《行政法实务》课件

行政法实务欢迎参加行政法实务课程本课程旨在帮助学生深入理解行政法的理论基础与实践应用，培养解决行政法实务问题的能力通过本课程的学习，您将掌握行政法的基本原理、行政行为的类型与特征、行政救济的途径与方法，以及行政法实务文书的撰写技巧本课程注重理论与实践的结合，将通过大量案例分析和实务操作，提升您的行政法应用能力和法律思维水平，为您今后从事行政法相关工作奠定坚实基础课程概述1课程目标2学习内容本课程旨在培养学生掌握行政本课程包括行政法基本原理、法的基本理论和实务操作能力行政主体、行政行为、行政救，能够理解行政法的核心原则济等理论内容，以及行政法实，分析和解决实际行政法问题务案例分析和文书写作等实践，熟悉行政法实务文书的制作内容通过理论与实践相结合，培养学生在行政法领域的专的方式，帮助学生全面掌握行业素养和实践能力政法知识体系3考核方式本课程采用多元化考核方式，包括课堂表现（）、案例分析报告20%（）、行政法实务文书写作（）和期末考试（）考核内30%20%30%容注重理论与实践的结合，鼓励学生主动思考和解决问题行政法的基本原理依法行政原则依法行政是行政法的首要原则，要求行政机关必须依照法律行使职权，不得违反法律规定行政行为必须有法律依据，行政权力的行使必须受到法律的约束和监督，确保行政权不被滥用比例原则比例原则要求行政机关实施行政行为时，所采取的手段与所欲达到的目的之间必须保持适当的比例行政机关不得采取超出必要限度的措施，应当在多种可选择的措施中选择对相对人权益损害最小的方式信赴保护原则信赴保护原则是指对行政相对人基于行政机关的承诺、先前的决定等产生的合理信赴予以保护行政机关不得随意改变已经作出的承诺或决定，否则应当对相对人因信赴遭受的损失给予补偿行政主体法律法规授权的组织法律法规授权的组织是指依法受行政机关委托或者行使行政职权的组织，如行2行政机关业协会、自治组织等这些组织在特定领域内依法行使部分行政职能行政机关是依法行使国家行政职权的国1家机关，包括各级人民政府及其组成部行政主体的权限与责任门、派出机关和派出机构行政机关是最主要的行政主体，具有法定的行政权行政主体享有法定的行政权限，同时承力和职责担相应的行政责任行政主体必须在法定权限内行使职权，不得越权或滥用职3权，并对其行政行为的后果承担法律责任行政行为概述行政行为的概念行政行为的特征行政行为的分类行政行为是指行政主体为了实现行政管理行政行为具有权力性、单方性、强制性、行政行为可以根据不同标准进行分类按目标，在行使行政职权过程中所实施的具裁量性等特征权力性表现为行政行为是法律效力分为抽象行政行为和具体行政行有法律意义的行为它是行政主体对外发行政权力的体现；单方性表现为行政行为为；按内容分为负担性行政行为和授益性生法律效力的表现形式，是行政法的核心由行政主体单方作出；强制性表现为行政行政行为；按形式分为要式行政行为和非研究对象行为可以依靠国家强制力保障实施；裁量要式行政行为等不同类型的行政行为适性表现为行政主体在法律规定范围内有一用不同的法律规则定的选择空间行政许可行政许可的概念与特征1行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为行政许可具有预防性、授益性、裁行政许可的种类2量性等特征，是政府管理经济社会事务的重要手段行政许可根据不同标准可分为多种类型根据许可内容可分为资格许可、行为许可和事项许可；根据许可期限可分为一次性许可和持续性许可行政许可的程序3；根据许可形式可分为证件许可、批准许可和登记许可等行政许可程序一般包括申请、受理、审查、决定、送达等环节《行政许可法》对行政许可的程序作出了详细规定，要求行政机关依法简化程序，提高效率，为申请人提供便利行政许可的程序要遵循公开、公平、公正的原则行政处罚行政处罚的程序1简易程序、普通程序和听证程序行政处罚的原则2合法、公正、公开与效率相结合行政处罚的种类3警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等行政处罚的概念与特征4对违法行为的惩戒性、强制性、裁量性行政处罚是行政机关或法律法规授权的组织对违反行政法规定的公民、法人或其他组织，依法给予行政制裁的具体行政行为行政处罚具有惩戒性、强制性和裁量性等特征，目的在于惩戒违法行为，维护行政管理秩序行政处罚必须遵循法定原则、处罚与教育相结合原则、一事不再罚原则等在程序上，根据案件的复杂程度和处罚的轻重，可以采用简易程序、普通程序或听证程序实施行政处罚应当充分保障当事人的陈述、申辩权和听证权行政强制行政强制的概念与种类行政强制措施行政强制执行行政强制是指行政机关为实现行政目的行政强制措施是指行政机关在行政管理行政强制执行是指行政机关或者行政机，对公民、法人或者其他组织的人身、过程中，为制止违法行为、防止证据损关申请人民法院，对不履行行政决定的财产等采取强制措施或者强制执行的行毁、避免危害发生、控制危险扩大等情公民、法人或者其他组织，依法强制履为根据《行政强制法》，行政强制分形，对公民、法人或者其他组织的人身行义务的行为行政强制执行的方式包为行政强制措施和行政强制执行两大类、财产等采取的临时性强制措施常见括代履行、执行罚、强制划拨、拍卖查型行政强制具有强制性、目的性和程的行政强制措施包括查封、扣押、冻结封、扣押的财物等行政强制执行应当序性等特征、限制人身自由等遵循比例原则，选择适当的执行方式行政征收与征用行政征收的概念与程序行政征收是指行政主体依法向公民、法人或者其他组织征集金钱或者实物的行为行政征收的种类包括税收征收、行政事业性收费和政府性基金等行政征收程序一般包括确定征收对象、告知征收事项、征收执行和救济等环节征收必须依法进行，遵循公开、公平、公正的原则行政征用的概念与程序行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依法对公民、法人或者其他组织的财产进行征用的行为征用的对象主要是不动产和动产行政征用程序包括征用决定、告知、征用实施、补偿等环节行政征用应当依法给予公平、合理的补偿，保障被征用者的合法权益征收与征用的区别征收与征用在对象、目的、补偿等方面存在区别征收主要针对金钱或者实物，目的是筹集财政收入或者调节社会经济关系；征用主要针对财产的使用权，目的是满足公共利益的需要征收一般不需要补偿，而征用必须给予补偿征收具有持续性，征用则多为一次性行为行政合同行政合同的概念与行政合同的类型行政合同的效力特征行政合同主要包括特许行政合同的效力受行政行政合同是指行政主体经营合同、政府采购合法和民法双重调整合为实现行政管理或公共同、土地出让合同、公同双方必须具有相应的服务目标，与公民、法共工程合同等类型特主体资格，内容合法且人或其他组织在平等协许经营合同授权私人部不违背公序良俗，形式商基础上订立的协议门提供公共服务；政府符合法律规定行政合行政合同具有行政性与采购合同规范政府购买同的履行、变更、终止合同性的双重特征，既商品与服务；土地出让既受合同法基本原则约体现行政主体的公权力合同规范国有土地使用束，又受公共利益原则地位，又遵循合同自由权转让；公共工程合同制约，行政主体在特定原则，体现双方意思自涉及基础设施建设条件下享有单方变更或治解除合同的特权行政裁决行政裁决的程序1申请、受理、调查、决定和执行行政裁决的种类2民事争议行政裁决和行政争议行政裁决行政裁决的概念与特征3解决特定民事纠纷的行政行为行政裁决是指行政机关根据法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与行政机关职权范围内的民事纠纷所作出的裁断行政裁决具有准司法性、中立性和强制性等特征，是行政机关行使司法权能的表现，也是解决特定纠纷的重要途径行政裁决根据纠纷性质可分为民事争议行政裁决和行政争议行政裁决常见的行政裁决类型包括土地权属争议裁决、知识产权纠纷裁决、劳动争议裁决等行政裁决程序一般包括申请、受理、调查、决定和执行等环节，行政机关应当公正、及时地作出裁决，保障当事人的程序性权利行政复议行政复议的范围行政复议的范围主要包括对行政处罚、行政强制、行政许可等具体行政行为不服的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；认为行政机2关违法集资、摊派费用的；认为符合法定条件行政复议的概念与特征申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝的等情形行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依1行政复议的程序法向有权的行政机关提出申请，要求其审查该具体行政行为的合法性和适当性，并作出行政复议程序包括申请、受理、审理和决定四复议决定的行政法律制度个阶段申请人应当在知道具体行政行为之日起日内提出申请；复议机关应当在日内作6053出是否受理的决定；复议机关应当自受理之日起日内作出复议决定；对复议决定不服的，60可以在收到复议决定书之日起日内向人民法15院提起行政诉讼行政诉讼

（一）1行政诉讼的概念与特征2行政诉讼的受案范围行政诉讼是指公民、法人或者其他人民法院受理行政诉讼的案件主要组织认为行政机关的具体行政行为包括对行政处罚、行政强制、行政侵犯其合法权益，依法向人民法院许可等具体行政行为不服的；认为提起诉讼，请求人民法院依法审查行政机关侵犯法定经营自主权的；该具体行政行为的制度行政诉讼认为行政机关违法集资、摊派费用具有救济性、被动性、不对等性等的；认为行政机关违法要求履行义特征，是司法权对行政权的监督务的等情形《行政诉讼法》第十三条明确规定了不受理的情形3行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖分为级别管辖和地域管辖级别管辖是指不同级别的人民法院对行政案件的分工负责；地域管辖原则上由被告所在地人民法院管辖，特殊情况下可以由原告所在地人民法院管辖行政诉讼实行异地管辖制度，以保证审判的公正性行政诉讼

（二）诉讼要素主要内容法律依据原告认为具体行政行为侵犯其合《行政诉讼法》第条25法权益的公民、法人或其他组织被告作出具体行政行为的行政机《行政诉讼法》第条26关，法律另有规定的除外证据规则被告对具体行政行为的合法《行政诉讼法》第条34性承担举证责任审理程序起诉、受理、审理、宣判四《行政诉讼法》第章3个阶段行政诉讼中，原告必须是与具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，且必须在法定期限内提起诉讼被告应当是作出具体行政行为的行政机关，上级行政机关一般不作为共同被告行政诉讼的证据规则与民事诉讼不同，实行谁主张，谁举证与被告举证相结合的原则被告必须提供作出具体行政行为的证据和法律依据，原告对自己的主张也应当提供相应证据行政赔偿行政赔偿的概念与特征行政赔偿的构成要件行政赔偿的程序行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员行政赔偿的构成要件包括行政主体实施行政赔偿程序包括先行赔偿程序和诉讼赔在行使行政职权时，侵犯公民、法人或者了违法的具体行政行为；该行为对行政相偿程序公民、法人或者其他组织可以先其他组织的合法权益造成损害，依法应当对人造成了实际损害；违法行为与损害之向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务由国家承担赔偿责任的制度行政赔偿具间存在因果关系；行政主体有过错（特殊机关应当在两个月内作出决定；对赔偿决有国家责任性、补偿性和程序法定性等特情况下可以无过错责任）这些要件缺一定不服的，可以向人民法院提起诉讼赔征，是国家对公民权利的保障机制不可，是确定行政赔偿责任的基础偿请求人也可以直接向人民法院提起诉讼，请求赔偿行政执法行政执法是指行政主体依照法定权限和程序，对行政管理相对人实施行政管理，并对违法行为进行查处的活动行政执法具有权力性、强制性和程序性等特征，是行政机关履行职责的重要方式，也是法律实施的重要环节行政执法的主体包括各级行政机关和法律法规授权的组织，行政执法人员必须持有执法证件行政执法的范围涵盖经济管理、社会管理、公共服务等诸多领域，如工商管理、税收征管、环境保护、食品安全、交通管理等行政执法程序必须严格依法进行，包括立案、调查取证、审核、决定和执行等环节行政执法应当遵循合法、公正、公开、效率和关联等原则，注重保障当事人的程序性权利，提高执法的规范化水平和公信力行政监督7监督主体类型包括国家权力机关监督、行政系统内部监督、司法监督、社会监督等多种类型4主要监督方式包括听取报告、质询、特定问题调查和责任追究等多种方式2监督层次包括内部监督与外部监督两个层次，形成全方位监督体系365常态监督行政监督应当常态化、制度化，全年无休止地进行行政监督是指对行政机关及其工作人员的行政行为进行审查、评价，并采取相应措施予以纠正和处理的活动行政监督是防止行政权力滥用、保障行政相对人合法权益、提高行政效能的重要手段内部监督是指行政系统内部上级对下级、专门监督机关对行政机关的监督，如行政首长监督、行政监察、审计监督等外部监督是指行政系统以外的机关、组织和个人对行政机关的监督，如人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督等行政法实务案例分析

（一）案件数量胜诉率%行政许可案例主要涉及行政机关对许可申请不予受理、超期未作出许可决定、违法变更或撤销许可等情形如张某申请经营烟花爆竹许可被拒案中，行政机关以区域饱和为由拒绝受理，法院认定行政机关应当依法受理并进行实质审查，不能仅以抽象理由拒绝行政处罚案例常见争议焦点包括处罚的事实认定、法律适用、程序合法性等如李某公司被处以罚款50万元案，法院认为行政机关未依法告知当事人陈述、申辩权，且处罚决定适用法律错误，最终撤销了行政处罚决定此类案件提醒行政机关在处罚过程中必须严格遵守程序规定，确保实体处罚与违法行为相当行政法实务案例分析

（二）行政强制案例行政征收案例行政征用案例某环保局对污染企业采取查封生产设备的强某区政府对王某征收土地补偿不足案区政某市防疫指挥部紧急征用宾馆作为隔离点案制措施案例环保局发现某化工厂严重超标府依法对王某家的土地实施征收，但仅按照在疫情期间，市防疫指挥部依据《传染病排放污染物，立即对其生产设备实施查封土地原用途价值给予补偿，未考虑区位优势防治法》征用某宾馆作为集中隔离点，但未企业提起行政诉讼，认为环保局未履行事先和发展潜力王某不服，申请行政复议后提及时支付使用费用宾馆经营者请求支付征催告和听取意见程序法院认定环保局的行起行政诉讼法院认为，征收补偿应当保障用期间的合理费用及损失法院判决支持宾为属于行政强制措施而非行政强制执行，在被征收人原有生活水平不降低，应综合考虑馆的请求，认为行政征用应当给予合理补偿紧急情况下可以直接实施，但应当事后补办土地区位、用途、周边房地产市场价格等因，包括直接经济损失和可得利益损失该案相关手续该案例揭示了行政强制措施与行素确定补偿标准，最终判决区政府重新作出例表明行政征用在紧急情况下可以简化程序政强制执行的程序区别补偿决定，但不免除对被征用方的合理补偿义务行政法实务案例分析

（三）行政合同案例行政裁决案例某市政府与甲公司签订城市基础设施特许经营协议，授权甲公司张某与李某因相邻土地界限发生争议，向当地自然资源局申请行负责城市供水系统运营和维护，期限年三年后，因环保标政裁决自然资源局在实地勘测后作出裁决，确认争议土地归李30准提高，市政府要求甲公司增加水处理环节并投入大量资金改造某所有张某不服，提起行政诉讼法院经审理发现，自然资源设备，但不提供额外补偿甲公司拒绝后，市政府单方面解除合局在裁决过程中未充分调查历史资料和听取村民证言，程序存在同甲公司提起行政诉讼，法院认为政府享有单方变更合同的权瑕疵，且认定事实不清，裁决依据不足，因此撤销了该裁决决定力，但应当给予合理补偿，最终判决市政府承担部分改造费用，责令重新作出裁决该案例强调了行政裁决过程中全面调查取该案例揭示行政合同中公共利益与合同稳定性的平衡证的重要性上述案例表明，行政合同和行政裁决虽然是不同类型的行政行为，但都需要行政机关在保障公共利益的同时，尊重相对人的合法权益，遵循法定程序行政机关在行使行政权力时，既要注意权力效果的实现，也要防止权力的不当行使和滥用行政法实务案例分析

（四）行政复议案例行政诉讼案例行政赔偿案例王某申请信息公开，某市交通局以涉及商业秘李某经营的餐馆被城管局认定为无证经营，处张某的养殖场被农业局误认为未取得养殖证而密为由拒绝公开王某向市政府申请行政复议以万元罚款并没收厨具李某提起行政诉讼，被强制关停三个月，造成经济损失万元张150，复议机关经审查认为，交通局未对所涉信息法院查明李某已提交营业执照申请但尚未获批某申请行政赔偿，农业局承认执法错误但仅同进行甄别，可以将不涉及商业秘密的部分予以，且城管局在执法过程中未告知陈述申辩权意赔偿万元张某不服，提起行政诉讼法10公开，遂撤销原决定，责令交通局重新作出决法院判决撤销行政处罚决定，责令城管局返还院经审理认定，应当赔偿直接经济损失及合理定此案表明，行政复议机关可以对具体行政被没收的财物此案强调了行政处罚必须严格的可得利益损失，最终判决赔偿万元此案35行为的合法性和合理性进行全面审查，包括对遵循法定程序，充分保障当事人的程序性权利表明行政赔偿应当全面补偿因违法行政行为造行政裁量权的审查成的实际损失行政法实务文书写作

（一）行政处罚决定书的构成要素1行政处罚决定书应当包括以下要素标题（行政处罚决定书及文号）、当事人基本情况（姓名或名称、地址等）、违法事实和证据、处罚依据和内容、履行方式和期限、救济途径和期限、作出决定的行政机关和日期、印章等每个要素都有严格的格式要求，必须准确无误行政处罚决定书的写作技巧2写作行政处罚决定书应当注意事实描述要客观、具体、完整，避免主观评价；证据引用要充分、准确，形成完整证据链；法律依据要准确、全面，包括实体法和程序法依据；处罚内容要明确、具体，与违法事实和法律依据相一致；文书语言要规范、严谨，表述清晰明了行政强制决定书的构成与特点3行政强制决定书包括行政强制措施决定书和行政强制执行决定书前者用于查封、扣押等临时性措施，后者用于强制执行行政决定两者都应当包含当事人信息、事实依据、法律依据、强制内容、救济途径等要素行政强制决定书特别强调必须说明采取强制措施或执行的理由及依据行政强制决定书的写作要点4行政强制决定书写作要突出强制的必要性和紧迫性，说明不采取强制措施可能导致的不良后果；明确强制措施的具体内容、范围和期限；强调已履行的法定程序，如事先催告、听取意见等；注明当事人的权利救济渠道强制执行决定书还应当说明前期处理情况和当事人未履行义务的事实行政法实务文书写作

（二）行政复议申请书行政复议申请书是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复议请求的法律文书申请书应当包括申请人基本信息、被申请人名称、复议请求、事实和理由、申请日期等内容申请书应当清晰表述不服的具体行政行为、请求复议的具体事项和理由行政复议申请书写作技巧行政复议申请书写作应注意明确指出被复议的具体行政行为和复议请求；详细叙述事实经过，突出行政行为的违法或不当之处；准确引用法律依据，论证行政行为的违法性；注意日申60请期限的遵守；附具相关证据材料复印件；语言简洁明了，逻辑清晰行政诉讼起诉状行政诉讼起诉状是原告向人民法院提起行政诉讼的法律文书起诉状应当包括原告和被告基本信息、诉讼请求、事实和理由等内容起诉状应当明确说明不服的具体行政行为，提出明确的诉讼请求，并详细阐述认为该行政行为违法或不当的理由行政诉讼起诉状写作要点行政诉讼起诉状写作要点包括准确确定被告；明确诉讼请求，可以请求撤销或变更行政行为、履行法定职责、确认行政行为违法等；详细叙述案件事实，强调行政行为的违法性；准确引用法律依据；注意个月诉讼时效的遵守；提供证据清单；语言客观规范6行政法实务热点问题大数据时代的行政法人工智能与行政决策疫情防控中的行政法治问题人工智能辅助或替代行政大数据时代的行政法治面决策成为趋势人工智能疫情防控中出现了行政权临新的挑战和机遇行政决策可能提高行政效率，扩张与公民权利限制的紧机关大量收集、使用个人但也带来责任归属不明、张关系紧急状态下的行数据引发隐私保护问题；决策过程不透明、算法偏政措施如何平衡公共卫生算法决策可能导致歧视和见等问题行政法应当明安全与个人自由权利成为不公；数据共享与信息安确人工智能决策的法律地焦点行政法应当完善突全的平衡难以把握行政位，建立人机协作的决策发公共卫生事件应对机制法应当建立健全个人信息机制，确保人类对最终决，明确紧急状态下行政权保护制度，规范行政机关策的控制权；同时建立算力的边界；建立科学的风的数据收集和使用行为，法公开和解释制度，保障险评估机制，确保防控措明确数据处理的法律边界行政相对人的知情权和救施的必要性和比例性；完，加强对算法决策的监督济权善行政补偿制度，对因防和规制控措施受损的相对人给予合理补偿课程总结实务应用展望1将理论知识转化为实践能力学习方法建议2案例分析与理论结合，文书写作与实践锻炼知识点回顾3行政法原理、行政行为、行政救济与实务操作本课程系统讲解了行政法的基本原理、行政主体、行政行为的类型与特征、行政救济的途径与方法，以及行政法实务文书的撰写技巧通过理论学习与案例分析相结合的方式，帮助学生建立了完整的行政法知识体系，培养了分析和解决行政法实务问题的能力学习行政法应当注重理论与实践的结合，一方面深入理解行政法的基本原理和规则，另一方面通过案例分析和文书写作训练提升实务操作能力建议同学们关注行政法的最新发展动态，特别是数字化转型背景下行政法面临的新问题和新挑战行政法实务能力的培养是一个长期过程，需要在理论指导下不断实践和总结希望同学们能够将所学知识运用到实际工作中，为推进依法行政、建设法治政府贡献力量。