《行政法概要》课件

行政法概要行政法是规范行政主体与行政相对人之间关系的法律规范总称，是保障行政权力正当行使的重要法律体系在现代法治国家中，行政法对于约束政府权力、保障公民权利具有不可替代的作用本课程将系统介绍行政法的基本概念、基本原则、行政组织法、行政作用法、行政程序法、行政罚法、行政执行法以及行政救济等内容，帮助学习者全面了解行政法的理论体系和实践应用通过本课程的学习，您将能够理解行政法的核心内容，掌握行政法的基本理论和实务知识，为今后参与行政活动或应对行政争议打下坚实基础行政法的基本概念行政法的定义行政法的特征12行政法是调整行政主体在行使行政法具有公法性、强制性、行政职权过程中与行政相对人不平等性和程序性等特征公之间所形成的社会关系的法律法性表现为保护公共利益为主规范的总称它是公法的重要要目的；强制性表现为行政主组成部分，是规范国家行政权体可以单方面实施行政行为；力运行的专门法律体系不平等性表现为行政主体与行政相对人地位不平等；程序性表现为行政行为必须遵循法定程序行政法的功能3行政法具有规范行政权、保障公民权利、促进行政效率和维护社会公平正义等功能它通过限制行政权力的滥用，保障公民权益不受侵害，同时确保行政机关依法有效履行职责，维护社会秩序和公共利益行政法的渊源成文法源不成文法源行政法一般原理原则成文法源是行政法最主要的渊源形式不成文法源主要包括习惯法和判例法行政法一般原理原则是指在长期行政，包括宪法、法律和行政命令宪法习惯法是经长期实践形成并为社会法实践中形成的基本理念和准则，如是国家的根本大法，规定了行政权的普遍认可的行为规范；判例法则是通依法行政原则、比例原则、信赖保护基本框架；法律是由立法机关制定的过司法判决确立的具有普遍约束力的原则等这些原则虽然可能没有直接规范性文件，对行政权力进行具体规法律规则在我国行政法体系中，不体现在成文法中，但作为行政法的基范；行政命令包括行政法规、行政规成文法源虽非主要渊源，但在特定情本精神，对行政活动具有普遍指导意章等，是行政机关依据授权制定的规况下仍具有重要补充作用义范性文件行政法的基本原则依法行政原则依法行政原则是行政法的首要原则，要求一切行政活动必须有法律依据，不得超越法律授权范围行政机关只能做法律明确授权的事情，不得擅自扩大权力范围该原则是现代法治国家的基本要求，是防止行政权力滥用的重要保障比例原则比例原则要求行政机关采取的措施与所欲达到的目的之间必须保持适当比例行政行为应当适当、必要、均衡，不得过度干预公民权利这一原则体现了对行政权力的内在约束，防止行政机关滥用自由裁量权平等原则平等原则要求行政机关在行使职权时，应当平等对待所有行政相对人，不得有差别待遇或歧视在相同情况下，应当作出相同的行政决定，确保行政活动的公平性和一致性信赖保护原则信赖保护原则要求保护行政相对人对行政行为的合理信赖行政机关不得随意改变已经作出的行政决定，如确需变更，应当采取适当措施保护相对人的合法权益，维护法律关系的稳定性和可预见性行政组织法概述行政主体行政主体是指依法享有行政权力并能以自己名义从事行政活动的组织行政主体包括各级行政机关、法律法规授权的组织以及行政委托的组织行政主体具有独立的法律地位，能够独立承担行政法律责任，是行政法律关系的主要参与者行政机关行政机关是国家行政组织系统中依法行使国家行政权力的机构根据《中华人民共和国宪法》和相关法律规定，我国的行政机关包括国务院及其组成部门、地方各级人民政府及其工作部门等行政机关按照职权划分，形成了多层次、多领域的行政组织体系公务员公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员公务员是行政机关的组成人员，是行政活动的具体执行者公务员的行为代表所属行政机关的意志，其行为后果由所属行政机关承担法律责任行政机关的权限管辖权的概念管辖权的种类管辖权的冲突与处理管辖权是指行政机关依管辖权主要分为地域管管辖权冲突是指多个行法处理特定行政事务的辖、级别管辖和事项管政机关对同一行政事务职权范围它是行政权辖三种类型地域管辖均认为有权或均认为无力的空间、事项和对象是指行政机关在一定地权处理的情况积极冲范围的具体划分，确定域范围内行使职权；级突是指多个机关均认为了哪些行政机关有权处别管辖是指不同层级行有权处理；消极冲突是理哪些行政事务管辖政机关之间的职权划分指多个机关均认为无权权的明确划分是保障行；事项管辖是指不同部处理解决管辖权冲突政效率、防止权力冲突门行政机关之间的职权的方式包括协商解决、的重要制度安排划分这三种管辖权共由共同上级机关指定管同构成了行政权限的基辖和法律直接规定等本框架公务员法公务员的定义与种类1法律规定的范围公务员的权利与义务2权力与责任并重公务员的责任3法律明确的后果承担公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员根据不同标准，公务员可分为政务类和业务类、领导职务和非领导职务、常任制和政务官等多种类型公务员依法享有获得工资福利、参加培训、提出申诉和控告、申请辞职等权利，同时负有忠于宪法和法律、依法履行职责、保守国家秘密、遵守纪律等义务这些权利义务构成了公务员法律地位的基本内容公务员在履行职责过程中，可能承担政纪责任、行政责任、民事责任和刑事责任《公务员法》及相关法律法规对不同责任的构成要件和处理程序作了明确规定，以确保权力正当行使行政作用法概述行政处分行政处分是行政机关针对特定事项作出的具体行政行为，具有单方性、强制性和对外效力等特点行政处分是行政机关实施行政管理的最常见、最基本的法律行为形式，直接影响行政相对人的权利义务关系法规命令与行政规则法规命令是行政机关依法制定的对外具有普遍约束力的规范性文件，包括行政法规、行政规章等；行政规则是行政机关为内部管理制定的规范性文件，如行政机关内部规章制度两者在法律效力和适用对象上存在显著差异行政计划行政计划是行政机关为实现特定行政目标而制定的具有未来指导性的综合性决策行政计划具有预测性、综合性和导向性等特点，是现代行政管理的重要手段，对社会经济发展具有重要引导作用行政契约行政契约是行政主体为实现行政目的，与行政相对人通过协商一致而达成的协议与民事契约不同，行政契约具有行政目的性和特殊权力性等特点，行政主体在契约关系中往往享有特殊的优势地位行政处分

（一）行政处分的种类根据不同标准，行政处分可分为多种类型按内容可分为授益处分和负担处分；按是否具有2裁量性可分为羁束处分和裁量处分；按表现形行政处分的定义式可分为明示处分和默示处分；按效力可分为行政处分是指行政机关依法对特定对象的特有效处分、无效处分和可撤销处分等定事项所作出的具有法律约束力的具体行政行为行政处分是行政机关行使行政权力的1行政处分的成立与生效最常见形式，直接影响行政相对人的权利义行政处分的成立要件包括有权机关作出、符合务关系，具有单方性、强制性和确定性等特法定程序、意思表示明确等；行政处分自作出点时起成立，通常自送达行政相对人时生效一3些特殊类型的行政处分可能需要经过批准或公告后才能生效成立与生效是行政处分产生法律效力的两个不同阶段行政处分

（二）行政处分的效力1行政处分生效后具有拘束力、确定力、公定力和执行力拘束力指对行政机关和相对人均有约束；确定力指处分内容确定不变；公定力指推定违法行政处分的处理处分合法有效；执行力指可依职权强制执行这些效力共同构成了行政2处分的法律效果体系违法行政处分根据违法程度不同，可能被认定为无效、被撤销或予以更正无效是指行政处分自始不产生法律效力；撤销是指依法消灭行政处分的法律效力；更正是指保留行政处分的基本效力，仅对其中的错误进行政处分的撤销与废止3行纠正撤销是对违法行政处分的纠正，具有溯及既往效力；废止是基于公共利益考虑对合法行政处分效力的终止，仅具有向后效力撤销和废止在适用条件、法律后果和救济程序等方面有明显区别，是行政处分效力终止的两种不同法律制度法规命令与行政规则12法规命令行政规则法规命令是行政机关依法制定的对外具有普行政规则是行政机关为内部管理需要制定的遍约束力的规范性文件，主要包括行政法规规范性文件，包括行政机关内部规章、行政、地方性法规、行政规章等法规命令必须解释、行政指导意见等行政规则原则上仅有法律授权，遵循法定程序制定，并依法公对行政机关内部有约束力，不直接对外产生布后生效法律效力3区别与适用法规命令与行政规则在制定主体、制定程序、效力范围和司法审查等方面存在显著差异法院在审理行政案件时，可以直接适用法规命令，但原则上不能直接适用行政规则作为裁判依据行政计划行政计划的概念1全面规划性决策行政计划的种类2多元化分类体系行政计划的法律效果3对内对外效力差异行政计划是行政主体为实现特定行政目标，对未来一定时期内的行政活动或社会经济发展所作的综合性安排行政计划具有前瞻性、整体性和系统性等特点，是现代行政管理的重要手段根据不同标准，行政计划可分为多种类型按层级可分为国家级、省级和地方级计划；按时间可分为长期、中期和短期计划；按内容可分为经济发展计划、城市规划计划、环境保护计划等；按约束力可分为指令性计划和指导性计划行政计划的法律效果主要表现在两个方面对行政机关内部具有约束力，相关行政活动应当按照计划进行；对行政相对人可能产生间接影响，但通常不直接产生权利义务关系，除非法律另有规定或通过具体行政行为予以实施行政契约行政特许契约行政采购契约公务员聘任契约土地征收补偿契约其他行政契约行政契约是行政主体为实现行政目的，与行政相对人在平等协商基础上达成的协议行政契约融合了契约自由与行政管理的双重特点，既体现当事人意思自治，又服务于公共利益目标行政契约与民事契约的主要区别在于主体不同，行政契约必须有行政主体参与；目的不同，行政契约旨在实现公共利益；效力不同，行政契约通常赋予行政主体单方变更或解除的特权；救济不同，行政契约争议可能适用行政救济程序行政契约的主要类型包括行政特许契约、行政采购契约、土地征收补偿契约、公务员聘任契约等不同类型的行政契约在订立程序、履行方式和法律效果等方面存在差异，应当根据具体情况适用相应规则行政程序法概述行政程序是行政机关作出行政决定或实施行政行为时所应遵循的步骤和方式行政程序法规范行政程序的设置和运行，确保行政权力在程序正义框架下行使，是现代行政法的重要组成部分行政程序法的基本原则包括公正公开原则、参与原则、效率原则和比例原则等这些原则共同构成了行政程序的价值基础，引导行政程序的具体运作，使行政活动既符合法治要求又能高效完成行政任务根据不同标准，行政程序可分为多种类型按照行政活动类型可分为行政立法程序、行政决定程序和行政执行程序；按照适用范围可分为一般程序和特殊程序；按照参与度可分为简易程序和正式程序等这些不同类型的程序共同构成了完整的行政程序体系行政程序的进行程序的开始行政程序可由行政机关依职权主动启动，也可由当事人申请启动程序启动后，行政机关应当审查自身是否有管辖权，必要时可以进行管辖权的移送同时，行政机关应当审查当事人的资格，确定程序参与人的范围当事人的权利义务在行政程序中，当事人享有陈述权、申辩权、查阅材料权、请求回避权等程序权利；同时负有如实提供材料、遵守程序规则等义务行政机关应当保障当事人程序权利的实现，并对当事人违反程序义务的行为依法处理证据调查证据调查是行政程序的核心环节，包括证据的收集、审查和认定行政机关可以采取询问当事人、调查取证、现场检查、委托鉴定等方式收集证据所有证据必须经过合法程序取得，并经过质证才能作为认定事实的依据听证程序听证是一种特殊的行政程序形式，适用于重大利害关系的行政决定作出前听证程序包括听证通知、听证会、听证报告等环节通过听证，可以充分保障当事人的参与权和辩论权，提高行政决定的公正性和可接受性行政程序的终结行政决定的作出行政决定的送达行政决定的公告行政决定是行政程序的终点和核心成果送达是行政决定生效的前提条件行政某些行政决定需要向社会公众公开，此行政机关应当根据调查收集的证据和决定应当依法送达当事人，送达方式包时可采用公告方式公告可通过政府公事实，依据法律法规，遵循法定程序作括直接送达、委托送达、邮寄送达等报、政府网站、公共场所张贴等方式进出行政决定行政决定必须明确、具体送达必须有书面凭证，如送达回证行行公告既是程序透明的体现，也是特，包含事实认定、法律依据和结论等要政决定未送达的，原则上不对当事人产定情况下（如当事人下落不明）替代直素，并由有权机关或人员签署生法律约束力接送达的法律手段行政罚法概述行政罚的种类2多样化惩戒手段行政罚的概念1行政处罚主要特征行政罚的原则公正合法的基础3行政罚是行政主体依法对违反行政法律规范的行政相对人所实施的惩戒性措施行政罚具有制裁性、强制性和教育性等特点，是行政主体维护行政管理秩序、惩戒违法行为的重要手段我国行政罚的主要种类包括警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照、行政拘留等不同类型的行政罚适用于不同性质和程度的违法行为，形成了层次分明的行政处罚体系行政罚适用的基本原则包括法定原则、公正公开原则、过罚相当原则、一事不二罚原则和处罚与教育相结合原则这些原则是行政处罚权合法、合理行使的基本保障，对于规范行政处罚行为、保护行政相对人合法权益具有重要意义行政罚的适用构成要件违法行为客体行政义务、行政管理秩序违法行为客观方面作为或不作为、危害后果、因果关系违法行为主体自然人、法人或其他组织违法行为主观方面故意或过失行政罚裁量裁量标准违法事实、性质、情节和社会危害程度裁量基准普通、从轻、从重、减轻、免除行政罚执行执行主体作出处罚决定的行政机关执行方式自行执行、申请法院强制执行行政罚的构成要件包括违法行为的客体、客观方面、主体和主观方面四个方面客体是行政义务和行政管理秩序；客观方面包括作为或不作为的行为、危害后果和因果关系；主体是实施违法行为的自然人、法人或其他组织；主观方面是行为人的故意或过失心理态度行政罚的裁量是指行政机关在法律规定的范围内，根据具体情况确定处罚种类和幅度的活动行政机关应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，合理确定处罚措施裁量基准包括普通处罚、从轻处罚、从重处罚、减轻处罚和免除处罚等不同档次行政罚的执行是将行政处罚决定付诸实施的活动执行主体通常是作出处罚决定的行政机关，执行方式包括行政机关自行执行和申请人民法院强制执行两种行政罚执行必须遵循法定程序，保障当事人的合法权益行政执行法概述行政执行的概念行政执行的种类12行政执行是指行政主体依职权或行政执行主要分为两大类行政依申请，强制实现行政决定内容决定的执行和行政强制执行行的活动行政执行是行政法律制政决定的执行是指行政机关自行度的重要组成部分，是保障行政实施其作出的行政决定；行政强决定有效实施的必要手段没有制执行是指行政机关对不履行行有效的执行机制，行政决定将沦政决定的相对人采取的强制措施为纸上谈兵，行政管理目标难，包括代履行、强制执行和执行以实现罚等多种形式行政执行的原则3行政执行应当遵循合法原则、比例原则、程序正当原则和及时性原则合法原则要求执行必须有法律依据；比例原则要求执行措施与目的相适应；程序正当原则要求执行程序公正透明；及时性原则要求执行活动在法定期限内进行行政执行的方式直接强制执行代履行处以怠金直接强制执行是指行政代履行是指当行政相对怠金是指行政机关对不机关直接对相对人的人人不履行法定义务，且履行行政决定的相对人身、财产或行为实施强该义务可由他人替代完处以一定数额的金钱制制力，以实现行政决定成时，行政机关委托第裁，以促使其自行履行的内容直接强制执行三人完成，并由相对人义务的执行方式怠金包括强制拆除违法建筑承担费用的执行方式具有强制性和持续性特、强制隔离治疗传染病代履行适用于能够由他点，可以反复处以，直患者、强制驱散非法集人完成的作为义务，如至相对人履行义务怠会等形式这种执行方强制清除污染、强制恢金与罚款不同，其目的式具有较强的强制性和复原状等代履行必须不是惩罚，而是督促履即时性，适用于紧急情事先告知相对人，并给行，因此数额可以随时况或其他执行方式无法予其履行义务的机会间推移而递增达到目的的情形行政救济概述行政救济的意义行政救济的种类行政救济是指行政相对人在权益受行政救济主要包括行政复议、行政到行政行为侵害时，依法请求有权诉讼和国家赔偿三种形式行政复机关予以审查并予以救济的法律制议是行政系统内部的自我纠错机制度行政救济具有权利保障、权力；行政诉讼是由司法机关对行政行监督和法治建设三重意义它是保为进行审查的机制；国家赔偿则是障公民权利的最后防线，是对行政对行政违法行为造成损害的补救机权力的有效制约，也是完善法治体制三种救济形式相互衔接，共同系的重要内容构成完整的行政救济体系行政救济的原则行政救济应当遵循合法原则、公正原则、便民原则和及时原则合法原则要求救济程序和结果符合法律规定；公正原则要求救济机关独立公正审理案件；便民原则要求救济程序简便易行；及时原则要求在法定期限内及时处理救济请求訴願訴願是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级行政机关或法律规定的行政机关提出复查请求的法律制度訴願是行政系统内部的自我纠错机制，具有程序简便、成本低廉、专业性强等特点訴願的程序主要包括申请、受理、审理和决定四个阶段申请人应当在知道具体行政行为之日起60日内提出訴願申请；訴願机关应当在5日内决定是否受理；訴願机关应当全面审查原行政行为的合法性和适当性；最终作出维持、变更、撤销或确认违法等訴願决定訴願决定具有终局性和法律约束力原行政机关必须执行訴願决定；訴願申请人如对訴願决定不服，可以在法定期限内提起行政诉讼訴願制度在保障公民权益、监督行政行为、减轻诉讼压力等方面发挥着重要作用行政诉讼行政诉讼的类型1行政诉讼根据诉讼请求可分为撤销之诉、确认之诉、履行之诉和给付之诉等类型撤销之诉请求撤销违法行政行为；确认之诉请求确认行政行为违法或无效；履行之诉请求行政机关履行法定义务；给付之诉请求行政机关返还财产或赔偿损失不同类型的诉讼适用不同的审理规则行政诉讼的程序2行政诉讼程序主要包括起诉、受理、审理和判决四个阶段公民、法人或其他组织应当在知道具体行政行为之日起6个月内向有管辖权的法院提起诉讼；法院应当在7日内决定是否立案；法院应当对行政行为的合法性进行审查；最终作出维持、撤销、变更或确认违法等判决行政诉讼的判决与效力3行政诉讼判决具有法律约束力，行政机关和当事人必须遵守执行如果判决撤销原行政行为，行政机关应当重新作出行政行为；如果判决行政机关履行义务，行政机关必须在判决指定的期限内履行；如果当事人或行政机关对一审判决不服，可以在法定期限内提起上诉国家赔偿国家赔偿的概念国家赔偿的构成要件国家赔偿的程序国家赔偿是指国家机关及其工作人员国家赔偿责任的构成要件包括赔偿国家赔偿程序主要包括赔偿请求、赔在行使职权时，侵犯公民、法人或其义务机关的违法行为、相对人的合法偿义务机关处理和赔偿诉讼三个阶段他组织合法权益造成损害，依法应当权益受到损害、违法行为与损害后果赔偿请求人可以先向赔偿义务机关由国家承担赔偿责任的法律制度国之间存在因果关系其中，违法行为提出赔偿请求；如对处理决定不服，家赔偿制度是现代法治国家的重要标是指行政机关及其工作人员在行使行可以提起赔偿诉讼赔偿诉讼可以单志，体现了有权利必有救济和权力政职权时的违法行为，包括违法的具独提起，也可以附带在行政诉讼中一必须负责的法治原则体行政行为和事实行为并解决总结与展望行政法的重要性1规范权力保障权利行政法的发展趋势2法治化专业化信息化学习行政法的建议3理论实践相结合行政法是现代法治国家的基础性法律，具有不可替代的重要性它通过规范行政权力的行使，保障公民合法权益，促进行政效率，维护社会公平正义在行政权力不断扩张的今天，行政法对于防止权力滥用、促进依法行政的作用愈发凸显未来行政法的发展呈现出法治化、专业化、信息化的趋势法治化表现为行政法制度日益完善；专业化表现为行政法规范日益精细；信息化表现为电子政务和智能政务的兴起这些趋势将推动行政法理论和实践不断创新发展，更好地适应现代行政管理的需要学习行政法应当注重理论与实践相结合一方面，要掌握行政法的基本理论、原则和制度；另一方面，要关注行政法实务，了解行政法在现实中的运作建议学习者多阅读行政法经典著作，关注行政法新发展，参与行政法实践活动，全面提高行政法素养。