《地方食品安全法规》课件

《地方食品安全法规》解读与实施指南课程目标与学习内容概述课程目标学习内容12深入理解地方食品安全法规体食品安全法规体系框架、食品系，掌握食品安全监管的重点生产经营许可制度、特殊食品环节，提升食品生产经营者的管理规定、食品安全风险监测法律意识和责任意识，培养食要求、食品安全事故应急处置品安全风险防控能力，保障公、食品安全责任追究制度、食众饮食安全品安全监督检查程序、食品生产加工环节要求、食品销售环节管理要求、餐饮服务食品安全管理等学习方法食品安全法规体系框架国家层面1《食品安全法》是核心法律，统领全国食品安全工作《食品安全法实施条例》等行政法规对法律进行细化补充部门规章2国家市场监督管理总局等部门制定，针对特定食品类别或环节，如《食品生产许可管理办法》、《食品经营许可管理办法》等地方层面3各省、自治区、直辖市根据地方实际情况制定，是对国家法律法规的补充和细化，更具操作性行业标准4对特定食品的生产、加工、检验等技术要求进行规范，如食品生产通用卫生规范国家食品安全法与地方法规的关系国家食品安全法地方食品安全法规是食品安全领域的基础性法律，具有最高的法律效力它确立了是各省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，在不与国家食食品安全的基本原则、制度和管理要求，适用于全国范围内的食品安全法相抵触的前提下制定的它们是对国家食品安全法的补品生产经营活动国家食品安全法为地方食品安全法规的制定提充和细化，可以根据地方的特点和需求，对食品生产经营活动进供了法律依据和框架行更具体的规范地方法规不能违反或降低国家食品安全法的要求地方食品安全法规的立法依据《中华人民共和国宪法》保障公民的生命健康权，为食品安全立法提供根本依据《中华人民共和国食品安全法》授权地方根据实际情况制定地方性食品安全法规《中华人民共和国立法法》规范地方立法权限和程序，确保地方立法符合法律规定地方实际情况各地的食品生产经营特点、消费习惯、风险状况等，是地方立法的现实基础地方食品安全法规的适用范围行政区域通常限定于本省、自治区、直辖市的行政区域内食品类别涵盖本区域生产经营的所有食品，可能对特定食品（如地方特色食品）有专门规定生产经营环节包括食品生产、加工、包装、贮存、运输、销售、餐饮服务等所有环节主体范围适用于本区域内的所有食品生产经营者、食品安全监管部门及相关单位和个人食品生产经营许可制度生产许可经营许可许可管理从事食品生产活动，必从事食品销售、餐饮服食品生产经营许可证实须依法取得食品生产许务活动，必须依法取得行分类管理，许可项目可证食品经营许可证、条件、程序等由国家市场监督管理总局制定食品生产许可申请条件持续符合条件1获得许可后，仍需持续符合许可条件生产过程控制2具备保证食品安全的生产技术和工艺流程场所设施3有与生产相适应的场所、设施设备人员要求4有食品安全专业技术人员和管理人员法律要求5符合相关法律法规和标准的规定食品经营许可程序现场核查1监管部门对申请材料进行审核，并进行现场核查受理申请2符合条件的，监管部门受理申请提出申请3向监管部门提交申请材料特殊食品管理规定保健食品婴幼儿配方食品特殊医学用途配方食品具有特定保健功能，适宜于特定人群食以乳类、谷物等为主要原料，添加适量为满足因患有特定疾病或者医学状况人用，但不以治疗疾病为目的的食品实的维生素、矿物质和其他营养素，专供群的特殊膳食需求，专门加工配制的食行注册或备案管理婴幼儿食用的配方食品实行严格的注品实行严格的注册管理册管理小作坊、小餐饮管理规定登记管理1多数地方实行登记管理，简化许可程序，降低准入门槛规范生产经营2要求符合基本的卫生条件和安全要求，鼓励提升管理水平加强监管3重点检查食品来源、生产过程、产品质量等，严厉打击违法行为鼓励转型升级4引导小作坊、小餐饮提升生产经营水平，向标准化、规范化方向发展食品摊贩管理办法划定经营区域部分城市划定允许食品摊贩经营的区域和时段备案管理多数地方实行备案管理，简化许可程序规范经营行为要求食品摊贩保持卫生、保证食品安全加强监管重点检查食品来源、卫生状况等，严厉打击违法行为集中交易市场管理要求市场开办者责任建立管理制度124配备检验设备检查进场食品3食品安全风险监测要求监测数据风险预警分析评估收集食品中污染物、有对潜在的食品安全风险对监测数据进行分析和害因素等数据进行预警评估食品安全风险评估制度危害识别暴露评估危害特征描述风险描述确定食品中存评估人群通过描述危害对健综合评估食品在的生物性、食品摄入某种康的影响特征安全风险的严化学性和物理危害的可能性重程度和可能性危害和程度性食品安全事故应急处置启动预案控制事态调查处理信息发布根据事故等级，启动相应的采取措施，防止事态扩大查明事故原因，追究责任及时向社会公布事故信息应急预案食品安全责任追究制度生产经营者责任1对生产经营的食品安全负责监管部门责任2对食品安全监管工作负责第三方机构责任3对出具的检验检测报告负责食品安全投诉举报处理受理1接到投诉举报后，及时受理调查2对投诉举报内容进行调查核实处理3根据调查结果，依法进行处理反馈4将处理结果反馈给投诉举报人食品安全信息公开制度公开内容公开渠道食品安全标准、监管信息、抽检结果、风险提示等政府网站、新闻媒体、公示栏等公开时效保障公众知情权及时、准确、全面地公开信息方便公众查询和监督食品安全监督检查程序制定计划现场检查124处理问题记录检查3食品安全抽样检验规定抽样原则抽样方法检验机构结果公布科学、公正、公开的原则随机抽样为主，兼顾代表性具备资质的第三方检验机构及时公布抽检结果食品安全违法行为查处立案调查1收集证据2作出处罚3食品生产加工环节要求场所卫生1保持生产场所清洁卫生人员卫生2从业人员保持个人卫生过程控制3严格控制生产加工过程记录管理4建立生产记录档案食品原料采购管理规定查验记录1索证索票2选择合格供应商3食品添加剂使用管理标准使用限量使用记录管理必须符合国家标准不得超范围、超限量使建立使用记录档案用食品包装材料要求符合标准必须符合国家标准，保证食品安全无毒无害不得对食品产生污染标识清晰清晰标示食品名称、生产日期、保质期等信息包装完整保证食品在保质期内不变质食品贮存运输管理分类存放温度控制防虫防鼠运输安全食品与非食品分开存放按照要求控制贮存温度采取措施防止虫鼠污染保证运输过程中的食品安全食品销售环节管理要求进货查验1储存销售2标识管理3餐饮服务食品安全管理场所卫生人员卫生加工过程网络食品安全监管要求平台责任实名登记12信息审核3进出口食品安全管理进口食品出口食品食品安全追溯体系建设建立档案21记录信息实现追溯3企业主体责任落实要求合法经营保障安全承担责任食品安全管理制度建设完善制度1有效执行2持续改进3食品安全自查制度定期自查1记录问题2及时整改3从业人员健康管理健康检查健康档案12岗前培训3食品安全培训要求培训内容培训对象培训时间食品安全档案管理真实记录21分类管理妥善保存3食品安全事故报告制度报告流程报告内容报告时限食品安全防护措施物理防护1人员管理2技术防范3食品安全风险防控风险识别风险评估风险控制食品安全应急预案制定预案定期演练及时修订食品安全监督抽检抽样检验结果公布处理食品安全信用管理信用评价1信用公示2信用奖惩3食品安全奖惩制度奖励1惩罚2食品安全社会共治政府监管1企业自律2社会监督3食品安全宣传教育普及知识1提高意识2引导参与3食品安全科普知识食品添加剂营养均衡健康饮食典型案例分析生产环节案例描述问题分析经验教训典型案例分析经营环节问题分析21案例描述经验教训3典型案例分析餐饮环节案例描述问题分析经验教训食品安全投诉处理实务受理登记调查核实12处理反馈3食品安全监管执法要点程序合法1证据充分2适用法律准确3法规实施中的常见问题执行难理解偏差协调不够法规执行的难点解析监管力量不足1基层执法困难2违法成本低3监管部门协调配合机制信息共享联合执法协同监管食品安全监管创新措施信用监管21大数据监管智慧监管3食品安全监管新技术应用区块链人工智能物联网未来监管趋势展望全程追溯风险防控社会共治课程总结与重点回顾总结重点展望123。