《自然资源与环境保护法教程》课件

自然资源与环境保护法教程欢迎学习《自然资源与环境保护法教程》本课程将带领同学们深入了解中国自然资源与环境保护法律体系，探索人与自然和谐共生的法律保障我们将系统学习各类自然资源法律制度及环境污染防治法律规范，培养法律思维与环保意识通过本课程的学习，希望大家能够掌握相关法律知识，提高环境法律素养，为建设美丽中国贡献力量课程概述课程目标本课程旨在使学生掌握自然资源与环境保护法的基本理论与实践应用，培养学生的环境法律意识和解决环境法律问题的能力，为今后从事环境法律实践或研究工作奠定基础学习内容课程内容涵盖自然资源法与环境保护法的基本理论、法律体系和具体制度，包括土地、水、矿产、森林、草原、海洋、野生动植物等自然资源法律制度以及环境污染防治法律规范考核方式本课程采用过程性评价与终结性评价相结合的方式，包括课堂表现（）、平时作业（）以及期末考试（）三部分鼓励学生积极参与课堂20%30%50%讨论并结合实际案例分析第一章自然资源与环境保护法概论基本概念重要性1了解自然资源与环境的基本概念认识保护自然资源与环境的重要性2特点与原则发展历程43理解法律的主要特点和基本原则掌握法律发展的国际和国内历程第一章将为大家奠定本课程的理论基础，介绍自然资源与环境保护法的基本概念、重要性、发展历程以及基本特点和原则，帮助学生建立整体框架性认识自然资源与环境的概念自然资源的定义环境的定义二者的关系自然资源是指存在于自然界中，能够环境是指影响人类生存和发展的各种自然资源是环境的重要组成部分，环被人类开发利用，满足人类生存和发自然和人工因素的总体，包括大气、境则是自然资源赖以存在的载体保展需要的各种天然物质和能量包括水、土壤、生物、气候、资源等自然护环境就是保护自然资源，合理利用土地资源、水资源、矿产资源、森林因素，以及与人类活动相关的各种社自然资源也是保护环境的重要方面资源、草原资源、海洋资源、野生动会因素二者相互依存，共同构成人类生存发植物资源等展的物质基础自然资源与环境保护的重要性生态平衡可持续发展12自然资源与环境是地球生态系自然资源是人类社会经济发展统的重要组成部分，维持着生的物质基础，而良好的环境是态平衡过度开发利用自然资人类生存的必要条件保护自源或环境污染会破坏生态系统然资源与环境是实现可持续发的结构和功能，导致生物多样展的重要保障，关系到当代人性减少，生态系统服务功能下与后代人的共同福祉降，甚至引发生态灾难人类福祉3优质的自然资源与良好的环境直接关系到人类的生存质量和健康水平清洁的空气、安全的饮用水、肥沃的土壤等是保障人类福祉的基本条件，而资源匮乏和环境污染则威胁人类健康自然资源与环境保护法的发展历程国际发展1年，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议，标志着国际环1972境法的正式诞生年，巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会通过了《里约环境与发1992展宣言》等文件，确立了可持续发展原则年，联合国可持续发展峰会通过了《年可持续发展议程》，进一步推20152030动了国际环境与资源保护法律体系的完善中国发展2年，中国制定了第一部《环境保护法（试行）》，开启了中国环境立法的1979历程年，正式颁布《环境保护法》，随后陆续制定了《水污染防治法》《大气1989污染防治法》等专门法律年，修订《环境保护法》，被称为史上最严环保法近年来，中国不断完2014善自然资源与环境保护法律体系，形成了包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等在内的完整法律体系自然资源与环境保护法的特点综合性预防性公众参与性自然资源与环境保护法涉及面广，调整对象自然资源与环境保护法强调预防为主、防治自然资源与环境保护法鼓励并保障公众参与复杂，涵盖自然资源开发利用和环境污染防结合的理念，通过事前规制来防止环境破坏环境决策、监督和管理的权利，强调环境保治等多个领域它既包含公法性质的管理规和资源浪费的发生，而不仅仅是事后补救护是全社会的共同责任范，也包含私法性质的民事责任规范，具有这种预防性体现在环境影响评价、排污许可公众可以通过环境信息公开、公众参与、环明显的综合性特征、自然资源规划等诸多制度中，旨在从源头境诉讼等多种方式参与环境保护和自然资源这种综合性要求我们在学习和应用过程中，上预防和控制环境污染与生态破坏管理，这是环境法区别于其他部门法的重要既要掌握各部门法的基本知识，又要理解各特点领域之间的联系，形成系统化的法律思维自然资源与环境保护法的基本原则可持续发展原则1经济发展与环境保护的平衡预防为主原则2防患于未然的前瞻性措施保护优先原则3生态环境保护优先于开发利用自然资源与环境保护法的基本原则是指导整个法律体系运行的基本准则保护优先原则强调在自然资源开发利用过程中必须优先考虑生态环境保护需求，这是现代环境法的核心理念预防为主原则要求采取积极措施预防污染和生态破坏，而不是等到破坏发生后再采取补救措施可持续发展原则则要求在满足当代人需求的同时不损害后代人满足其需求的能力，协调经济发展与环境保护的关系第二章自然资源法概述自然资源法体系1法律体系的构成与关系基本原则2指导自然资源法运行的准则调整对象3法律规范所调整的社会关系概念特征4自然资源法的定义与特点第二章将带领大家了解自然资源法的基本理论框架，包括自然资源法的概念与特征、调整对象、基本原则以及法律体系通过本章的学习，同学们将建立自然资源法的整体认识，为后续各类具体自然资源法律制度的学习打下基础自然资源法的概念与特征定义主要特征12自然资源法是调整自然资源所有权、使用权的归属以及自然资双重属性既具有公法特征，体现国家对自然资源的管理职•源开发利用和保护过程中所产生的各种社会关系的法律规范的能；又具有私法特征，保障资源使用者的合法权益总称它是环境法的重要组成部分，与环境保护法共同构成了多层次性包括宪法规定、专门法律、行政法规和地方性法•资源环境法律体系规等不同层级的法律规范综合调整调整所有权、使用权、保护与管理等多种法律关•系保护优先在资源开发利用的同时，强调资源保护的优先地•位自然资源法的调整对象自然资源开发利用关系自然资源保护关系自然资源法调整的首要对象是自然资源开发利用关系，包括资源勘查、自然资源法调整的另一重要对象是自然资源保护关系，包括为保护和合开采、利用过程中产生的各类社会关系这涉及资源开发主体与国家管理利用自然资源而产生的各类社会关系这主要体现为国家对自然资源理机构之间的行政关系、资源开发企业之间的民事关系等的保护管理职权与公民、法人保护义务之间的关系如矿产资源的勘探、开采许可制度，土地资源的征收、征用以及土地使如基本农田保护制度、生态红线管控、水资源保护区划定等，都是自然用权转让制度等，都属于自然资源开发利用关系的调整范畴资源保护关系的具体体现，旨在确保自然资源的可持续利用和生态环境的良性循环自然资源法的基本原则有偿使用原则自然资源虽然主要归国家所有，但为促进资源的合理配置和有效利用，企业和个人可以依法国家所有权原则保护与利用并重原则获得自然资源的使用权，但必须支付相应的费我国宪法和法律规定，矿藏、水流、森林、山用这一原则体现了资源的经济价值，有助于自然资源法既要保障资源的合理开发利用，促岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，除法律规提高资源利用效率并防止资源浪费进经济发展，又要强调资源的保护和可持续利定属于集体所有的以外，均属于国家所有，即用，维护生态平衡在资源开发过程中必须兼全民所有国家所有权原则是自然资源法的基顾当前利益与长远利益，经济效益与生态效益础性原则，决定了自然资源的基本权属关系，实现经济发展与环境保护的协调统一213自然资源法的法律体系行政法规和地方性法规1具体实施规则和地方特色立法单行法律2各类资源专门法律规范宪法规定3基本法律制度的宪法依据中国自然资源法律体系是一个多层次、立体化的法律规范体系宪法是自然资源法的根本法源，规定了自然资源的基本法律制度，确立了国家所有权原则在宪法基础上，形成了以土地管理法、矿产资源法、水法、森林法、草原法、渔业法等为主体的单行法律体系，每部法律针对特定类型的自然资源进行专门规制国务院及其有关部门制定的行政法规和规章，如《土地登记办法》《矿产资源开采登记管理办法》等，对单行法律进行了细化和补充地方性法规则结合地方实际情况，对特定区域内的自然资源保护和利用进行规范，形成了完整的自然资源法律体系第三章环境保护法概述法律体系环境保护法律体系的构成与层次基本原则指导环境保护法实施的基本准则调整对象环境保护法规范调整的社会关系概念特征环境保护法的定义与主要特点第三章将重点介绍环境保护法的基本理论，包括环境保护法的概念特征、调整对象、基本原则以及法律体系通过本章学习，同学们将了解环境保护法与自然资源法的区别与联系，掌握环境保护法的基本知识框架，为深入学习各项环境保护制度奠定基础环境保护法的概念与特征定义主要特征环境保护法是调整人类社会与环境之间关系的法律规范的公益性环境保护法主要保护的是社会公共利益，维护•总称，主要规范人类活动对环境的影响，以及防治环境污全社会的环境权益染、保护生态环境的各种社会关系它是保障人民健康、强制性通过行政命令、强制措施等手段保障环境保护•维护生态平衡、促进可持续发展的重要法律手段义务的履行技术性环境标准和污染防治措施往往涉及复杂的科学•技术问题国际性环境问题往往超越国界，环境保护法具有明显•的国际合作倾向预防性强调预防为主、防治结合，注重源头防控•环境保护法的调整对象环境污染防治关系生态保护关系环境保护法调整的首要对象是环境污染防治关系，即在防治大气、水、土环境保护法调整的另一重要对象是生态保护关系，即在保护自然生态系统壤、噪声、固体废物、辐射等污染过程中产生的各类社会关系这包括排完整性和生物多样性过程中产生的各类社会关系这包括自然保护区管理污者与环境管理部门之间的行政管理关系，排污者与受害者之间的民事责、生态功能区划定、生态补偿等方面的法律关系任关系等环境保护法通过建立自然保护区制度、生态红线制度、生态环境监测和评环境保护法通过制定排放标准、实施排污许可、征收环境税等制度来规范价制度等来保护生态环境，维护生态平衡，保障生态安全，这是环境保护污染物排放行为，通过环境影响评价等制度预防污染产生，并通过环境侵法区别于污染防治法的重要内容权责任制度解决污染损害纠纷环境保护法的基本原则公众参与原则保护优先、预防为主原则环境保护是全社会的共同责任，公民、法人和其他组织有权获取环境信息、参与在经济社会发展中，必须优先考虑环境保护，把环境保护放在突出位置，并通过环境决策，监督环境保护工作这一原则体现了环境保护的民主性和开放性，是科学规划、源头控制等措施，预防和减少环境污染与生态破坏的发生这一原则环境公正的重要体现环境保护部门应当保障公众的知情权、参与权和监督权体现了环境保护的前瞻性和预防性，强调防患于未然的重要性123污染者付费原则排放污染物的单位和个人应当承担污染治理责任，并依法缴纳环境税费通过经济手段使污染成本内部化，促使排污者减少污染物排放这一原则是环境经济政策的基础，也是实现环境公平的重要保障环境保护法的法律体系环境保护法单行法律《中华人民共和国环境保护法》是在环境保护法的框架下，形成了以环境保护的基本法，确立了环境保《大气污染防治法》《水污染防治护的基本制度和原则，规定了环境法》《固体废物污染环境防治法》保护的基本法律责任年颁布《环境噪声污染防治法》《土壤污1989实施，年全面修订，被称为史染防治法》等为主体的污染防治法2014上最严环保法，大幅提高了环境违律体系，以及《环境影响评价法》法成本，强化了环境执法力度《清洁生产促进法》等专门环境管理法律行政法规和地方性法规国务院及其有关部门制定的《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》等行政法规和规章，对法律进行了细化和补充各省、自治区、直辖市还根据本地区实际情况，制定了大量地方性环境保护法规，形成了多层次的环境法律体系第四章土地资源法所有权制度土地概述国家与集体所有权体系21土地资源的特点与分类使用权制度划拨与出让使用权体系35耕地保护管制制度基本农田保护制度4土地用途管理制度第四章将详细介绍中国土地资源法律制度，包括土地资源的基本概念、土地所有权制度、土地使用权制度、土地用途管制制度以及耕地保护制度等内容通过本章学习，同学们将了解中国土地管理的基本法律框架，掌握土地权属关系和土地资源保护的核心制度土地资源概述土地资源的定义与特征土地资源的分类土地资源是指可供人类开发利用的土地及其附着物作为根据我国《土地管理法》和相关法规，土地资源主要分为自然资源的重要组成部分，土地资源具有以下特征以下几类空间有限性地球表面面积固定，土地资源总量有限农用地包括耕地、园地、林地、牧草地等，主要用于••农业生产不可移动性土地资源固定于特定空间位置，不能移动•建设用地包括城乡住宅用地、工矿用地、交通用地等•，用于建造建筑物和构筑物永久性土地资源可永久利用，但其质量可能变化•未利用地指除农用地和建设用地以外的土地，如荒地用途多样性土地可用于农业、工业、商业、居住等多••、沙地、戈壁、裸地、盐碱地等种用途不同类型的土地受到不同程度的法律保护，其中耕地特别是基本农田受到最严格的保护土地所有权制度国家所有制1根据《宪法》和《土地管理法》规定，城市市区的土地属于国家所有农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有国有土地由国务院代表国家行使所有权，具体管理由县级以上人民政府负责国家所有的土地包括城市市区的土地；农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征用为国有的土地；森林、山岭、草原、荒地、滩涂等依照法律规定属于国家所有的土地；依法不属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等集体所有制2农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集体经济组织管理集体土地所有权受法律保护，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设土地使用权制度划拨土地使用权出让土地使用权划拨土地使用权是指国家将国有土地无偿地出让土地使用权是指国家将国有土地使用权、无期限地划拨给用地单位或个人使用的制在一定年限内出让给土地使用者，由土地使度根据《土地管理法》规定，下列建设用用者向国家支付土地出让金的制度出让土地可以依法采取划拨方式地使用权的最高年限根据不同用途确定国家机关用地和军事用地居住用地年••70城市基础设施用地和公益事业用地工业用地年••50国家重点扶持的能源、交通、水利等基教育、科技、文化、卫生、体育用地••础设施用地年50法律、行政法规规定的其他用地商业、旅游、娱乐用地年••40综合或其他用地年•50土地使用权出让可以采取招标、拍卖或者挂牌等公开竞价方式进行土地使用者在使用期限内可以依法转让、出租、抵押土地使用权土地用途管制制度土地利用总体规划土地用途分类管理土地利用总体规划是指全国及各级行政区域内土地利用的土地用途分类管理是土地用途管制的具体执行方式，将土总体安排和布局，是实施土地用途管制的基本依据各级地划分为不同用途，并对不同用途的土地实行不同的管理人民政府应当依据土地利用总体规划，严格土地用途管制制度制度农用地转为建设用地，必须办理农用地转用审批手续国土地利用总体规划的编制应遵循以下原则保护耕地，特家实行建设用地总量控制制度，严格限制农用地转为建设别是基本农田；提高土地利用效率；统筹安排各类、各区用地占用耕地建设，应当按照占多少，垦多少的原则域用地；保护和改善生态环境；保障土地的可持续利用，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地土地利用总体规划一经批准公布，具有法律效力各类建设项目用地必须符合土地利用总体规划，严禁擅自改变土土地用途管制制度通过严格的审批程序和监督机制，确保地用途土地资源的合理配置和高效利用，防止土地资源的浪费和滥用，特别是保护珍贵的耕地资源耕地保护制度基本农田保护1基本农田保护是我国耕地保护的核心制度《土地管理法》规定，国家实行基本农田保护制度，各级人民政府应当采取措施，确保基本农田不减少、质量不下降基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地国家对基本农田实行特殊保护，严禁任何单位和个人占用基本农田从事非农业建设，极少数法律规定的公益性项目需要占用基本农田的，必须经过严格审批耕地占补平衡2耕地占补平衡是指在建设占用耕地时，必须开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地，确保耕地总量不减少这是维护国家粮食安全的重要制度保障实行耕地占补平衡的具体措施包括由占用耕地的单位负责开垦新的耕地，或者按规定缴纳耕地开垦费•省级人民政府负责组织开垦新的耕地，确保本行政区域内耕地总量不减少•开垦的新耕地应当与被占用的耕地质量相当•设立土地复垦费，用于土地复垦和改良•通过这一制度，我国确保了耕地资源的动态平衡，有效保障了国家粮食安全第五章水资源法所有权制度水资源概述国家所有与集体所有21水资源的定义与特征使用权制度取水许可与有偿使用35节水制度保护制度节水社会建设与回收利用4水功能区与饮用水源保护第五章将系统介绍水资源法律制度，包括水资源的基本概念、水资源所有权制度、水资源使用权制度、水资源保护制度以及节水制度等内容通过本章学习，同学们将了解我国水资源管理和保护的法律框架，掌握水资源开发利用与保护的基本制度水资源概述水资源的定义与特征水资源的分类水资源是指可供开发利用的地表水和地下水的总称作为人类生存和社会经济从自然属性看，水资源主要分为以下几类发展不可替代的基础性自然资源，水资源具有以下特征地表水河流、湖泊、溪沟、水库等•流动性水资源具有自然流动的特性，跨越行政区划•地下水浅层地下水、深层承压水等•循环性水资源通过自然循环不断更新•大气水雨水、雪水等•多功能性水资源具有生活、生产、生态等多种功能•过渡性水体河口、滩涂、湿地等•有限性可利用的淡水资源总量有限•从用途看，可分为生活用水、生产用水、生态用水等不同类型的水资源在法脆弱性水资源易受污染，恢复困难•律上受到不同程度的保护，其中饮用水源地受到最严格的保护水资源所有权制度国家所有权1《水法》明确规定，水资源属于国家所有，即全民所有具体而言，江河、湖泊、水库、水道等水域和地下水，由国家统一行使所有权国家对水资源实行统一管理与流域管理相结合的管理体制水行政主管部门是水资源管理的主要部门，流域管理机构负责本流域的水资源统一管理和监督工作国家所有权制度确保了水资源的公平分配和合理利用，防止水资源被私有化和垄断集体所有权2《水法》同时规定，农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用这是水资源所有权制度中的例外规定，体现了对农村集体经济组织利益的保护需要注意的是，集体所有的水资源范围有限，主要是指农村小型蓄水工程中的水，而非自然形成的水资源集体所有的水资源在使用过程中，仍需遵守国家水资源管理的各项规定，不得损害国家和其他组织的合法权益水资源使用权制度取水许可制度取水许可制度是我国水资源使用权制度的核心内容根据《水法》和《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费取水许可制度有严格的申请条件和程序申请人必须具有与取水相适应的水工程设施条件；取水应当符合流域综合规划和水中长期供求规划；取水不得超过批准的取水量；不得影响其他取水户合法的取水权利；不得对生态环境造成重大影响等水资源有偿使用制度水资源有偿使用制度是指取水单位和个人按照国家规定缴纳水资源费的制度水资源费的征收标准按照以下原则确定不同水资源条件地区实行差别化征收标准•不同用途的取水实行差别化征收标准，工业和经营性服务业用水高于生活用水•超计划、超定额取水累进加价征收•地下水征收标准高于地表水•水资源费主要用于水资源的保护、节约和管理，促进水资源的可持续利用这一制度体现了水资源的经济价值，有利于提高用水效率和保护水资源水资源保护制度水功能区管理功能区分类水功能区是指根据水资源特点、开主要功能区包括饮用水源区、工业发利用状况和污染现状，结合经济用水区、农业用水区、渔业用水区社会发展需要划分的具有特定功能

1、景观娱乐用水区和自然生态保护的水域我国将水功能区分为主要2区等，不同功能区有不同的水质标功能区和次要功能区准和管理要求污染防控饮用水源保护任何单位和个人不得在饮用水水源饮用水水源保护区分为一级保护区4保护区内设置排污口，不得在保护、二级保护区和准保护区，分别实3区内从事可能污染水源的活动，违行不同等级的保护措施一级保护反规定将被依法处罚并责令恢复原区内禁止一切与供水设施和水源保状护无关的活动节水制度亿63%350工业节水率年节水量通过技术改造和循环用水，中国大型工业企业平均中国实施节水灌溉工程后，农业灌溉年节水量超过实现的水资源循环利用率，减少了淡水资源消亿立方米，大幅提高了农业用水效率63%350耗30%漏损率降低通过城市供水管网改造，中国大中城市供水管网漏损率平均下降了，有效减少了城市用水浪费30%节水型社会建设是我国水资源可持续利用的重要战略，《水法》明确规定国家实行节水优先方针，建立节水型社会节水制度主要包括用水定额管理制度、节水设施三同时制度（与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）、节水技术改造制度、节水灌溉制度等节水制度的实施已取得显著成效，但面对我国水资源短缺的严峻形势，仍需进一步加强节水法律制度建设，提高水资源利用效率，推动水资源可持续利用第六章矿产资源法开采与保护制度1矿山环境保护与生态修复规划与勘查制度2矿产资源规划与勘查管理矿业权制度3探矿权与采矿权设置所有权制度4国家对矿产资源的所有权矿产资源概述5矿产资源的定义与特征第六章将详细介绍矿产资源法律制度，包括矿产资源的基本概念、矿产资源所有权制度、矿业权制度、矿产资源规划与勘查制度以及矿产资源开采与保护制度等内容通过本章学习，同学们将了解我国矿产资源管理的法律框架，掌握矿产资源开发利用与保护的基本制度矿产资源概述矿产资源的定义与特征矿产资源的分类矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态根据我国《矿产资源法》及相关法规，矿产资源主要分为以、液态、气态的自然资源作为不可再生的自然资源，矿产下几类资源具有以下主要特征能源矿产煤炭、石油、天然气、油页岩、放射性矿产•不可再生性矿产资源形成需要漫长的地质过程，一旦等•开采利用就不可恢复金属矿产铁、锰、铜、铝、铅、锌、金、银等•有限性矿产资源储量有限，终将耗竭•非金属矿产石灰石、磷、硫、钾盐、石墨等•分布不均性矿产资源在地球表面分布不均衡，导致资•水气矿产地下水、矿泉水、地热等•源禀赋差异此外，国家还将矿产资源划分为战略性矿产、重要矿产和一开发高风险性矿产勘查和开发投资大、周期长、风险•般矿产，对不同类型的矿产实行不同的管理制度其中，战高略性矿产受到最严格的保护和管理环境影响显著性矿产开发易对生态环境造成严重影响•矿产资源所有权制度国家所有权所有权行使《矿产资源法》明确规定，矿产资源属于国矿产资源所有权由国务院代表国家行使地家所有，即全民所有任何组织或者个人不表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因得以任何方式侵占或者破坏矿产资源国家其所依附的土地的所有权或者使用权的不同保障矿产资源的合理开发利用而改变国家所有权主要体现在以下几个方面所有权行使的具体制度国家对矿产资源拥有最终处分权国务院地质矿产主管部门主管全国矿产••资源监督管理工作国家有权收取矿产资源补偿费、资源税•等国务院有关主管部门在各自的职责范围•内负责矿产资源的监督管理工作国家有权实施矿产资源规划和管制•县级以上地方人民政府地质矿产主管部国家有权设置矿业权并对矿产资源开发••门负责本行政区域内矿产资源的监督管进行监督管理理工作国家对矿产资源所有权的行使体现了公共利益的保障，确保矿产资源这一珍贵的自然资源能够造福全民。