《财政与预算管理》课件

财政与预算管理欢迎来到财政与预算管理的学习之旅！本课程旨在系统地介绍财政学的基本理论、预算管理的实践操作以及新时代财政改革的发展方向通过本课程的学习，您将能够掌握财政收支、财政政策、预算编制与执行、绩效管理、政府采购等核心内容，为未来的职业发展奠定坚实的基础课程导论与学习目标理解财政基本概念1掌握财政的定义、历史演变和基本职能，为深入学习奠定理论基础掌握预算管理流程2熟悉预算编制、执行、监督和绩效管理的各个环节，提升实践能力了解财政政策工具3理解积极财政政策和稳健财政政策的特点和应用，提高宏观经济分析能力把握财政改革方向4关注国库单一账户体系、政府采购、财政转移支付等改革趋势，适应时代发展课程大纲概述财政基本理论财政概念、职能、收入与支出分析财政政策工具积极与稳健财政政策、赤字与债务管理预算管理实务预算编制、执行、监督与绩效管理财政改革前沿国库单一账户、政府采购、转移支付与信息化建设本课程将从财政的基本概念出发，逐步深入到预算管理的各个环节，并探讨财政改革的前沿问题通过理论学习与案例分析相结合的方式，帮助您全面了解财政与预算管理的全貌财政的基本概念定义特点作用财政是国家为了实现其职能，参与社会以国家为主体、强制性、无偿性、固定促进资源配置、调节收入分配、稳定经产品分配和再分配所形成的以货币形式性，具有鲜明的政治性和社会性济运行、维护社会稳定表现的分配关系财政是国家治理的基础和重要支柱理解财政的基本概念，是认识国家经济和社会发展的重要前提财政通过对社会资源的有效配置，实现国家的各项职能财政的历史演变古代财政1以农业税为主，满足国家基本支出近代财政2工业革命推动财政收入多元化，国家干预经济现代财政3强调财政的宏观调控作用，关注社会公平与效率未来财政4数字化、智能化，更加注重可持续发展和民生改善财政的历史演变是社会经济发展的缩影从古代的简单税收到现代的复杂财政体系，财政始终伴随着人类社会的发展而不断演进财政的基本职能资源配置收入分配经济稳定通过财政手段优化资源调节社会收入分配，缩运用财政政策稳定经济配置，提高资源利用效小贫富差距，促进社会运行，应对经济周期波率公平动财政的基本职能是国家干预经济和社会生活的重要手段通过合理的资源配置、收入分配和经济稳定，财政可以促进经济社会的全面发展财政收入的概念与分类概念分类财政收入是国家凭借政治权力、依法取得并纳入财政预算管理的按经济性质分为税收收入、非税收入、债务收入和其他收入；按资金总额取得形式分为中央收入、地方收入和共享收入财政收入是财政支出的基础理解财政收入的概念与分类，有助于我们更好地分析财政收支的结构和特点，为制定合理的财政政策提供依据税收收入的主要类型增值税对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物征收的税种企业所得税对企业取得的生产经营所得和其他所得征收的税种个人所得税对个人取得的各项应税所得征收的税种消费税对特定的消费品征收的税种，如烟、酒、化妆品等税收收入是财政收入的主要来源不同类型的税收具有不同的特点和作用，了解税收的类型有助于我们更好地理解税收政策对经济的影响非税收入的构成行政事业性收费罚没收入国有资产经营收入政府部门提供的公共服行政机关依法对违法行国家所有的各类资产的务收取的费用为作出的罚款和没收的经营所得财物非税收入是财政收入的重要补充了解非税收入的构成，有助于我们更全面地掌握财政收入的来源，为财政政策的制定提供更全面的信息财政支出的概念定义特点财政支出是国家为了实现其职能，对财政收入进行分配和使用的具有公共性、服务性、保障性和调控性过程财政支出是财政政策的重要组成部分通过合理的财政支出，国家可以促进经济发展、改善民生、维护社会稳定，实现国家治理的目标财政支出的功能分类一般公共服务教育社会保障和就医疗卫生国防公共安全其他业财政支出的功能分类是按照政府职能对财政支出进行的分类，主要包括一般公共服务、教育、社会保障和就业、医疗卫生、国防、公共安全等通过了解财政支出的功能分类，可以更清晰地了解政府在不同领域的投入力度财政支出的经济分类类别内容工资福利支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等商品和服务支出包括办公费、会议费、差旅费、维修费、培训费等资本性支出包括房屋建筑物购建、大型修缮、设备购置等转移性支出包括社会保障支出、对个人和家庭的补助、债务利息支出等财政支出的经济分类是按照支出用途对财政支出进行的分类，主要包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和转移性支出通过了解财政支出的经济分类，可以更清晰地了解政府在不同方面的具体支出情况财政政策概述定义目标12财政政策是政府为实现一定的促进经济增长、稳定物价、充经济目标，对财政收支进行调分就业、平衡国际收支整和管理的政策工具3财政收入政策（税收、收费等）和财政支出政策（购买性支出、转移性支出等）财政政策是宏观调控的重要手段通过调整财政收支，政府可以影响总需求和总供给，从而实现经济增长、稳定物价、充分就业和平衡国际收支等目标积极财政政策的特点减税降费2降低企业和个人税负，刺激经济活力扩大支出1增加政府投资，扩大公共消费增加赤字适度扩大财政赤字，支持经济发展3积极财政政策是在经济下行时期，政府为了刺激经济增长而采取的一种扩张性财政政策通过扩大支出、减税降费和增加赤字等手段，可以有效刺激总需求，促进经济复苏稳健财政政策的应用控制赤字保持适度的财政赤字水平，防止债务风险优化结构调整支出结构，提高资金使用效率稳定增长保持经济平稳增长，避免大起大落稳健财政政策是在经济平稳发展时期，政府为了保持经济稳定和可持续发展而采取的一种财政政策通过控制赤字、优化结构和稳定增长等手段，可以有效防范风险，促进经济社会的长期健康发展财政赤字与公共债务财政赤字公共债务指政府一个财政年度的财政支出大于财政收入的差额适度的财指政府为弥补财政赤字而发行的债务合理的公共债务可以促进政赤字可以刺激经济增长，但过高的赤字会带来债务风险经济发展，但过高的债务会增加财政负担财政赤字和公共债务是财政管理中需要重点关注的问题政府需要在经济增长和债务风险之间取得平衡，制定合理的财政政策，确保财政的可持续发展国债管理策略优化结构1合理搭配国债期限结构，降低融资成本风险管理2加强国债发行和偿还的风险管理，确保偿债能力信息披露3提高国债发行和管理的透明度，增强市场信心国债是政府重要的融资工具通过优化结构、风险管理和信息披露等策略，可以有效降低融资成本，确保国债的可持续发行和偿还，为经济发展提供资金支持地方政府债务管理规范举债风险评估12严格控制地方政府的举债行为加强地方政府债务风险评估，，防止过度举债及时预警和处置风险信息公开3公开地方政府债务信息，接受社会监督地方政府债务是财政管理中需要重点关注的问题通过规范举债、风险评估和信息公开等措施，可以有效防范地方政府债务风险，促进地方经济的健康发展预算管理的基本概念预算政府在一定时期内的收支计划预算管理对预算编制、执行、监督和绩效管理等环节进行管理的过程预算是政府管理的重要工具通过合理的预算管理，政府可以有效地配置资源、控制支出、提高资金使用效率，实现经济社会发展的目标预算管理的重要性合理配置资源有效控制支出强化绩效评估确保资源分配与国家发防止浪费，提高资金使提升政府透明度与责任展战略相符用效率感预算管理是现代财政管理的核心内容通过加强预算管理，可以提高财政资源的配置效率，控制财政支出，强化绩效评估，促进政府的透明度和责任感，实现经济社会的可持续发展政府预算的特点综合性2预算涵盖政府的所有收入和支出法律性1预算的编制、执行和监督必须符合法律规定年度性预算以年度为周期进行编制和执行3政府预算是国家财政管理的重要组成部分，具有法律性、综合性和年度性等特点理解政府预算的特点，有助于我们更好地理解政府的财政行为，为参与预算管理提供基础部门预算的编制编制预算草案1各部门根据自身职能和任务，编制预算草案审核预算草案2财政部门对各部门的预算草案进行审核确定预算3经立法机关批准后，预算正式生效部门预算是政府预算的重要组成部分通过合理的部门预算编制，可以有效地保障各部门的正常运转，提高政府的行政效率，为实现国家发展目标提供支持零基预算法概念优点缺点一种以零为起点的预算编制方法，所有可以打破预算基数的限制，优化资源配编制过程复杂，工作量大，容易受到主支出都需要重新论证其合理性和必要性置，提高资金使用效率观因素的影响零基预算法是一种先进的预算编制方法，可以有效地打破预算基数的限制，优化资源配置，提高资金使用效率但在实际应用中，需要充分考虑其编制过程的复杂性和工作量大的特点，并尽可能减少主观因素的影响增量预算法概念优点缺点一种以现有预算为基础，根据业务量的编制过程简单，工作量小，容易操作容易固化预算结构，难以优化资源配置增减进行调整的预算编制方法，可能导致资金浪费增量预算法是一种常用的预算编制方法，其优点是编制过程简单、工作量小、容易操作但在实际应用中，需要注意避免固化预算结构，并尽可能优化资源配置，防止资金浪费项目预算法项目识别项目评估预算编制确定需要开展的项目，明确项目目标和任对项目进行可行性评估，分析项目的效益根据项目评估结果，编制项目预算务和风险项目预算法是一种以项目为中心的预算编制方法通过对项目进行识别、评估和预算编制，可以有效地保障项目的顺利实施，提高资金的使用效率，实现政府的政策目标预算编制的基本程序预算准备1制定预算编制方案，明确预算编制的目标和任务预算编制2各部门根据自身职能和任务，编制预算草案预算审核3财政部门对各部门的预算草案进行审核预算批准4经立法机关批准后，预算正式生效预算编制是预算管理的首要环节通过科学的预算准备、编制、审核和批准，可以有效地保障预算的合理性和可行性，为预算的顺利执行奠定基础预算执行的监督内部监督财政监督审计监督各部门内部对预算执行情况进行监督财政部门对各部门的预算执行情况进行审计部门对各部门的预算执行情况进行监督审计预算执行的监督是预算管理的重要组成部分通过内部监督、财政监督和审计监督等手段，可以有效地保障预算的严格执行，防止资金的挪用和浪费，提高资金的使用效率预算绩效管理绩效评价1对预算资金的使用效果进行综合评价绩效监控2对预算资金的使用过程进行跟踪和监控绩效目标3设定预算资金的使用目标预算绩效管理是一种以绩效为导向的预算管理方法通过设定绩效目标、进行绩效监控和绩效评价，可以有效地提高预算资金的使用效率，实现政府的政策目标，增强政府的责任感和透明度绩效目标设定明确性可衡量性12绩效目标应明确、具体，易于绩效目标应能够通过一定的指理解和衡量标进行衡量可实现性3绩效目标应是可实现的，不能过于理想化绩效目标是预算绩效管理的基础通过设定明确、可衡量、可实现的绩效目标，可以有效地指导预算资金的使用，为绩效监控和绩效评价提供依据绩效指标体系指标类型指标内容投入指标反映预算资金的投入情况，如资金投入量、到位率等过程指标反映预算资金的使用过程，如项目实施进度、管理效率等产出指标反映预算资金的产出结果，如项目完成数量、服务质量等效果指标反映预算资金的最终效果，如经济效益、社会效益等绩效指标是衡量预算资金使用效果的重要工具通过建立完善的绩效指标体系，可以全面地反映预算资金的投入、过程、产出和效果，为绩效评价提供客观依据绩效评价方法问卷调查数据分析专家评估通过问卷调查了解服务对象的满意度通过数据分析评估预算资金的使用效果邀请专家对预算资金的使用效果进行评估绩效评价是预算绩效管理的关键环节通过采用问卷调查、数据分析和专家评估等方法，可以对预算资金的使用效果进行全面、客观的评价，为改进预算管理提供依据预算管理改革趋势全口径预算将所有政府收入和支出纳入预算管理零基预算推广零基预算法，优化资源配置绩效预算强化预算绩效管理，提高资金使用效率预算管理改革是现代财政管理的重要方向通过推行全口径预算、零基预算和绩效预算等改革措施，可以提高财政资源的配置效率，促进政府的责任感和透明度，实现经济社会的可持续发展国库单一账户体系概念优点将所有政府收入纳入国库单一账户管理，所有政府支出通过国库提高资金透明度，加强资金监管，防止资金挪用单一账户支付国库单一账户体系是现代财政管理的重要制度通过将所有政府收入和支出纳入国库单一账户管理，可以提高资金的透明度，加强资金监管，防止资金挪用，提高资金的使用效率政府采购管理概念目标政府为了实现其职能，从市场上购买商品、工程和服务的行提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，促进公平竞为争政府采购是财政管理的重要组成部分通过加强政府采购管理，可以提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，促进公平竞争，实现政府的政策目标政府采购方式公开招标1公开邀请所有符合条件的供应商参与投标邀请招标2邀请特定的供应商参与投标竞争性谈判3与多个供应商进行谈判，确定最终供应商询价4向多个供应商询价，选择价格最低的供应商政府采购方式的选择应根据采购项目的特点和要求进行确定公开招标是最常用的政府采购方式，可以有效地促进公平竞争，降低采购成本，保证采购质量政府采购程序编制采购计划1确定采购项目、采购数量、采购预算等发布采购信息2公开采购信息，邀请供应商参与投标评审投标文件3对供应商的投标文件进行评审，确定中标供应商签订采购合同4与中标供应商签订采购合同政府采购程序的规范是保证政府采购公平、公正、公开的重要措施通过规范采购程序，可以有效地防止腐败行为，提高采购效率，保证采购质量采购合同管理合同签订合同履行合同验收合同条款应明确、具体，权利义务对等加强对合同履行情况的监督，确保合同对采购项目进行验收，确保符合合同要按时、按质完成求采购合同管理是政府采购的重要环节通过加强采购合同管理，可以有效地保障采购项目的顺利实施，防止合同纠纷，提高资金的使用效率财政转移支付制度促进区域协调发展1缩小地区差距，实现共同富裕保障基本公共服务均等化2确保所有公民都能享有基本公共服务调节地区间财政分配3平衡地区间财政收入，缓解财政压力财政转移支付是中央政府对地方政府的财政资金转移通过财政转移支付，可以调节地区间财政收入，缓解地方政府的财政压力，促进区域协调发展，保障基本公共服务均等化，实现共同富裕的目标一般性转移支付概念用途中央政府对地方政府的无指定用途的财政资金转移由地方政府自主安排，用于保障地方政府的正常运转和提供基本公共服务一般性转移支付是财政转移支付的重要组成部分通过一般性转移支付，可以增强地方政府的财政自主性，提高地方政府的财政保障能力，促进地方经济社会的发展专项转移支付概念用途中央政府对地方政府的有指定用途的财政资金转移用于支持地方政府开展特定的项目和活动，实现中央政府的政策目标专项转移支付是财政转移支付的重要组成部分通过专项转移支付，可以引导地方政府的行为，支持地方政府开展特定的项目和活动，实现中央政府的政策目标，促进全国经济社会的协调发展财政体制改革完善税收制度健全预算制度规范转移支付制度优化税制结构，提高税强化预算管理，提高预完善转移支付制度，促收的公平性和效率算的透明度和绩效进区域协调发展财政体制改革是现代财政管理的重要任务通过完善税收制度、健全预算制度和规范转移支付制度，可以提高财政资源的配置效率，促进经济社会的协调发展，实现国家治理的目标分税制改革明确划分中央和地方的收入范围确保中央和地方都有稳定的财政收入来源规范中央对地方的转移支付促进区域协调发展，缩小地区差距提高地方财政自主性增强地方政府的财政保障能力，促进地方经济发展分税制改革是财政体制改革的重要组成部分通过明确划分中央和地方的收入范围、规范中央对地方的转移支付和提高地方财政自主性，可以建立稳定的中央和地方财政关系，促进区域协调发展，提高地方政府的财政保障能力，为经济社会的发展提供坚实的财政基础预算法的主要内容内容说明预算的编制规定了预算编制的原则、程序和方法预算的执行规定了预算执行的程序、监督和调整预算的监督规定了预算监督的主体、内容和方式法律责任规定了违反预算法的法律责任预算法是规范预算管理的重要法律通过预算法的实施，可以保障预算的科学编制、严格执行和有效监督，提高财政资金的使用效率，促进经济社会的健康发展预算公开透明公开内容公开方式公开意义预算报告、决算报告、部门预算、专项政府网站、新闻发布会、报纸等接受社会监督，提高政府公信力，促进资金等廉政建设预算公开透明是现代财政管理的重要特征通过公开预算内容，可以接受社会监督，提高政府公信力，促进廉政建设，实现政府与公众的良性互动，为经济社会的发展营造良好的环境财政信息化建设电子政务1实现财政业务的电子化管理数据共享2实现财政数据的共享和利用决策支持3为财政决策提供数据支持财政信息化建设是现代财政管理的重要支撑通过电子政务、数据共享和决策支持等手段，可以提高财政管理的效率和透明度，为财政决策提供科学依据，促进财政的可持续发展财政大数据应用风险预警精准配置政策评估利用大数据技术进行财利用大数据技术优化财利用大数据技术进行财政风险预警政资源配置政政策效果评估财政大数据应用是现代财政管理的重要创新通过利用大数据技术进行财政风险预警、精准配置资源和评估政策效果，可以提高财政管理的效率和质量，为经济社会的发展提供更加精准的财政支持内部控制制度控制环境风险评估控制活动建立良好的内部控制环境，营造廉洁高定期进行风险评估，识别和评估财政管建立完善的控制活动，规范财政业务流效的财政文化理中的风险程内部控制制度是财政管理的重要保障通过建立良好的控制环境、进行风险评估和建立完善的控制活动，可以有效地防止腐败行为，提高财政资金的使用效率，确保财政的安全运行风险管理体系风险应对1制定和实施风险应对措施风险监控2定期监控风险状况，及时调整风险应对措施风险评估3识别、评估和分析财政管理中的风险风险管理体系是财政管理的重要组成部分通过建立完善的风险管理体系，可以有效地识别、评估和应对财政管理中的风险，提高财政的抗风险能力，确保财政的安全运行和可持续发展财务报告制度报告内容报告主体报告用途包括资产负债表、利润表、现金流量表包括政府部门、事业单位等反映政府的财务状况和经营成果，为决等策提供依据财务报告制度是现代财政管理的重要组成部分通过建立完善的财务报告制度，可以反映政府的财务状况和经营成果，为决策提供依据，接受社会监督，提高政府的公信力政府会计准则规范会计核算提高财务报告的可比性12统一政府会计核算方法，提高使不同政府部门的财务报告具会计信息的质量有可比性促进政府财务管理3为政府财务管理提供科学依据政府会计准则是规范政府会计核算行为的重要制度通过实施政府会计准则，可以统一政府会计核算方法，提高会计信息的质量，提高财务报告的可比性，促进政府财务管理，为政府决策提供科学依据财政监督体系内部监督财政监督1各部门内部的自我监督财政部门对各部门的财政监督2社会监督4审计监督3公众通过各种渠道对财政进行监督审计部门对各部门的审计监督财政监督体系是保障财政资金安全和有效使用的重要制度通过建立完善的内部监督、财政监督、审计监督和社会监督体系，可以有效地防止腐败行为，提高财政资金的使用效率，确保财政的安全运行审计监督审计内容审计方式审计作用包括预算执行情况、财务收支情况、绩包括财务审计、绩效审计、经济责任审促进廉政建设，提高资金使用效率，维效情况等计等护国家利益审计监督是财政监督的重要组成部分通过对预算执行情况、财务收支情况和绩效情况等进行审计，可以促进廉政建设，提高资金使用效率，维护国家利益，为经济社会的发展提供保障社会监督公众参与1公众可以通过各种渠道参与财政监督媒体监督2媒体可以对财政进行舆论监督专家咨询3专家可以为财政监督提供专业意见社会监督是财政监督的重要力量通过公众参与、媒体监督和专家咨询等方式，可以有效地提高财政的透明度，促进廉政建设，提高资金的使用效率，确保财政的安全运行财政政策效果评估经济影响社会影响环境影响评估财政政策对经济增评估财政政策对收入分评估财政政策对环境的长、物价、就业等的影配、社会公平等的影响影响响财政政策效果评估是财政管理的重要环节通过评估财政政策对经济、社会和环境的影响，可以为财政政策的制定和调整提供科学依据，提高财政政策的有效性，促进经济社会的可持续发展国际财政管理经验预算管理债务管理绩效管理借鉴国际先进的预算管理方法，提高预学习国际先进的债务管理经验，防范债借鉴国际先进的绩效管理经验，提高资算的科学性和有效性务风险金使用效率学习国际财政管理经验是提高我国财政管理水平的重要途径通过借鉴国际先进的预算管理、债务管理和绩效管理经验，可以提高财政管理的科学性和有效性，促进经济社会的健康发展财政可持续发展改善民生2加大对民生领域的投入，提高人民生活水平保障经济发展1为经济发展提供稳定的财政支持保护环境支持环境保护，实现经济与环境的协调3发展财政可持续发展是现代财政管理的重要目标通过保障经济发展、改善民生和保护环境，可以实现经济、社会和环境的协调发展，为子孙后代留下宝贵的财富绿色财政政策绿色税收对污染环境的行为征收环境税绿色补贴对环境保护行为提供补贴绿色采购优先采购环保产品绿色财政政策是支持环境保护的重要手段通过实施绿色税收、绿色补贴和绿色采购等政策，可以引导企业和个人采取环保行为，促进经济与环境的协调发展，实现可持续发展民生财政建设领域内容教育加大对教育的投入，提高教育质量医疗完善医疗保障体系，提高医疗服务水平社保健全社会保障体系，保障人民基本生活民生财政建设是政府的重要职责通过加大对教育、医疗和社会保障等民生领域的投入，可以提高人民的生活水平，促进社会的和谐稳定，实现共同富裕的目标智慧财政建设人工智能区块链云计算利用人工智能技术提高利用区块链技术提高财利用云计算技术提高财财政管理效率政资金的透明度政数据的安全性智慧财政建设是现代财政管理的发展方向通过利用人工智能、区块链和云计算等技术，可以提高财政管理的效率、透明度和安全性，为经济社会的发展提供更加智能化的财政支持新时代财政改革方向更加注重高质量发展支持经济转型升级，实现可持续发展更加注重民生改善加大对民生领域的投入，提高人民生活水平更加注重风险防范加强财政风险管理，确保财政安全运行新时代的财政改革方向是更加注重高质量发展、民生改善和风险防范通过支持经济转型升级、加大对民生领域的投入和加强财政风险管理，可以实现经济社会的健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的财政保障。