险管理内部控制的概念内部控制的要素12内部控制是由组织管理层和全体员内部控制的基本要素包括控制环工实施的、旨在合理保证组织目标境、风险评估、控制活动、信息与实现的过程它包括一系列政策、沟通和内部监督控制环境是内部程序和方法，贯穿于组织的各项活控制的基础；风险评估是识别和应动中，是组织管理的重要组成部对风险的过程；控制活动是保障控分内部控制的目标包括保障资产制目标实现的具体措施；信息与沟安全、提高运行效率、促进合规经通是保障信息传递的机制；内部监营和确保信息可靠督是评价控制有效性的手段风险管理的重要性3风险管理是识别、评估和应对风险的系统过程，是内部控制的重要组成部分有效的风险管理可以帮助组织识别潜在风险，采取适当措施，降低风险影响，提高组织应对风险的能力，保障组织目标的实现，促进组织持续健康发展预算内部控制框架控制活动1具体控制措施和程序风险评估2识别和分析预算风险控制环境3组织架构和管理理念控制环境是预算内部控制的基础，包括组织结构、人力资源政策、管理理念和工作方式等良好的控制环境体现在明确的组织结构和职责分工、健全的预算管理制度、强烈的预算意识和责任心等方面，为其他控制要素的实施提供基础和保障风险评估是预算内部控制的关键环节，包括风险识别、风险分析和风险应对三个步骤预算风险主要包括编制风险、执行风险、监控风险和评价风险等风险评估应当系统识别各环节的风险点，分析风险发生的可能性和影响程度，制定相应的风险应对策略，降低风险影响，保障预算管理目标的实现预算收支控制收入控制要点1收入控制的主要目标是确保收入的完整性和合规性收入控制要点包括收入政策控制、收入过程控制和收入核算控制收入政策控制确保收入政策的合法合规；收入过程控制确保收入征收、缴库等环节的规范操作；收入核算控制确保收入核算的准确完整支出控制要点2支出控制的主要目标是确保支出的合规性和有效性支出控制要点包括支出预算控制、支出审批控制和支出监督控制支出预算控制确保支出符合预算规定；支出审批控制确保支出经过适当授权；支出监督控制确保支出接受有效监督，防范违规和舞弊行为控制措施3预算收支控制措施包括预算约束控制、分级授权控制、岗位分离控制、流程控制和系统控制等预算约束控制强调先有预算、后有支出；分级授权控制明确各级管理者的审批权限；岗位分离控制避免职责集中；流程控制规范操作流程；系统控制借助信息系统实现自动控制资产负债控制资产管理控制负债管理控制资产管理控制的主要目标是保障资产负债管理控制的主要目标是控制负债安全和有效使用资产管理控制要点风险和确保偿债能力负债管理控制包括资产取得控制、资产使用控制、要点包括负债规模控制、负债结构控资产处置控制和资产核算控制资产制、负债成本控制和负债核算控制取得控制确保资产采购合规有效；资负债规模控制确保负债总量在合理范产使用控制确保资产使用安全高效；围；负债结构控制确保负债期限结构资产处置控制确保资产处置程序规范；合理；负债成本控制确保负债融资成资产核算控制确保资产核算准确完整本最低；负债核算控制确保负债核算准确完整风险应对策略资产负债风险应对策略主要包括风险规避、风险降低、风险转移和风险承担四种类型风险规避是通过回避风险源来消除风险；风险降低是通过控制措施减少风险影响；风险转移是通过保险等方式将风险转移给第三方；风险承担是在风险可控范围内接受风险存在信息系统控制数据安全控制系统访问控制系统运维控制数据安全控制的主要目标是保障数据的保密系统访问控制的主要目标是确保只有授权用系统运维控制的主要目标是确保系统的稳定性、完整性和可用性数据安全控制措施包户才能访问系统和数据系统访问控制措施运行和持续可用系统运维控制措施包括变括数据备份与恢复、数据加密与脱敏、数据包括身份认证、权限管理、访问日志等身更管理、问题管理、性能监控等变更管理存储与传输安全等数据备份与恢复确保数份认证确保用户身份的真实性；权限管理确确保系统变更的规范性和安全性；问题管理据不会因系统故障而丢失；数据加密与脱敏保用户只能访问其权限范围内的功能和数据；确保系统问题的及时解决；性能监控确保系保护敏感数据不被非授权访问；数据存储与访问日志记录用户的访问行为，便于事后审统性能满足业务需求，保障系统的稳定可靠传输安全确保数据在存储和传输过程中的安计和追责运行全第十二章预算会计改革与发展中国改革进程中国预算会计改革经历了从单一收付实现制到双轨制（预算会计实行收付实现制，财务会计实行国际改革趋势未来发展方向权责发生制）的转变年政府会计准则的2018实施标志着我国政府会计改革进入新阶段，进一国际预算会计改革的主要趋势包括推行权责发生未来预算会计改革的主要方向包括完善权责发生步推动了会计核算与预算管理的深度融合制、加强绩效管理、提高透明度和实施综合财务制核算体系、健全政府综合财务报告制度、强化报告制度等这些改革旨在提高政府财务信息的预算绩效管理、深化政府会计信息化建设等这质量和有用性，加强财政管理和问责制，促进公些改革将进一步提高政府会计信息的质量和有用共资源的有效配置和使用性，促进政府治理能力的提升213权责发生制改革权责发生制的概念实施意义实施挑战和对策权责发生制是一种会计核算基础，它要实施权责发生制可以全面反映政府的财实施权责发生制面临的主要挑战包括观求在交易或事项发生时（而非在收到或务状况和运行情况，准确计量政府活动念转变难、人才缺乏、资产负债确认和支付现金时）确认收入和支出权责发的成本，强化资产负债管理，提高财务计量难等应对策略包括加强政策宣传生制下，收入在取得收款权利时确认，信息的质量和有用性它有助于政府加和培训教育，培养专业人才队伍，完善支出在承担付款义务时确认，资产在取强财务管理，优化资源配置，提高公共资产负债管理制度，制定详细的实施指得控制权时确认，负债在承担义务时确服务水平，增强政府的透明度和问责南，分步骤、有计划地推进改革，确保认制改革平稳有序进行政府综合财务报告制度制度建设进展我国政府综合财务报告制度建设始于年的试点工作，年国务院印20102014发《关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》，正式启动全面改革目前，各级政府已开始编制综合财务报告，制度框架初步形成，但仍需进一步完善和深化主要成效政府综合财务报告制度改革的主要成效包括推动了权责发生制在政府会计中的应用，增强了政府财务信息的全面性和有用性，强化了政府资产负债管理，提高了政府财务透明度，促进了政府治理能力的提升，为深化财政管理改革奠定了基础未来发展方向未来政府综合财务报告制度的发展方向包括完善报告编制方法，扩大报告编制范围，强化报告质量控制，加强报告分析应用，推动报告与预算管理的深度融合，增强报告的决策有用性，提高政府财务管理水平，促进政府治理体系和治理能力现代化总结与展望课程回顾发展趋势学习目标本课程系统介绍了预算会计的基本概念、核算方预算会计未来发展趋势主要包括一是深化权责通过本课程的学习，希望同学们能够掌握预算会法、报告编制以及相关制度框架，涵盖了预算会发生制改革，完善政府会计核算体系；二是加强计的基本理论和方法，了解预算会计的最新发展计概述、政府预算体系、会计科目设置、预算会预算绩效管理，提高财政资金使用效益；三是推动态，具备运用预算会计知识分析和解决实际问计核算、预算会计报告、预算执行分析、政府采进政府综合财务报告制度建设，增强政府财务透题的能力，为从事政府财务管理和会计工作打下购会计、行政事业单位会计、政府财务报告、预明度；四是深化信息化建设，提高预算管理智能坚实基础，成为具有专业素养和实践能力的预算算会计信息系统、内部控制与风险管理、预算会化水平；五是强化内部控制与风险管理，防范财会计人才计改革与发展等内容政风险。