《行政法法律适用》课件

《行政法法律适用》欢迎参加《行政法法律适用》课程本课程将系统讲解行政法的基本原则、法律渊源、效力位阶以及各种法律适用规则，帮助学习者全面掌握行政法在实践中的应用方法，提高法律分析能力通过本课程的学习，您将了解到行政法适用的关键环节和常见问题，并通过案例分析加深对理论知识的理解与应用，为今后的法律实践工作奠定坚实基础课程概述行政法的定义和范围行政法适用的重要性12行政法是规范行政主体在行政正确适用行政法是维护行政合管理活动中的权利义务关系的法性、保障公民权益、促进法法律规范总称它涵盖了行政治政府建设的基础行政法适组织法、行政行为法、行政程用不当可能导致行政行为违法序法、行政救济法等多个方面，引发行政争议，损害公共利，是公法体系中的重要组成部益和社会秩序分本课程的主要内容3本课程将系统讲解行政法的基本原则、法律渊源、效力位阶、法律适用规则以及各具体法律的适用，并结合实际案例进行分析，帮助学习者掌握行政法适用的方法和技巧行政法的基本原则依法行政原则合理行政原则程序正当原则高效便民原则行政机关必须在法律授权范围内行政机关行使行政权力应当合理行政机关作出行政行为必须遵循行政机关应当提高行政效率，简行使权力，不得超越法定权限，不得滥用职权这要求行政决法定程序，保障相对人的参与权化行政程序，为行政相对人提供这是行政法的核心原则，要求行定必须建立在客观事实基础上，、知情权和救济权正当程序是便利这一原则强调行政活动应政行为必须有法律依据，体现了遵循比例原则，符合行政目的，实质正义的保障，对防止行政专兼顾效率与公平，提高服务质量法无授权不可为的精神不得显失公平断具有重要意义行政法的法律渊源宪法作为国家根本法，宪法是行政法的最高法律渊源，规定了国家行政机关的组织、职权及基本活动原则，确立了公民的基本权利和自由，是行政法产生和发展的基础法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，如《行政处罚法》、《行政许可法》等，是行政法的重要渊源，详细规定了行政活动的具体规则行政法规由国务院制定的行政法规是行政法的主要渊源之一，主要是为执行法律的规定或根据宪法规定的行政管理职权而制定，具有较高的效力位阶地方性法规和规章由地方人大及其常委会制定的地方性法规和政府制定的规章，是针对地方特色问题制定的规范，在本行政区域内具有效力，是行政法的重要补充行政法的效力位阶宪法至上最高法律效力1法律2由全国人大及常委会制定行政法规3由国务院制定地方性法规4由地方人大及常委会制定规章5部门规章和地方政府规章行政法的效力位阶是指不同层级行政法律规范之间的效力关系宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得与宪法相抵触法律的效力高于行政法规、地方性法规和规章行政法规的效力高于地方性法规和规章当同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决法律适用规则高法优于低法规则解释高法优于低法是指在法律效力位阶中，位阶较高的法律规范优先适用于位阶较低的法律规范这一规则体现了法律体系的统一性和权威性，确保法律适用的一致性适用范围当不同位阶的法律规范对同一事项有不同规定时，应当优先适用位阶较高的法律规范例如，法律与行政法规冲突时，应当适用法律；行政法规与规章冲突时，应当适用行政法规实际案例分析某市政府规章规定对特定行业征收行政事业性收费，但全国人大常委会通过的法律明确禁止该类收费在此情况下，应适用法律规定，市政府规章的相关条款无效法律适用规则特别法优于一般法规则解释1特别法优于一般法是指对同一事项，特别法的规定优先于一般法的规定特别法是针对特定主体、特定事项或特定区域制定的法律规范，其规定更为具体、精确，能更好地解决特定问题适用条件2适用此规则需满足三个条件一是特别法与一般法由同一机关制定或效力位阶相同；二是二者调整同一事项；三是二者规定不一致只有同时满足这三个条件，才能适用特别法优于一般法规则实际案例分析3《行政处罚法》是关于行政处罚的一般法，而《道路交通安全法》中有关交通违法行为处罚的规定是特别法当二者对交通违法处罚有不同规定时，应当适用《道路交通安全法》的规定法律适用规则新法优于旧法规则解释适用范围新法优于旧法是指同一机关对此规则适用于同一机关先后制定同一事项先后制定的法律规范发的、效力位阶相同的、调整同一生冲突时，新制定的法律规范优事项的法律规范发生冲突的情况先于旧的法律规范这一规则体如果新法明确规定不废除旧法现了立法者的新意志优先于旧意特别规定，则旧法的特别规定仍志，确保法律能够适应社会发展然有效的需要实际案例分析2015年修订的《行政诉讼法》与1990年的《行政诉讼法》对行政诉讼的受案范围有不同规定，应当适用2015年修订的《行政诉讼法》新法扩大了受案范围，体现了对公民权利更全面的保护法律适用规则变通法优于被变通法规则解释适用情况实际案例分析变通法是指对一般规定作出例外或特殊当法律规范中有除...之外、但是、《行政处罚法》规定行政处罚由行政机规定的法律规范变通法优于被变通法然而等表示例外的条款时，通常表明存关作出，但同时规定在特定情况下可以规则要求在法律适用中，应当优先适用在变通规定这些变通规定常见于法律委托符合条件的组织实施在委托情形变通性规定而非一般规定这种变通通的附则部分，或者以单独条款的形式出下，应当适用这一变通规定，而非一般常是为了适应特定情况的需要，体现立现，针对特定情况作出特别安排规定的行政机关实施原则法的灵活性行政法的人员适用范围行政相对人行政相对人是行政法律关系中与行政主体相对应的一方，包括公民、法人和其他组织他们是行政管理的对象，也是行政法保护的行政主体2主体，享有法律规定的权利，承担相应的义行政主体是行政法律关系中享有行政权务力的一方，包括各级行政机关、法律法1规授权的组织和行政机关依法委托的组利害关系人织它们是行政法适用的执行者，必须利害关系人是指虽然不是行政法律关系的直在法定权限内行使职权3接当事人，但其合法权益受到行政行为影响的公民、法人或其他组织行政法也保护利害关系人的合法权益，赋予其一定的参与权和救济权行政法的地域适用范围全国性法律的适用1由全国人大及其常委会制定的法律在全国范围内普遍适用地方性法规的适用2仅在制定机关所在的行政区域内有效特别行政区法律的适用3依据基本法在特别行政区适用的法律全国性行政法律在中国领域内普遍适用，包括领陆、领海、领空以及我国管辖的其他区域根据属地主义原则，行政法原则上适用于中国领域内的所有人和事物地方性法规仅在其制定机关所在的行政区域内有效，各地区可以根据本地实际情况制定符合当地特点的地方性法规，但不得与上位法相抵触特别行政区的法律制度依据基本法确定，充分体现一国两制原则行政法的时间适用范围法律生效时间1行政法的生效时间一般由法律自身规定如果没有明确规定，法律自公布之日起三十日后生效行政法生效后，适用于生效后发生的行政行为，是行政法时间效力的起点法律终止时间2行政法的终止通常有四种情况明确规定的失效期限届满、被新法明确废止、被新法默示废止（新法对同一事项作出不同规定）以及制定法律所依据的客观情况发生重大变化法律溯及力问题3溯及力是指法律对其生效前已经终结的事实或法律关系产生效力行政法一般不具有溯及力，但法律明确规定具有溯及力或者为了更好地保护公民、法人和其他组织权益的除外行政裁量权的适用裁量权的定义裁量权的范围1法律赋予的自由判断空间包括是否行使、如何行使、何时行使2裁量权的监督裁量权的限制4内部监督与外部救济相结合3目的正当、事实清楚、程序合法、结果合理行政裁量权是指行政机关在法律规定的范围内，根据具体情况自主决定是否作出行政行为以及如何作出行政行为的权力这种自由裁量是法律授予行政机关的一种必要权力，使行政机关能够灵活应对各种复杂情况然而，行政裁量权并非无限制的自由，它必须在法定范围内行使，不得滥用行政机关行使裁量权时，必须遵循合理性原则，考虑比例原则，避免显失公正的结果，并且应当建立健全内部监督机制行政程序法的适用行政程序的重要性行政程序是实现行政公正的重要保障，能够约束行政权力，保护相对人权益，提高行政效率和公信力程序正当是行政合法性的重要内容，不当程序可能导致行政行为违法主要行政程序规定我国尚未制定统一的行政程序法，但在各单行法中规定了相关程序包括行政决定前的调查程序、听证程序、公示程序以及决定作出后的告知程序、说明理由程序和救济程序等程序违法的后果行政程序违法可能导致行政行为被撤销或确认违法一般而言，重大且明显的程序违法将导致行政行为违法；轻微程序瑕疵且不影响行政相对人权益的，不影响行政行为效力行政处罚法的适用行政处罚的种类行政处罚的程序从轻、从重和减轻处罚的情形《行政处罚法》规定了警告、罚款、行政处罚的程序分为简易程序、一般《行政处罚法》规定了多种从轻、减没收违法所得、责令停产停业、暂扣程序和听证程序适用简易程序的，轻处罚的情形，如主动消除或减轻违或吊销许可证、行政拘留等多种处罚应当当场作出处罚决定；适用一般程法行为危害后果、配合调查等同时种类不同种类的处罚适用于不同情序的，应当告知并充分听取当事人陈，对于情节严重、造成严重后果的违况，应当与违法行为的事实、性质、述和申辩；对重大处罚决定前，应当法行为，可以从重处罚执法人员必情节和社会危害程度相当告知听证权利须准确认定事实，合理裁量行政许可法的适用行政许可的范围行政许可的程序行政许可的监督《行政许可法》规定，涉及国家安全、公行政许可程序包括申请与受理、审查与决行政许可实行监督检查制度，行政机关应共安全、经济宏观调控、生态环境保护以定、期限与送达、听证、变更与延续、撤当对被许可人从事行政许可事项的活动进及直接关系人身健康、生命财产安全等特销与注销等环节行政机关应当公开许可行监督检查发现违法行为的，应当责令定活动，需要获得行政许可法律明确规条件、程序、时限和收费标准，方便申请改正或者依法处理对于以欺骗、贿赂等定不得设定许可的事项，行政机关不得设人申请，并在法定期限内作出决定不正当手段取得的行政许可，应当予以撤定行政许可销行政强制法的适用行政强制措施行政强制执行12行政强制措施是指行政机关在行政强制执行是指行政机关或行政管理过程中，为制止违法者行政机关申请人民法院强制行为、防止证据损毁、避免危公民、法人或者其他组织履行害发生等情形，对公民人身自义务的行为主要包括代履行由或者财产实施暂时性控制的、执行罚、强制划拨存款、拍强制手段如限制公民人身自卖或者依法处理查封、扣押的由、查封场所、扣押财物等场所、设施或者财物等行政强制的程序和监督3实施行政强制必须严格遵循法定程序，包括告知、听取陈述和申辩、制作现场笔录、由两名以上执法人员实施等同时建立了多层次的监督制度，包括内部监督、社会监督和司法监督，防止强制权滥用信息公开条例的适用《政府信息公开条例》规定了政府信息公开的范围、方式和程序除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等法律法规规定不予公开的信息外，政府信息应当主动公开或依申请公开公开的方式包括政府网站、公报、新闻发布会、报刊、广播、电视以及公共查阅室、资料索取点等公民、法人或其他组织可以向行政机关申请获取政府信息，行政机关应当在规定时限内作出答复不予公开的，应当书面告知理由行政复议法的适用607复议申请期限（天）复议受理期限（天）自知道具体行政行为之日起六十日内提出申请行政复议机关收到申请后七日内决定是否受理60复议审理期限（天）自受理之日起六十日内作出行政复议决定行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行审查，并作出复议决定的活动行政复议的范围包括对行政机关作出的具体行政行为不服的，对行政机关不履行法定职责的，以及法律、法规规定可以申请行政复议的其他情形复议决定有维持、撤销、变更、确认违法、责令履行等类型，对行政机关和申请人均有约束力行政诉讼法的适用起诉环节1公民、法人或其他组织对行政行为不服，可以在法定期限内向人民法院提起诉讼行政诉讼的受案范围包括对具体行政行为不服、行政机关不履行法定职责以及法律规定的其他情形审理环节2人民法院采取合议制审理行政案件，依法查明事实，归纳争议焦点，审查行政行为的合法性审理过程中应当充分听取双方当事人的意见，保障程序公正判决环节3人民法院可以作出维持、撤销、变更、确认违法、确认无效、责令履行等类型的判决判决应当依法作出，符合法律规定和客观事实，理由充分，结果公正行政诉讼是司法权对行政权的监督，是公民、法人或其他组织维护自身合法权益的重要途径与行政复议相比，行政诉讼具有更强的独立性和权威性，是行政救济的最后一道防线国家赔偿法的适用行政赔偿的范围行政赔偿的程序赔偿标准的确定国家赔偿适用于行政机赔偿请求人可以先向赔侵犯人身自由权的，按关及其工作人员在行使偿义务机关提出赔偿申照国家规定的当地上年行政职权时违法侵犯公请，对决定不服的可以度职工日平均工资标准民、法人和其他组织合申请复议或提起诉讼；计算；侵犯财产权的，法权益造成损害的情形也可以在对具体行政行按照直接损失赔偿；精主要包括违法拘留、为提起复议或诉讼的同神损害严重的，可以依罚款、吊销许可证和执时一并提出赔偿请求法获得相应的精神损害照、查封扣押财产等行赔偿义务机关应当自收抚慰金赔偿费用由侵为造成的损害到申请之日起两个月内权行政机关所属财政列作出决定支行政法适用中的常见问题程序与实体的关系程序与实体在行政法适用中紧密相连程序正当是实体合法的保障，但并非所有程序违法都导致行政行为无效应当区分不同程度法律冲突的解决的程序违法重大且明显的程序违法将导致2行政行为违法；轻微程序瑕疵不影响行政行法律冲突是行政法适用中最常见的问题为效力之一解决冲突应遵循上述法律适用规则，如高法优于低法、特别法优于一般1自由裁量与法律约束法、新法优于旧法等在复杂情况下，可以请求有权机关作出法律解释或者提行政自由裁量权既是必要的，也存在被滥用请有权机关裁决3的风险应当通过完善裁量基准、加强监督等方式规范裁量权行政机关应当在法定裁量范围内，充分考虑个案情况，作出合理决定，避免机械执法和选择性执法案例分析行政处罚的适用案例背景法律适用分析处理结果及启示某食品经营企业在销售的产品中添加了根据《食品安全法》第一百二十四条规复议机关认定市场监管局未充分举证证不符合食品安全标准的添加剂，市场监定，生产经营不符合食品安全标准的食明情节严重，且在处罚前未依法告知听督管理局在例行检查中发现后，依据《品，可以并处货值金额十倍以上二十倍证权，撤销了吊销许可证的决定，维持食品安全法》对该企业作出没收违法所以下罚款；情节严重的，吊销许可证其他处罚此案启示我们行政处罚应得、罚款五十万元并吊销食品经营许可本案中，市场监管局需要证明企业行为当事实清楚、证据确凿、程序合法、适证的行政处罚决定该企业认为处罚过的情节严重性，才能适用吊销许可证的用法律正确、裁量合理，并充分保障当重，提起行政复议处罚同时，处罚前应当告知当事人陈事人的程序权利述申辩权和听证权案例分析行政许可的适用案例背景某建筑公司申请建设工程规划许可证，规划部门以该公司提交的建筑方案不符合城市规划为由，作出不予许可的决定该公司认为其方案完全符合规划要求，且周边有类似获批的案例，遂提起行政诉讼，要求撤销不予许可决定法律适用分析《行政许可法》规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据法定条件和程序进行审查，对符合法定条件的应当依法作出准予行政许可的决定本案涉及规划部门的裁量权行使是否合理，以及是否存在违反行政平等原则的情况处理结果及启示法院经审理查明，规划部门未能提供明确的法律依据证明申请不符合规划要求，且对类似案例的审批存在不一致的情况，判决撤销不予许可决定，责令规划部门重新作出行政许可决定此案启示我们行政许可应当依法、公平、公正，避免自由裁量权的滥用总结与展望法律适用能力提升融会贯通，实践应用1行政法发展趋势2更加精细化、系统化、信息化法治政府建设方向3权力约束、权利保障、程序规范行政法基础理论4基本原则、法律渊源、位阶效力法律适用规则5高法优于低法、特别法优于一般法、新法优于旧法本课程系统讲解了行政法的基本原则、法律渊源、效力位阶、法律适用规则以及各具体法律的适用，通过案例分析加深了对理论知识的理解行政法的发展正朝着更加精细化、系统化和信息化的方向前进，法治政府建设也在不断深入提高行政法适用能力需要理论与实践相结合，不断学习新知识，分析新案例希望大家能够将所学知识应用于实践，为依法行政和法治建设贡献力量。