《行政法与行政管理》课件

行政法与行政管理欢课课将绍论迎参加《行政法与行政管理》程本程系统介行政法的基本理内习与行政管理的核心容，帮助学者理解政府如何依法行政，如何有效管理社会事务当识在代中国法治建设与行政改革背景下，深入了解行政法与行政管理的知对权现于理解政府运作机制、保障公民益、推动国家治理体系代化具有重要意义课将论践结习本程理与实相合，帮助学者掌握行政法与行政管理的基本概念则为来关础、原及运作机制，未从事相工作或研究奠定基课程概述课程目标过课习将论通本程的学，学生能够掌握行政法的基本理和行政管理的核内规养心容，理解行政法范体系和行政管理运作机制，培依法行政和有时问题效管理的能力同，提高学生分析和解决行政法与行政管理实际的能力主要内容课础论为本程主要包括行政法基理、行政法主体、行政行、行政程序、监内职行政督与救济等行政法容；以及行政管理概念、体制、能、方法内课将贯论践结等行政管理容程穿理与实，合实际案例深入分析学习方法论讲结过课讨论讨采用理授与案例分析相合的方法，通堂、案例研、模践对议课拟实等多种教学形式，加深行政法与行政管理的理解建学生预习课习积课关时热前、后复，极参与堂互动，注事点行政法概述行政法的特征单行政法具有强制性、方意志性、不平规权等性、程序性等特征它既范行政行政法的概念对权2力的行使，又保障行政相人的合法现权权规调关规益，体了力与利的平衡其范针对为进规行政法是整行政系的法律范的总称规职权过主要行政主体的行行制1，是范行政主体在行使行政对关行政法的地位程中与行政相人之间形成的社会系规组的法律范体系它是公法的重要成为关行政法在我国法律体系中占有重要地位部分，行政机依法行政提供法律依规，是宪法实施的重要保障，是范政府据为权3行、保障公民益的重要法律随着战进依法治国略的推，行政法的地位与显对作用日益凸，构建法治政府具有重要意义行政法的渊源宪法1最高法律效力法律2全国人大及其常委会制定行政法规3国务院制定地方性法规4地方人大及其常委会制定规章5规规部门章和地方政府章规现层级为规规规行政法的渊源是行政法范的表形式和存在方式我国行政法的渊源按照效力从高到低依次宪法、法律、行政法、地方性法和章宪法是国家的根本大法，具有最规规规为规规高的法律效力；法律由全国人大及其常委会制定；行政法由国务院制定；地方性法由地方人大及其常委会制定；章分部门章和地方政府章行政法的基本原则依法行政原则则则须权职权权依法行政原是行政法的首要原，要求行政主体必依照法定的限和程序行使，法无授不为职责须为这则权可，法定必一原是法治政府建设的核心要求，也是保障公民益的基本前提比例原则则为须称关应当比例原要求行政行的手段与目的必相，不得超出必要限度行政机采取的措施有利于现损当时对权损显目的的实，且不存在害更小的其他适方法，同措施公民益造成的害不得与行政目的失均衡公平公正原则则职权时须对对公平公正原要求行政主体在行使必公平待行政相人，不得歧视或者偏袒，确保行政行为结这则现对质的果公平合理一原体了行政法平等保护和实正义的追求程序正当原则当则为须对权权权权程序正原要求行政行必遵循法定程序，保障相人的知情、参与和救济等程序性利当对约权权正程序是实体公正的重要保障，于制行政力、保障公民益具有重要意义行政主体行政主体的概念行政主体的类型行政主体的特征权行政主体是指依法享有行政主体主要包括行政行政主体具有公力性权关规权责行政力、能以自己的机、法律法授的、法定性、任性等特职权独组关权名义行使行政并织和行政机依法委征公力性是指行政责组组关立承担法律任的织托的织行政机是主体行使的是国家授予关权行政主体是行政系最主要的行政主体，包的行政力；法定性是级职中的特殊一方，具有法括各人民政府及其工指行政主体的设立、权职责规权权责规定的力和，其行作部门；法律法授和任由法律定；为对对产组关责行政相人生法的织是指非行政机任性是指行政主体因违职权律效力但依法被授予行政管理法行使或不履行职组关职责责能的织；行政机法定而承担法律组依法委托的织是指接任关受行政机委托行使部职权组分行政的织行政相对人行政相对人的概念行政相对人的权利行政相对人的义务对对权权对负规行政相人是指与行政主体发生行政法行政相人享有知情、参与、表达行政相人有遵守法律法的义务、关对权权权权职责律系的相方，包括公民、法人和其、救济等利知情是指知晓行配合行政主体依法履行的义务、履组对对为关权这维他织行政相人是行政管理的象政行的相信息；参与是指参与行行行政决定的义务等些义务是护规对权，也是行政法范的保护象，其法律政决策和行政程序；表达是指表达自公共利益、保障行政管理有效运行的必关议权对违对应当地位与行政主体不平等在行政法律己的意见和建；救济是指法行要条件行政相人依法履行义务对为寻这权时权绝违为系中，行政相人处于被动地位，但随政行求法律救济些利是行政，同也有拒履行法的行政行进对对维权着法治建设的推，行政相人的地位相人护自身合法益的重要保障断不提高行政行为概述1行政行为的概念2行政行为的特征为为单行政行是指行政主体在行使行政行政行具有方性、强制性、法职权过执单程中所实施的具有法律意义定性、行性等特征方性是指为职责为单的行它是行政主体履行、行政行由行政主体方面作出；现标为实行政管理目的重要手段，也强制性是指行政行可以不经司法规对执是行政法范的核心象行政行程序而直接强制行；法定性是指为过现来对为须进执通一定的形式表出，行行政行必依法行；行性是对产连为政相人生法律效力，是接行指行政行一经作出即具有法律效对对政主体与行政相人的桥梁力并要求相人遵守3行政行为的分类为为为为为针对行政行可以分抽象行政行和具体行政行抽象行政行是不特定对规为规则为针对对象，定普遍适用的行；具体行政行是特定象，解决具体事项为还内标进的行政行此外，可以根据容、效力、形式等准行分类，如要式为为羁为为行政行与非要式行政行、束行政行与自由裁量行政行等抽象行政行为抽象行政行为的特征为续创抽象行政行具有普遍性、持性、制性等对特征普遍性是指适用于所有符合条件的象抽象行政行为的概念抽象行政行为的类型续创创；持性是指可以反复适用；制性是指设为规为为职权为规规新的行范抽象行政行通常以文件形式抽象行政行是行政主体依照法定和程序抽象行政行主要包括行政法、章和其他现严针对对规规规规表，需要格按照法定程序制定和公布制定的，不特定象，定普遍适用的行范性文件行政法由国务院制定；章分为规则为为规规规的行政行它是行政主体行使行政立部门章和地方政府章；其他范性文件权现为规关规规法的表，行政管理提供范依据，具有是指行政机制定的不属于行政法和章的约规普遍束力范性文件，如决定、公告、通知等213具体行政行为具体行政行为的概念1为针对对项具体行政行是指行政主体特定的行政相人，就特定的具体事所作出的具有法为执规律效力的行政行它是行政主体行法律法、实施行政管理的直接手段，直接影响对权为产对行政相人的利义务具体行政行一经作出即生法律效力，相人有义务遵守具体行政行为的特征2为针对终针对为针对具体行政行具有性、确定性、局性等特征性是指具体行政行特定对为针对项终的行政相人；确定性是指具体行政行特定的具体事；局性是指具体行政行为对对产约为还诉对一经作出，即行政相人生束力此外，具体行政行具有可性，即相过议诉讼对质人可以通行政复或行政其提出疑具体行政行为的类型3为内为许罚具体行政行根据容可分行政可、行政处、行政强制、行政征收与征用、行政还对权为为内裁决等类型此外，可以根据是否直接影响相人利义务分外部行政行和部为为为为行政行；根据是否需要遵循特定形式分要式行政行和非要式行政行；根据行政关权为羁为为机自由裁量的大小分束行政行和自由裁量行政行等行政许可行政许可的概念许关组请审行政可是指行政机根据公民、法人或者其他织的申，经依法查，准予其为许对组从事特定活动的行政行行政可是公民、法人或者其他织从事特定活动能资认权质对力、格的法律确，具有授性它是国家特定行业、特定活动实施管理的重要手段行政许可的特征许请请许须对行政可具有申性、授益性、前置性等特征申性是指行政可必由相请许赋对权资人主动申；授益性是指行政可予相人一定的利或格；前置性是指行许对许政可是相人从事特定活动的前提条件行政可是一种主动性的行政管理方现对场预式，体了政府市的必要干行政许可的程序许请审环节请行政可程序主要包括申、受理、查、决定、送达等申人提出请关应当进审内申后，行政机依法受理并行查，在法定期限作出决定并送达许对许详细规许《行政可法》行政可程序作了定，确保行政可的公正、公开许证满继续应当规和高效可件期后，持有人需要从事特定活动的，在定内续请期限提出延申行政处罚73处罚种类处罚程序罚规罚罚没罚简证《行政处法》定的行政处种类包括警告、款、行政处程序主要包括易程序、普通程序和听程序违没财责产暂销违为严杂选择当收法所得、收非法物、令停停业、扣或吊依据法行的重程度和复性，适的程序，确许证执罚单独罚可、照和行政拘留各种处可以使用，也可保处公正透明以合并使用60处罚期限违为罚诉为违为一般法行的处追期两年，自法行发生之日计起算涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果诉为规的，追期限五年法律另有定的除外罚对违规对给为罚行政处是指行政主体依法反行政法范但尚未构成犯罪的行政相人予行政制裁的具体行政行行政处具维有惩戒性、裁量性、程序性等特征它是行政主体护行政管理秩序、保障行政法有效实施的重要手段罚须开则坚罚结证凿行政处必遵循公正、公的原，持处与教育相合，做到据确、事实清楚、定性准确、程序合法《行罚对罚权规为罚政处法》行政处的设定限、种类、适用、程序等作出了明确定，行政处的实施提供了法律依据和程序保障行政强制行政强制的概念1依法采取强制措施行政强制的种类2执行政强制措施与行政强制行行政强制的程序3现场录事前告知、笔、批准实施为现对对财产为为行政强制是指行政主体了实行政目的，依法行政相人的人身、、行等实施强制力的行行政强制具有强制性、手段性、程序性等特征，是行政主体现标实行政管理目的重要保障措施为执关过为违为证损对行政强制分行政强制措施和行政强制行两类行政强制措施是指行政机在行政管理程中，制止法行、防止据毁、避免危害发生等情形，依法公暂时对财暂时为执关关请对民的人身自由实施性限制，或者物实施性控制的行行政强制行是指行政机或者行政机申人民法院，不履行行政决定的公民、法人或者其组为他织强制履行义务的行对权规调须严进滥权应当《行政强制法》行政强制的实施主体、种类、设定限、程序等作出了明确定，强行政强制必格依法行，不得用强制行政强制的实施遵循比则尽对对权损例原，量减少相人益的害行政征收与征用较项比目行政征收行政征用关关对概念行政机依法向公民、法人行政机依法公民、法人组钱组财产劳或者其他织收取金或者或者其他织的或务为临时实物的行实施的性强制占有或使为用的行筹财资满目的集政收入或特定金足公共利益需要对钱产象主要是金，也可以是实物主要是不动，也可以是动产劳或务临时期限一次性或长期性偿偿须给偿补一般不涉及补必予合理补组钱为行政征收是指行政主体依法向公民、法人或者其他织强制收取金或者实物的行行政征收主要须严规规规围对标包括税收征收和非税收征收两类征收必格依照法律、法或者章定的范、象、准、进规程序行，确保征收的合法性和范性为对组财产劳临行政征用是指行政主体了公共利益的需要，依法公民、法人或者其他织的或务实施的时为临时偿关规为性强制占有或使用的行征用具有性、补性等特点《宪法》和相法律定，国家了规对财产给偿公共利益的需要，可以依照法律定公民的私有实施征收或者征用并予补行政合同为现对协础订协议行政合同是指行政主体了实特定行政目的，与行政相人在平等商的基上立的行政合同兼具行政法和民法的双重属性，既是行政主体实施行政管理的一种方式，又是民事合同的一种特殊形式须当行政合同具有行政性、合意性、目的性等特征行政性是指合同一方必是行政主体；合意性是指合同基于双方事人的合意达成；目的性是指合为现标订终调同目的是了实特定的行政管理目行政合同的立、履行、变更、止等都受到行政法和民法的双重整购许营协议职转场为行政合同的主要类型包括政府采合同、特经合同、土地承包合同、公私合作等随着政府能变和市经济发展，行政合同作一种践应柔性行政管理方式，在我国行政管理实中的用日益广泛行政程序行政程序的概念行政程序的原则行政程序的意义为时须应当开规权维行政程序是指行政主体作出行政行必遵循行政程序遵循公正、公、效率、参与等原行政程序具有范行政力、保障行政效率、规称则则应当对权规的程序范和活动方式的总它是行政主体行公正原要求行政程序的设置和实施公护相人益等重要意义范的行政程序可以权径规为开则结应当权滥使行政力的方式和途，定了行政行从启平合理；公原要求行政程序和果向社有效防止行政力的任意性和用，确保行政行结过应当骤时开则应当简为动到束的全程遵循的步、限、方法会公；效率原要求行政程序便、高效的合法性和合理性；提高行政效率，使行政活组为则对权权进为对等要求行政程序是行政法的重要成部分，；参与原要求保障相人的知情、参与和动有序行；行政相人提供参与行政的机会权规权这则现权行政力的范行使提供程序保障表达些原共同构成了代行政程序的价，保障其合法益完善行政程序制度是建设法础内值基治政府的重要容行政监督1行政监督的概念2行政监督的类型监权关组监内监行政督是指有机或织依法行政督主要包括部督、外部对员监监内监行政主体及其工作人的行政行督和社会督三种类型部为进检审纠内级对级行查、核、正的活动督是指行政系统部上下的对权进约监监关它是一种行政力行制和控督；外部督是指立法机、司权关监关对关制的机制，旨在确保行政力在法法机、察机等行政机的内权滥监监律框架运行，防止行政力用督；社会督是指公民、法人或维对组闻对，护公共利益和行政相人的合其他社会织以及新媒体行政权监法益活动的督3行政监督的方式监议诉讼违为举报行政督的方式多种多样，主要包括行政复、行政、法行、申诉问责开这监层、行政、政务公等些督方式相互配合，形成了多次、全方位监为进的行政督体系，依法行政提供了有力保障随着法治建设的推，我国行监断监断政督体系不完善，督效能不提高行政复议资乡场监劳领公安行政管理土地源管理城建设管理市督管理动和社会保障其他域议组认为关为权议关请议关对该为进审议议行政复是指公民、法人或者其他织行政机的具体行政行侵犯其合法益，依法向行政复机提出申，行政复机依法具体行政行行查，并作出行政复决定的行政法律制度行政复是我国组议径行政救济体系的重要成部分，是解决行政争的重要途议围对关为对关为认为关营权认为关违资摊费规规请议行政复的范包括行政机作出的具体行政行不服的，行政机的不作不服的，行政机侵犯合法的经自主的，行政机法集、派用的，以及法律、法定可以申行政复的其他情形对为规规关约议围但是国防、外交等国家行以及行政法、章或者行政机制定、发布的具有普遍束力的决定、命令等不属于行政复范议请审环节请应当为内请议关应当内议应当内行政复程序主要包括申、受理、理和决定四个申人在知道具体行政行之日起60日提出申；行政复机在5日作出是否受理的决定；行政复决定在受理之日起60日作出，特殊情况议简较专可以延长行政复具有程序便、成本低、业性强等优点行政诉讼行政诉讼的概念行政诉讼的受案范围行政诉讼的程序诉讼组认为诉讼围对罚诉讼诉审行政是指公民、法人或者其他织行政的受案范主要包括行政处、行政程序主要包括起、受理、理和关关员为许认为违环节诉应当应当行政机和行政机工作人的行政行侵行政强制、行政可、确行政行法、判决四个起在知道或者知权诉讼关绝职责为诉讼标为犯其合法益，依法向人民法院提起，行政机拒履行法定等不服的案件道作的的具体行政行之日起六个对为进审对为规规内应当内人民法院依法行政行的合法性行查但国防、外交等国家行，行政法、月提出；人民法院在七日决定是否诉讼关约应当内审结，并作出判决的司法活动行政是司法章或者行政机制定、发布的具有普遍束立案；一般案件在六个月行政关对权监现权对关对关诉讼议组议进审机行政力的督，体了司法行力的决定、命令，以及行政机行政机实行合制，由法官成合庭行权约员奖诉讼诉讼政的制工作人的惩、任免等决定不属于受案范理行政判决的效力及于各方围国家赔偿国家赔偿的概念国家赔偿的种类赔偿关关赔偿赔偿赔偿国家是指国家机和国家机工作国家主要包括行政和司法员职权过赔偿关人在行使程中，侵犯公民、法两种行政是指行政机和行政机组权损关员职权时人和其他织的合法益造成害的，工作人在行使行政侵犯公民赔偿权组权损受害人有依法取得的利的法律制、法人和其他织合法益造成害的赔偿现赔偿赔偿关度国家制度是代法治国家的重；司法是指司法机和司法工标现对权员侦检审监狱要志，体了国家公民利的尊重作人在行使查、察、判、对权则职权时组和保障，是有利必有救济原的管理侵犯公民、法人和其他织践权损赔偿具体实合法益造成害的国家赔偿的程序赔偿请审环节赔偿请赔偿国家程序主要包括申、受理、查和决定四个求人可以先向义关赔偿请对赔偿级关请议务机提出申，决定不服的，可以向上一机申复或者向人民法院诉讼对为议诉讼提起；也可以在具体行政行或者生效司法裁判提起行政复或者行政的同时赔偿请赔偿钱赔偿为还财产状一并提出求国家以金主，也可以采取返、恢复原等方式行政管理概述行政管理的概念行政管理的特征行政管理的原则关对权专组应当行政管理是指国家行政机依法社会公共事行政管理具有力性、公共性、业性、织行政管理遵循依法行政、民主集中、效率进组协调监权权则务所行的织、、督和控制等活动的性等特征力性是指行政管理活动以行政优先、公平公正等原依法行政是行政管理称职组为础为现总它是国家管理能的重要成部分，是力基；公共性是指行政管理以公共利益的基本要求；民主集中体了我国行政管理的过专专识调标导国家治理体系的核心要素行政管理通制定取向；业性是指行政管理需要业知和技政治特色；效率优先强行政管理的目向维组过严组这则和实施政策、提供公共服务、护社会秩序等能；织性是指行政管理通密的织体系；公平公正是行政管理的价值追求些原现对进这区别导开方式，实社会的有效治理行些特征使行政管理于其他管理活共同指着行政管理活动的展，确保行政管动理的科学性和合理性行政管理体制集中与分散垂直与水平我国行政管理体制的特点权组关集中与分散是衡量行政力配置的重要垂直与水平是衡量行政织系的重要我国行政管理体制的主要特点是中央统维权维关级关领导级结度集中是指行政力主要集中在中度垂直系是指上下行政机之

一、分管理、条块合中央统畅领导领导关关领导现级央政府手中，有利于国家统一和政令间的与被系；水平系是指一体了国家的集中统一；分管权级关协调关赋权结通；分散是指行政力主要分散在地方同行政机之间的与配合系理予了地方一定的自主；条块合专专综政府手中，有利于因地制宜和提高行政垂直管理有利于业化管理和政令统一既有利于业化管理，又有利于地方现综协调资协调还效率代国家通常采取集中与分散相；水平管理有利于合和源整合合此外，我国行政管理体制具结紧结调领导合的行政管理体制，在保持国家统一行政管理体制需要处理好垂直与水平有与政治体制密合、强党的赋当权关的前提下，予地方适的自主的系，形成科学合理的管理模式、注重民主集中制等特点随着改革的断深入，我国行政管理体制不完善，行断政效能不提高行政管理职能经济调节职能市场监管职能调节场监对场场为进经济是政府运用各种经济政策和手段，市管是政府市主体及其市行对观进调进稳监维场场宏经济运行行控，促经济定健行督管理，护市秩序，保障市公平职规竞职场监场康发展的能主要包括制定经济发展划争的能主要包括市准入管、市调节结进监场监内过、经济总量平衡、优化经济构、促1运行管、市秩序管等容政府通区协调内过财场规则许开执域发展等容政府通政政策、2制定市、实施行政可、展行政货币产现调节场监职为场政策、业政策等手段实经济目法等方式履行市管能，市经济健标康发展提供制度保障公共服务职能社会管理职能员产4公共服务是政府向社会成提供基本公共对进满职社会管理是政府社会事务行有效治理，品和服务，足公民基本生活需求的能3维稳谐职疗卫环护社会定和的能主要包括社会治主要包括教育、医生、社会保障、境组领过财安管理、人口管理、社会织管理、社会矛保护、公共设施等域的服务政府通内过组协调监盾化解等容政府通制定社会政策、提政投入、织、督管理等方式履行公职权供社会服务、化解社会矛盾等方式履行社会共服务能，保障公民基本益，提升公共职进谐管理能，促社会公平正义和社会和服务水平行政管理方法行政方法1权过对行政方法是行政主体运用行政力，通命令、指示、决定等形式行政客体实施直接管理的方法它具权有强制性、威性、直接性等特点，是行政管理中最基本、最常用的方法行政方法包括行政命令、行政规监导问题须场范、行政督、行政指等具体形式，适用于需要迅速解决的和必统一行动的合经济方法2规过调节来为经济方法是行政主体运用价值律和经济杠杆，通经济利益的影响行政客体行的管理方法它励调积财贷具有灵活性、间接性、激性等特点，能够充分动被管理者的极性经济方法包括政、税收、信场协调关、价格等手段，适用于市经济条件下的行政管理活动，能够有效各方利益系法律方法3规过对规稳法律方法是行政主体依据法律范，通法定程序行政客体实施管理的方法它具有范性、定性、权现执调威性等特点，是代行政管理的重要方法法律方法包括立法、法、司法等具体形式，强依法行政为为规、依法管理，行政管理提供法律保障，确保行政行的合法性和范性思想教育方法4过说导观为思想教育方法是行政主体通服、教育、引等方式，影响行政客体的思想念和行的管理方法它渗获传训具有透性、民主性、持久性等特点，能够得被管理者的理解和支持思想教育方法包括宣、培、调创调创示范等形式，强尊重人的主体性和造性，注重动被管理者的主动性和造性总结与展望未来发展趋势1智能化、法治化、民主化深化改革方向2简权结政放、放管合、优化服务现存问题与挑战3职转能变不到位、效率有待提高发展成就4断体系不完善、法治水平提升理论基础5论行政法与行政管理的基本理课绍论践内则础识对为许罚本程系统介了行政法与行政管理的基本理和实容，包括行政法的概念、特征、渊源、原等基知；行政主体、行政相人、行政行等基本要素；行政可、行政处、行政强制等具体监职内制度；行政程序、行政督、行政救济等保障机制；以及行政管理的概念、体制、能、方法等核心容过习们认识断进现现通学，我可以到行政法与行政管理在国家治理体系中的重要地位和作用随着法治中国建设的不推和行政体制改革的深入，我国行政法与行政管理呈出法治化、代化、智能化等发展趋势来将权将未，行政法更加注重利保障和程序正义，行政管理更加注重效能提升和服务优化议们习过论关领践养问题问题时树为将来关建同学在学程中注重理联系实际，注行政法与行政管理域的最新发展和实案例，培分析和解决的能力同，立依法行政的理念，可能从事的行政工作或相研究坚础打下实基。